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人口計生科學(xué)發(fā)展規(guī)劃工作計劃
為順利推進“十二五”時期縣人口和計劃生育工作，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，根據(jù)《縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五“規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
認真落實市就辭中國共產(chǎn)黨全國代表會議和縣十次中國共產(chǎn)黨全國代表會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，用人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，維護人口安全為主要任務(wù)，以綜合改革為動力，以創(chuàng)新機制為核心，以隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，加快推進工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變，全面加強基層基礎(chǔ)工作，努力提高人口和計劃生育的管理和服務(wù)水平，為全面建設(shè)小康社會和“幸福”創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
二、基本原則
——堅持“四個不動搖”。堅持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，堅持黨政一把手“親自抓、負總責(zé)”不動搖，堅持穩(wěn)定人口和計劃生育工作機構(gòu)、隊伍不動搖，堅持不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作思路、機制和方法不動搖，
——堅持分類指導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)。區(qū)分工作水平不同所轄地，分類推進人口和計劃生育工作；加大綜合治理力度，形成政府、社會和市場各盡其能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的人口工作局面。
——堅持人口與發(fā)展綜合決策。以促進人的全面發(fā)展為核心，以穩(wěn)定低生育水平為前提，積極探索統(tǒng)籌解決人口問題的長效機制。
三、發(fā)展目標
根據(jù)人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展的總體要求，“十二五”時期要努力實現(xiàn)以下目標：
——繼續(xù)穩(wěn)定的低生育水平。人口總量控制在34萬以內(nèi)，年均人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)，生育水平穩(wěn)定在更替水平以下，符合政策生育率保持在85％以上。
——出生人口素質(zhì)明顯提高。2015年，出生缺陷干預(yù)體系進一步完善提高，以農(nóng)村和社區(qū)為基礎(chǔ)的出生缺陷干預(yù)服務(wù)工作進一步加強，配合衛(wèi)生部門共同做好提高出生人口素質(zhì)的工作。
——出生人口性別比趨于正常，并逐漸降低。
——進一步提高依法行政水平。人口和計劃生育法律法規(guī)得到全面貫徹實施，法制體系進一步完善，干部依法行政能力和水平顯著提高。
——流動人口計劃生育管理服務(wù)體系基本健全。95％以上的流動人口納入流入地計劃生育管理服務(wù)體系，享有與當(dāng)?shù)厝罕娡却觥?/p>
——育齡婦女生殖健康水平明顯提高。已婚育齡群眾普遍享有優(yōu)質(zhì)的避孕節(jié)育和生殖健康服務(wù)，群眾對計劃生育管理和服務(wù)滿意率顯著提高。生殖健康檢查免費服務(wù)水平進一步提高，婦女病發(fā)病率明顯下降。
——計劃生育利益導(dǎo)向機制進一步完善。農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程穩(wěn)步實施，獨生子女死亡傷殘家庭困難扶助制度與人口和計劃生育公益基金基本建立。
——計劃生育技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)全面加強。農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系進一步完善，計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全面推行。
四、主要任務(wù)
（一）堅持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，進一步加強基層基礎(chǔ)工作
我們要繼續(xù)堅定不移地執(zhí)行《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《河北省人口與計劃生育條例》及相關(guān)法律法規(guī)，堅持現(xiàn)行生育政策穩(wěn)定不變，堅持正確的輿論導(dǎo)向，增強各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和計生干部的憂患意識，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究和人口安全研究，深刻認識目前我縣人口發(fā)展面臨新的生育高峰，穩(wěn)定低生育水平任務(wù)依然艱巨這一現(xiàn)狀，克服麻痹松懈或盲目樂觀情緒，努力實現(xiàn)預(yù)定人口發(fā)展目標。要進一步夯實基層基礎(chǔ)，加強工作督查，強化工作指導(dǎo)。圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，把農(nóng)村人口計劃生育工作放在突出位置，進一步穩(wěn)定和加強農(nóng)村基層機構(gòu)、隊伍建設(shè)，做到人員、責(zé)任、報酬三落實，全面提高基層基礎(chǔ)工作水平，推動全縣人口和計劃生育工作的平衡發(fā)展。
充分發(fā)揮計劃生育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，結(jié)合“民心工程”的縱深開展，進一步開展出生缺陷干預(yù)工作，與衛(wèi)生部門相互配合、互相合作，逐步建立符合我市實際、具有人口和計劃生育工作特色的出生缺陷干預(yù)模式。
（三）有效治理出生人口性別比偏高問題
繼續(xù)深入開展關(guān)愛女孩行動和婚育新風(fēng)進萬家活動，倡導(dǎo)婚育新風(fēng)尚，創(chuàng)造良好氛圍，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念。切實解決計劃生育家庭特別是女孩家庭在生產(chǎn)、生活等方面遇到的實際困難。
建立健全胎兒性別診斷技術(shù)使用管理制度、人工終止妊娠手術(shù)管理制度、終止妊娠藥品管理制度、孕情監(jiān)測隨訪服務(wù)制度、嬰兒出生和死亡報告制度、跨區(qū)協(xié)作制度、群眾監(jiān)督舉報制度、相關(guān)部門情況通報制度，對出生人口性別比嚴重偏高地區(qū)進行專項整治，嚴格執(zhí)行關(guān)于禁止進行非醫(yī)學(xué)需要的終止妊娠的有關(guān)法律法規(guī)，依法追究違法者的責(zé)任。
把關(guān)愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比偏高問題納入人口和計劃生育目標責(zé)任制考評之中，實行嚴格的目標管理責(zé)任制。重點是領(lǐng)導(dǎo)重視、宣傳教育、利益導(dǎo)向、查處“兩非”、孕情隨訪、統(tǒng)計監(jiān)測等項工作。
（四）加強和改進流動人口計劃生育管理服務(wù)
認真落實科學(xué)發(fā)展，堅決貫徹國家、省市流動人口計劃生育法規(guī)政策，緊密結(jié)合石家莊市實際，按照“公平對待、合理引導(dǎo)、統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的原則，加快建成完善的以流入地為主、流出地與流入地協(xié)調(diào)配合的流動人口計劃生育管理服務(wù)體制。將流動人口計劃生育管理納入政府目標管理責(zé)任制考核范圍，加強流動人口信息采集與交換，拓寬管理服務(wù)渠道，開創(chuàng)流動人口計劃生育工作新局面。
（五）建立和完善人口和計劃生育工作新機制
進一步深化人口和計劃生育綜合改革，大力推進新機制建設(shè)。普遍建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作機制；健全人口和計劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾工作“三位一體”的互聯(lián)、互補、互動的管理服務(wù)體系。到2015年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居）建立起適應(yīng)新階段發(fā)展要求的工作新機制。
（六）建立健全計劃生育利益導(dǎo)向機制
推進人口和計劃生育工作思路和方法的轉(zhuǎn)變，堅持處罰多生與獎勵少生并舉。探索、建立和完善獨生子女死亡傷殘家庭困難扶助制度、農(nóng)村計劃生育長效節(jié)育措施獎勵制度、農(nóng)村計劃生育純女家庭獎勵制度、農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老保險制度及農(nóng)村計劃生育手術(shù)平安保險等制度。完善和規(guī)范計劃生育技術(shù)基本項目免費服務(wù)制度和農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，以及獨生子女父母獎勵制度。
（七）加強計劃生育技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)
一是加強縣鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)，縣級服務(wù)站達到優(yōu)質(zhì)服務(wù)型標準；鄉(xiāng)級服務(wù)站全部達到基本服務(wù)型標準，村級服務(wù)室全部達到基本服務(wù)型標準，形成統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一著裝、科學(xué)規(guī)范、溫馨人本、形成規(guī)模、遍布城鄉(xiāng)的計劃生育服務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是切實促進基層技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)。
（八）全面提高依法行政水平
認真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，增強計劃生育執(zhí)法力度，進一步提高依法行政水平，維護法律的嚴肅性。加強計劃生育“一法三規(guī)一條例”以及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳貫徹，提高計劃生育工作者和廣大群眾的法律意識。按照依法治國的基本要求，用法律法規(guī)規(guī)范公民的婚姻生育行為、計劃生育行政行為及生殖健康技術(shù)服務(wù)。加大對違法生育的處理力度。積極開展便民維權(quán)活動，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，堅持正確執(zhí)法、文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，把人口和計劃生育工作納入依法管理的軌道，全面推進人口和計劃生育依法行政，努力形成行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的人口和計劃生育管理體制，實現(xiàn)部門工作法治化。
（九）加強對人口發(fā)展問題的綜合協(xié)調(diào)
建立新形勢下人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，形成通力合作、綜合治理人口與發(fā)展問題的工作格局。進一步完善黨政一把手親自抓、負總責(zé)的責(zé)任制度，把各級黨政領(lǐng)導(dǎo)落實人口發(fā)展目標納入政績考核，并加大考核力度，建立健全促進人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的指標體系和考核評估辦法。
（十）大力推進人口和計劃生育信息化建設(shè)
依托政府電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，逐步完善信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強人口信息的有效整合，努力建立部門間人口信息共享機制，實現(xiàn)互聯(lián)互通和動態(tài)更新。進一步完善符合國家標準、功能完備、體現(xiàn)以人為本和優(yōu)質(zhì)服務(wù)要求的育齡婦女信息系統(tǒng)，著力提高數(shù)據(jù)庫質(zhì)量，加強對人口數(shù)據(jù)的分析和評估工作。
（十一）加強人口和計劃生育隊伍職業(yè)化建設(shè)
立足于建設(shè)一支高素質(zhì)、職業(yè)化管理服務(wù)隊伍，堅持培養(yǎng)、使用與考評相結(jié)合，積極探索建立職業(yè)化教育培訓(xùn)長效機制，形成以服務(wù)人才為主體、管理人才為指導(dǎo)的適應(yīng)新機制建設(shè)的人口計生干部隊伍。穩(wěn)定和健全基層計劃生育工作機構(gòu)和隊伍，采取縣聘、鄉(xiāng)管、村用方式，加強村組計生專干隊伍建設(shè)。
（十二）積極培育社會主義新型生育文化
把培育新型生育文化融入社會主義精神文明建設(shè)之中。加強人口與計劃生育宣傳教育隊伍建設(shè)，加強人口與計劃生育宣傳教育工作的改革創(chuàng)新，提倡大宣傳、大聯(lián)合、出精品。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門和主流媒體，通過組織多種喜聞樂見的宣傳教育形式，營造良好氛圍，廣泛深入開展“婚育新風(fēng)進萬家活動”，傳播科學(xué)、文明、進步的婚育觀念，逐步實現(xiàn)生育文明促進農(nóng)村家庭和諧。
五、保障措施
（一）建立健全人口和計劃生育宏觀調(diào)控體系和綜合治理機制
將人口和計劃生育工作納入科學(xué)發(fā)展綜合考評體系和社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等調(diào)控手段，創(chuàng)造有利于人口和計劃生育工作的政策和制度環(huán)境。明確各部門的人口和計劃生育工作責(zé)任義務(wù)，形成部門聯(lián)手、齊抓共管的工作格局。
（二）堅持和完善黨政一把手親自抓、負總責(zé)的責(zé)任制度
穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展，是各級黨委政府的一把手工程，要堅持抓緊抓好。繼續(xù)實行嚴格的目標管理責(zé)任制，把各級黨政領(lǐng)導(dǎo)落實人口發(fā)展目標納入政績考核，落實“一票否決”制度，確保認識、責(zé)任、措施、投入“四個到位”。充分發(fā)揮公眾評價和社會監(jiān)督的作用。建立人口和計劃生育任期、離任、晉升考核制度，對業(yè)績突出的給予獎勵表彰；對由于工作失職或瀆職造成工作滑坡以及嚴重弄虛作假、瞞報謊報的地方和單位，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
（三）建立健全人口和計劃生育數(shù)據(jù)統(tǒng)計調(diào)查、目標責(zé)任制考核評估機制
進一步完善統(tǒng)計指標體系，改進統(tǒng)計手段和方式，建立健全促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的指標體系。建立動態(tài)監(jiān)測制度，改善影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的外在環(huán)境，建立真實反映人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的內(nèi)在機制。加強全員系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，不斷提升數(shù)據(jù)庫質(zhì)量，利用數(shù)據(jù)庫搞好分析預(yù)測。
建立科學(xué)的考核評估體系和日常工作監(jiān)控體系，探索建立保障工作責(zé)任落實、客觀公正評價基層基礎(chǔ)工作水平、有利于調(diào)動基層積極性的考核機制，促進考核工作規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。
（四）建立人口和計劃生育財政投入保障機制
加大財政投入力度，財政對人口和計劃生育事業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性財政收入增長幅度。要確保計劃生育基層基礎(chǔ)工作、免費技術(shù)服務(wù)項目、法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策、縣鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和隊伍建設(shè)經(jīng)費落實到位；流動人口計劃生育管理服務(wù)納入現(xiàn)居住地各級財政預(yù)算。加強財務(wù)管理和監(jiān)督，切實提高資金使用效率。
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