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在鐵路道口安全工作
同志們：
在全國“兩會”即將召開之際，省政府決定召開全省鐵路道口安全工作會議，這充分說明省委、省政府對鐵路道口安全工作的重視，也說明鐵路道口安全工作的重要性。我們召開全省鐵路道口安全工作會議，確實(shí)是非常及時的，也是完全必要的。剛才，才修同志做了一個很好的工作報告，講得很全面，也很具體，我完全贊同，請各市各部門結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我強(qiáng)調(diào)三個問題。一是為什么要抓鐵路道口安全工作;二是抓鐵路道口安全工作具體抓什么;三是怎樣來抓。
第一個問題，為什么要抓鐵路道口安全工作
我認(rèn)為以下三點(diǎn)原因要求我們必須抓好鐵路道口安全管理工作：
第一，是鐵路道口安全面臨的新形勢的需要
在本月初召開的全省安全生產(chǎn)工作會議上，對去年以來全省安全生產(chǎn)工作形勢做了一個分析，認(rèn)為全省的安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定;但形勢依然嚴(yán)峻。就是說看鐵路道口安全也要堅持兩點(diǎn)論，從兩個方面來看。
說總體穩(wěn)定，第一是道口發(fā)生事故起數(shù)比2006年大幅度下降。剛才，才修已經(jīng)講到，2007年全省鐵路監(jiān)護(hù)和無人看守道口共發(fā)生交通事故29起，同比下降 49.12%。特別是有7個市實(shí)現(xiàn)全年無事故。第二就是死亡人數(shù)大幅度下降。全省鐵路監(jiān)護(hù)和無人看守道口死亡人數(shù)已經(jīng)從安監(jiān)系統(tǒng)接管前的23人下降到去年的11人。這確實(shí)非常不容易。正是由于我們在座的各位，特別是在第一線工作的監(jiān)護(hù)人員的共同努力，才使我們?nèi)〉昧私裉爝@樣好的成績。所以在這里我代表省政府向在座的各位，向奮戰(zhàn)在道口安全第一線的同志們，表示衷心的感謝。也向今天受到表彰獎勵的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，表示熱烈的祝賀!
說形勢依然嚴(yán)峻，主要也有兩個方面：
一方面從是外部環(huán)境看。鐵路道口安全面臨的挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻。一是隨著東北老工業(yè)基地振興不斷加快，東北腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展對遼寧的交通必將提出新的更高的要求，鐵路運(yùn)輸將更加繁忙，省內(nèi)乃至東北地區(qū)的公路包括高速公路的流量將大幅度地增加。由于車輛的大量增加，特別是由于長途汽車駕駛員對我省鐵路道口分布情況和道口附近的道路情況不熟悉，再加上長途奔波，疲勞駕駛，極易發(fā)生安全事故。二是隨著遼寧的全面振興，去年我們遼寧不僅GDP總量超過1萬億，達(dá)到 11021.7億元，增長了14.5%，而且用電量增長了10.7%;貨運(yùn)量也增長了11.7%。這就看出我們遼寧振興的速度已經(jīng)走上了快車道。全省城鄉(xiāng)居民生活水平也不斷提高，隨著機(jī)動車數(shù)量的大幅度增加，靠近鐵路行駛和穿越鐵路道口的機(jī)動車數(shù)量將急劇增長，鐵路道口安全的任務(wù)也將更加繁重。三是目前我國正處在黃金發(fā)展期，高增長，低通貨。同時也是矛盾凸現(xiàn)期，治安形勢比較嚴(yán)峻。這些，都對道口管理工作提出新的挑戰(zhàn)。
另一方面從鐵路道口管理、鐵路大提速和道口事故本身的情況看，形勢更不容樂觀。一是我省還有大量無人看守道口。目前，我省境內(nèi)共有鐵路道口1677處，其中，鐵路有人看守道口240 處，地方監(jiān)護(hù)道口509處，合占45%;無人看守道口928處，占55%。去年無人看守道口事故占事故總數(shù)的79.3%。由于各種原因，現(xiàn)在我們還無法將所有無人道口全部看守或監(jiān)護(hù)起來，因此道口安全管理工作的壓力非常大。二是道口改造工程進(jìn)展緩慢。近幾年來，在各級政府和鐵路部門的共同努力下，我們對一批比較繁忙的鐵路道口進(jìn)行了立交改造，尤其是沈山鐵路干線消滅了平交道口，沈大鐵路基本消滅了平交道口，但是，在一些國省級公路或者城市道路上，還存在著大量的鐵路平交道口。而且我們很多鐵路平交道口還有公交客車和長途客車通過。隨著公共交通事業(yè)的不斷發(fā)展，通過這些道口的公交和長途客車可能還會增多。另外，隨著一些開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的陸續(xù)建成，一些原本只通過行人或畜力車的鄉(xiāng)村道口，現(xiàn)在機(jī)動車流量迅猛增加，有的還有客運(yùn)班車或公交車通過。另外，據(jù)鐵路部門介紹，在我省境內(nèi)的部分鐵路線上，還開行了多組合列車。因此鐵路道口的安全壓力也隨之增加。解決道口安全的根本措施是平交改立交，但平交改立交需要大量的資金和相當(dāng)長的時間，短期內(nèi)還難以得到根本解決。我們必須充分認(rèn)清面臨的嚴(yán)峻形勢，在不斷加強(qiáng)管理，提高鐵路道口的安全防事故能力的同時。要優(yōu)先考慮高危道口的改造，因?yàn)橐坏┌l(fā)生鐵路道口交通事故，輕則造成財產(chǎn)損失，重則造成重特大傷亡，后果將不堪設(shè)想。所以我們資金再緊張，也要優(yōu)先解決這部分道口的平改立問題。三是鐵路大提速后給鐵路道口安全管理工作帶來了新挑戰(zhàn)。鐵路第六次大提速后，我省境內(nèi)的部分鐵路路段通行我國鐵路最高時速的列車，運(yùn)行速度將達(dá)到每小時250公里，其他路段列車的運(yùn)行速度也有相應(yīng)的提升。列車運(yùn)行速度提高，對道口安全可靠性也提出了更高的要求。隨著列車運(yùn)行速度的大幅度提升，道口預(yù)警時間變短，列車制動距離變長，從而增加了道口預(yù)防事故的難度，給道口的事故預(yù)防工作提出了新的課題。道口安全面臨的形勢更加嚴(yán)峻。四是一些高危道口的控制措施不到位。目前一些位于大坡段、曲線內(nèi)、了望視線不良，以及公路交通流量特別大的高危道口，到目前為止，我們防范措施的針對性還不強(qiáng)，發(fā)生重特大事故的可能性依然存在。五是農(nóng)用車輛在道口發(fā)生交通事故較多。去年，我省共發(fā)生鐵路道口交通事故29起，其中，農(nóng)用車和摩托車在道口發(fā)生的事故11起，占38%。這說明我們對農(nóng)用車和摩托車管理很不到位。加強(qiáng)農(nóng)用車和摩托車管理，已成為我們預(yù)防道口交通事故的重點(diǎn)。因此，要采取有針對性的措施，從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)的措施，切實(shí)把鐵路道口安全工作抓好抓細(xì)抓出成效。
第二，鐵路是為國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體
2007年我省在鐵路發(fā)送的貨物有17600萬噸，通過鐵路出行的人數(shù)達(dá)11000萬人次。這說明鐵路運(yùn)輸在遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是其它任何一種運(yùn)輸方式無法代替的。同時，由于路網(wǎng)的作用，遼寧境內(nèi)的鐵路不僅僅為遼寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)（本文由（）大學(xué)生個人簡歷網(wǎng)提供），它也為東北乃至全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著及其重要的作用。特別是今年春季這場罕見的南方雨雪冰凍災(zāi)害，更加凸現(xiàn)出鐵路運(yùn)輸?shù)闹匾匚�。因此各級政府和有關(guān)部門有責(zé)任有義務(wù)為鐵路運(yùn)輸這條國民經(jīng)濟(jì)大動脈的安全營造一個安全和諧的外部環(huán)境。而鐵路道口是鐵路運(yùn)輸安全中一個重要環(huán)節(jié)，僅僅依靠鐵路運(yùn)輸企業(yè)自身的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。鐵路道口安全工作涉及到全社會的方方面面，需要我們大家共同努力，各盡其責(zé)。
第三，鐵路道口是發(fā)生重特大事故的危險源
根據(jù)沈陽鐵路局的統(tǒng)計，2007年遼寧省境內(nèi)共發(fā)生各類鐵路道口交通事故61件(含有人看守道口和部分專用線)，累計中斷鐵路行車32小時，其中機(jī)動車違章闖入道口的占72%。我們知道，一旦發(fā)生鐵路道口交通事故，輕則造成財產(chǎn)損失，重則車毀人亡。如果車上的乘坐人員較多，就極有可能發(fā)生重特大事故，造成人員和財產(chǎn)的重大損失并造成極壞的社會影響。同時，也會較長時間地中斷鐵路行車，對鐵路正常的運(yùn)輸秩序造成破壞。
第二個問題，抓鐵路道口安全工作，我們抓什么
對鐵路道口安全工作，省政府總的要求是，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，按照“標(biāo)本兼治，重在治本”的原則，充分發(fā)揮地方和鐵路兩個積極性，齊抓共管，進(jìn)一步加強(qiáng)道口安全管理工作，堅決杜絕重特大事故，減少一般事故，保障鐵路大動脈的安全暢通和人民群眾生命財產(chǎn)安全，為國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。工作中，我體會要重點(diǎn)抓好以下五個方面：
第一，要加快公路與鐵路平交道口的改造。解決道口安全的根本出路就是平交改立交。因此，請各市政府、省交通廳和沈陽鐵路局，抓緊落實(shí)資金，抓緊征地拆遷，抓緊施工建設(shè)，按期完成已經(jīng)確定的“平改立”建設(shè)任務(wù)。為加快改造進(jìn)程，這里，我把“平改立”投資的原則再明確一下：縣級以上公路包括縣級公路的“平改立”項目，主體工程由省交通廳、沈陽鐵路局共同投資建設(shè)，請你們這兩家按照國家的有關(guān)規(guī)定以協(xié)議方式確定改造及投資的原則;鄉(xiāng)、村級道路的“平改立”項目，主體工程由沈陽鐵路局投資改造;城市道路的“平改立”項目，由各市、縣(市、區(qū))政府和沈陽鐵路局共同投資建設(shè)，改造及投資的原則，請沈陽鐵路局與各市、縣(市、區(qū))政府以協(xié)議的方式確定。規(guī)劃預(yù)留部分增加的投資，由提出方承擔(dān)。也就是說，誰提出的，誰掏錢。至于征地拆遷問題，鐵路范圍內(nèi)的，由鐵路部門負(fù)責(zé);鐵路地界范圍以外的，由地方政府負(fù)責(zé)。同時，在“平改立”工作中，我們還要認(rèn)真解決道口“平改立”后下穿立交橋(函)的排水問題，以確保道路暢通。還需要特別強(qiáng)調(diào)的是，對鐵路有人看守道口和地方監(jiān)護(hù)道口的“平改立”，鐵路部門和各市道口委要做好改造期間看守和監(jiān)護(hù)人員的思想工作，防止出現(xiàn)情緒波動，鼓勵他們站好最后一班崗，以確保改造工程的順利進(jìn)行，確保道口安全。
第二，要加大對監(jiān)護(hù)道口的安全防護(hù)投入。沈陽鐵路局在前年投入資金3470萬元的基礎(chǔ)上，去年又投入資金720萬元，為45處監(jiān)護(hù)道口安設(shè)了三相動力電源、報警設(shè)備、電動拉門等安全防護(hù)設(shè)施，同時，還對近千名監(jiān)護(hù)員進(jìn)行了使用新設(shè)備的崗前培訓(xùn)。這些措施的實(shí)施，對確保我省道口安全確實(shí)發(fā)揮了極其重要的作用，同時也充分體現(xiàn)了鐵路部門在鐵路道口安全工作中的主力軍作用，充分體現(xiàn)了鐵路部門為構(gòu)建和諧遼寧所做出的貢獻(xiàn)。新的一年，希望鐵路部門繼續(xù)發(fā)揮主力軍的作用，進(jìn)一步加大對監(jiān)護(hù)道口的安全防護(hù)投入，繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)我省道口安全形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出新的貢獻(xiàn)。同時，我也希望我們地方各級政府，希望我們各級道口委，要向鐵路部門學(xué)習(xí)，對地方監(jiān)護(hù)的道口要舍得投入，要舍得花錢買安全，通過增設(shè)安全防護(hù)設(shè)施，提高高危道口的安全防范能力，使更多的鐵路道口安全處在監(jiān)控之中。
第三，要把預(yù)防重特大事故作為首要任務(wù)。今年，我們要堅決杜絕重特大道口交通事故的發(fā)生，各市必須把事故控制在省道口委下達(dá)的控制指標(biāo)之內(nèi)。為確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，請各市把轄區(qū)內(nèi)那些位于大坡段、曲線內(nèi)、了望視線不良、通行公交客車、長途客運(yùn)班車以及交通流量非常繁忙的高危道口作為重點(diǎn)控制對象，組織公安、交通、建設(shè)、農(nóng)機(jī)、鐵路等部門共同制定防范措施，并把防范責(zé)任落實(shí)到有關(guān)部門和有關(guān)責(zé)任人，列入相關(guān)的考核當(dāng)中;對于上述重點(diǎn)道口要逐步安裝電子設(shè)備實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控，并納入交警部門對違章機(jī)動車的執(zhí)法處罰體系;在改造之前，由交通部門負(fù)責(zé)在道路上安設(shè)減速帶;對“卡脖子”道口，交通和鐵路部門共同研究，盡快拿出解決方案，力爭年底全部解決。我想，各部門、各市把這塊看住了，今年全省道口安全形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，也就有了可靠的保證。
第四，要進(jìn)一步做好鐵路道口安全宣傳教育工作。宣傳教育工作，我想，關(guān)鍵是要做好三件事：一是要加強(qiáng)宣傳教育。各級道口委和有關(guān)部門要加大宣傳力度，尤其是要開展好道口“宣傳月”活動，要加強(qiáng)與新聞單位的聯(lián)系，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面。二是要加強(qiáng)對機(jī)動車駕駛員的安全教育。公安、交通部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對機(jī)動車駕駛員的安全法規(guī)教育，尤其是要加大對超載、超重、超限車輛駕駛?cè)藛T的處罰教育力度，嚴(yán)防“三超”車輛通過鐵路道口。因?yàn)檫@些車輛通過鐵路道口時，不僅對鐵路道口鋪面破壞嚴(yán)重，而且通行的時間較長，一旦在道口出現(xiàn)故障很難處理，很容易引發(fā)道口交通事故。三是要加強(qiáng)對農(nóng)用車輛的管理。各級農(nóng)機(jī)監(jiān)理、公安和交通部門要搞好配合，加強(qiáng)對農(nóng)用車輛的管理，請各市進(jìn)行集中整治，嚴(yán)禁“三無”車輛上路行駛。農(nóng)用車輛這一塊管好了，管嚴(yán)了，管住了，我省農(nóng)用車輛道口交通事故多發(fā)的態(tài)勢，就一定能得到有效的遏制。
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