上海市重大行政決策程序暫行規(guī)定全文內(nèi)容

　　《上海市重大行政決策程序暫行規(guī)定》已經(jīng)2016年10月17日市政府第130次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年1月1日起施行。下面是小編為您精心整理的關(guān)于上海市重大行政決策程序暫行規(guī)定全文內(nèi)容，僅供大家參考。

　　第一條(目的和依據(jù))

　　為了規(guī)范重大行政決策行為，保障重大行政決策的科學(xué)、民主、合法，提高行政決策質(zhì)量，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條(主體適用范圍)

　　本市市、區(qū)人民政府(以下統(tǒng)稱決策機(jī)關(guān))的重大行政決策，適用本規(guī)定。

　　市、區(qū)人民政府部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的重大行政決策，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條(事項適用范圍)

　　本規(guī)定所稱重大行政決策，包括下列事項：

　　(一)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃、計劃;

　　(二)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施;

　　(三)重大公共建設(shè)項目;

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者決策機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)納入重大行政決策事項范圍的其他事項。

　　決策機(jī)關(guān)可以根據(jù)本條第一款規(guī)定，結(jié)合本地實際，確定重大行政決策事項目錄、具體標(biāo)準(zhǔn)，向社會公布，并根據(jù)實際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

　　第四條(基本原則和要求)

　　重大行政決策應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)、民主、合法的原則。

　　重大行政決策應(yīng)當(dāng)尊重客觀規(guī)律，深入開展調(diào)研，充分研究論證，加強(qiáng)協(xié)商協(xié)調(diào)，依法保障公民、法人或者其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　重大行政決策應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，履行法定程序，保證決策符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的有關(guān)規(guī)定。

　　第五條(程序適用的基本規(guī)則)

　　決策事項涉及較大群體切身利益的，除依法需要保密或者為了保障國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全以及情況緊急需要立即作出決定的情形外，應(yīng)當(dāng)組織公眾參與。

　　決策事項涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題需要依靠專業(yè)人員、專業(yè)機(jī)構(gòu)作出判斷的，除情況緊急需要立即作出決定的情形外，應(yīng)當(dāng)組織專家論證。

　　決策事項涉及社會穩(wěn)定等方面較大風(fēng)險的，除情況緊急需要立即作出決定的情形外，應(yīng)當(dāng)組織風(fēng)險評估;法律、法規(guī)、規(guī)章對開展專項風(fēng)險評估有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　重大行政決策應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，并由決策機(jī)關(guān)集體討論決定。

　　第六條(決策啟動)

　　決策機(jī)關(guān)決定啟動決策程序的，應(yīng)當(dāng)明確決策承辦單位，負(fù)責(zé)決策草案的起草和公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估的組織開展等具體工作。

　　第七條(公眾參與)

　　承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項的具體情況，通過座談會、聽證會、問卷調(diào)查或者實地走訪等方式聽取公眾意見。決策草案形成后，可以公布草案征求公眾意見，并可以通過媒體訪談、專家解讀等方式對社會公眾普遍關(guān)心的問題作出解釋說明。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證或者決策草案中有關(guān)問題存在重大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證。

　　對教育、醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策，可以委托專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行民意調(diào)查，了解決策草案的社會認(rèn)同度和承受度。

　　對社會公眾提出的主要意見及其研究處理情況，承辦單位應(yīng)當(dāng)通過便于公眾知曉的方式公開反饋。

　　第八條(專項聽取意見)

　　承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項內(nèi)容和需要，聽取人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會組織的意見和建議。

　　第九條(專家論證)

　　承辦單位組織專家論證，應(yīng)當(dāng)通過召開專家論證會、書面征詢專家意見或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)等方式，對決策草案進(jìn)行專業(yè)技術(shù)論證。

　　選擇專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注重專業(yè)性、代表性、均衡性和公信力，支持其獨立開展工作，并逐步實行專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)信息和論證意見的公開。

　　第十條(風(fēng)險評估)

　　承辦單位組織風(fēng)險評估，應(yīng)當(dāng)對決策事項的主要風(fēng)險源、風(fēng)險點進(jìn)行排查，判斷決策條件的成熟程度和總體風(fēng)險，并提出預(yù)防、控制和應(yīng)對風(fēng)險的具體措施。

　　風(fēng)險評估可以由承辦單位自行開展，也可以由承辦單位委托第三方機(jī)構(gòu)開展。

　　第十一條(決策草案完善)

　　組織公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估的，承辦單位應(yīng)當(dāng)充分研究公眾意見、專家論證意見、風(fēng)險評估的結(jié)果，對決策草案進(jìn)行修改完善。

　　第十二條(決策草案報送)

　　決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)承辦單位合法性初審和集體討論決定后，報送決策機(jī)關(guān)。

　　報送材料應(yīng)當(dāng)包括：決策草案及其起草說明、合法性初審意見，以及決策機(jī)關(guān)要求報送的其他材料。決策草案經(jīng)過公眾參與、專家論證或者風(fēng)險評估程序的,還應(yīng)當(dāng)包括公眾參與、專家論證或者風(fēng)險評估的情況說明。

　　決策草案的起草說明應(yīng)當(dāng)包括決策的法律依據(jù)和政策依據(jù)、決策的主要內(nèi)容、各方面對草案的主要不同意見等。

　　第十三條(特定情形下決策程序的終止)

　　有下列情形之一的，決策機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人可以直接終止決策程序：

　　(一)經(jīng)調(diào)查顯示公眾對決策草案的接受程度較低，可能嚴(yán)重影響決策有效執(zhí)行的;

　　(二)經(jīng)專家論證認(rèn)為決策在專業(yè)上、技術(shù)上不可行的;

　　(三)經(jīng)風(fēng)險評估認(rèn)為決策存在重大風(fēng)險且無有效應(yīng)對措施的。

　　第十四條(合法性審查)

　　決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將決策草案及相關(guān)材料交本機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

　　法制機(jī)構(gòu)的合法性審查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)決策事項是否符合決策機(jī)關(guān)的法定權(quán)限;

　　(二)決策內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章;

　　(三)決策方案制定過程是否符合法定程序;

　　(四)其他需要審查的內(nèi)容。

　　未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交集體討論決定。

　　第十五條(政府法律顧問)

　　決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的工作機(jī)制，發(fā)揮政府法律顧問在重大行政決策中的作用，并保障政府法律顧問獨立發(fā)表法律意見。

　　第十六條(相關(guān)部門審核)

　　決策草案涉及體制改革、編制保障、財政資金安排、土地利用、規(guī)劃調(diào)整等方面重要內(nèi)容的，決策機(jī)關(guān)可以根據(jù)實際需要，要求同級發(fā)展改革、編制、財政、土地規(guī)劃等相關(guān)部門提出審核意見。

　　第十七條(集體討論決定)

　　重大行政決策應(yīng)當(dāng)按照政府工作規(guī)則，經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會議或者全體會議討論決定。

　　第十八條(決策公布和解讀)

　　決策作出后，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，向社會公布載明重大行政決策結(jié)果的相關(guān)文件、決定或者命令等。

　　對社會關(guān)注度高的重大行政決策，還應(yīng)當(dāng)通過政府的網(wǎng)站、新聞發(fā)布會或者報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的方式，對決策內(nèi)容進(jìn)行解讀。

　　第十九條(決策后評估)

　　決策所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及其他客觀情況發(fā)生重大變化，或者公民、法人、其他組織對決策實施情況提出較多意見的，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定或者委托有關(guān)單位開展決策后評估，并將決策后評估結(jié)果作為決策繼續(xù)實施、調(diào)整、中止或者終止執(zhí)行的重要依據(jù)。

　　第二十條(決策的調(diào)整、中止和終止)

　　對依法作出的重大行政決策進(jìn)行調(diào)整、中止或者終止執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會議或者全體會議討論決定。

　　對涉及較大群體切身利益的重大行政決策進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定重新履行相關(guān)程序。

　　第二十一條(法律責(zé)任)

　　對重大行政決策實行終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。

　　承辦單位、決策機(jī)關(guān)違反本規(guī)定，未履行規(guī)定程序的，責(zé)令改正;造成重大損失、惡劣影響的，對主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十二條(施行日期)

　　本規(guī)定自2017年1月1日起施行。

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