沈陽市旅游管理規(guī)定

　　依據(jù)《中華人民共和國旅游法》、《遼寧省旅游條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。下面是小編為您精心整理的關(guān)于沈陽市旅游管理規(guī)定全文內(nèi)容，僅供大家參考。

　　第一章 總　　則

　　第一條　為了保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，保護和合理利用旅游資源，規(guī)范旅游市場秩序，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國旅游法》、《遼寧省旅游條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)的和在本市行政區(qū)域內(nèi)組織到市外、境外的旅游活動，以及旅游開發(fā)與促進、經(jīng)營服務(wù)、監(jiān)督管理等活動，適用本規(guī)定。

　　第三條　旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當遵循科學(xué)規(guī)劃、合理利用和可持續(xù)發(fā)展原則，突出地方特色，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的.統(tǒng)一。

　　第四條　市和區(qū)、縣(市)旅游主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督管理工作。

　　發(fā)展改革、公安、交通、規(guī)劃和國土資源等有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，做好旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。

　　第五條　市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當加強對旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域的旅游資源開發(fā)利用及旅游發(fā)展規(guī)劃、品牌推廣、市場監(jiān)管等相關(guān)重大問題。

　　第六條　市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當安排資金，用于旅游規(guī)劃編制、城市形象推廣、旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面。

　　第七條　依法成立的旅游行業(yè)組織，實行自律管理，維護公平競爭秩序，維護會員的合法權(quán)益。

　　旅游主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當對旅游行業(yè)組織的工作予以支持和監(jiān)督。

　　第二章　開發(fā)利用與產(chǎn)業(yè)促進

　　第八條　市和區(qū)、縣(市)旅游主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門對本市行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源進行普查、評估、論證，建立旅游資源數(shù)據(jù)檔案，實行動態(tài)管理，協(xié)調(diào)旅游資源的開發(fā)利用和保護。

　　第九條　市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制旅游發(fā)展規(guī)劃;根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃編制重點旅游區(qū)域、重大旅游項目建設(shè)的專項規(guī)劃和跨區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃;區(qū)、縣(市)旅游發(fā)展規(guī)劃和跨區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當符合本市旅游發(fā)展總體規(guī)劃要求。

　　對跨區(qū)域且適宜整體利用的旅游資源進行利用時，由市人民政府組織編制或者指定相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府編制統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃。

　　第十條　旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當與城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接。

　　交通、城建、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門在編制規(guī)劃時，應(yīng)當兼顧旅游功能開發(fā)和相關(guān)設(shè)施建設(shè)，并征求同級旅游主管部門意見。

　　旅游主管部門應(yīng)當參與市旅游發(fā)展規(guī)劃確定的重點旅游開發(fā)建設(shè)項目的規(guī)劃編制工作。

　　第十一條　鼓勵民間資本投資旅游業(yè)，培育壯大旅游市場主體，扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的`特色旅游企業(yè)，組建跨界融合的旅游產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

　　鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新旅游信貸產(chǎn)品;鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新旅游保險產(chǎn)品和服務(wù)。

　　第十二條　鼓勵市和區(qū)、縣(市)人民政府根據(jù)本地區(qū)實際，發(fā)展工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、紅色旅游、體育旅游、研學(xué)旅游、養(yǎng)生旅游等特色旅游產(chǎn)品，推動觀光、休閑度假旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第十三條　市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當加強鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動鄉(xiāng)村旅游特色化發(fā)展，建設(shè)旅游特色小鎮(zhèn)和特色村，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。

　　鼓勵城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

　　第十四條　旅游主管部門應(yīng)當建立和完善城市旅游宣傳推廣體系，創(chuàng)新旅游宣傳營銷機制，拓展旅游市場。

　　市人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌年度會展、文化和體育賽事等活動計劃，培育具有影響力、公眾參與性強的特色會展、文化和體育賽事等活動，促進本市旅游業(yè)發(fā)展。

　　第十五條　市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當規(guī)范旅游購物市場，扶持地方特色旅游商品開發(fā)，推進特色街區(qū)建設(shè)，發(fā)展特色餐飲和文化演出。

　　促進旅游裝備制造業(yè)發(fā)展，培育創(chuàng)新旅游裝備制造業(yè)品牌。

　　第十六條　旅游主管部門應(yīng)當與有關(guān)部門互相配合，建立和完善旅游服務(wù)標準體系，組織實施旅游服務(wù)國家標準、行業(yè)標準和地方標準。

　　第十七條　市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當建立和完善旅游人才激勵機制，推進高等院校、職業(yè)院校和旅游經(jīng)營者設(shè)立旅游人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)基地，開展旅游從業(yè)人員職業(yè)道德教育和技能培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)。

　　第十八條　國家機關(guān)和事業(yè)單位的公務(wù)活動，可以委托旅行社等具有資質(zhì)的旅游經(jīng)營者承辦交通、食宿、會務(wù)、接待等服務(wù)事項。

　　第三章　旅游公共服務(wù)

　　第十九條　推進智慧旅游發(fā)展，完善旅游基礎(chǔ)信息，實現(xiàn)旅游服務(wù)、旅游管理、旅游營銷、旅游體驗的智能化。

　　市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當建立和完善旅游公共服務(wù)體系，完善公共服務(wù)設(shè)施的`旅游服務(wù)功能，為旅游者提供信息咨詢服務(wù)、安全保障服務(wù)、交通便捷服務(wù)、便民惠民服務(wù)。

　　第二十條　市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當建立旅游公共信息和咨詢平臺，向旅游者提供及時、準確的旅游信息和查詢服務(wù)。

　　第二十一條　市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展需要，建設(shè)旅游客運專線、旅游集散中心、旅游廁所等公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)和維護無障礙設(shè)施，推進無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，完善重點商業(yè)街區(qū)、機場、車站的旅游服務(wù)功能。

　　第二十二條　旅游主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，在公路、城市道路上設(shè)置主要景區(qū)、集散中心、機場、車站的旅游指引標識。

　　標識牌應(yīng)當使用中文和外文，并采用國際通用的公共信息圖形符號。

　　第二十三條　建立旅游統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)，開展旅游統(tǒng)計分析。市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當在重要節(jié)假日、旅游高峰期前，對旅游景區(qū)客流量等相關(guān)事項進行評估，并向社會發(fā)布。

　　第二十四條　鼓勵社會公眾參與旅游志愿者活動，從事文明引導(dǎo)、游覽講解、旅游咨詢等公益服務(wù)。

　　第四章　權(quán)益保障與經(jīng)營服務(wù)

　　第二十五條　旅游者享有下列權(quán)利：

　　(一)自主選擇旅游經(jīng)營者、旅游產(chǎn)品和服務(wù);

　　(二)知悉旅游經(jīng)營者的資質(zhì)、相關(guān)旅游產(chǎn)品和服務(wù)及價格的真實情況;

　　(三)按照合同約定獲得質(zhì)價相符的旅游產(chǎn)品和服務(wù);

　　(四)拒絕強制交易行為和合同約定以外的服務(wù);

　　(五)人格尊嚴、民族風俗習慣和宗教信仰受尊重;

　　(六)人身、財產(chǎn)安全遇有危險或者受到侵害時，請求救助、保護或者依法獲得賠償;

　　(七)對旅游經(jīng)營者及其旅游從業(yè)人員的行為進行監(jiān)督;

　　(八)法律、法規(guī)規(guī)定或者合同約定的其他權(quán)利。

　　第二十六條　旅游者應(yīng)當履行下列義務(wù)：

　　(一)遵守法律、法規(guī)、社會公德和旅游文明行為規(guī)范;

　　(二)遵守公共秩序，愛護旅游設(shè)施，保護旅游資源和生態(tài)環(huán)境;

　　(三)尊重當?shù)孛褡屣L俗習慣和宗教信仰;

　　(四)向旅游經(jīng)營者如實告知與旅游活動相關(guān)的個人健康信息;

　　(五)接受安全提示，配合導(dǎo)游的正常工作;

　　(六)遇不可抗力和重大突發(fā)事件時，對有關(guān)部門、機構(gòu)或者旅游經(jīng)營者采取的安全防范和應(yīng)急處置措施，予以協(xié)助和配合;

　　(七)隨團出境的旅游者不得擅自分團、脫團;

　　(八)法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定的其他義務(wù)。

　　第二十七條　從事旅游經(jīng)營活動應(yīng)當依法取得營業(yè)執(zhí)照。法律、法規(guī)規(guī)定須經(jīng)相關(guān)行政管理部門許可的，還應(yīng)當取得相應(yīng)的經(jīng)營許可證。

　　旅行社在本市設(shè)立分社或者服務(wù)網(wǎng)點的，應(yīng)當按照前款規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并向有關(guān)部門備案。旅行社對其設(shè)立的分社或者服務(wù)網(wǎng)點實行統(tǒng)一管理，并承擔相應(yīng)的法律責任。

　　旅行社分社或者服務(wù)網(wǎng)點應(yīng)當在醒目位置懸掛旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、備案登記證明等基本信息。

　　第二十八條　旅游經(jīng)營者享有下列權(quán)利：

　　(一)依法自主經(jīng)營，自愿加入行業(yè)組織;

　　(二)拒絕無合法依據(jù)的收費、攤派、檢查、評比或者被要求提供無償服務(wù)等;

　　(三)拒絕旅游者提出的違法或者違反職業(yè)道德、社會公德以及有可能危害人身、財產(chǎn)安全的要求;

　　(四)依法開展經(jīng)營業(yè)務(wù)不受地域限制;

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

　　第二十九條　禁止旅游經(jīng)營者實施下列行為：

　　(一)未經(jīng)許可或者超越核定的經(jīng)營范圍從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù);

　　(二)以零負團費等形式招攬游客進行不正當競爭;

　　(三)業(yè)務(wù)往來中，賬外給付傭金或者收受回扣;

　　(四)發(fā)布虛假旅游廣告或者向旅游者提供虛假旅游服務(wù)信息;

　　(五)誘騙、脅迫旅游者購買商品或者接受服務(wù);

　　(六)未經(jīng)旅游者同意，擅自轉(zhuǎn)團、并團，或者強行滯留旅游團隊，在旅途中甩團、甩客;

　　(七)擅自增加、減少或者變更旅游合同約定的服務(wù)項目，或者降低旅游服務(wù)質(zhì)量標準;

　　(八)同一旅游團隊中，在未提供更多服務(wù)的.情況下，因旅游者的年齡或者職業(yè)差異而提高旅游費用;

　　(九)安排參觀或者參與損害國家利益和民族尊嚴，含有民族、種族、宗教、地域、性別和身體發(fā)育等歧視的項目或者活動;

　　(十)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　第三十條　旅游經(jīng)營者應(yīng)當使用符合國家規(guī)定的公共信息圖形符號，公示服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、收費標準和誠信公約。

　　第三十一條　網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營者應(yīng)當在其網(wǎng)站主頁醒目位置公開營業(yè)執(zhí)照、許可證、經(jīng)營范圍、營業(yè)地址、聯(lián)系方式、支付方式、風險提示等信息，確保交易安全。

　　網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營者應(yīng)當同旅游者簽訂旅游合同，并選擇具有合法經(jīng)營資質(zhì)的旅游經(jīng)營者、旅游從業(yè)人員為旅游者提供服務(wù)。

　　第三十二條　旅游景區(qū)應(yīng)當建有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和安全防護設(shè)施，設(shè)置景區(qū)全景圖、導(dǎo)覽圖、標志牌和說明牌，并在明顯位置公示旅游咨詢、投訴電話。

　　旅游景區(qū)內(nèi)或者周圍不得擅自擺攤設(shè)點，妨礙旅游者觀光、攝影，不得強行買賣商品，不得強迫他人提供或者接受服務(wù)。

　　第三十三條　旅游景區(qū)門票原則上實行一票制。景區(qū)內(nèi)必須實行重點保護性開放的特殊參觀點，確需單獨設(shè)置園中園門票的，須經(jīng)價格部門批準。凡設(shè)置園中園門票及聯(lián)票的，應(yīng)當實行公示，由游客自愿選擇，聯(lián)票價格應(yīng)當?shù)陀谙鄳?yīng)各類門票價格之和。

　　景區(qū)內(nèi)纜車、觀光車、游船等交通運輸服務(wù)價格應(yīng)當單獨標示，單獨銷售，不得與門票捆綁銷售。

　　第三十四條　旅游景區(qū)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，對老年人、殘疾人、現(xiàn)役軍人、兒童、在校學(xué)生等特定對象免費或者優(yōu)惠開放，并明確標示減免票價的范圍和標準。

　　第三十五條　旅游景區(qū)應(yīng)當公布旅游景區(qū)主管部門核定的最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預(yù)約等方式，對旅游景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進行控制，不得超過最大承載量。

　　旅游者數(shù)量可能達到最大承載量時，旅游景區(qū)應(yīng)當提前公告并同時向當?shù)厝嗣裾�府報告，旅游景區(qū)和當?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當及時采取疏導(dǎo)、分流等措施。

　　第三十六條　建立和完善旅游景區(qū)專職講解員服務(wù)制度，講解員應(yīng)當佩戴本景區(qū)發(fā)放的統(tǒng)一標志。

　　旅游景區(qū)管理者或者經(jīng)營者不得阻礙隨團導(dǎo)游的講解服務(wù)，隨團導(dǎo)游在旅游景區(qū)提供講解服務(wù)時，應(yīng)當遵守相關(guān)規(guī)定。

　　第五章　旅游安全與市場監(jiān)管

　　第三十七條　市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當建立和完善旅游安全工作運行機制，將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，健全旅游安全突發(fā)事件、高峰期大客流應(yīng)對處置與救援機制，及時發(fā)布旅游安全預(yù)警信息。

　　第三十八條　旅游經(jīng)營者應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，建立健全安全管理責任制，制定應(yīng)急處置預(yù)案，配備必要的設(shè)施設(shè)備和安全管理人員，保證設(shè)施設(shè)備完好和正常運轉(zhuǎn)。

　　第三十九條　旅游經(jīng)營者經(jīng)營高風險旅游項目，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定取得經(jīng)營許可，并向旅游者作出說明或者警示。

　　旅行社、住宿、旅游交通以及高風險旅游項目的經(jīng)營者應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定投保相關(guān)責任保險，提示并協(xié)助旅游者購買相關(guān)人身意外保險。

　　第四十條　旅游經(jīng)營者應(yīng)當使用具有經(jīng)營資質(zhì)、符合安全管理規(guī)定的旅游客運車輛、船舶，并簽訂合同。

　　旅游運輸?shù)能囕v、船舶應(yīng)當配備符合規(guī)定的駕駛員、船員以及座位安全帶、救生等安全設(shè)施設(shè)備，并按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置導(dǎo)游專座，不得超過核定的載客量。

　　第四十一條　旅游主管部門應(yīng)當制定旅游相關(guān)服務(wù)質(zhì)量等級評定標準，鼓勵旅游經(jīng)營者申報評定服務(wù)質(zhì)量等級，提高服務(wù)質(zhì)量。

　　評定服務(wù)質(zhì)量等級的`機構(gòu)應(yīng)當將其名稱、資質(zhì)情況、評定標準和方法、評定結(jié)果等，向社會公布并接受監(jiān)督。

　　第四十二條　加強旅游誠信體系建設(shè)，旅游主管部門應(yīng)當建立和完善旅游行業(yè)誠信記錄，公示旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員信息，公布嚴重違法的旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員名單，保障旅游者知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　旅游主管部門應(yīng)當建立本市游客不文明行為記錄，實行信息動態(tài)管理，促進旅游者文明旅游。

　　第四十三條　旅游主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立旅游執(zhí)法信息共享機制，加強對旅游市場、旅游服務(wù)質(zhì)量和旅游安全的監(jiān)督檢查。

　　第四十四條　市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當在集散中心、旅游景區(qū)、旅游飯店等公共場所公布旅游投訴監(jiān)督電話和投訴途徑。

　　旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)受旅游主管部門委托受理旅游服務(wù)質(zhì)量投訴及組織旅游市場監(jiān)管。

　　旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當自受理之日起30日內(nèi)作出處理決定，并書面告知投訴者;屬于其他部門職責范圍的投訴，受理機構(gòu)應(yīng)當在3個工作日內(nèi)移交有關(guān)部門處理并告知投訴者。

　　法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定對投訴處理時限少于前款規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　對事實清楚的投訴，受理機構(gòu)或者受移送部門應(yīng)當立即制止、糾正被投訴人及其從業(yè)人員的損害行為。

　　第六章　法律責任

　　第四十五條　旅行社違反本規(guī)定，未經(jīng)許可從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)的，由旅游主管部門或者工商行政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處5萬元罰款;違法所得10萬元以上的，并處違法所得2倍罰款;對有關(guān)責任人員，處5000元罰款。

　　旅行社違反本規(guī)定，超越核定的經(jīng)營范圍從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)的，除依照前款規(guī)定處罰外，責令停業(yè)整頓;情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證;對直接負責的.主管人員，處1萬元罰款。

　　第四十六條　旅行社有下列情形之一的，由旅游主管部門責令改正，可以處1萬元以下罰款：

　　(一)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點未在規(guī)定期限內(nèi)備案的;

　　(二)旅行社及其分社或者服務(wù)網(wǎng)點未懸掛旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、備案登記證明等基本信息的。

　　第四十七條　違反本規(guī)定，旅游景區(qū)未制訂或者未實施游客流量控制方案的，由旅游主管部門責令限期改正;逾期不改正的，處以1000元以上5000元以下罰款。

　　第四十八條　旅游主管部門和其他有關(guān)部門工作人員在履行監(jiān)督管理職責中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章　附　　則

　　第四十九條　本規(guī)定下列用語的`含義：

　　(一)旅游經(jīng)營者，是指旅行社、景區(qū)、飯店、車船公司、旅游集散中心、網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營者以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等從事旅游經(jīng)營活動的單位或者個人。

　　(二)導(dǎo)游專座，是指旅游客運車輛在提供旅游服務(wù)時，為導(dǎo)游人員設(shè)置的專用座位，是導(dǎo)游人員的專用工作席。

　　第五十條　本規(guī)定自2017年2月1日起施行。原《沈陽市旅游管理規(guī)定》(市政府〔1998〕第13號令)同時廢止。

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