- 相關(guān)推薦
高校財(cái)務(wù)審計(jì)
高校財(cái)務(wù)審計(jì)【1】
摘要：隨著高等教育改革的進(jìn)行，財(cái)務(wù)自主性得到很大提高，使得其活力提高的同時(shí)，問題也隨之出現(xiàn)，尤其是財(cái)務(wù)問題更為突出。
本文對(duì)高校財(cái)務(wù)問題進(jìn)行梳理研究，本文認(rèn)為通過信息化手段和強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)等提高高校財(cái)務(wù)管理水平，為高校的持續(xù)發(fā)展提供保障。
關(guān)鍵詞：高校;信息化;內(nèi)部審計(jì)
隨著高校改革的進(jìn)行，高校的管理和運(yùn)行模式都較之以往發(fā)生了變化。
尤其是隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，市場(chǎng)的運(yùn)行模式在高校管理中逐步滲透。
這雖然提高高校管理的自主性，但是隨著財(cái)務(wù)自主權(quán)利的增加，高校財(cái)務(wù)管理中的問題也開始出現(xiàn)，甚至出現(xiàn)了一些較為痛心的高校財(cái)務(wù)問題。
《中國教育報(bào)》2006年8月5日第1版專門對(duì)北京高校的財(cái)務(wù)問題進(jìn)行報(bào)道。
在2004年一年中北京市有4所高校出現(xiàn)財(cái)務(wù)問題。
“2004年，4所高校違規(guī)收費(fèi)189萬元，其中，兩所高校繼續(xù)收取已明令取消的學(xué)生重修重考費(fèi)130萬元。
二是財(cái)務(wù)管理松弛。
4所高校在賬外私存私放，涉及資金人民幣600萬元、外幣1.6萬美元。
至審計(jì)發(fā)現(xiàn)時(shí)，已支出人民幣445萬元、外幣1.3萬美元，主要用于職工福利和日常辦公或業(yè)務(wù)支出。
三是部分教育事業(yè)費(fèi)歸還了基本建設(shè)貸款。
四是投資損失較大。
2004年年末，4所高校累計(jì)對(duì)外投資2158萬元，其中有68萬元已經(jīng)形成損失;參與證券投資的2000萬元中，有1800萬元逾期未能收回，存在風(fēng)險(xiǎn)。”①這一問題是非常典型的問題。
對(duì)于高校財(cái)務(wù)管理中的類似問題，我們應(yīng)該怎么處理，怎樣才能合理的規(guī)避這些問題，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理，進(jìn)而促進(jìn)高校在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮下充分發(fā)揮其教育本質(zhì)，實(shí)現(xiàn)高校教育的可持續(xù)發(fā)展。
結(jié)合國外高校財(cái)務(wù)管理模式和筆者自身的研究及實(shí)踐，筆者認(rèn)為要想解決因?yàn)楦咝Ｘ?cái)務(wù)管理中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)問題，要從技術(shù)層面、理念和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)等幾個(gè)角度入手。
從技術(shù)層面而言，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，隨著信息時(shí)代的到來。
高校無論是學(xué)校從管理還是從教學(xué)實(shí)踐以及學(xué)生管理都不能保持以往的封閉狀態(tài)，不得不進(jìn)入公開、透明、民主的狀態(tài)。
基于這一點(diǎn)，在高校財(cái)務(wù)管理中實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)信息化成為實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理建設(shè)必然途徑。
就愛高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)而言，目前在財(cái)務(wù)管理中基本實(shí)現(xiàn)了信息化操作，幾乎所有高校都使用了財(cái)務(wù)軟件。
但是財(cái)務(wù)軟件的使用只是實(shí)現(xiàn)了硬件操作的信息化和會(huì)計(jì)操作機(jī)各種財(cái)務(wù)程序的信息化。
但是在財(cái)務(wù)公開中卻還是存在很大的不足。
信息化固然便利了財(cái)務(wù)管理及相關(guān)操作，但是在具體的財(cái)務(wù)管理過程中，其操作程序?qū)ζ渌藛T而言并不熟悉。
這體現(xiàn)在在具體的報(bào)賬過程中存在很多因?yàn)槌绦蚝褪掷m(xù)差錯(cuò)導(dǎo)致報(bào)賬困難。
這就導(dǎo)致一些本應(yīng)用于教學(xué)、實(shí)踐和科研中資金沒有得到充分的利用。
這很明顯，一方面加強(qiáng)了具體的財(cái)務(wù)審計(jì)和管理，但是又造成了不必要的資源浪費(fèi)。
但是這種行為并沒有約束住領(lǐng)導(dǎo)層的賬務(wù)報(bào)銷問題。
那么如何解決這一問題呢?首先，要通過信息化平臺(tái)公開各種程序和手續(xù)。
其次，建設(shè)信息化通道，通過信息化途徑解決一些不必要的環(huán)節(jié)。
再次，徹底擺脫“等級(jí)”意識(shí)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)的平等和公開。
高校的資金來源有自籌資金和政府撥放資金。
對(duì)于隸屬政府部門的高校而言，其資金的使用和流轉(zhuǎn)政府部門都有嚴(yán)格的監(jiān)督。
從一般意義上來講，定期的外部監(jiān)督和檢查基本發(fā)現(xiàn)不了高校財(cái)務(wù)問題。
那么在外部檢查和監(jiān)督?jīng)]有問題的高校財(cái)務(wù)管理又是如何出現(xiàn)財(cái)務(wù)問題呢?很明顯，這意味著校內(nèi)財(cái)務(wù)審計(jì)制度存在不足，要想解決這一問題，就要加強(qiáng)校內(nèi)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度。
內(nèi)部審計(jì)是針對(duì)外部審計(jì)而言的，對(duì)內(nèi)部審計(jì)的定義有著一定分歧。
但是內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)對(duì)內(nèi)部審計(jì)做出了明確的界定，“內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的保證工作與咨詢活動(dòng)，它的目的是為機(jī)構(gòu)增加價(jià)值并提高機(jī)構(gòu)的運(yùn)作效率。
它采取系統(tǒng)化、規(guī)范的方法來對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理、控制和治理程序進(jìn)行評(píng)價(jià)，提高它們的效率，從而幫助實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)。”由此可以看出內(nèi)部審計(jì)的重要性。
由于高校財(cái)務(wù)有著嚴(yán)格的外部監(jiān)督機(jī)制，這就使得高校內(nèi)部審計(jì)有著自身的特殊性，長期以來高校內(nèi)部審計(jì)的職能一直以評(píng)價(jià)和監(jiān)督作為重點(diǎn)。
但是基于內(nèi)部審計(jì)師對(duì)內(nèi)部審計(jì)的定義而言，高校內(nèi)部審計(jì)應(yīng)該定位在通過高校內(nèi)部設(shè)計(jì)提高高校的效率，幫助高校實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)。
從這一定義來講，以往的以監(jiān)督和評(píng)價(jià)為主的內(nèi)部審計(jì)明顯不能滿足其需要。
這就要求進(jìn)一步完善高校內(nèi)部審計(jì)的功能。
通過對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的哥哥環(huán)節(jié)內(nèi)部審計(jì)的加強(qiáng)，盡力避免在財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的行為的產(chǎn)生。
換言之，要強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的審計(jì)職能。
但是在強(qiáng)化其審計(jì)職能的同時(shí)，還要進(jìn)一步強(qiáng)化其監(jiān)督職能。
在高校內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)的對(duì)象方面，不僅要對(duì)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格伸審計(jì)，在流出資金的方面尤其要注重對(duì)自籌資金的審計(jì)。
一般而言，政府撥放資金是有著詳細(xì)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流程，但是自籌資金就存在很大的不確定性，這也是最易出問題的地方。
對(duì)流出資金而言，具體的常規(guī)的流出都是固定的內(nèi)部審計(jì)是作為輔助使用的。
但是對(duì)一些非常常規(guī)的資金流出，比如學(xué)校建設(shè)等，存在很多可利用空隙，這就需要在內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)過程中給予特別的重視。
換言之，內(nèi)部審計(jì)是必須的，是程序性進(jìn)行的，但是在針對(duì)的不同的對(duì)象上要有程度的選擇。
財(cái)務(wù)審計(jì)是為了資金的更好利用，為了學(xué)校更好的發(fā)展，而不是將資金滯留。
參考文獻(xiàn)：
[1]李賢增.對(duì)我國高校內(nèi)部審計(jì)工作若干問題的思考[J].新學(xué)術(shù)，2007(1).
[2]袁安.高等學(xué)�；�(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)問題及對(duì)策[J].財(cái)政監(jiān)督，2010(24).
[3]梁小琴.高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的幾點(diǎn)建議[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2011(08).
[4]冉茂盛，曹夢(mèng)菲，薛友麗.高等學(xué)校校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理問題及對(duì)策――基于高校企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)審計(jì)的分析[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2010年08期.
高校財(cái)務(wù)審計(jì)中的問題【2】
[提要] 我國高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展，推動(dòng)了我國高校發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量的逐步發(fā)展。
高校財(cái)務(wù)的有效管理既有利于高校自身建設(shè)，又可以促進(jìn)我國教育事業(yè)的全面發(fā)展。
本文分析新時(shí)期高校財(cái)務(wù)審計(jì)工作中存在的問題，并提出解決措施。
關(guān)鍵詞：高校;財(cái)務(wù)審計(jì);措施
一、新時(shí)期高校財(cái)務(wù)審計(jì)的需求
我國高校擴(kuò)招建設(shè)活動(dòng)中，高校財(cái)務(wù)審計(jì)的內(nèi)容也出現(xiàn)了新情況。
為了達(dá)到新時(shí)期高校財(cái)務(wù)審計(jì)工作的要求，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)進(jìn)行高校財(cái)務(wù)審計(jì)工作的必要性。
在我國新時(shí)期高校擴(kuò)招建設(shè)的情況下，辦學(xué)自主權(quán)不斷增大，所以學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌備渠道更加豐富。
面對(duì)現(xiàn)代高校教學(xué)活動(dòng)中資源配置的要求，經(jīng)費(fèi)的收支狀況，高校財(cái)務(wù)管理工作量越來越大。
為了實(shí)現(xiàn)高效財(cái)務(wù)管理目標(biāo)、保證高校資金的合理運(yùn)用，現(xiàn)代高校應(yīng)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)改革工作。
借助建立審計(jì)體系，優(yōu)化財(cái)務(wù)審計(jì)工作質(zhì)量，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)審計(jì)工作的有效開展。
二、新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)審計(jì)工作中存在的問題
(一)高校財(cái)務(wù)審計(jì)意識(shí)淡薄。
我國高校財(cái)務(wù)審計(jì)意識(shí)淡薄，因?yàn)槭艿接?jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的影響，導(dǎo)致了高校領(lǐng)導(dǎo)重視科研教學(xué)工作而不重視財(cái)務(wù)工作的思想。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和高校教育體制的改革，財(cái)務(wù)審計(jì)工作在高校發(fā)展中的地位越來越重要，落后的思想意識(shí)已不適應(yīng)高校進(jìn)一步發(fā)展的要求了，嚴(yán)重影響了高校財(cái)務(wù)審計(jì)體系的建立及財(cái)務(wù)審計(jì)工作的進(jìn)行，從根本上阻礙了高校的發(fā)展。
(二)高校財(cái)務(wù)審計(jì)工作的缺陷。
我國教育事業(yè)正在飛速的發(fā)展，高校的改革發(fā)展所面對(duì)不再是以前那些簡(jiǎn)單的教育、教學(xué)問題，高校在運(yùn)作時(shí)所碰到的經(jīng)濟(jì)狀況和所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也不斷增多，然而在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷繁瑣，經(jīng)濟(jì)壓力越來越大的今天，高校財(cái)務(wù)審計(jì)工作依舊存在很多問題，例如內(nèi)部審計(jì)工作不到位，監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有很好的行使其職責(zé)，內(nèi)部審計(jì)制度缺失以及部分管理人員不重視財(cái)務(wù)審計(jì)工作的作用等。
這些財(cái)務(wù)審計(jì)工作問題如果不及時(shí)解決，將會(huì)嚴(yán)重影響內(nèi)部審計(jì)工作的有效進(jìn)行。
(三)缺乏先進(jìn)的高校財(cái)務(wù)審計(jì)體制。
我國高校財(cái)務(wù)審計(jì)體制較落后，嚴(yán)重阻礙了財(cái)務(wù)審計(jì)效果的發(fā)揮。
財(cái)務(wù)審計(jì)體制落后主要體現(xiàn)在：在資金運(yùn)用、預(yù)算管理和內(nèi)部審計(jì)等方面。
最突出的就是，當(dāng)前我國高校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性很差，在實(shí)施內(nèi)部審計(jì)等具體的工作時(shí)常常受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的干涉，其獨(dú)立監(jiān)督的作用大大降低，嚴(yán)重阻礙了高校審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)高校審計(jì)工作的質(zhì)量造成影響。
高校應(yīng)加大審計(jì)體制改革與創(chuàng)新的力度，有效發(fā)揮高校財(cái)務(wù)審計(jì)管理的作用。
(四)財(cái)務(wù)審計(jì)人員素質(zhì)不高。
財(cái)務(wù)審計(jì)工作不論體制有多完善，制度有多嚴(yán)密，最終的實(shí)際操作都要落實(shí)到財(cái)務(wù)審計(jì)管理人員的工作中，所以財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)高低與財(cái)務(wù)審計(jì)工作是否可以有效開展息息相關(guān)。
然而，目前我國對(duì)財(cái)務(wù)管理人員整體素質(zhì)不夠重視財(cái)務(wù)管理人員都存在著以下幾個(gè)問題：理論強(qiáng)實(shí)際能力差、具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)卻沒有理論基礎(chǔ)和理論與實(shí)踐都不符合國家的要求等，在職業(yè)道德水平方面也有缺乏責(zé)任心、沒有工作原則和個(gè)人利益高于一切等問題，這些審計(jì)人員的素質(zhì)問題導(dǎo)致了高校會(huì)計(jì)信息不正確，不能很好地反映高校的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)信息真實(shí)情況等問題。
三、提高高校財(cái)務(wù)審計(jì)水平的措施
(一)樹立正確的財(cái)務(wù)審計(jì)意識(shí)。
高校要有正確的財(cái)務(wù)審計(jì)觀念，轉(zhuǎn)變審計(jì)觀念，給財(cái)務(wù)審計(jì)工作的實(shí)施創(chuàng)造良好的條件。
首先，高校的管理者應(yīng)該認(rèn)識(shí)到新時(shí)期財(cái)務(wù)審計(jì)工作對(duì)高校順利進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要性。
領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)于律己，帶動(dòng)職工、學(xué)生積極配合財(cái)務(wù)審計(jì)工作的開展;其次，高校要從轉(zhuǎn)變觀念方面對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作進(jìn)行整改，提高財(cái)務(wù)審計(jì)工作的預(yù)見性，把以前的事后財(cái)務(wù)審計(jì)向事前、事中與事后的管理方向轉(zhuǎn)變，提高財(cái)務(wù)審計(jì)工作的效率。
(二)高校財(cái)務(wù)審計(jì)的管理體系亟須完善。
為了使現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)審計(jì)工作的需求得到滿足，高校的財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)進(jìn)一步健全財(cái)務(wù)審計(jì)體系。
基于現(xiàn)代高校的基礎(chǔ)設(shè)備儀器和建設(shè)購買等活動(dòng)，來完善傳統(tǒng)高校的財(cái)務(wù)審計(jì)管理體系。
同時(shí)，鑒于高校擴(kuò)招后學(xué)生數(shù)量的增加和對(duì)師資力量的需求，審計(jì)工作內(nèi)容亟待完善。
通過完善高校的財(cái)務(wù)審計(jì)體系，來使高校審計(jì)工作的效率和財(cái)務(wù)審計(jì)管理的能力得到提高，并對(duì)高校的財(cái)務(wù)審計(jì)活動(dòng)做出有效的指導(dǎo)和規(guī)范。
(三)隊(duì)伍素質(zhì)有待全面提高。
由于隊(duì)伍的整體素質(zhì)對(duì)高校的財(cái)務(wù)審計(jì)工作起著舉足輕重的作用，所以，高校必須對(duì)從事財(cái)務(wù)管理工作者的素質(zhì)進(jìn)行大幅度的提高。
一方面大力引進(jìn)具有財(cái)務(wù)管理知識(shí)、計(jì)算機(jī)操作能力、金融專業(yè)知識(shí)等復(fù)合型人才;另一方面對(duì)人才管理模式和薪酬制度等進(jìn)行改革，以提升高校對(duì)人才的吸引力度。
同時(shí)，引進(jìn)門檻要控制好，尤其是人才的職業(yè)道德水平。
最后，還要為財(cái)務(wù)管理者提供更多學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)，以使他們?cè)诠ぷ骼砟詈退枷胍庾R(shí)上始終處于領(lǐng)先水平。
同時(shí)，高校財(cái)務(wù)者的管理制度也需要完善，對(duì)財(cái)務(wù)者日常工作的考核力度和個(gè)人利益及財(cái)務(wù)審計(jì)工作質(zhì)量之間的相互關(guān)聯(lián)也有待加強(qiáng)。
并且，有效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制的制定，是很有利于使高校財(cái)務(wù)管理者的綜合素質(zhì)得到全面提高的。
(四)進(jìn)行新型財(cái)務(wù)審計(jì)管理模式的建構(gòu)。
財(cái)務(wù)審計(jì)以后將朝著管理型方向發(fā)展，它的主要目的是提高管理水平，重組管理模式，審查被審計(jì)單位在規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)和決策等管理職能方面的具體表現(xiàn)，使資源配置得到優(yōu)化、提高被審計(jì)單位的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。
市場(chǎng)若發(fā)展到一定的階段，就一定會(huì)出現(xiàn)管理型財(cái)務(wù)審計(jì)這種全新高效的財(cái)務(wù)審計(jì)模式。
它對(duì)所組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)為中心，以此建立起全過程、全方位的監(jiān)測(cè)控制體系，從而可以充分地發(fā)掘組織資源的利用潛力，進(jìn)而早日實(shí)現(xiàn)改善管理環(huán)境、化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的目的。
高效務(wù)必要積極主動(dòng)地建構(gòu)管理審計(jì)模式，把財(cái)務(wù)審計(jì)的過程貫穿于事前、事中和事后的整個(gè)審計(jì)過程，以使財(cái)務(wù)審計(jì)工作的效率得以提升。
高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)【3】
隨著我國高校教育體制改革的不斷深化和市場(chǎng)化程度的加深，預(yù)算管理作為高校整體管理，尤其是財(cái)務(wù)管理的有效方法，越來越受到人們的廣泛關(guān)注。
隨著《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國審計(jì)法》和國家教委《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》的頒布實(shí)施，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)在高校普遍開展起來。
如何做好高校預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，是當(dāng)前內(nèi)審工作面臨的一個(gè)新問題。
一、高校開展財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的現(xiàn)實(shí)意義
高校的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是對(duì)高校的預(yù)算收入與預(yù)算支出、財(cái)務(wù)決算的合法性、真實(shí)性、完整性以及效益性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的系列活動(dòng)。
預(yù)算工作是高校財(cái)務(wù)工作的中心內(nèi)容，各項(xiàng)收支均在預(yù)算中反映，資金能否做到優(yōu)化配置主要體現(xiàn)為預(yù)算的合理安排。
高校財(cái)務(wù)收支管理能否真正做到有計(jì)劃、有控制，關(guān)鍵在于預(yù)算執(zhí)行是否“硬約束”。
因此，預(yù)算及其審計(jì)關(guān)系到整個(gè)高校的正常運(yùn)行，關(guān)系到經(jīng)費(fèi)管理的好壞、經(jīng)費(fèi)使用效率的高低，努力搞好高校預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，具有重要意義。
(一)有利于加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理 審計(jì)部門依法對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，能有效地防止在資金使用上不能量力而行的種種弊端，促使學(xué)校正確處理需要建立或潛在的關(guān)系，力爭(zhēng)達(dá)到綜合財(cái)務(wù)預(yù)算平衡。
(二)有利于提高資金使用效益，加強(qiáng)宏觀管理 審計(jì)人員通過對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況結(jié)果的分析，對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的計(jì)算，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和對(duì)象的經(jīng)濟(jì)效益分析，客觀評(píng)價(jià)資金使用效果，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信息。
(三)有利于拓寬審計(jì)領(lǐng)域，擴(kuò)大審計(jì)影響 學(xué)校內(nèi)審工作，每年多是對(duì)某項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)，但并沒有對(duì)學(xué)校預(yù)算的編制、執(zhí)行進(jìn)行全面審計(jì)，審計(jì)部門對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)狀況缺乏全面了解，在審計(jì)工作中，也就不可能從學(xué)校財(cái)務(wù)管理的角度考慮分析問題，提出建議。
開展預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)是拓寬審計(jì)領(lǐng)域、擴(kuò)大審計(jì)影響的需要，同時(shí)又能促使學(xué)校審計(jì)部門全面了解、掌握學(xué)校財(cái)務(wù)狀況，從學(xué)校財(cái)務(wù)管理角度出發(fā)，監(jiān)督學(xué)校預(yù)算的編制與執(zhí)行情況。
二、高校開展財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的問題
預(yù)算管理作為高校整體管理的有效方法，已成為高校財(cái)務(wù)管理的中心內(nèi)容。
但在對(duì)高校預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)，高校預(yù)算執(zhí)行情況在機(jī)制、內(nèi)容、控制等環(huán)節(jié)上仍不完善。
其主要問題表現(xiàn)在以下方面。
(一)財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制不健全 一些高校尚未建立健全預(yù)算管理的機(jī)制。
例如：管理制度不完善，缺乏完整、規(guī)范有序的財(cái)務(wù)預(yù)算審批程序;預(yù)算編制不科學(xué)和不準(zhǔn)確、預(yù)算指標(biāo)未下達(dá)和預(yù)算指標(biāo)調(diào)整存在隨意性;各個(gè)部門在整個(gè)預(yù)算管理過程中缺乏協(xié)調(diào)性，各位領(lǐng)導(dǎo)往往從自己分管部門或業(yè)務(wù)出發(fā)，極少考慮其他部門及其業(yè)務(wù)，全校一盤棋觀念僅停留在口頭上等。
(二)財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容不完整、不全面 在實(shí)際工作中，各高校編制的預(yù)算只是教育事業(yè)費(fèi)的收支預(yù)算，而沒有將科研收支預(yù)算、基建收支預(yù)算、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收支預(yù)算和其他收支預(yù)算納入高校的預(yù)算編制工作，未能體現(xiàn)出“大收大支”的預(yù)算編制原則。
(三)部門之間缺少溝通與協(xié)調(diào) 忽視部門預(yù)算調(diào)查，長期以來形成一種習(xí)慣思維，認(rèn)為預(yù)算只是財(cái)務(wù)部門一家之事，各院系、部處參與性不夠，缺乏自下而上的預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，突出存在部分院系年底突擊花錢，而部分院系年中便無錢可花等問題。
(四)預(yù)算支出的效益性重視不夠 雖然教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，但部分高校仍然存在損失浪費(fèi)現(xiàn)象，有限的教育資源使用效益不高。
例如：有的超編嚴(yán)重，導(dǎo)致應(yīng)該用在教學(xué)和科研上的錢用于招待宴請(qǐng);有的不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開支，大手大腳;有的投資不講回報(bào)或回報(bào)不高，甚至造成投資無法收回等。
三、高校開展財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)問題的原因
高校開展財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中存在的問題，其產(chǎn)生的主要原因有以下幾方面：
(一)預(yù)算管理制度尚未建立健全 有的雖然有預(yù)算管理制度，但形同虛設(shè)，隨意更改，沒有嚴(yán)格預(yù)算的理念。
資金收支缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制，隨意性大，使用混亂。
資金的流向與控制脫節(jié)，資金體外循環(huán)嚴(yán)重，事前監(jiān)督不嚴(yán)，事中控制不力，事后審計(jì)監(jiān)督因受多種因素影響效果不佳，既無法反映預(yù)算資金全貌，也不利于考核預(yù)算資金執(zhí)行情況。
(二)預(yù)算缺乏完整性 《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》提出了高校預(yù)算新概念，并規(guī)定了“大口徑”范圍，這樣做能如實(shí)地反映高校資金收支的總規(guī)模。
高校預(yù)算基本是按收入類別和支出功能分類編制的，對(duì)于專用基金和借款及高校辦學(xué)存量資產(chǎn)，特別是可用資金等經(jīng)濟(jì)資源鏈條缺乏全面的控制，對(duì)于資本性支出及現(xiàn)金流量等方面的預(yù)算制定也很少。
這種粗放型的預(yù)算編制，不利于對(duì)資金分配和使用的審查監(jiān)督。
(三)部門預(yù)算調(diào)查缺乏重視 內(nèi)部預(yù)算部門之間類似一種平行線的關(guān)系，橫向聯(lián)系不多，一些高等學(xué)校對(duì)預(yù)算管理的重視和認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門的事，確定預(yù)算項(xiàng)目、編制和控制預(yù)算由財(cái)務(wù)部門完成，各職能部門只是形式上參與、提供一些簡(jiǎn)單的部門經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃，實(shí)際上缺乏對(duì)資金使用長遠(yuǎn)性、科學(xué)性和連續(xù)性地分析，沒有充分調(diào)動(dòng)各方面理財(cái)?shù)姆e極性和各職能部門在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)作用。
(四)預(yù)算支出的效益性重視不夠 在財(cái)政“大包大攬、重支輕管”的情況下，財(cái)政收支中違紀(jì)違規(guī)問題多，目前審計(jì)部門比較重視預(yù)算支出的真實(shí)性、合法性審計(jì)，對(duì)預(yù)算管理和效益性考慮的較少，對(duì)預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)分析不夠。
如資源配置是否合理，重點(diǎn)項(xiàng)目有無投入產(chǎn)出效果如何、支出管理是否嚴(yán)格科學(xué)、有無財(cái)政資金損失浪費(fèi)等問題關(guān)注不夠，未評(píng)價(jià)財(cái)政資金分配、使用的合理性、有效性。
四、高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的強(qiáng)化
高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)有效性的提高，必須在以下方面對(duì)其予以加強(qiáng)：
(一)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，促使學(xué)校健全預(yù)算管理體制各高校應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，從預(yù)算收入人手，著力于預(yù)算支出審計(jì);從預(yù)算執(zhí)行結(jié)果出發(fā)，著力于預(yù)算執(zhí)行全過程審計(jì)。
通過審計(jì)，健全和完善預(yù)算管理體制，促進(jìn)預(yù)算管理規(guī)范化，促進(jìn)建立預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。
如建立校長直接領(lǐng)導(dǎo)，由財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)專業(yè)人員組成的學(xué)校預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，通過預(yù)算管理機(jī)構(gòu)專業(yè)人員的集體工作，充分發(fā)揮專業(yè)人員的集體智慧，對(duì)學(xué)校及下屬各學(xué)院(部門)提交的預(yù)算進(jìn)行合理性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性的調(diào)查、論證，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)學(xué)校預(yù)算工作的指導(dǎo)和考核，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的預(yù)算管理決策提供依據(jù)。
(二)審計(jì)部門事前參與，力求促進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)與合理在編制預(yù)算期間，審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)了解并要求財(cái)務(wù)管理部門提供預(yù)算編制情況，從科學(xué)性、合理性和細(xì)化的程度等方面預(yù)先進(jìn)行審查，同時(shí)審查其所采用的定員定額標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)、合理和符合實(shí)際，積極提出加強(qiáng)預(yù)算管理的意見和建議，努力使學(xué)校的綜合財(cái)務(wù)預(yù)算做到科學(xué)、合理、可行。
將一切財(cái)務(wù)收支都納入預(yù)算管理，監(jiān)督學(xué)校預(yù)算行使“大管理”職能，將校級(jí)與內(nèi)部各部門經(jīng)費(fèi)實(shí)行“一盤棋”管理，明確各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，力求促進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)與合理。
(三)建立預(yù)算執(zhí)行信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與管理各高校應(yīng)結(jié)合實(shí)際，在高校內(nèi)部建立以財(cái)務(wù)部門為中心，上至學(xué)校決策層、下聯(lián)各學(xué)院(部門)的預(yù)算執(zhí)行信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)。
從預(yù)算編制起，就要加強(qiáng)部門之間的溝通與協(xié)調(diào)：財(cái)務(wù)部門利用計(jì)算機(jī)對(duì)整個(gè)學(xué)校及下屬各學(xué)院(部門)的預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)各院系、部處提供的預(yù)算建議計(jì)劃進(jìn)行分析、審核，在此基礎(chǔ)上編制學(xué)校收支預(yù)算草案。
在執(zhí)行過程中，財(cái)務(wù)部門也應(yīng)該利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)嚴(yán)格控制資金流向，執(zhí)行情況一旦發(fā)現(xiàn)超計(jì)劃或無計(jì)劃用款現(xiàn)象等，立刻提出預(yù)警或禁止信息。
下屬的各學(xué)院(部門)應(yīng)積極配合，主動(dòng)進(jìn)行預(yù)算管理，建立及時(shí)信息反饋與溝通制度。
(四)加強(qiáng)預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)性分析，促使預(yù)算支出的使用效益隨著高校預(yù)算資金管理的逐步規(guī)范，預(yù)算支出的使用效益情況如何，是否達(dá)到預(yù)期的效果，就成為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)特別關(guān)注的問題。
審計(jì)部門應(yīng)圍繞預(yù)算支出效益，將審計(jì)的重點(diǎn)放在對(duì)資金使用效益的分析、考核和評(píng)價(jià)上。
如在檢查預(yù)算支出是否合理、合規(guī)的同時(shí)，重點(diǎn)檢查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用效益，檢查這些經(jīng)費(fèi)是否真正用于基本建設(shè)項(xiàng)目、購置設(shè)備、接受勞務(wù)和服務(wù)等支出，其發(fā)揮的效益如何。
通過對(duì)預(yù)算支出的審計(jì)分析，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，使預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的目標(biāo)逐步由真實(shí)、合法性向效益性轉(zhuǎn)變，提高預(yù)算支出的使用效益。
加強(qiáng)高校預(yù)算執(zhí)行審計(jì)將是內(nèi)部審計(jì)部門近年來的重要工作內(nèi)容，隨著預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的不斷深化，將對(duì)加強(qiáng)高校全面預(yù)算、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、促進(jìn)和深化高校體制改革發(fā)揮重要作用。
【高校財(cái)務(wù)審計(jì)】相關(guān)文章：
高校內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)論文10-01
完善高校財(cái)務(wù)審計(jì)模式淺談10-01
關(guān)于高校審計(jì)的論文09-30
高校預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告10-01