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國有資產(chǎn)流失的原因及對策
國有資產(chǎn)流失的原因及對策
摘要:國有資產(chǎn)是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ),巨額的國有資產(chǎn)流失,嚴重影響國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。
從宏觀上來看,影響著國民經(jīng)濟的“供血”功能,動搖國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱地位;從微觀上來看,將影響國有資產(chǎn)的保值增值,使國有企業(yè)的發(fā)展嚴重缺乏后勁。
因此,防止國有資產(chǎn)流失已成為當務(wù)之急。
探索新的思路,堵塞各種漏洞,防范國有資產(chǎn)流失勢在必行。
關(guān)鍵詞:國有資產(chǎn);國有資產(chǎn)流失;對策
一、國有資產(chǎn)流失的原因及表現(xiàn)形式
(一)企業(yè)實行股份制等改造中的國有資本流失。
主要表現(xiàn)在:股份制企業(yè)設(shè)立時,對國有資產(chǎn)本不評估、低評估或低價折股,以無償或低價的形式設(shè)置內(nèi)部職工股:分配股利時,國家股與其它股同股不同利,國家股分得的股利總是低于個人股或法人股分得的股利;對國家股不送股、不配股,或者雖然配股,但由于國有股持有者因缺乏資金無力認購時,把國家股的配股額度以遠遠低于市場溢價水平,轉(zhuǎn)讓給非關(guān)于單位和個人:大量非經(jīng)營性國有資產(chǎn)并沒有折價入股,但仍被無償占用。
(二)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確,在產(chǎn)權(quán)交易行為不規(guī)范造成的國有資本流失。
主要表現(xiàn)在:一些中小企業(yè)在拍賣、兼并、破產(chǎn)過程中,低價將國有資產(chǎn)賣給外商、個人或集體企業(yè);在處理閑置資產(chǎn)時,不按國家規(guī)定進行評估,擅自將資產(chǎn)按低于市場價格處理給個人或其它單位;土地出讓過程中,過多采用協(xié)議出讓方式,地價過低,造成大量的土地收益流失。
在企業(yè)改制中,國有資產(chǎn)流失一些企業(yè)在實行股份制操作中的不規(guī)范,造成了國有資產(chǎn)大量流失,其現(xiàn)象為:將國有資產(chǎn)低估或不進行評估就低價入股;將公有資產(chǎn)按比例送給個人;在紅利分配時,國家股、集體股、個人股同股不同利;以搞股份制名義,按股分紅,利率高于國家規(guī)定等。
(三)監(jiān)督不力導(dǎo)致的國有資產(chǎn)流失。
政府監(jiān)督不到位,社會公眾監(jiān)督缺乏力度,企業(yè)監(jiān)督流于形式,執(zhí)法體制改革滯后。
(四)無形資產(chǎn)、土地不入賬時至今日,很多企業(yè)的無形資產(chǎn)尚未估計入賬,企業(yè)的權(quán)益無從體現(xiàn),商標、專利權(quán)、專利等無形資產(chǎn)流失于賬外。
自然資源未納入國有資產(chǎn)管理體系,土地未被列入固定資產(chǎn),頻頻被蠶食侵占,招商引資不作價,流失嚴重。
(五)國有企業(yè)在經(jīng)營過程中由于經(jīng)營不善或管理弱化造成國有資本流失。
主要表現(xiàn)在:由于投資失誤、盲目購置、重復(fù)引進、維護保養(yǎng)不善、技術(shù)標準提高和關(guān)停并轉(zhuǎn)等原因,造成技術(shù)設(shè)備大量閑置和提前報廢;庫存原材料與積壓商品的削價、盤虧、毀損損失嚴重;專項資金超支掛帳數(shù)額連年增長;對部分收入和資產(chǎn)不入帳,形成帳外資產(chǎn);在境外用國有資產(chǎn)以個人名義注冊公司或?qū)嶓w。
二、防止國有資產(chǎn)流失的對策
1 建立國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制,理順國有資產(chǎn)管理體系。
一是建立科學的、可量度的國有資產(chǎn)經(jīng)營責任指標體系,由企業(yè)的產(chǎn)品成本、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品銷售收入和實現(xiàn)利稅等主要內(nèi)容組成。
二是建立一個國有資產(chǎn)經(jīng)營責任目標的確定方法體系,運用具體指標實行逐步考核的方法。
三是建立一個確定國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制指標體系的規(guī)范化工作程序,在認真進行清產(chǎn)核算、摸清家底的基礎(chǔ)上、確定目標,并由企業(yè)主管部門與企業(yè)簽訂國有資產(chǎn)經(jīng)營目標責任狀,并報同級計委、財政、國有資產(chǎn)管理部門。
四是建立一個嚴格、合理的國有資產(chǎn)目標考核及獎懲方法體系。
以所列國有資產(chǎn)經(jīng)營目標的諸項主要內(nèi)容為依據(jù),到期由上述諸部門共同組成考核組,對責任人進行嚴格、科學的考核。
2 強化資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督、審核、查處機制。
國有資產(chǎn)管理部門對企業(yè)負有指導(dǎo)、督查責任。
明確國資管理部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的責任,對失職、瀆職者要嚴格依法追究其民事、行政、刑事責任。
加強審計力度,對企業(yè)的不法行為進行曝光、披露,通過“審計風暴”進行嚴厲的打擊,依靠社會公眾實行輿論監(jiān)督。
其次,強化國企的內(nèi)部監(jiān)督,如國企監(jiān)事會制度、職工代表大會制度應(yīng)健全且有效運轉(zhuǎn),不能讓內(nèi)部監(jiān)督流于形式。
國有資產(chǎn)管理部門要監(jiān)督改制企業(yè)的清產(chǎn)核資,加強對資產(chǎn)評估機構(gòu)的管理,嚴格審查評估機構(gòu)資格,核查評估結(jié)果,保證評估質(zhì)量。
對改制企業(yè)中發(fā)生的國有資產(chǎn)流失案件,要協(xié)同有關(guān)部門進行查處,堅決杜絕企業(yè)改制中人為因素造成的國有資產(chǎn)流失。
3 建立與完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。
首先,應(yīng)建立產(chǎn)權(quán)管理的法律責任制度。
當前,要加速制定維護國有資產(chǎn)權(quán)益的有關(guān)法規(guī),通過建立法規(guī)責任制度,明確企業(yè)的責任,規(guī)范企業(yè)的行為。
其次,通過國有資產(chǎn)管理部門和社會中介機構(gòu)進行監(jiān)督。
再次,強化企業(yè)民主監(jiān)督機制,充分發(fā)揮職代會作用,職代會要把資產(chǎn)保值與增值列入重要的議事內(nèi)容,并通過選舉參加監(jiān)事會與資產(chǎn)管理委員會的代表,參與企業(yè)重大決策與監(jiān)督活動,逐步創(chuàng)造條件實行民主選舉廠長,以便強化對其經(jīng)營活動的民主監(jiān)督,確保國有資產(chǎn)保值增值。
4 建立企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。
對國有資產(chǎn)進行登記、記錄、實行國有資產(chǎn)增加、減少的報批制度。
如果企業(yè)內(nèi)部單位實行獨立核算,應(yīng)對其占用的國有資產(chǎn)進行登記,按其占有國有資產(chǎn)的數(shù)量收取占用費,同時,審查國有資產(chǎn)的保值增情況。
5 建立有關(guān)國有資產(chǎn)保值增值的財務(wù)指標考核體系。
企業(yè)要將考核指標完成情況的自查結(jié)果及時報送國有資產(chǎn)管理部門審定。
重點抽查由國有資產(chǎn)管理部門委托社會中介機構(gòu)進行,根據(jù)年度考核與任期考核結(jié)果,兌現(xiàn)獎懲。
對經(jīng)營完成國有資產(chǎn)增值考核指標的,予以獎勵,沒有完成資產(chǎn)增值考核指標則予以處罰,并終止、取消其終身經(jīng)營國有資產(chǎn)的資格;對以弄虛作假或其他不正當手段,造成國有資產(chǎn)流失者,必須堅決追究經(jīng)營者的責任,除令其賠償外,給予行政處分或追究刑事責任。
國有資產(chǎn)流失既有顯而易見的原因,也有深層次的原因,但筆者認為國家權(quán)益缺位才是國有資產(chǎn)流失的根本原因,也就是說國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管不到位,受托管理人管理不到位是造成流失的最關(guān)鍵因素。
如果國家權(quán)益能夠得到及時的保護,國有資產(chǎn)流失的問題就可以得到較為迅速和妥善的解決。
因此,防止國有資產(chǎn)流失應(yīng)從根本上探討如何解決國家權(quán)益缺位的問題,而這項工作對于國有資產(chǎn)出資人代表和管理人來說任重道遠。
可喜的是,國家已經(jīng)意識到了防止國有資產(chǎn)流失對我國經(jīng)濟發(fā)展和維持社會穩(wěn)定的重要性。
一旦國家建立起來了完善的國有資產(chǎn)立法監(jiān)管體系,國有企業(yè)建立起了相應(yīng)的資產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督約束和激勵機制,解決國有資產(chǎn)流失的問題看來并不會太棘手。
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