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經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)議講話(huà)稿
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以生物技術(shù)和信息技術(shù)為先導(dǎo)的，現(xiàn)代技術(shù)高度密集的科技型產(chǎn)業(yè);是面向全球經(jīng)濟(jì)和農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè);是正在拓展中的多元化和綜合性的新型產(chǎn)業(yè);是資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是我國(guó)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的必由之路。圍繞把“把晉中建設(shè)成為山西中部最具活力的經(jīng)濟(jì)帶和城市群”的戰(zhàn)略目標(biāo)，“十一五”期間晉中市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是“以推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為方向，打造特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地”，基本形成市場(chǎng)化程度較高的農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。故此，如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高晉中市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)的跨越是目前面臨的重要問(wèn)題。
一、晉中市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái)，晉中市將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為修訂農(nóng)業(yè)政策的基點(diǎn)，提出了“遵循突出特色、優(yōu)質(zhì)高效的原則，走農(nóng)業(yè)主體組織化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)模式生態(tài)化、農(nóng)業(yè)耕作機(jī)械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，著力提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力�！钡默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基本框架。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)方面，主要從資金技術(shù)上予以扶持，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)工作，合理調(diào)節(jié)基地與龍頭企業(yè)之間的利益關(guān)系;在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，對(duì)晉中市主要農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行“優(yōu)增劣減”的調(diào)整，作物種植結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化;在鞏固提高龍頭企業(yè)方面，重點(diǎn)抓糧食、飼料加工業(yè)，畜禽產(chǎn)品等龍頭企業(yè)建設(shè)，從而確保了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快且穩(wěn)步推進(jìn)，不僅在龍頭企業(yè)、農(nóng)村組織化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)原料基地以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面取得了一定的發(fā)展，而且推動(dòng)著農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，其發(fā)展現(xiàn)狀及其主要實(shí)績(jī)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、區(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量逐年增長(zhǎng)
近年來(lái)晉中市以各縣(區(qū)、市)自身的資源特點(diǎn)為基點(diǎn)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，實(shí)行優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中的區(qū)域化布局，以突現(xiàn)區(qū)域特色，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展�！皟蓞^(qū)三帶”建設(shè)已初具規(guī)模并逐步產(chǎn)生著良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。截止2005年，晉中市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量突破400億大關(guān)，達(dá)到445.3億元，較2000年288.5億元翻了近一番，平均年遞增9.1%;農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到64.41億元，較2000年增長(zhǎng)1.7倍，農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)由2000年的60.25：5.46：34.11：0.18調(diào)整為2005年的56.98：3.44：36.71：0.17(按90不變價(jià)計(jì)算);糧食生產(chǎn)連續(xù)4年保持穩(wěn)定，單產(chǎn)水平穩(wěn)步提高，2005年總產(chǎn)量和單產(chǎn)水平為12.4億公斤和310公斤，較2000年增長(zhǎng)1.57倍和1.53倍;肉蛋奶產(chǎn)量屢創(chuàng)新高，2005年總量達(dá)到31.7萬(wàn)噸，連續(xù)4年穩(wěn)居全省首位。
2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善
首先是農(nóng)田灌溉條件大為改善。到2005年晉中市共建成水庫(kù)9座，總蓄水庫(kù)容量為11292億立方米;修筑固定渠道 12878公里，建成機(jī)電排灌井12285處，機(jī)電裝機(jī)容量和機(jī)電提灌面積達(dá)到15.18萬(wàn)千瓦和157.97萬(wàn)畝，機(jī)電提灌面積占總耕地的比重由2000年的27.2%增加到2005年的31.1%;水田水澆地面積為190.78萬(wàn)畝，占總耕地面積的比重達(dá)到37.51%，較2000年提升近4個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村用電量達(dá)7.11億千瓦時(shí)，比2000年6.49億千瓦時(shí)增長(zhǎng)了近10個(gè)百分點(diǎn)。水利條件的改善提高了晉中市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。
其次在農(nóng)村交通、道路、通訊、生活等基本設(shè)施方面建設(shè)。截止2005年晉中市農(nóng)村通自來(lái)水、通電、通電話(huà)和通公路的村數(shù)達(dá)到2606個(gè)、2760個(gè)、2634個(gè)和2705個(gè)。分別占到總村數(shù)的94.42%、100%、95.43%和98%;共擁有固定和移動(dòng)電話(huà)85.7萬(wàn)部，按鄉(xiāng)村人口計(jì)算平均每3人即擁有一部;共實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級(jí)公路里程達(dá)到6674公里，除個(gè)別偏遠(yuǎn)山村外，基本實(shí)現(xiàn)了村村通油路、部分村實(shí)現(xiàn)了村內(nèi)路面硬化;共建成各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)112個(gè)，基本涵蓋了晉中市11個(gè)縣市(區(qū))，為農(nóng)產(chǎn)品的流通提供了必要的平臺(tái)。
農(nóng)業(yè)做為天生的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，面臨著自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)。因此，如何從根本上切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益倍受各級(jí)政府所關(guān)注。隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加強(qiáng)，使其與城市間的差距有了明顯縮小，這就為創(chuàng)業(yè)和發(fā)展提供了廣闊的空間，為農(nóng)民潛在購(gòu)買(mǎi)力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)購(gòu)買(mǎi)力創(chuàng)造了條件，為農(nóng)民增加收入拓寬了渠道，同時(shí)也為晉中市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了必要的硬件準(zhǔn)備。
3、農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)械化的發(fā)展
截止2005年,全市共有各類(lèi)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織8.5萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員數(shù)13.22萬(wàn)人。其中：農(nóng)機(jī)戶(hù)8.44萬(wàn)戶(hù),比2000年增長(zhǎng)41.13%,占到了全市農(nóng)戶(hù)總數(shù)的12.18%;農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶(hù)達(dá)到1.71萬(wàn)戶(hù),比2000年增加了0.38萬(wàn)戶(hù)。農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)伍的壯大直接推進(jìn)了晉中市機(jī)械化水平的提高，2005年全市擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到259萬(wàn)千瓦，平均每公頃耕地占有機(jī)械動(dòng)力7.64千瓦/公頃，分別比2000年增加了54萬(wàn)千瓦和2.33千瓦/公頃。擁有各類(lèi)拖拉機(jī)及配套機(jī)械和農(nóng)用載重汽車(chē)7.61萬(wàn)臺(tái)(套)和0.87萬(wàn)輛。年末機(jī)耕面積、機(jī)播面積和機(jī)收面積357萬(wàn)畝、255萬(wàn)畝和76萬(wàn)畝，占總播面積的比重分別達(dá)到了71.71%、51.24%和15.22%。農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)到10.95億元,其中農(nóng)機(jī)戶(hù)經(jīng)營(yíng)總收入為10.35億元，每個(gè)農(nóng)機(jī)戶(hù)年均收入1.23萬(wàn)元，戶(hù)年均純收益達(dá)到6600元。
伴隨著晉中市農(nóng)業(yè)機(jī)械化的提高，一方面通過(guò)應(yīng)用節(jié)本增效技術(shù)和搶農(nóng)時(shí)、抗災(zāi)害，確保了晉中市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率的穩(wěn)步提高;另一方面，既通過(guò)發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，又通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)晉中市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程的重要推動(dòng)力量。
4、科技服務(wù)體系建設(shè)日臻完善
基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。改革開(kāi)放以來(lái)，晉中市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益做出了重要貢獻(xiàn)。2005年晉中市共有各類(lèi)農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)單位661個(gè)，各類(lèi)科技人員2033名，其中具有初、中級(jí)以上職稱(chēng)的占到70%以上，平均每1000個(gè)農(nóng)民中就有2名農(nóng)業(yè)科技人員。這些科技單位和人員不僅在承擔(dān)關(guān)鍵新技術(shù)的引進(jìn)、示范、推廣，動(dòng)植物病蟲(chóng)害及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治，農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，在市政府的倡導(dǎo)下，對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)教育服務(wù)也進(jìn)行的如火如荼，由于培訓(xùn)農(nóng)民是致富農(nóng)民乃至改變農(nóng)民命運(yùn)的治本之策。因此晉中市對(duì)農(nóng)民不僅要培訓(xùn)就業(yè)技能，而且要培訓(xùn)務(wù)農(nóng)本領(lǐng)。2005年，晉中市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)12萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移3.5萬(wàn)人，其中，陽(yáng)光工程培訓(xùn)人數(shù)1.2萬(wàn)人，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率達(dá)到70%以上。農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)達(dá)到5萬(wàn)余人次，基本形成了圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)和地區(qū)性特色產(chǎn)業(yè)，分專(zhuān)業(yè)，按需求開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的格局。
5、龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)
近年來(lái)，晉中市本著“大中小型并舉，高中低檔并重”的原則，扶持和發(fā)展了一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。2005年全市有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)發(fā)展到260余家，銷(xiāo)售收入達(dá)到36億元，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)31.5萬(wàn)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收4.1億元，年轉(zhuǎn)化農(nóng)產(chǎn)品20億公斤。其中500萬(wàn)元以上的龍頭企業(yè)76家，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入29.8億元。上億元農(nóng)副產(chǎn)品加工和市場(chǎng)流通企業(yè)達(dá)到10家，銷(xiāo)售收入達(dá)到15.2億元。與此同時(shí)，一批續(xù)建和新建加工項(xiàng)目正加快進(jìn)程。其中有介休市天盛公司在建的20萬(wàn)噸飼料加工廠(chǎng);平遙牛肉集團(tuán)建設(shè)的3萬(wàn)頭肉牛屠宰生產(chǎn)線(xiàn);龍海實(shí)業(yè)公司建設(shè)的50萬(wàn)噸飼料加工生產(chǎn)線(xiàn);左權(quán)順康公司建設(shè)的核桃深加工項(xiàng)目等。在尋求自身發(fā)展的過(guò)程中，晉中市良好的投資環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)進(jìn)程的加快也吸引了眾多國(guó)內(nèi)知名企業(yè)和一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)落戶(hù)晉中，其中有全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)娃哈哈集團(tuán)年產(chǎn)1.2億瓶果蔬飲料生產(chǎn)線(xiàn);古船食品公司日處理500噸小麥生產(chǎn)項(xiàng)目;古城乳業(yè)鮮牛奶加工等大型項(xiàng)目等。隨著龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，不但使晉中市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷得到延伸，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出了較大貢獻(xiàn)。同時(shí)還就地解決了一部分農(nóng)村勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)就業(yè)。一方面是生產(chǎn)基地面積擴(kuò)大，增加了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè);另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力作為加工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，擴(kuò)大了農(nóng)村勞動(dòng)力就地非農(nóng)就業(yè)。
6、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展迅速
通過(guò)幾年的發(fā)展，晉中市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織日臻成熟，與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不斷完善，帶動(dòng)功能不斷增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)功能不斷全面。截止2005年底，全市共發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織316個(gè)，會(huì)員3萬(wàn)多人，并由此帶動(dòng)了15余萬(wàn)戶(hù)參與經(jīng)營(yíng)，占到農(nóng)戶(hù)總數(shù)的22%。從其涉及的產(chǎn)業(yè)看，種植業(yè)105個(gè)，占33%;養(yǎng)殖業(yè)90個(gè)，占28%;農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)27個(gè)，占8%;其他行業(yè)94個(gè)，占30%。從農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展層次分析，大部分具備了供種、技術(shù)、和培訓(xùn)服務(wù)職能;有50個(gè)組織建立了統(tǒng)一生產(chǎn)流程和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);有20多個(gè)組織實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一銷(xiāo)售，建立了自己的品牌;有10多個(gè)組織領(lǐng)取了綠色證書(shū)、無(wú)公害證書(shū)、原產(chǎn)地認(rèn)證�？梢灶A(yù)見(jiàn)晉中市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織按照“利益均沾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則發(fā)展，必將形成協(xié)會(huì)內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶(hù)，外聯(lián)市場(chǎng)和企業(yè)的良好發(fā)展格局，同時(shí)也為晉中市農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道的開(kāi)拓及農(nóng)戶(hù)的增收提供越來(lái)越堅(jiān)實(shí)的保障。 7、農(nóng)民收入穩(wěn)步提高
近年來(lái)，隨著晉中市大力調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng);加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，克服了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低等不利因素的影響，實(shí)現(xiàn)了全市農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。2005年晉中市農(nóng)民人均純收入達(dá)到3315元，比2000年絕對(duì)量增加1113元，增長(zhǎng)150.55%。從收入結(jié)構(gòu)上:首先,工資性收入成為拉動(dòng)農(nóng)民增收的主要?jiǎng)恿Α?005年晉中市農(nóng)民的工資性收入人均達(dá)到1518元，比2000年增加845元，增長(zhǎng)79.65%。在農(nóng)民基本收入構(gòu)成中，農(nóng)民工資性收入與家庭經(jīng)營(yíng)收入之比由2000年的31.1：68.9，變化為35.8:64.2，工資性收入比重穩(wěn)步增加。其次,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整為農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。多年來(lái)，晉中市一直著力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在基本穩(wěn)定糧食總產(chǎn)的前提下，大力發(fā)展食草動(dòng)物和特種動(dòng)物養(yǎng)殖;在生產(chǎn)費(fèi)用上升和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低的共同影響下，來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)的收入人均仍達(dá)到2013元。顯然，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為農(nóng)民收入的增長(zhǎng)發(fā)揮了極大的作用。第三,農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，成為農(nóng)民增收的另一重要來(lái)源。隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化趨勢(shì)的演進(jìn)及市場(chǎng)化程度的提高，農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，正成為農(nóng)民增收的另一重要來(lái)源。2005年晉中市農(nóng)民從家庭經(jīng)營(yíng)的二三產(chǎn)業(yè)獲得收入人均574元，較2000年增長(zhǎng)50.26%。占農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入的比重達(dá)到22.19%。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歸根結(jié)蒂是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)、物質(zhì)水平的不斷提高以及精神生活的日益豐富。從現(xiàn)階段晉中市農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的變化看，農(nóng)民的收入渠道正趨于多元化，增收能力也漸趨增強(qiáng)。而農(nóng)民收入水平的不斷提高必然促進(jìn)農(nóng)業(yè)投入的增加,這也就為晉中市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了積極的推動(dòng)作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)民生活將會(huì)得到更大改善，必將在全面建設(shè)小康社會(huì)的道路上步入一個(gè)更加富裕的新階段。
通過(guò)對(duì)晉中市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)，從基礎(chǔ)設(shè)施的改善到農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，從農(nóng)村組織方式的改變到服務(wù)體系的完善，從農(nóng)民收入水平的提高到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，晉中市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的條件已基本具備。但我們也應(yīng)該清醒的看到一些制約因素的存在和影響。
二、制約因素
1、分散經(jīng)營(yíng)的制約
由于以戶(hù)為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式受資金、技術(shù)等客觀因素的影響制約著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)營(yíng)規(guī)模難以擴(kuò)大，生產(chǎn)理念趨于自足。部分農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以人力畜力為動(dòng)力，靠農(nóng)藥化肥及良種以及農(nóng)民豐富的種植耕作之經(jīng)驗(yàn)來(lái)保產(chǎn)增產(chǎn)。因此，就農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)情況看，耕地規(guī)模、機(jī)械化裝備水平、信息化程度、應(yīng)用科技含量以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力等現(xiàn)狀與晉中市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)仍存在著一定的矛盾。
2、農(nóng)民組織化程度不夠，農(nóng)村信息化發(fā)展落后
由于分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)意識(shí)在農(nóng)民思想中根深蒂固，他們自身缺乏合作意識(shí)，現(xiàn)有的農(nóng)民自己的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、協(xié)會(huì)數(shù)量不多、檔次不高，有些合作組織甚至在成立之后沒(méi)有發(fā)展起來(lái)而消亡了，使農(nóng)民的利益得不到有效保護(hù)。此外，目前晉中市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也缺乏較為有力的信息體系支撐，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全面服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)體系尚不健全，更未形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息網(wǎng)絡(luò)體系，從而加劇了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。而農(nóng)民一般不具備獨(dú)立獲取準(zhǔn)確供求信息和對(duì)信息進(jìn)行客觀分析的能力。因此，當(dāng)供需信息不明確的情況下，不僅可能存在產(chǎn)后產(chǎn)品不知如何賣(mài)的問(wèn)題，同時(shí)還存在產(chǎn)前不知種什么的問(wèn)題，這必將造成了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大幅的波動(dòng)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的起伏不定。
3、科技轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制不健全的制約
晉中市農(nóng)業(yè)技術(shù)存在著“四多、四少”的問(wèn)題，即常規(guī)技術(shù)多，高新技術(shù)少;增產(chǎn)技術(shù)多，質(zhì)量安全技術(shù)少;生產(chǎn)技術(shù)多，加工貯藏保鮮技術(shù)少;科技成果多，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的少。在技術(shù)推廣應(yīng)用方面，往往較少考慮地域需求結(jié)構(gòu)、資源稟賦的差異，常常在平原與山區(qū)、旱地與濕地推廣雷同的品種與技術(shù)，從而無(wú)法以技術(shù)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制中，一個(gè)較嚴(yán)重的弊病就是農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣與農(nóng)民教育培訓(xùn)彼此分離，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一方面是農(nóng)民教育培訓(xùn)工作與農(nóng)技推廣工作間聯(lián)系不夠緊密，結(jié)果農(nóng)民不僅文化素質(zhì)低下，而且獲得新技術(shù)信息的機(jī)會(huì)嚴(yán)重缺乏，致使技術(shù)創(chuàng)新成果擴(kuò)散的速度大大降低;另一方面，農(nóng)業(yè)科研和推廣分屬不同的行政管理部門(mén)管理，二者之間沒(méi)有建立起經(jīng)常直接進(jìn)行信息交流的機(jī)制，這種科研與推廣工作的不銜接不可避免地使農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)內(nèi)部技術(shù)轉(zhuǎn)移的效率低下。而且，由于政府直接管理過(guò)多，這在一定程度上也挫傷了科研人員的積極性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力不足，加之農(nóng)民的科技文化素質(zhì)低、農(nóng)技推廣體系不健全，新技術(shù)就難以落實(shí)到戶(hù)到田。
4、農(nóng)村信貸的制約
農(nóng)業(yè)不僅是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又具有高風(fēng)險(xiǎn)性。而現(xiàn)階段晉中市許多農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村企業(yè)一方面不具備獲得商業(yè)貸款所必需的擔(dān)保或抵押條件，即便條件具備也因繁瑣的手續(xù)而望而卻步，另一方面由于其資金需求大多具有規(guī)模小、時(shí)間急、頻率高的特點(diǎn)，正常的金融機(jī)構(gòu)出于信貸交易成本和收益的考慮，很難滿(mǎn)足這類(lèi)資金需求。因此農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村企業(yè)希望通過(guò)正當(dāng)融資渠道實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)的愿望較難實(shí)現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)融資的愿望不得不將目光轉(zhuǎn)移到民間借貸，無(wú)形中大幅增加了經(jīng)營(yíng)成本，這是多數(shù)農(nóng)戶(hù)所不愿看到的。
5、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條的制約
就晉中市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀看，仍以初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平偏低，帶動(dòng)力偏弱，農(nóng)產(chǎn)品整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈短;農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系輻射力有限，現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)體系仍需完善。從增加農(nóng)民收入角度以看，由于我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控手段有限，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加價(jià)格就降，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量減少價(jià)格就漲，加之農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度仍處于較低的水平。因此很難從加工流通環(huán)節(jié)獲取更大的收益。
6、部門(mén)和縣域間協(xié)調(diào)的制約
目前晉中市仍然存在單一刻板的農(nóng)業(yè)部門(mén)管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)部門(mén)管產(chǎn)前生產(chǎn)資料供應(yīng)和銷(xiāo)售、工業(yè)部門(mén)管產(chǎn)后加工、外貿(mào)部門(mén)管農(nóng)產(chǎn)品出口、銀行管資金的狀況，這種各司其職的管理分割勢(shì)必造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈被切斷，直接的后果是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售企業(yè)很難協(xié)調(diào)配合形成合力。而且，在市場(chǎng)有所波動(dòng)時(shí)，造成產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間契約關(guān)系的不穩(wěn)定性。其直接后果，一方面阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)，使之難以在更大范圍內(nèi)得到優(yōu)化組合，不利于晉中市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力超強(qiáng)的龍頭企業(yè)。另一方面阻礙了有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策支持體系的形成，特別是在財(cái)政、信貸、稅收政策上，如投資建設(shè)的重點(diǎn)主要是糧棉油等生產(chǎn)項(xiàng)目，多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目就很難獲得支持。
7、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理的制約
總體而言，晉中市農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍較緩慢，農(nóng)村從業(yè)人員中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占整個(gè)農(nóng)村從業(yè)人員的比重仍高達(dá)65%，農(nóng)民收入中來(lái)自第二、三產(chǎn)業(yè)的收入還不足50%;且農(nóng)業(yè)內(nèi)部的畜牧業(yè)所占比重不足40%。糧食在種植業(yè)中的比重仍較高，糧食種植面積占農(nóng)作物總播種面積的比重高達(dá)80%，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的比重仍然較低。農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局尚未普及，“小而全”的問(wèn)題仍較為普遍，產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出。
三、建議
1、土地應(yīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)
在穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，在充分尊重農(nóng)民意愿，根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，引導(dǎo)和推動(dòng)土地適當(dāng)向農(nóng)業(yè)大戶(hù)集中，也可有組織地實(shí)行股份制，以投資入股的方式把應(yīng)得的承包土地作為資本，集中起來(lái)統(tǒng)一使用，使土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)層次
晉中市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)從粗放經(jīng)營(yíng)的數(shù)量型發(fā)展戰(zhàn)略向集約經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量效益型發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。第一，應(yīng)盡快改變目前晉中市農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)體系“破”、“散”的狀態(tài)，同時(shí)對(duì)農(nóng)村基層科技推廣人員全面落實(shí)政策，使他們生活有保障，從而能扎根農(nóng)村作貢獻(xiàn)。第二，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技推廣成果獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)有貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)科技推廣人員應(yīng)予以重獎(jiǎng)。第三，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，發(fā)展農(nóng)民培訓(xùn)及“綠色證書(shū)”工程，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的科技文化素質(zhì)，以適應(yīng)深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求。第四，把技術(shù)與地域需求結(jié)構(gòu)相結(jié)合，因地制宜地引進(jìn)高新技術(shù)、增效技術(shù)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力。因此，當(dāng)前晉中市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)著重于面向市場(chǎng)重點(diǎn)發(fā)展專(zhuān)用動(dòng)植物良種、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)、特色產(chǎn)品加工技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)、保鮮儲(chǔ)運(yùn)包裝技術(shù)、信息和電子商務(wù)等現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等。
3、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
晉中市現(xiàn)階段現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主抓手應(yīng)從兩方面展開(kāi)：一方面發(fā)展并完善優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，這是調(diào)整和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)工作，既有利于形成專(zhuān)業(yè)化、區(qū)域化和集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，也有利于促進(jìn)加工、儲(chǔ)運(yùn)和營(yíng)銷(xiāo)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，這是加快晉中市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的捷徑。
4、信貸政策應(yīng)有所調(diào)整
中央一號(hào)文件明確提出“鼓勵(lì)縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，允許私有資本、外資等參股”。這是農(nóng)村金融改革的一個(gè)重大突破。因此，晉中市應(yīng)結(jié)合本市實(shí)際，盡快建議和敦促相關(guān)金融部門(mén)制定管理辦法，農(nóng)村小型金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運(yùn)作、監(jiān)管、市場(chǎng)退出等做出具體、明確的規(guī)定，從而使農(nóng)戶(hù)真正得到低成本的發(fā)展資金。
5、農(nóng)協(xié)組織還應(yīng)做大做強(qiáng)
應(yīng)形成鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的良好氛圍，建立起規(guī)模較大的融信息提供，技術(shù)支持，要素流通于一體的區(qū)域性合作組織，以便能夠經(jīng)受住市場(chǎng)變化的沖擊。從而使其社會(huì)職能得到充分發(fā)揮，進(jìn)而通過(guò)組織化滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要。通過(guò)入戶(hù)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)加入農(nóng)村協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社等民間組織的農(nóng)民比沒(méi)有加入的農(nóng)民收入明顯提高。因此讓農(nóng)民在經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)中富裕起來(lái)不能只從生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，應(yīng)當(dāng)從農(nóng)業(yè)增加值的角度考慮增加農(nóng)民收入思路，讓農(nóng)民盡可能多的分享農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的利潤(rùn)。
6、發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)力。
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