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鄉(xiāng)村道路建設(shè)動(dòng)員會(huì)議的講話
同志們：
去年xx月中旬，縣委、縣政府在全年重點(diǎn)工作督查時(shí)，在上關(guān)鄉(xiāng)召開了全縣第十個(gè)“筑路月”活動(dòng)動(dòng)員會(huì)。相隔不到一年時(shí)間，縣委、縣政府又在這里召開華上路暨全縣鄉(xiāng)村道路建設(shè)動(dòng)員會(huì)，充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對(duì)鄉(xiāng)村道路建設(shè)、特別是華上路建設(shè)的高度重視。
今天會(huì)議的主要任務(wù)是：安排部署全縣鄉(xiāng)村道路建設(shè)工作，進(jìn)一步動(dòng)員全縣各級(jí)黨政組織和廣大黨員干部，認(rèn)真貫徹縣委十三屆四次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，全縣總動(dòng)員，全民齊動(dòng)手，攻堅(jiān)破難，真抓實(shí)干，迅速掀起鄉(xiāng)村道路建設(shè)熱潮，大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)步伐。剛才，安口鎮(zhèn)、上關(guān)鄉(xiāng)、交通局全面匯報(bào)了華上路建設(shè)的基本情況，西華鎮(zhèn)介紹了鎮(zhèn)村道路建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。我認(rèn)為，華上路和西華鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)概括起來(lái)主要有五點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)重視力度大。二是群眾參建熱情高。三是自力更生精神好。四是常管勤護(hù)機(jī)制活。五是齊抓共建配合好。希望其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，xx書記、xx縣長(zhǎng)還要作重要講話，我先講三個(gè)方面的意見。
一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。
近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的重視支持和廣大干部群眾的共同努力下，我縣鄉(xiāng)村道路建設(shè)有了較快發(fā)展，全縣公路里程達(dá)到xx公里，其中：xx級(jí)公路xx公里，縣鄉(xiāng)公路xx公里，鄉(xiāng)村道路xx公里，公路等級(jí)和通行能力有了較大提高，有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。但是，與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)相比，與周邊縣區(qū)道路交通狀況相比，我縣鄉(xiāng)村道路建設(shè)明顯滯后，基礎(chǔ)薄弱、老化失修、通行不暢等問(wèn)題已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。究其原因，我認(rèn)為最根本的是，鄉(xiāng)村對(duì)道路建設(shè)重視不夠、發(fā)動(dòng)群眾維修養(yǎng)護(hù)力度不大、重點(diǎn)工程建設(shè)投入不足。歸根結(jié)底，還是一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和相關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)到：
1、加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。
科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。按照"五個(gè)統(tǒng)籌"的要求，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是科學(xué)發(fā)展觀的首要任務(wù)。鄉(xiāng)村道路是溝通城市與鄉(xiāng)村的橋梁，是連接資源與市場(chǎng)的紐帶，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展的動(dòng)脈。全縣xx條xx公里的縣鄉(xiāng)公路中，等外公路占xx%，油路僅占上等級(jí)公路的xx%，且超期“服役”；有些鄉(xiāng)村道路病害多，維護(hù)不到位，抗災(zāi)能力弱，晴天是“揚(yáng)灰路”，雨天是“水泥路”，晴通雨阻；有些鄉(xiāng)村交通不暢，路況太差，稍大一點(diǎn)的車輛無(wú)法通行，戶不能到社、社不能到村、村不能到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不能到城，人流、物流、信息流受阻，外面的進(jìn)不去，里面的出不來(lái)，成為一道阻隔城鄉(xiāng)、阻礙發(fā)展的屏障。加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，提高通行能力和質(zhì)量，形成溝通城鄉(xiāng)、風(fēng)雨無(wú)阻、四通八達(dá)的路網(wǎng)框架迫在眉睫，勢(shì)在必行。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前提條件；從可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，是夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措，必須抓緊抓好，抓出成效。
2、加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，是貫徹中央1號(hào)文件，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，加快小康建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
路網(wǎng)、鄉(xiāng)村道路通行質(zhì)量、人均道路面積是農(nóng)村全面小康的一項(xiàng)重要指標(biāo)。如期實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，任務(wù)非常艱巨，是對(duì)我們各級(jí)黨政組織的嚴(yán)峻考驗(yàn)。我縣農(nóng)村發(fā)展緩慢、農(nóng)業(yè)相對(duì)“短腿”、農(nóng)民增收困難，其中一個(gè)重要原因，就是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，尤其是鄉(xiāng)村道路建設(shè)滯后。“要想富、先修路，道路通、百業(yè)興”。
只要我們走到基層，走到田間地頭，就不難看出：咱們有些村社，生產(chǎn)道路崎嶇窄小、坑坑洼洼，不僅拖拉機(jī)到不了，甚至連架子車都不能走，部分農(nóng)戶耕種收割靠的還是人背驢馱。試想，這樣的鄉(xiāng)村怎樣推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化？怎樣脫貧致富奔小康？這是一個(gè)嚴(yán)酷的事實(shí)，我們必須正視，只有正視這一現(xiàn)實(shí)，才能增強(qiáng)加大鄉(xiāng)村道路建設(shè)力度，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，才能加快農(nóng)副產(chǎn)品流通，暢通信息渠道，為廣大群眾創(chuàng)造更多的致富機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)。
3、加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路建設(shè)是各級(jí)黨政組織踐行“三個(gè)代表”重要思想，立黨為公、執(zhí)政為民的一項(xiàng)重要職責(zé)。
去年以來(lái)，受幾次暴雨影響，我縣多數(shù)鄉(xiāng)村道路遭到了不同程度的毀壞，水毀塌方多，路面坑槽深，雨天泥濘難行，加之有些道路年久失修、缺少養(yǎng)護(hù)，已經(jīng)不象路樣子了，嚴(yán)重影響著廣大群眾正常的生產(chǎn)、生活秩序。"行路難、快修路、常護(hù)路、修好路"，已經(jīng)成為廣大群眾最焦慮、最期盼、最強(qiáng)烈的呼聲。“為官一任，造福一方”。
當(dāng)一任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村支書，最主要的是看你為群眾實(shí)實(shí)在在地辦了幾件實(shí)事。過(guò)幾年、甚至十幾年，群眾能記起大家的就是看你修了幾條路、架了幾座橋、改造了幾所學(xué)校，為群眾辦了哪些實(shí)事。因?yàn)椋罕娧垡姙閷?shí)。與外縣、尤其是西兩縣相比，我們的鄉(xiāng)、村在這方面確實(shí)有差距。外縣有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有小車坐，但是通的是汽車路，咱們坐的是小車，卻沒(méi)有小車路。在座的各位大多數(shù)都是農(nóng)民的兒子，生在農(nóng)村，長(zhǎng)在農(nóng)村，從農(nóng)村走向城市，甚至有些同志的家還在農(nóng)村。如果有人對(duì)此熟視無(wú)睹，就是官僚，就是失職，就是沒(méi)良心。希望大家把修好路、養(yǎng)好路作為自己的任期目標(biāo)之一，多過(guò)問(wèn)、多組織，經(jīng)常修、經(jīng)常管，力爭(zhēng)兩三年內(nèi)全縣鄉(xiāng)村道路狀況有一個(gè)大的改觀。
二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，全面落實(shí)鄉(xiāng)村道路建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)。
今后全縣鄉(xiāng)村道路建設(shè)的總體要求是：按照“縣xx縣建養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)建養(yǎng)、村社道路自修自養(yǎng)”和"政府支持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭、交通配合、群眾投工投勞、無(wú)償占用土地"的原則，采取"民工建勤、民辦公助"和以工代賑等辦法，統(tǒng)籌安排，分級(jí)負(fù)責(zé)，全縣動(dòng)員，全民動(dòng)手，堅(jiān)持經(jīng)常，苦干實(shí)干，集中實(shí)施一批通鄉(xiāng)、通村公路項(xiàng)目，全面整修鄉(xiāng)村、村社道路，確保路路暢通，四通八達(dá)，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收創(chuàng)造條件，加快推進(jìn)小康建設(shè)步伐。
1、施工標(biāo)準(zhǔn)：
所有道路都要符合標(biāo)準(zhǔn)，限額設(shè)計(jì)，排水暢通，配套涵洞，能鋪砂的要鋪砂，能油筑的要油筑。縣鄉(xiāng)道路全部達(dá)到國(guó)標(biāo)三級(jí)以上，路基寬度達(dá)到7.5——8.5米；鄉(xiāng)村道路達(dá)到農(nóng)一級(jí)和農(nóng)二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)一級(jí)路基寬度達(dá)到4.5——5.5米，農(nóng)二級(jí)3.5——4.5米，適當(dāng)距離設(shè)置會(huì)車道，平曲線半徑不小于15米，豎曲線半徑不少于xx米，最大縱坡不大于xx%，砂石路面厚度為10厘米。
2、目標(biāo)任務(wù)：
從現(xiàn)在到20xx年，集中2——3年時(shí)間，按照國(guó)標(biāo)三級(jí)、農(nóng)一級(jí)、農(nóng)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，搞好鄉(xiāng)村道路與國(guó)道、省道、縣道等主干道路的連接，暢通出口，改造縣鄉(xiāng)道路xx條xx公里；整修鄉(xiāng)村道路xx條xx公里，其中：農(nóng)一級(jí)xx條xx公里，農(nóng)二級(jí)xx條xx公里，配套橋梁xx座，涵洞xx道，全部形成基配石路面；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少整修xx——xx條村社道路，生產(chǎn)路常修常護(hù)；確保20xx年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、村社通汽車目標(biāo)�？h鄉(xiāng)道路油筑由縣鄉(xiāng)共同爭(zhēng)取項(xiàng)目，鄉(xiāng)村道路和村社道路由鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)責(zé)，組織勞力實(shí)施。東華鎮(zhèn)負(fù)責(zé)修建北河至王峽口xx公里縣鄉(xiāng)三級(jí)公路路基，龐磨至南村溝xx公里、黎明至裕光5公里、隴洲溝至劉家溝xx公里農(nóng)二級(jí)公路路基。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任，迅速掀起全縣鄉(xiāng)村道路建設(shè)的新高潮。
1、發(fā)動(dòng)群眾要廣泛。
鄉(xiāng)村道路建設(shè)的主力軍是廣大農(nóng)民群眾，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分利用各種宣傳手段，通過(guò)扎實(shí)細(xì)致的思想政治工作，大造聲勢(shì)，充分發(fā)動(dòng)，大講“修路聚財(cái)、路通財(cái)通”的道理；大講“修路為民，民工建勤”的原則；大講“艱苦奮斗，自力更生”的精神，使廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到大路大富，小路小富，無(wú)路不富的道理。讓群眾明白，修路架橋不僅是政府的事，更是群眾自己的事，受益的是群眾自己，自己的事情應(yīng)該自己辦。
全縣上下要形成農(nóng)忙勤管護(hù)，農(nóng)閑集中修，男女老少齊參戰(zhàn)，機(jī)械人力一起上的良好氛圍，迅速掀起鄉(xiāng)村道路建設(shè)的新高潮�？h電視臺(tái)要開辟專題欄目，集中反映各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社道路建設(shè)情況；要把鏡頭對(duì)準(zhǔn)基層，對(duì)準(zhǔn)群眾，對(duì)準(zhǔn)施工現(xiàn)場(chǎng)，追蹤報(bào)道鄉(xiāng)村道路建設(shè)中涌現(xiàn)出來(lái)的好人好事和先進(jìn)典型，營(yíng)造拼搶趕超、大干快上的良好氛圍，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界支持路網(wǎng)建設(shè)、參與路網(wǎng)建設(shè)。同時(shí)，要做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)在外工作人員的工作，爭(zhēng)取他們對(duì)本鄉(xiāng)本村道路建設(shè)的支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要下決心逐步改變農(nóng)民群眾正月里過(guò)年、二月里閑轉(zhuǎn)、十冬臘月曬暖暖的惰性意識(shí)，改變寧愿跳爛泥、爬陡坡，不愿動(dòng)一锨土、填一個(gè)坑，不愿鋪一點(diǎn)沙、墊一點(diǎn)路的不良風(fēng)氣，形成一個(gè)"寧愿苦干、不愿苦熬"，徹底改變鄉(xiāng)村道路建設(shè)狀況的喜人局面。
2、領(lǐng)導(dǎo)力量要加強(qiáng)。
為了切實(shí)加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)步伐，縣政府已制定下發(fā)了《xx縣通村公路建設(shè)實(shí)施方案》，排出了時(shí)間表�？偟脑瓌t是統(tǒng)一組織，分級(jí)負(fù)責(zé)，保證質(zhì)量，限期完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣上的總體要求，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村社道路三年規(guī)劃，細(xì)化量化任務(wù)，落實(shí)到村組，落實(shí)到人頭。要推行目標(biāo)責(zé)任管理，把鄉(xiāng)村道路建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核內(nèi)容。在培育典型上要有鄉(xiāng)村道路建設(shè)的內(nèi)容。要推行一把手負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格落實(shí)"領(lǐng)導(dǎo)干部包線（片）、一般干部包段（塊）、村干部包社，社干部包農(nóng)戶和定任務(wù)、定時(shí)間、定進(jìn)度、定質(zhì)量"的"四包四定"要求，確保鄉(xiāng)村道路建設(shè)順利實(shí)施。交通、計(jì)劃、國(guó)土、水務(wù)等部門要充分發(fā)揮職能作用，加大工作力度，具體抓好鄉(xiāng)村道路建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織安排、督查指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收，確保取得實(shí)效。在組織實(shí)施建設(shè)的過(guò)程中，可采取先易后難，集中精力打殲滅戰(zhàn)的辦法，先修建那些工程難度小，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低的項(xiàng)目和路段，并以此全面推開。
3、工程質(zhì)量要提升。
質(zhì)量是工程的生命。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把工程質(zhì)量牢牢抓在手上，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。在具體工作中，要嚴(yán)把三關(guān)。
一是嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)。交通、建設(shè)、國(guó)土等部門要抽調(diào)強(qiáng)有力的工程技術(shù)人員，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好道路規(guī)劃，堅(jiān)持道路與山、水、林、田綜合治理，確定最佳方案，全力做好測(cè)設(shè)、放線和施工技術(shù)指導(dǎo)工作。新修和整修道路要做到大彎就勢(shì)，小彎取直，路面平整，邊溝敞通，塌陷回填，鋪砂勻稱。
二要嚴(yán)把施工管理關(guān)。要按照鄉(xiāng)村包勞力組織、交通部門包技術(shù)指導(dǎo)的原則，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，選派事業(yè)心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的工程技術(shù)人員擔(dān)任監(jiān)督員、質(zhì)檢員，現(xiàn)場(chǎng)督促，蹲點(diǎn)包村，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工，拉足備好養(yǎng)護(hù)砂，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。工程技術(shù)及工作人員要跟班作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，把工作做深做細(xì)。
三要嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān)。每一條路段建成后，交通部門要按照工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，查漏補(bǔ)缺，進(jìn)行完善，縣上將統(tǒng)一組織人員，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐路段進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，要堅(jiān)決返工，直至達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求；對(duì)因責(zé)任不明確造成工程質(zhì)量問(wèn)題的，要逐級(jí)追究責(zé)任。
4、維修管護(hù)要經(jīng)常。
要牢固樹立鄉(xiāng)村道路三分建，七分管的思想，堅(jiān)決杜絕一年修、二年垮、三年成了平塌塌的現(xiàn)象，努力做到建、養(yǎng)、管并重。要以提高現(xiàn)有鄉(xiāng)村道路使用效益、延長(zhǎng)公路使用年限和保持道路完好暢通為重點(diǎn)，積極探索鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。路修好以后，關(guān)鍵是養(yǎng)護(hù)，在鄉(xiāng)村道路管護(hù)上要采取劃段包干和組織群眾定期集中整修（每年至少四次）與確定專人經(jīng)常管護(hù)相結(jié)合的辦法來(lái)抓，村社管護(hù)人員的報(bào)酬要按照一事一議的方式和承擔(dān)義務(wù)工的有關(guān)規(guī)定來(lái)解決，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可以拿出一部分資金用于管護(hù)人員報(bào)酬補(bǔ)貼。
總之，必須形成定期整修、經(jīng)常管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。交通部門要認(rèn)真調(diào)研，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，提出一個(gè)鄉(xiāng)村道路的管護(hù)辦法�？h上對(duì)鄉(xiāng)村道路建設(shè)力度大，管護(hù)措施落得實(shí)，路況保持好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，要采取"以獎(jiǎng)代補(bǔ)"的方式，給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)建設(shè)力度不大，管護(hù)措施不力，完不成年度目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
同志們，全縣鄉(xiāng)村道路建設(shè)的目標(biāo)已經(jīng)明確，任務(wù)十分艱巨，希望大家抱著對(duì)農(nóng)民群眾的深厚感情，以高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，確保全縣鄉(xiāng)村道路狀況有一個(gè)大的改觀，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)，加快農(nóng)村小康建設(shè)步伐。
謝謝大家。
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