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在寄宿制學(xué)校安全管理工作會(huì)議上的講話
同志們：
今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全縣中小學(xué)寄宿制學(xué)校安全管理工作會(huì)議，主要任務(wù)是進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校安全管理，確保師生安全，創(chuàng)建平安校園。剛才，四所學(xué)校進(jìn)行了典型發(fā)言，講得都很好。肖書(shū)記和公安局鄭副局長(zhǎng)對(duì)加強(qiáng)寄宿制學(xué)校安全管理提出了具體要求，我完全贊同，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。借此機(jī)會(huì)，我再談兩點(diǎn)意見(jiàn)。
一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)寄宿制學(xué)校管理工作的緊迫感和責(zé)任感
加強(qiáng)寄宿制學(xué)校管理工作是創(chuàng)建平安的需要。
近年來(lái)，我縣以創(chuàng)建全省最安全縣城為目標(biāo)，堅(jiān)持工作重心下移，推進(jìn)綜治工作中心向村(居)、社區(qū)和企事業(yè)單位延伸，全力打造“平安”，構(gòu)建和諧社會(huì)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的法制環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)寄宿制學(xué)校安全管理，創(chuàng)建平安校園作為創(chuàng)建平安的重要組成部分，也越來(lái)越引起各級(jí)種類政府的高度重視。
加強(qiáng)寄宿制學(xué)校管理工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
近年來(lái)，我縣圍繞實(shí)現(xiàn)“兩大”目標(biāo)，積極實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，主動(dòng)適應(yīng)宏觀環(huán)境和縣域環(huán)境變化，正確處理經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)、速度、效益和質(zhì)量的關(guān)系，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出健康快速持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展促進(jìn)務(wù)工人員的流動(dòng)。一方面，我縣外出務(wù)工人員增多，留守兒童增多；另一方面，也吸引了大量外來(lái)務(wù)工人員來(lái)，外來(lái)務(wù)工子女增多。這類學(xué)生的增多，增加了學(xué)校寄宿的壓力。創(chuàng)建良好的治安環(huán)境，確保人身安全，成為他們的第一需要。
加強(qiáng)寄宿制學(xué)校管理工作是嚴(yán)峻的治安形勢(shì)的需要。
目前社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾較多，刑事犯罪高發(fā)，整體治安形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，一些不法分子把犯罪的矛頭指向防范能力較弱的中小學(xué)校，對(duì)學(xué)校治安造成沖擊和影響。校園及其周邊安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，部分學(xué)校周邊仍然存在一些違規(guī)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧和游戲室、錄像廳、歌舞廳等娛樂(lè)場(chǎng)所，禁而不絕，一些學(xué)生沉溺其中，嚴(yán)重影響其身心健康；一些學(xué)校周邊特別是校門(mén)前交通狀況混亂，交通安全隱患突出，涉及學(xué)生的重大交通安全事故時(shí)有發(fā)生；一些不法分子在學(xué)校周邊尋釁滋事，將學(xué)生作為侵害目標(biāo)，嚴(yán)重影響學(xué)生的人身安全；一些學(xué)生法制、安全意識(shí)和自我防范、自我保護(hù)的能力較差，容易實(shí)施不法侵害，也容易受到不法侵害。寄宿學(xué)生又遠(yuǎn)離父母或其他監(jiān)護(hù)人，容易發(fā)生安全事故；再加上現(xiàn)在的學(xué)生大多數(shù)是獨(dú)生子女，一旦發(fā)生事故，對(duì)其家長(zhǎng)和家庭都是不可彌補(bǔ)的損失，如果出現(xiàn)群體性安全事故，還將對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。
加強(qiáng)寄宿制學(xué)校管理工作是學(xué)校自身發(fā)展的需要。
近年來(lái)，我縣以辦好人民滿意的學(xué)校為目標(biāo)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源為中心，發(fā)展均衡教育為方向，按照“高中階段向縣城集聚，初中向中心鎮(zhèn)集聚，小學(xué)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心集聚，新增教育資源向城鎮(zhèn)集聚”的原則，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)布局進(jìn)行了適當(dāng)合理的調(diào)整。三年來(lái)，全縣共撤并中小學(xué)校58所，全縣學(xué)校布局得到進(jìn)一步優(yōu)化，越來(lái)越多的學(xué)生向中心小學(xué)聚集，致使寄宿學(xué)生不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013學(xué)年度全縣有寄宿制學(xué)校43所，占全縣中小學(xué)校數(shù)的76.7%；住校生29342名，占全縣中小學(xué)生數(shù)的54%。與2004學(xué)年度相比，小學(xué)寄宿制學(xué)校增加了兩所，寄宿生增加了2600人，增加了近95%，呈現(xiàn)“兩低”發(fā)展趨勢(shì)：寄宿制學(xué)校向低段發(fā)展，寄宿生趨向低齡化。因此，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校安全管理成為我們?cè)谛滦蝿?shì)下面臨的一個(gè)重要課題。廣大學(xué)校要全面提升學(xué)校內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)科學(xué)和諧發(fā)展，必須重視學(xué)校的安全穩(wěn)定，積極創(chuàng)建平安校園，為學(xué)生健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。
近年來(lái)，我縣寄宿制學(xué)校發(fā)展很快，各校積極探索，狠抓落實(shí)，形成了自己的管理經(jīng)驗(yàn)，取得了較好的成績(jī)。剛才四所典型學(xué)校有不少值得大家借鑒的經(jīng)驗(yàn)，其他學(xué)校也有不少好的做法。各寄宿制學(xué)校要認(rèn)真組織管理骨干到相應(yīng)學(xué)校觀摩學(xué)習(xí)，接待學(xué)校要做好來(lái)訪記載。但是，我們也不能不看到一些農(nóng)村寄宿制學(xué)校的硬件水平和管理水平偏低，安全措施還沒(méi)有完全落實(shí)，消防設(shè)施還不完備，管理漏洞和安全隱患還不同程度地存在著。9月19日、20日，教育局領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)同公安部門(mén)夜查了部分學(xué)校的內(nèi)保和寄宿管理工作，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，存在著很大的安全隱患：門(mén)衛(wèi)把關(guān)不嚴(yán)格；男女生女生宿舍安排不合理；宿舍照明設(shè)施不足，宿舍區(qū)和每層宿舍存在陰暗的死角；值班制度執(zhí)行不到位，人員巡查流于形式等。寄宿制學(xué)校管理形勢(shì)非常嚴(yán)峻，廣大寄宿制學(xué)校要充分認(rèn)識(shí)所肩負(fù)的神圣使命和重大責(zé)任，深刻領(lǐng)會(huì)加強(qiáng)寄宿制學(xué)校管理的重要性和必要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，落實(shí)責(zé)任，防患未然，切實(shí)保障寄宿學(xué)生的人身安全。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，全力做好寄宿制學(xué)校安全管理工作
一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障寄宿學(xué)生的食宿條件。
各寄宿制學(xué)校要嚴(yán)格按照《浙江省寄宿制學(xué)校安全管理辦法》和《縣寄宿制學(xué)校安全管理規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，配備住宿、飲食、衛(wèi)生等寄宿學(xué)生所必需的設(shè)備設(shè)施，并定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，消除隱患。要嚴(yán)配備專職或兼職安全保衛(wèi)人員和生活管理教師，小學(xué)低年級(jí)寄宿生原則上還要配備生活保育員。有條件的學(xué)校還要設(shè)立衛(wèi)生室。凡不具備住宿條件和飲食條件的學(xué)校，要加大投入整改到位。特別是農(nóng)村小學(xué)不具備安全條件的，堅(jiān)決禁止為學(xué)生提供住宿和飲食服務(wù)，學(xué)前、幼兒班學(xué)生不允許住讀，要充分發(fā)揮社會(huì)、家庭的教育功效，以減輕學(xué)校的安全壓力。
二是積極探索，突出寄宿制學(xué)校的安全管理工作重點(diǎn)。
在新形勢(shì)下，在學(xué)校安全工作上要有理性和超前的思考，要“沒(méi)有發(fā)生當(dāng)作可能發(fā)生來(lái)想，無(wú)事當(dāng)作有事來(lái)做”，堅(jiān)決克服麻痹心理、僥幸心理，防范于未然，切實(shí)把寄宿制學(xué)校安全管理擺在重中之重的地位來(lái)抓。要樹(shù)立依法管理意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《浙江省寄宿制學(xué)校安全管理辦法》等法律法規(guī)，做到依法管理，依法投入。學(xué)校有安全事故的成本意識(shí)，發(fā)生了安全事故所產(chǎn)生的影響和后果，是不能用經(jīng)濟(jì)來(lái)衡量的；一旦發(fā)生事故，用再多的經(jīng)費(fèi)也難以彌補(bǔ)損失。因此在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，學(xué)校要舍得安全投入，保證有足夠的經(jīng)費(fèi)用于安全管理。學(xué)校寄宿收入要“取之于生，用之于生”，保障寄宿生管理和宿舍維修需要。要積極探索學(xué)校安全工作規(guī)律，創(chuàng)新安全管理和教育模式，善于根據(jù)不同的季節(jié)、所處的不同區(qū)域特點(diǎn)開(kāi)展安全教育，把對(duì)寄宿學(xué)生的安全防護(hù)要做到硬件到位、管理到位，把措施落實(shí)到每一個(gè)細(xì)節(jié)，把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人。應(yīng)注重學(xué)校安全排查，突出重點(diǎn)，著重檢查學(xué)生宿舍、樓梯走道、食堂餐廳、飲用水源、消防設(shè)施等重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)部位的安全情況，做到心中有數(shù)，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)校安全管理的針對(duì)性和實(shí)效性。
三是措施落實(shí)，確保寄宿制學(xué)校的安全穩(wěn)定。
在防范措施上，要按照《縣寄宿制學(xué)校安全管理規(guī)范》要求，人防、物防、技防并舉，以人防為主。周濟(jì)部長(zhǎng)曾對(duì)學(xué)校安全工作提出，要依靠扎實(shí)的工作、嚴(yán)格的管理和細(xì)心的關(guān)愛(ài)，去彌補(bǔ)條件的不足，把各種安全事故降到最低。目前，我縣廣大學(xué)校要加強(qiáng)物防，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，有條件的學(xué)校要在重點(diǎn)部位安裝監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，但更多的要依靠人防，要通過(guò)學(xué)校值班人員、學(xué)生宿舍值夜巡查人員和學(xué)生宿舍安全及內(nèi)務(wù)專管員有機(jī)結(jié)合、共同管理來(lái)杜絕安全事故的發(fā)生，確保學(xué)校的安全穩(wěn)定。在管理機(jī)制上，要組織、制度、責(zé)任并進(jìn)，以落實(shí)為重。要加強(qiáng)寄宿制學(xué)校的組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂目標(biāo)管理細(xì)則，細(xì)化每個(gè)崗位的安全責(zé)任，分解落實(shí)到人、落實(shí)到每項(xiàng)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行崗位責(zé)任制，明確校長(zhǎng)是寄宿制學(xué)校安全管理工作的第一責(zé)任人。要進(jìn)一步建立健全校長(zhǎng)住校制、校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制、教師值班制和徹夜巡查制，要落實(shí)住校生晚間就寢人數(shù)的一對(duì)一清點(diǎn)制度、學(xué)生缺席跟蹤制度、學(xué)生接送證領(lǐng)送制度、外來(lái)人員入門(mén)登記驗(yàn)證制度、家校聯(lián)系制度，嚴(yán)格管理，防微杜漸，做到讓學(xué)生開(kāi)心，家長(zhǎng)放心，教師舒心。要健全晚間緊急情況應(yīng)急機(jī)制，組織開(kāi)展全體住校生參加的夜間逃生疏散演練，努力提高學(xué)生的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，增強(qiáng)學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急能力。
四是加強(qiáng)教育，確保寄宿制學(xué)校安全管理信息暢通。
應(yīng)結(jié)合中小學(xué)生的特點(diǎn)，利用班會(huì)、墻報(bào)、廣播等途徑，定期對(duì)學(xué)生進(jìn)行交通安全、消防安全、防溺水、安全用電、預(yù)防傳染病和食物中毒等安全教育，并對(duì)學(xué)生進(jìn)行突發(fā)事件處理方法、自救互救常識(shí)的教育，進(jìn)行安全疏散演練，讓學(xué)生掌握防火、用電、逃生的常識(shí)。要建立健全寄宿學(xué)生信息檔案、健康檔案，對(duì)心理有障礙、體質(zhì)有特異、家庭有特殊等問(wèn)題學(xué)生，學(xué)校應(yīng)妥善保管學(xué)生的健康與安全信息資料，并加強(qiáng)學(xué)校與家長(zhǎng)的溝通聯(lián)系，引導(dǎo)家長(zhǎng)積極參與學(xué)校管理，一旦發(fā)生特殊情況，有針對(duì)性地進(jìn)行處理。要建立重大事故報(bào)告制度，學(xué)生在校園內(nèi)走失、失蹤要及時(shí)報(bào)告，發(fā)生其他重大傷亡事故一小時(shí)以內(nèi)須報(bào)教育主管部門(mén)。
五是主動(dòng)對(duì)接，形成寄宿制學(xué)校安全管理的合力。
寄宿制學(xué)校安全管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括校內(nèi)安全管理、樓梯走道管理、學(xué)生接送車管理、飲食衛(wèi)生管理、消防安全管理等等，可以說(shuō)涵蓋學(xué)校安全的方方面面。廣大學(xué)校一定要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，積極主動(dòng)地與公安、交通、消防、衛(wèi)生等部門(mén)聯(lián)系，爭(zhēng)取全社會(huì)的關(guān)心和支持，形成齊抓共管的氛圍。要進(jìn)一步發(fā)揮警校共建的作用，積極配合當(dāng)?shù)毓驳炔块T(mén)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境的排查整治，嚴(yán)厲打擊校內(nèi)外暴力侵害師生行為，維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序和治安秩序。
同志們，教育質(zhì)量和安全工作是學(xué)校發(fā)展的兩大生命線，學(xué)校在不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，要認(rèn)認(rèn)真真抓好安全工作，確保不出重大責(zé)任事故。面臨學(xué)校安全新形勢(shì)，我們要善于主動(dòng)學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)教育新思想、新理念，要勇于實(shí)踐研究，努力探索寄宿制學(xué)校安全管理規(guī)律，狠抓工作落實(shí)、責(zé)任到位，確保寄宿生安全，贏得家長(zhǎng)的信任和社會(huì)的肯定，努力推進(jìn)我縣教育事業(yè)科學(xué)和諧發(fā)展。
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