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核電工程建設(shè)EPC總承包采購若干理由
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摘 要：核電工程建設(shè)項(xiàng)目采購不同于一般概念上的商品買賣，它必須滿足核電工程建設(shè)的安全、質(zhì)量、進(jìn)度和成本的要求，包括了以不同方式通過努力從系統(tǒng)外部獲得貨物、土建安裝工程和服務(wù)的整個(gè)采辦過程。文章以核電工程EPC采購為基礎(chǔ)，從EPC的定義、內(nèi)容、特點(diǎn)、適用范圍等角度闡述了核電工程EPC采購中需要關(guān)注的理由，并提出了相應(yīng)的解決方案。
關(guān)鍵詞：核電工程;EPC;特點(diǎn);適用范圍;合同采購;關(guān)注理由
前言
20**年2月，為了深化我國工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，培育發(fā)展專業(yè)化的工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)，建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，逐步培養(yǎng)了一批具有工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的EPC總承包單位。
核電工程采購按專業(yè)主要分為服務(wù)(E)、設(shè)備材料(P)及施工(C)等三大類別。其中工程建設(shè)項(xiàng)目EPC工程總承包采購模式具有優(yōu)化設(shè)計(jì)、制約成本及縮短工期等顯著優(yōu)點(diǎn)，是核電工程建設(shè)分包采購的重要方式之一。文章主要從工程總承包的定義、類別、主要內(nèi)容、特點(diǎn)、適用范圍及采購過程的關(guān)注理由等方面進(jìn)行了闡述。
1 工程總承包的定義和主要方式
1.1 工程總承包的定義
1.1.1 工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)(以下簡稱工程總承包企業(yè))受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)轉(zhuǎn)(竣工驗(yàn)收)等實(shí)行全過程或若干階段的承包。
1.1.2 工程總承包企業(yè)按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、造價(jià)等向業(yè)主負(fù)責(zé)。工程總承包企業(yè)可依法將所承包工程中的部分工作發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包企業(yè);分包企業(yè)按照分包合同的約定對(duì)總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。
1.1.3 工程總承包的具體方式、工作內(nèi)容和責(zé)任等，由業(yè)主與工程總承包企業(yè)在合同中約定。
1.2 工程總承包的主要方式
1.2.1 設(shè)計(jì)采購施工(EPC)/交鑰匙總承包
設(shè)計(jì)采購施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)等工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。
交鑰匙總承包是設(shè)計(jì)采購施工總承包業(yè)務(wù)和責(zé)任的延伸，最終是向業(yè)主提交一個(gè)滿足使用功能、具備使用條件的工程項(xiàng)目。
1.2.2 設(shè)計(jì)-施工總承包(E-C)
設(shè)計(jì)-施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。
根據(jù)工程項(xiàng)目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求，工程總承包還可采用設(shè)計(jì)-采購總承包(E-P)、采購-施工總承包(P-C)等方式。
2 EPC總承包主要內(nèi)容
EPC總承包的主要內(nèi)容主要包括設(shè)計(jì)、采購及施工三部分，分別包含如下主要內(nèi)容。
2.1 設(shè)計(jì)
設(shè)計(jì)包括方案設(shè)計(jì)、設(shè)備主材選型、施工圖及綜合布置詳圖設(shè)計(jì)以及施工與采購規(guī)劃在內(nèi)的所有與工程設(shè)計(jì)、計(jì)劃相關(guān)的工作，具體如下：
(1)方案設(shè)計(jì)主要研究工程方案、確定技術(shù)原則。包括編制工藝流程圖、總布置圖、工藝設(shè)計(jì)以及系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定等。
(2)詳細(xì)設(shè)計(jì)主要是施工圖及綜合布置詳圖設(shè)計(jì)、設(shè)備技術(shù)規(guī)定和施工技術(shù)規(guī)定。在設(shè)備訂貨、工程分包和施工驗(yàn)收工作中涉及工程設(shè)計(jì)方面的理由以及施工過程中的設(shè)計(jì)修改也屬于詳細(xì)設(shè)計(jì)的范疇。
(3)施工與采購規(guī)劃主要包括確定施工方案、進(jìn)行工程費(fèi)用估算、編制進(jìn)度計(jì)劃和采購計(jì)劃，建立施工管理組織系統(tǒng)以及取得建設(shè)許可證等工作。
2.2 采購
采購工作包括設(shè)備采購、設(shè)計(jì)分包以及施工分包等工作內(nèi)容。其中有大量對(duì)分包合同的評(píng)標(biāo)、簽訂合同以及執(zhí)行合同的工作。
2.3 施工管理
除了工程總承包商必須負(fù)責(zé)的工程總體進(jìn)度制約、質(zhì)量保證、安全制約外，還要負(fù)責(zé)組織整個(gè)工程服務(wù)體系(如現(xiàn)場的水平、垂直運(yùn)輸、臨時(shí)電、水、場地管理、環(huán)保措施、保安等)的建立和維護(hù)。
3 EPC總承包特點(diǎn)
3.1 業(yè)主在招標(biāo)文件中只提出自己對(duì)工程項(xiàng)目原則性功能要求(有時(shí)還包括工藝流程圖等方案設(shè)計(jì)文件，視具體項(xiàng)目而定)，而非詳細(xì)的技術(shù)規(guī)范。各投標(biāo)承包商根據(jù)業(yè)主要求，在驗(yàn)證所有有關(guān)信息和數(shù)據(jù)、進(jìn)行必要的現(xiàn)場調(diào)查后，結(jié)合自己人員、設(shè)備和經(jīng)驗(yàn)情況提出初步設(shè)計(jì)方案。業(yè)主通過比較，選定承包商，并就技術(shù)和商務(wù)兩方面理由進(jìn)行談判、簽訂合同。
3.2 在合同實(shí)施過程中，承包商有充分自由按照自己選擇的方式進(jìn)行設(shè)計(jì)、采購和施工，只要最終完成的工程滿足業(yè)主在合同中規(guī)定的性能指標(biāo)。業(yè)主對(duì)具體工程過程制約是有限的，一般不得干涉承包商工作，但要對(duì)其工作進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行檢查和制約。
3.3 合同實(shí)施完畢時(shí)，業(yè)主得到的應(yīng)該是一個(gè)配備完畢、可以即刻投產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)的工程(生產(chǎn))設(shè)施。在EPC總承包項(xiàng)目中，承包商還可以承擔(dān)可行性研究工作。如果EPC總承包中加入了項(xiàng)目運(yùn)營期管理和維修，還可以擴(kuò)展成為EPC加維修運(yùn)營(EPCM)模式。
4 EPC總承包優(yōu)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)及適用范圍
4.1 EPC總承包優(yōu)點(diǎn)
4.1.1 對(duì)業(yè)主而言，合同關(guān)系簡單，組織管理協(xié)調(diào)工作量小。業(yè)主只與總承包方簽訂一個(gè)合同，合同關(guān)系大大簡化。監(jiān)理工程師主要與項(xiàng)目總承包單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，這就使建設(shè)工程監(jiān)理協(xié)調(diào)量大大減少。
4.1.2 縮短建設(shè)工期。由于設(shè)計(jì)與施工由一個(gè)單位統(tǒng)籌安排，使兩階段能夠有機(jī)融合，一般都能做到設(shè)計(jì)階段與施工階段相互搭接，因此對(duì)進(jìn)度目標(biāo)制約有利。一般情況下可縮短工期10%-30%。
4.1.3 有利于投資制約。通過設(shè)計(jì)與施工的統(tǒng)籌考慮，如優(yōu)化設(shè)計(jì)與施工管理等，可以提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，從價(jià)值工程或全壽命費(fèi)用角度可以取得明顯的經(jīng)濟(jì)效果，但這并不意味著項(xiàng)目總承包價(jià)格低。該方式業(yè)主可節(jié)省投資10%-15%。5.7 履行工程總承包合同要高度重視工程簽證和索賠管理
加強(qiáng)簽證和索賠管理是業(yè)主制約成本的重要手段，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下事項(xiàng)：
(1)提高加強(qiáng)簽證和索賠管理重要性的意識(shí)和自覺性，把加強(qiáng)簽證和索賠管理作為工程總承包管理的重要內(nèi)容。
(2)建立文檔定期記錄和資料保管制度，加強(qiáng)專業(yè)的和有針對(duì)性的簽證和索賠管理。抓住合同履約管理的主要環(huán)節(jié)：合同交底、資料專管、過程檢查。
(3)嚴(yán)密注意提出簽證和索賠的期限和程序。
5.8 關(guān)注聯(lián)合體投標(biāo)
當(dāng)項(xiàng)目采購過程中競爭不夠充分時(shí)，我們有時(shí)也接受聯(lián)合體投標(biāo)。關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo)，首先應(yīng)關(guān)注聯(lián)合體各家單位的資質(zhì)和業(yè)績，必要時(shí)進(jìn)行原地評(píng)審，確保聯(lián)合體單位的履約能力能夠滿足要求;在投標(biāo)時(shí)，要求投標(biāo)單位提交聯(lián)合體投標(biāo)協(xié)議書，明確聯(lián)合體的牽頭方及各方的工作范圍及責(zé)任，并要求聯(lián)合體各方對(duì)業(yè)主承擔(dān)連帶責(zé)任。簽訂合同時(shí)，把聯(lián)合體協(xié)議相關(guān)的規(guī)定納入合同文本中。
5.9 小結(jié)
根據(jù)采購實(shí)踐，結(jié)合核電項(xiàng)目具體特點(diǎn)，小結(jié)如下：
(1)通過招標(biāo)方式選擇性價(jià)比最佳的總承包單位是分包合同采購的關(guān)鍵，對(duì)后續(xù)合同執(zhí)行非常重要，可以減少質(zhì)量、進(jìn)度及成本制約風(fēng)險(xiǎn)。
(2)在總承包企業(yè)中，同時(shí)具備設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)的單位很少。對(duì)于核電工程EPC采購，以施工單位作為總承包單位好還是設(shè)計(jì)單位作為總承包單位好，需要分類處理：對(duì)于技術(shù)方案簡單或標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)性工程，設(shè)計(jì)或施工單位均可作為總承包方，如道路工程;對(duì)于技術(shù)方案復(fù)雜或大型生產(chǎn)性項(xiàng)目，設(shè)計(jì)單位作為總承包方更有利于優(yōu)化設(shè)計(jì)、制約投資、質(zhì)量和進(jìn)度。
(3)EPC總承包采購的最大優(yōu)勢在于降低投資、縮短工期�？偝邪鼏挝焕麧櫢粗饕谟谠O(shè)計(jì)優(yōu)化(在滿足項(xiàng)目功能的前提下如何優(yōu)化設(shè)計(jì)、減少投資)和項(xiàng)目管理(主要包括質(zhì)量進(jìn)度、質(zhì)量、投資及HSE管理等)兩大方面。
(4)重視現(xiàn)有EPC總承包合同管理，優(yōu)化合同文本及評(píng)標(biāo)辦法。對(duì)EPC合同采購，應(yīng)盡量選擇設(shè)計(jì)牽頭、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的單位，采取總價(jià)包干方式，加強(qiáng)質(zhì)量制約，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)給承包方。
6 結(jié)束語
工程總承包EPC采購相比以往的服務(wù)、施工及設(shè)備材料采購，涉及領(lǐng)域更廣、綜合性更強(qiáng)，對(duì)采購人員提出了更好的要求。為了選擇性價(jià)比最好的總承包單位、實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)，需要我們加強(qiáng)市場調(diào)研，引入競爭，培養(yǎng)潛在的總承包單位，并從采購策劃入手，根據(jù)采購項(xiàng)目特點(diǎn)制定合理的評(píng)審策略，重視合同文本，加強(qiáng)合同執(zhí)行管理，并做好總結(jié)反饋。
參考文獻(xiàn)
[1]建設(shè)部.關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見[Z].建市【2003】30號(hào)，2003-2-13.
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[4]全國人大.招投標(biāo)法[Z].2000-1-1.
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