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完善我國建筑安全管理組織體系
如何降低建筑行業(yè)的危險系數(shù)，提高其安全保障水平就成為了建筑行業(yè)發(fā)展中必須要解決的問題。而建立并完善建筑安全管理組織體系無疑是一種非常有效的對策措施。
完善我國建筑安全管理組織體系【1】
【摘要】由于建筑行業(yè)的工作環(huán)境較為惡劣，安全隱患較多，因此其同時也是一種高危行業(yè)，這一點從頻頻見諸報端的建筑事故中也可以看出。
如何降低建筑行業(yè)的危險系數(shù)，提高其安全保障水平就成為了建筑行業(yè)發(fā)展中必須要解決的問題。
而建立并完善建筑安全管理組織體系無疑是一種非常有效的對策措施。
以本文通過分析我國建筑安全管理組織體系的現(xiàn)狀，指出其建立原則，并探討其相應(yīng)的對策，提出一些關(guān)于完善我國建筑安全管理組織體系的措施建議，以供參考。
【關(guān)鍵詞】建筑;安全管理;組織體系;完善
隨著我國建筑行業(yè)的快速發(fā)展，我國對建筑安全管理組織體系的建立也越來越重視。
所謂建筑安全管理組織體系，就是為了能夠保證建筑安全順利實施而采取的一種管理措施，該體系中涉及到了建筑安全管理組織的所有環(huán)節(jié)，包括從立法到執(zhí)法，再到監(jiān)督檢查以及服務(wù)等多個環(huán)節(jié)都是建筑安全管理組織的重要組成部分。
而在此過程中，需要政府、社會中介、企業(yè)三個主體共同努力才能達(dá)到良好的建筑安全管理組織效果。
下本文就對我國建筑安全管理組織體系的完善措施進(jìn)行探討分析。
1、當(dāng)前我國建筑安全管理組織體系現(xiàn)狀
就目前其建筑安全管理組織體系的發(fā)展現(xiàn)狀來看，政府、社會中介與企業(yè)在建筑安全管理方面還存在很大問題。
1.1政府。
政府作為社會服務(wù)機構(gòu)，不但擁有管理建筑行業(yè)和相關(guān)企業(yè)的權(quán)利，同時也肩負(fù)著保證建筑安全的義務(wù)。
政府在我國建筑安全管理組織體系中所起到的主要作用是通過立法、執(zhí)法以及制定相關(guān)管理規(guī)定來實現(xiàn)對建筑施工安全管理與控制。
但是從目前政府的建筑安全管理工作現(xiàn)狀來看，建設(shè)行政主管部門還沒有對所有的建設(shè)工程實施全面的安全監(jiān)管，也沒有真正將安全監(jiān)督職責(zé)落實到位。
其管理職能相對較為分散，管理效果不太理想，沒有將職業(yè)安全和職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)一起來管理，而是以分開的方式進(jìn)行管理。
也就是說，在完善我國建筑安全管理組織體系的過程中，政府這一層面還有很多問題需要改進(jìn)完善。
尤其是在管理部門職能轉(zhuǎn)變方面，更需要得到進(jìn)一步加強。
1.2社會中介。
這里所指的社會中介主要是指與建筑安全管理組織相關(guān)的各種安全中介組織，如相關(guān)咨詢公司、安全衛(wèi)生監(jiān)督鑒證機構(gòu)等等。
雖然目前我國已經(jīng)有了數(shù)量不少的建筑安全管理的社會中介，但是其在發(fā)揮安全管理作用方面依然存在一定欠缺。
其中最突出的特點就是目前我國還沒有真正意義上的建筑行業(yè)安全衛(wèi)生管理組織，現(xiàn)有的行業(yè)管理組織多是在政府行政管理的基礎(chǔ)上所形成的，并不完全屬于社會獨立經(jīng)營行業(yè)。
另外，現(xiàn)有的安全中介組織形式缺乏多樣性，過于單一，不能提供全方位多樣的安全評價服務(wù)。
很多社會中介所使用的技術(shù)較為落后，相關(guān)設(shè)備也亟待更新，社會資源的利用效率較低，缺乏資金支持。
因此很容易出現(xiàn)亂收費的現(xiàn)象。
1.3企業(yè)。
建筑企業(yè)作為建筑施工的直接主體，其自身的安全管理水平在很大程度上影響著建筑施工安全。
而要提高建筑企業(yè)的安全管理水平，首先就要求企業(yè)有正確的安全管理意識，并組織和安排安全施工生產(chǎn)。
同時，建筑企業(yè)也是接受各種安全管理組織監(jiān)管的對象，其要受政府相關(guān)部門以及社會中介機構(gòu)的限制，來加強施工安全管理。
但是受職能分工不明確的影響，很多企業(yè)并不能真正按照所有的監(jiān)管要求來實現(xiàn)安全生產(chǎn)，甚至在合同中都列明相關(guān)的安全生產(chǎn)條例。
再者目前我國的小型建筑企業(yè)數(shù)量較多，這些小型建筑企業(yè)并不像大企業(yè)那樣成立專門的安全管理部門，甚至根本不設(shè)置安全管理人員，給建立安全管理組織體系帶來較大難度。
2、完善我國建筑安全管理組織體系的基本原則
從上述分析我們可以看出，目前我國在建筑安全管理組織的相關(guān)工作中還存在很多問題，還需要對其管理組織體系進(jìn)行有效完善。
而在此過程中，需要注意應(yīng)當(dāng)按照以下幾點基本原則來實施：
2.1管理與監(jiān)督實施。
建筑安全管理與建筑安全監(jiān)督工作的性質(zhì)存在差異，管理者不能同時充分監(jiān)督者，為此相應(yīng)的機構(gòu)也應(yīng)該分開，分別成成立不同等級的建筑安全管理與建筑安全監(jiān)督機構(gòu)。
并且要求監(jiān)督人員必須要持證上崗，進(jìn)行相關(guān)注冊，并承擔(dān)一定的法律責(zé)任，以此來約束監(jiān)督人員的行為。
2.2實施考評管理。
為了能夠盡快規(guī)范建筑安全管理市場，應(yīng)該采用考評的方式來對建筑安全管理相關(guān)組織進(jìn)行考核。
2.3組織形式多樣化。
現(xiàn)有的建筑安全管理組織過于單一，無法滿足建筑安全生產(chǎn)管理要求，因此需要盡快實現(xiàn)組織形式的多樣化，分專業(yè)的劃分安全監(jiān)督管理工作。
3、完善我國建筑安全管理組織體系的措施
3.1明確職能，分級負(fù)責(zé)，即縣級以上地方人民政府有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)進(jìn)行的綜合指導(dǎo)，縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)建筑安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，縣級以上安全生產(chǎn)管理機構(gòu)分級負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑安全生產(chǎn)具體實施工作的管理。
3.2資質(zhì)管理與建筑安全管理相結(jié)合。
中國建筑業(yè)協(xié)會作為行業(yè)自律性組織根據(jù)建設(shè)部或者法律授權(quán)，代替政府實施部分具體的行業(yè)管理職能，包括對建筑企業(yè)實施資質(zhì)管理，參與行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃和安全標(biāo)準(zhǔn)的制定。
協(xié)會在實施資質(zhì)管理的同時，與建筑工傷保險協(xié)會相配合，將企業(yè)安全衛(wèi)生管理與企業(yè)資質(zhì)掛鉤，進(jìn)一步提高企業(yè)安全衛(wèi)生管理的自覺性。
3.3成立工傷保險和意外傷害保險協(xié)會。
工傷保險協(xié)會通過施工現(xiàn)場安全衛(wèi)生監(jiān)管和實施地區(qū)差別浮動費率將工傷保險制度和建筑安全事故預(yù)防結(jié)合起來，促使企業(yè)提高安全衛(wèi)生管理水平。
建筑企業(yè)根據(jù)自身情況可以采用商業(yè)保險、自�；蛘呓M成意外傷害保險團(tuán)體(或協(xié)會)實施團(tuán)體自保。
意外傷害保險組織直接或者間接介入建筑企業(yè)安全衛(wèi)生管理，促使其提高管理水平。
最終使工傷保險與意外傷害保險互為補充。
3.4建立安全中介服務(wù)體系。
安全中介不僅面向企業(yè)提供安全評價、培訓(xùn)、管理支持、檢驗檢測等服務(wù)，而且面向政府、工傷保險協(xié)會、意外傷害保險機構(gòu)等，接受委托參與安全監(jiān)督、檢查、事故調(diào)查等。
3.5企業(yè)全面負(fù)責(zé)。
施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，同時建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。
4、結(jié)語
綜上所述，建筑安全問題一直以來都是社會關(guān)注的焦點問題，加強我國建筑安全管理組織體系建設(shè)，提高建筑安全管理水平，是建筑行業(yè)健康發(fā)展的必要措施。
我們必須要盡快建立并完善建筑安全管理組織體系，促進(jìn)我國建筑行業(yè)健康快速發(fā)展。
我國建筑安全監(jiān)管體系存在的問題與對策【2】
提要本文從建筑安全監(jiān)督管理體系的角度,分析現(xiàn)階段我國建筑安全監(jiān)督管理體系現(xiàn)狀和存在的問題,提出建立健全建筑安全監(jiān)督管理體系應(yīng)以安全生產(chǎn)的法律法規(guī)為依據(jù),并通過完善建筑安全監(jiān)督管理部門的運行機制,強化建筑企業(yè)的安全監(jiān)督管理責(zé)任和加強建筑安全監(jiān)督管理中介機構(gòu)的發(fā)展等方式,開創(chuàng)建筑安全監(jiān)督管理新局面。
關(guān)鍵詞:建筑安全;監(jiān)督管理;安全監(jiān)督管理
安全生產(chǎn)是國家穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的重要保證,也是世界各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要原則。
建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),但長期以來,建筑業(yè)一直是各國職業(yè)安全事故發(fā)生頻率最高的工業(yè)部門之一,使得建筑業(yè)安全監(jiān)督管理的難度不同于一般的生產(chǎn)行業(yè)。
統(tǒng)計表明,在英國平均每周有1名建筑工人死亡,在美國平均每天有2名建筑工人死亡,而我國據(jù)不完全統(tǒng)計每天有3人死于建筑安全事故,安全問題也日益突出。
目前,我國建筑業(yè)在超常規(guī)發(fā)展的同時,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作受到各級人民政府及社會各界的廣泛關(guān)注。
因此,構(gòu)建我國的建筑安全管理監(jiān)督體系,完善監(jiān)督保障機制,從根本上解決建筑安全生產(chǎn)問題,提高我國建筑安全管理水平,具有重大的現(xiàn)實意義。
一、我國建筑安全監(jiān)督管理體系現(xiàn)狀
我國建筑安全監(jiān)督管理體系如圖1所示,在政府安全監(jiān)督管理部門的監(jiān)督下,監(jiān)督管理體系通過一系列法律法規(guī)來保證。
而當(dāng)前我國有關(guān)法律法規(guī)還存在一些缺陷,主要還是依靠行政手段來進(jìn)行監(jiān)督管理。
自從《建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等頒布實施以來,目前我國75%的縣級以上地區(qū)逐步建立了安全監(jiān)督管理機構(gòu),它對減少和遏制建筑安全生產(chǎn)事故發(fā)生,促進(jìn)建筑施工安全水平提高發(fā)揮了極其重要的作用,同時也標(biāo)志著我國建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)入了一個嶄新的時期。
但是,在市場經(jīng)濟日益完善的今天,以行政手段為主的監(jiān)督管理體制遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能解決建筑業(yè)的安全生產(chǎn)問題,因此當(dāng)前的建筑安全監(jiān)督管理體系已經(jīng)不能適應(yīng)建筑業(yè)市場的發(fā)展。(圖1)
二、我國建筑安全監(jiān)督管理體系存在的問題
(一)建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系不完善。
當(dāng)前,我國與建筑安全相配套的法律法規(guī)體系不完善,相關(guān)條款比較抽象,操作性不強,且一些建筑安全生產(chǎn)行政規(guī)章發(fā)布的時間過久,不適合現(xiàn)行建筑安全生產(chǎn)形勢的發(fā)展要求;另外,現(xiàn)行的建筑安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠健全,如《建筑法》中規(guī)定了建設(shè)、施工、勘察設(shè)計、監(jiān)理單位的安全責(zé)任,但具體工程建設(shè)中,還涉及設(shè)備租賃、勞務(wù)承包、咨詢等建設(shè)參與者,而對這些主體的安全生產(chǎn)責(zé)任法律法規(guī)缺乏明確規(guī)定。
另外,法律法規(guī)對安全監(jiān)督的執(zhí)法主體設(shè)置不規(guī)范,安全監(jiān)督機構(gòu)國家設(shè)有安全生產(chǎn)監(jiān)督局,行業(yè)設(shè)有質(zhì)量安全管理部門或獨立的安全監(jiān)督站,但各職能部門職責(zé)重疊、交叉,存在監(jiān)管不到位、監(jiān)管力度不夠的弊病。
(二)建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)體制不健全。
在建筑安全監(jiān)督管理過程中,仍有一些地區(qū)和城市沒有設(shè)立安全監(jiān)督管理機構(gòu)和配備專職建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員,致使一些建筑企業(yè)不了解建筑安全技術(shù)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),更無法貫徹執(zhí)行;很多地方政府安全監(jiān)督管理機構(gòu)權(quán)利過小、安全監(jiān)督管理部門人員不足、素質(zhì)良莠不齊、安全監(jiān)督經(jīng)費緊缺等致使安全監(jiān)督管理工作難以開展;目前我國沒有足夠先進(jìn)的安全監(jiān)測設(shè)備和科學(xué)有效的監(jiān)管手段應(yīng)用于安全監(jiān)督管理工作。
而多部門實施的集中執(zhí)法更使得建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)喪失了對安全生產(chǎn)違規(guī)、違法責(zé)任主體的處罰權(quán),因此有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)是建筑安全生產(chǎn)管理中的普遍現(xiàn)象,從而也致使安全監(jiān)督機構(gòu)在日常的安全監(jiān)管工作中嚴(yán)重缺乏權(quán)威性。
(三)建筑企業(yè)內(nèi)部以及企業(yè)之間缺乏相互監(jiān)督機制。
我國大部分建筑施工企業(yè)缺乏內(nèi)部監(jiān)督管理機制,由于施工企業(yè)安全管理包括施工單位內(nèi)部安全行為的監(jiān)管和對分包單位等安全行為的監(jiān)管。
同時,企業(yè)與企業(yè)之間的監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)配合不夠,建設(shè)單位對工程項目建設(shè)進(jìn)行的安全監(jiān)督管理,并不是直接對施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查,而是通過委托監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行,而監(jiān)理企業(yè)監(jiān)督的范圍和內(nèi)容又受限于業(yè)主的利益和權(quán)責(zé)范圍。
因此,監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)督行為并不能真正地發(fā)揮作用,而由于我國的監(jiān)理市場混亂,從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊,更不能保證監(jiān)督管理的質(zhì)量。
與此同時,建設(shè)單位與設(shè)計單位、設(shè)計單位與施工單位、監(jiān)理單位與設(shè)計單位等之間的監(jiān)督管理脫節(jié),造成建筑企業(yè)之間缺乏相互的監(jiān)督機制,因此難以保證建筑企業(yè)之間的安全監(jiān)督管理的有效性,因而也就不能發(fā)揮企業(yè)之間相互監(jiān)督管理的作用。
(四)中介機構(gòu)的安全監(jiān)督管理作用不能充分發(fā)揮。
由于我國大多數(shù)中介機構(gòu)是政府主管部門劃分來設(shè)立和管理的,因此主管部門在與中介機構(gòu)的利益關(guān)系被切斷后,失去了監(jiān)管的積極性。
而有些社會中介機構(gòu)脫鉤后主管部門仍是政府機構(gòu),這些機構(gòu)難以完全與政府脫鉤從而獨立成為一個真正的自律機構(gòu),實現(xiàn)“自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展”的目標(biāo),政府部門與中介組織之間的社會定位仍不夠明確,長期存在政企不分等體制性障礙,政府職能尚未得到根本轉(zhuǎn)變,制約了中介機構(gòu)的組織發(fā)展和行為規(guī)范,監(jiān)督力度明顯不夠。
三、建立健全我國建筑安全監(jiān)督管理體系對策分析
(一)完善我國建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。
在我國建筑安全監(jiān)督管理過程中融入標(biāo)準(zhǔn)化、體系化的法律法規(guī)框架,明確劃分建筑各方主體的安全責(zé)任;制定完善建筑企業(yè)安全生產(chǎn)考核配套規(guī)章;認(rèn)真做好施工企業(yè)安全管理規(guī)范和建筑施工安全技術(shù)管理規(guī)范等國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作;各地要結(jié)合本地實際,制定、完善和及時更新地方建筑安全生產(chǎn)法規(guī),盡快形成國家和地方相互呼應(yīng)、互為補充、比較完善的建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系,同時還要保證法律法規(guī)具有較強的操作性。
因此,健全和完善的建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系,有利于保障建筑從業(yè)人員的生命安全,有利于落實建筑安全監(jiān)督管理工作。
(二)完善建筑安全監(jiān)督管理部門的運行體制。
完善我國建筑安全監(jiān)督管理部門的運行機制,首先應(yīng)明確監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法定位,確定其單位性質(zhì)為行政部門,鼓勵安全監(jiān)督管理機構(gòu)大膽執(zhí)法,將監(jiān)督機構(gòu)的性質(zhì)由執(zhí)法類的事業(yè)單位直接轉(zhuǎn)型為主體上由財政全額撥款的行政執(zhí)法單位,使其行使行政執(zhí)法更加合理合法。
其次應(yīng)避免多部門集中執(zhí)法,對于監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)實行垂直管理以排除行政干擾,使監(jiān)督管理能充分運用國家頒布的法律、法規(guī)和現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
最后為了保證政府安全監(jiān)督管理的有效性、全面性和權(quán)威性,監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)提高監(jiān)督隊伍的素質(zhì)和監(jiān)督工作水平,加強各類專業(yè)人才的培養(yǎng)教育,完善安全監(jiān)督管理檢測手段,不斷探索和實踐適應(yīng)不同時期要求的施工安全監(jiān)督管理模式,建立起規(guī)范的工程施工安全監(jiān)督管理制度,提高施工安全監(jiān)督工作水平。
(三)強化建筑企業(yè)安全監(jiān)督管理機制。
建筑企業(yè)是搞好安全工作的主體,只有他們加強安全管理,才能從根本上保障建筑安全管理工作的良性開展,因此在認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)有建筑安全生產(chǎn)制度的基礎(chǔ)上,合理劃分建設(shè)各方主體應(yīng)承擔(dān)的安全監(jiān)督責(zé)任。
建設(shè)單位在工程建設(shè)中應(yīng)自覺擔(dān)負(fù)起建筑安全監(jiān)督管理責(zé)任,并增設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員。
同時,還指導(dǎo)和督促施工單位建立安全生產(chǎn)保障體系,健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度。
監(jiān)理單位和其他建設(shè)相關(guān)責(zé)任主體也要落實安全責(zé)任。
在強調(diào)施工單位按事故鑒定結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的同時,業(yè)主也應(yīng)對安全事故承擔(dān)相應(yīng)的間接責(zé)任,監(jiān)理單位承擔(dān)安全事故的監(jiān)督失察責(zé)任,設(shè)計、勘察和咨詢等企業(yè)也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,使得建筑安全生產(chǎn)人人關(guān)心,從而建立一套良性的安全管理監(jiān)督運行機制。
(四)加強建筑安全監(jiān)督管理中介機構(gòu)的發(fā)展。
隨著建筑業(yè)的不斷壯大和發(fā)展,建筑安全監(jiān)督管理不斷由政府監(jiān)管向市場監(jiān)管的轉(zhuǎn)變,隨著監(jiān)督性質(zhì)、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督方式的不斷調(diào)整,建設(shè)安全監(jiān)督管理成為以第三方簽證審查為主要責(zé)任的中介機構(gòu),這些機構(gòu)應(yīng)得到持續(xù)、健康、有序的建立和發(fā)展。
同時,政府監(jiān)督對其他性質(zhì)的服務(wù)機構(gòu)(如保險服務(wù)機構(gòu))起到了促進(jìn)作用,保險公司委托中介服務(wù)機構(gòu)對投保單位進(jìn)行安全咨詢服務(wù),并做好預(yù)防控制工作。
這樣能夠發(fā)揮社會各界力量,增加現(xiàn)場日常的安全管理力度,減少安全事故的發(fā)生頻率。
因此,市場經(jīng)濟條件下,政府建筑安全監(jiān)督管理就是把社會力量引入安全生產(chǎn)的保障之中,完善建筑安全監(jiān)督管理體系,培育引導(dǎo)這些中介組織的建設(shè)和發(fā)展,充分發(fā)揮其主觀能動性,提高建筑安全生產(chǎn)整體管理水平,開創(chuàng)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的新局面。
(作者單位:1.重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院;2.四川省瀘州合能實業(yè)有限責(zé)任公司)
主要參考文獻(xiàn):
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我國建筑安全管理的現(xiàn)狀【3】
【摘要】隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，建筑行業(yè)占有重要的經(jīng)濟地位，對其重視也在逐步加強，然而建筑安全管理又是整個建筑施工中重要管理部分，所以應(yīng)當(dāng)加強安全管理。
目前我國的安全管理較比原來有了顯著的成就，但仍然存在一系列問題，這就需要加大對管理措施的開發(fā)，在實踐中，不斷的總結(jié)經(jīng)驗，為建筑安全事業(yè)提供更好的管理措施，提高企業(yè)的整體素質(zhì)。
【關(guān)鍵詞】建筑安全;安全措施;全面質(zhì)量管理
建筑安全產(chǎn)關(guān)系人民群眾人身安全和國家財產(chǎn)安全，對穩(wěn)定社會有間接的作用。
由于建筑生產(chǎn)具有一次性、復(fù)雜性、露天高空作業(yè)多等特點，在客觀條件上來說是所有工作中安全隱患最大的，據(jù)不完全統(tǒng)計2005年到2010年，總建筑工人傷亡數(shù)平均每年的發(fā)生為約為1400件，給個人和企業(yè)以及國家?guī)砹说膿p失，倘若加強安全管理，對其達(dá)到一定的重視程度，這些不必要的慘痛損失是能夠避免的，由此看來，加強建筑中的安全管理第一項義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。
1 我國建筑安全管理出現(xiàn)的問題
根據(jù)對我國建筑工程的實際調(diào)查，總結(jié)發(fā)現(xiàn)一些幾點普遍性存在的問題。
1.1 安全監(jiān)管不到位
安全監(jiān)管的工作是由總承包單位負(fù)責(zé)的，然后再分給下屬的各個專業(yè)分包或勞務(wù)分包隊伍來完成，這些工作人員與直接經(jīng)濟利益關(guān)系相差很遠(yuǎn)，會產(chǎn)生不重視工程質(zhì)量的僥幸心理，然而上級總承包單位又不重視其監(jiān)管，導(dǎo)致惡性循環(huán)。
主要原因是因為業(yè)主或者主管部門選擇指定的分包單位，其指定的分包單位有自己的人員管理主管，對總包的管理不是認(rèn)真的服從，總包又疏忽與他們的直接交流，交流的時間也少，所以造成現(xiàn)場安全管理體系不健全，甚至導(dǎo)致失控的惡果，給施工中的安全問題造成隱患。
1.2 安全教育培訓(xùn)不到位
建筑行業(yè)最多的人員是現(xiàn)場施工人員，一般又都是農(nóng)民工，其文化知識普遍很低，專業(yè)知識幾乎沒有，如果不進(jìn)行對農(nóng)民工的安全常識培訓(xùn)，這將會成為最大安全隱患的群體。
目前我國建筑行業(yè)對新入職的工人其安全教育時間超不過兩小時，這是微不足道的。
然而很多企業(yè)就是不注重對工人的教育培訓(xùn)，把他們的安全問題都推脫到領(lǐng)導(dǎo)階層或監(jiān)管階層的干部，這又減少了農(nóng)民工自身的安全意識。
對于領(lǐng)導(dǎo)階層的安全教育培訓(xùn)，不只能停留在安全常識的灌輸上，應(yīng)該要求專業(yè)的水平，只有領(lǐng)導(dǎo)階層的人員具備了專業(yè)的知識，且掌握的夠硬，才能在下級中發(fā)揮帶頭的作用，才能更好的監(jiān)管更多的人員。
有些領(lǐng)導(dǎo)自認(rèn)為自身的條件是良好的，不虛心的學(xué)習(xí)。
如果安全教育不到位會造成盲目操作、違章操作、冒險操作、自我安全防護(hù)意識較差等，不但損失了企業(yè)的經(jīng)濟利益而且最嚴(yán)重的會對人身安全有直接的傷害。
1.3 事故應(yīng)急機制不到位
有些事故的發(fā)生，如果應(yīng)急措施及時搶救，不會帶來很大的損失，但是目前據(jù)我對建筑現(xiàn)場的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)很多措施存在漏洞，比如滅火器的數(shù)量不夠，安放的位置不明顯;比如消防車的通道設(shè)置的不夠?qū)挘叨炔粔蚋?應(yīng)急指揮形同虛設(shè)，在關(guān)鍵時刻，由于現(xiàn)場的混亂，指揮人員思路混淆;沒有建立應(yīng)急隊伍等。
這些都是需要嚴(yán)加注意的，如果這方面設(shè)施齊全，可以短時間內(nèi)處理問題。
2 建筑安全管理的措施
2.1 大力弘揚和培育建筑企業(yè)安全文化
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一部分傷亡事故是由于管理者不重視安全生產(chǎn)。
如果想徹底扭轉(zhuǎn)這種局面，需要依靠法律的規(guī)則和市場經(jīng)濟的有效調(diào)節(jié)，不間斷的灌輸安全生產(chǎn)的思想，比如每周抽出一小時對農(nóng)民工進(jìn)行安全知識的講課，講課老師必須是該施工工程的管理領(lǐng)導(dǎo)，一來加強了工人的基本安全常識，而來鞏固了領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)知識。
還應(yīng)該大力宣傳安全文化知識，比如在現(xiàn)場設(shè)置安全提示語“安全為天”“生命為大”“熱愛生命”“安全第一，金錢第二等”,這些標(biāo)語時時刻刻提醒著工人的安全問題的重視，長久的持續(xù)會在無形中提高安全意識，潛移默化的培養(yǎng)安全的認(rèn)識。
2.2 提高安全科學(xué)技術(shù)水平
應(yīng)用現(xiàn)代的通訊和電子計算機成果，比如在施工的現(xiàn)場設(shè)置監(jiān)視錄像等，建立全國范圍內(nèi)的安全信息網(wǎng)絡(luò)，建立建筑安全意識的論壇，開設(shè)比較流行的建筑安全微博等，這些可以讓工人在第一時間了解到安全的相關(guān)信息。
有效的避免了事故的發(fā)生，消除了安全隱患。
通過信息系統(tǒng)對建筑安全管理部門以及科研機構(gòu)進(jìn)行安全生產(chǎn)科研工作。
派遣相關(guān)的科技研究小組去國外學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，并且將其應(yīng)用到實踐中。
招聘一些專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的高材生，掌握國際領(lǐng)先現(xiàn)代技術(shù)，對安全的管理非常有幫助。
2.3 完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全監(jiān)督機制
我國原本的建筑安全相關(guān)法律規(guī)章制度雖然很完整，但是針對于現(xiàn)在的新型建筑安全措施還需要補充。
比如從法規(guī)上合理劃分建設(shè)各方主體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，把安全工作細(xì)節(jié)分配到個部門手中，才能更好的引起注意，才能更好地履行自己的責(zé)任。
在安全監(jiān)督方面，要求業(yè)主承擔(dān)直接的責(zé)任，監(jiān)理單位承擔(dān)失察的責(zé)任，爭取建立一套完成性的安全運行制約機制。
大力發(fā)展具有高技術(shù)和專業(yè)技術(shù)較強的中介咨詢公司，為建設(shè)單位、施工單位、政府監(jiān)督部門提供咨詢服務(wù)。
2.4 完善建筑安全管理組織體系
首先可以建立安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)一監(jiān)管，這樣把安全問題和衛(wèi)生問題聯(lián)系在一起，不僅有利于二者的相互配合，而且在全球經(jīng)濟一體化中是一種必然趨勢。
在發(fā)達(dá)城市中比如香港，勞工負(fù)責(zé)勞工安全與衛(wèi)生監(jiān)管方面的全部職能，勞工部門在香港屬于政府機構(gòu)，必須執(zhí)行勞工處的安全與衛(wèi)生的全部規(guī)定，政府工程的相關(guān)負(fù)責(zé)單位也分配到執(zhí)行勞工處。
其次是建立發(fā)達(dá)的安全服務(wù)中介體系，在建筑行業(yè)中，中間體系很多，但尤其重要的是安全中介體系。
一方面能協(xié)助政府加強對安全衛(wèi)生的管理，而且提供給政府技術(shù)的指導(dǎo);另一方面，為企業(yè)提供安全的設(shè)施檢測、檢驗、評價等，而且為建筑工人進(jìn)行安全衛(wèi)生意識和技術(shù)的培訓(xùn)，由此看來提升了企業(yè)的安全管理意識。
再次，建立健全的行業(yè)管理組織，相對于一般的中介體系來說，它屬于大的中介組織范疇，行業(yè)協(xié)會代表同業(yè)企業(yè)的利益，有直接執(zhí)行權(quán)。
比如在發(fā)達(dá)國家的德國，建筑工傷保險協(xié)會負(fù)責(zé)行業(yè)工傷保險制度的實施，同時也是主要組織機構(gòu)。
它主要的任務(wù)還包括擬定發(fā)展計劃書、預(yù)防和治療職業(yè)病、工傷保險和安全教育等，在發(fā)生事故之后，有專門的事故處理小組及時進(jìn)行現(xiàn)場救治工作，德國的這項管理措施非常值得我國借鑒。
最后，可以建立建筑保險和建筑安全管理相結(jié)合的體系，在建筑行業(yè)中由工業(yè)工傷保險協(xié)會分會負(fù)責(zé)，具體的設(shè)立協(xié)會項目包括商業(yè)工傷保險、工傷保險基金、企業(yè)自保等。
這項體系的建立可以預(yù)防事故的發(fā)生，并且在事故處理方面有及時的效果。
總結(jié)：
通過本文的論術(shù)，對建筑安全管理的現(xiàn)狀和管理措施提供幾點建設(shè)性意見。
在建筑企業(yè)未來的發(fā)展中，要始終堅持以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”為工作重點，發(fā)揚“安全高于一切”的職業(yè)精神，穩(wěn)步發(fā)展高效率的傳統(tǒng)管理體系的同時，要虛心借鑒國際先進(jìn)的管理技術(shù)，并在實踐中加以運用，而且保證在實踐中不斷的開拓創(chuàng)新安全管理措施。
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