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建筑法規(guī)論文范文
《建筑法規(guī)》按照土木類專業(yè)的建設(shè)法規(guī)教學(xué)大綱要求，根據(jù)現(xiàn)行工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)編寫，全面系統(tǒng)地反映建設(shè)工程全生命周期各階段相關(guān)法律制度。下面，小編為大家分享建筑法規(guī)論文范文，希望對大家有所幫助!
摘要：法律法規(guī)建設(shè)是建筑遺產(chǎn)保護中極為重要的一環(huán)。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國建筑遺產(chǎn)保護的相關(guān)法律法規(guī)有了長足的進步。然而，對于遺產(chǎn)周邊環(huán)境的保護和整治工作仍缺少關(guān)注。本文針對遺產(chǎn)周邊環(huán)境的保護這一議題，從國家法律和地方法規(guī)兩個層面出發(fā)，對當(dāng)前中國相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容進行解析，并對相關(guān)法律法規(guī)中存在的問題進行總結(jié)并提出建議。
關(guān)鍵詞：近現(xiàn)代;建筑遺產(chǎn);環(huán)境;法律法規(guī)
1. 中國建筑遺產(chǎn)和周邊環(huán)境保護的法律法規(guī)建設(shè)簡介
建國至今，中國的近現(xiàn)代建筑遺產(chǎn)和周邊環(huán)境的保護工作經(jīng)過幾十年的努力，在法律法規(guī)層面上有了不小的進步。1950 年頒布的《古文化遺址及古墓葬之調(diào)查發(fā)掘暫行辦法》是中國最早的關(guān)于歷史建筑和遺產(chǎn)保護的條例，并在 1960 年代初出臺了較為專業(yè)的法規(guī)文獻《文物保護暫行條例》。1982 年，中國正式實施了《中華人民共和國文物保護法》(以下簡稱《文物保護法》), 成為現(xiàn)今建筑遺產(chǎn)保護的綱領(lǐng)性法律條文，并經(jīng)過了數(shù)次的修訂工作。其中第二章關(guān)于不可移動文物保護的相關(guān)條目成為了中國建筑遺產(chǎn)保護的指導(dǎo)性文件。
此外，由于各地的實際情況不同，不少城市相繼推出有關(guān)近現(xiàn)代建筑遺產(chǎn)保護方面的相關(guān)法規(guī)。上海、南京、廈門、杭州、哈爾濱、天津、武漢、蘇州等城市分別根據(jù)自己的近現(xiàn)代建筑遺產(chǎn)現(xiàn)狀頒布了相關(guān)法規(guī)。相對于《文物保護法》的綱領(lǐng)性指導(dǎo)作用，各地方的法規(guī)則做出了定量和定性的細節(jié)描述。
但是伴隨著中國城市建設(shè)日新月異的發(fā)展，近現(xiàn)代建筑遺產(chǎn)和周邊環(huán)境遭到了嚴重的破壞，保護工作面臨嚴重挑戰(zhàn)，相關(guān)法律法規(guī)仍不完善。本文將對建筑遺產(chǎn)周邊環(huán)境保護的相關(guān)法律法規(guī)進行詳細的分析和建議。
2.從兩個層次入手——對當(dāng)前國家法律和地方法規(guī)的解析
2.1、國家法律——《文物保護法》中關(guān)于不可移動文物的解析
《文物保護法》中對建筑遺產(chǎn)和周邊環(huán)境的描述主要是第二章中關(guān)于不可移動文物的相關(guān)條目，共 14 條，其中一共有 6 條涉及到了對建筑遺產(chǎn)的周邊環(huán)境或?qū)χ苓叚h(huán)境的保護有所涉及。按照條目針對內(nèi)容又可分為以下幾種：
(1) 歷史文化名城—文化名鎮(zhèn)—街區(qū)的規(guī)劃保護(第 14 條)
該條目主要針對國家不可移動文物的保護體系建立，雖然沒有明確關(guān)于周邊環(huán)境的描述，但這種體系的建立與體系內(nèi)的環(huán)境建設(shè)不可分割。文件中僅提及保護體系的申請和核實。
(2) 對遺產(chǎn)周邊保護地帶的建設(shè)控制環(huán)境整治(第 17、18、19 條)
關(guān)于周邊的建設(shè)控制和環(huán)境整治是文物保護法關(guān)于周邊環(huán)境的重點所在。就具體內(nèi)容來看，周邊控制建設(shè)(17、18 條)的描述為“建設(shè)工程必須保證文物保護單位的安全”以及“不得破壞文物保護單位的歷史風(fēng)貌”。可以看出，其關(guān)于周邊建設(shè)的控制仍然局限于文保單位本身的安全問題和風(fēng)貌問題。而關(guān)于明確的周邊環(huán)境問題僅限于污染：“不得建設(shè)污染文物保護單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進行可能影響文物保護單位安全及其環(huán)境的活動�！�
(3)原址保護、原址重建和異地重建的相關(guān)規(guī)定(第 20、22 條)
對于原址保護、原址重建和異地重建的問題也與建筑遺產(chǎn)的周邊環(huán)境有所關(guān)聯(lián)，這一點前文已有所涉及。所謂原址重建和異地重建本身就是錯誤的做法，《文物保護法》在相關(guān)條目也對此做出批評和建議。但在具體規(guī)定中，關(guān)于原址保護并沒有提到環(huán)境的保護，而是強調(diào)“避免拆除”。
《文物保護法》只是一個全國性具有法律效應(yīng)的條例，其關(guān)于不可移動文物的描述很少，無法詳細的介紹逐條內(nèi)容，主要針對的也是政策指引。但從完整性而言，其關(guān)于周邊環(huán)境保護整治的內(nèi)容可以更加完善。主要在于：(1)應(yīng)該增加關(guān)于非物質(zhì)要素的保護內(nèi)容，例如空間格局和文化習(xí)俗的保護。(2)建設(shè)控制區(qū)不應(yīng)只涉及工程建設(shè)和遺產(chǎn)本體的保護，還應(yīng)該考慮周邊風(fēng)貌的協(xié)調(diào)。(3)全篇對不可移動文物的保護規(guī)定集中在建筑本體和工程建設(shè)中，強調(diào)的幾乎全是關(guān)于遺產(chǎn)本體“避免拆除和破壞”，而沒有明確周邊環(huán)境的價值和范圍概念。
2.2、對地方城市法規(guī)的解析
《文物保護法》是一個有法律效應(yīng)的全國性文化保護行為準則和建議，其內(nèi)容上涉及面較廣，但并沒有詳盡的相關(guān)保護和整治的內(nèi)容和規(guī)范條目。所以，各城市依據(jù)自身特色和綜合情況陸續(xù)頒布了自己的地方法規(guī)。
地方城市法規(guī)是在《文物保護法》的指引下結(jié)合自身狀況編訂的關(guān)于歷史建筑、歷史街區(qū)的詳細保護條例。其在各個層次和方面都有詳細的規(guī)定。首先是關(guān)于保護對象的確立較為完善。各城市的保護條例在保護對象的時間年限上都較為明確，而且著重針對了近現(xiàn)代建筑。同時，保護對象也不僅僅局限于建筑遺產(chǎn)本體，而是擴大到了風(fēng)貌街區(qū)。其次是在法規(guī)中對于環(huán)境方面的保護也較為詳細。比如各個地方法規(guī)都涉及到了風(fēng)貌協(xié)調(diào)的概念，在高度、體量、造型、材料、色調(diào)等方面都有要求;提出了對周邊燈光選擇和建筑造型的協(xié)調(diào);以及綠地、廣場、公園等諸多方面，這些都是可取之處。此外，在管理、整修和利用以及法律責(zé)任上也較為詳細，基本上涉及到具體的單位和個人。
綜合來說，地方的城市法規(guī)具有很強的執(zhí)行能力。對于大多數(shù)法規(guī)來說，仍然沒有明確關(guān)于單體建筑周邊環(huán)境的條目，對于環(huán)境的保護仍然限制在歷史街區(qū)和風(fēng)貌區(qū)。如《蘇州市古建筑保護條例》中，雖然保護對象是“控制保護建筑”，但有關(guān)周邊環(huán)境的內(nèi)容同樣沒有脫離“歷史區(qū)域”的范圍。其次是，有關(guān)歷史文化和社會生活生產(chǎn)要素的保護仍然鮮有提及。同時，對保護區(qū)域的劃定并不明確，缺少具體的范圍和尺度限定。
3. 相關(guān)法律法規(guī)在遺產(chǎn)周邊環(huán)境問題上的不足和建議
就中國目前相關(guān)法律法規(guī)的現(xiàn)狀來看，存在問題頗多。以下是作者在總體控制的概念上總結(jié)的幾點共性以及提出的建議。
3.1、缺少專項法律或明確針對環(huán)境問題的法律
缺少關(guān)于建筑遺產(chǎn)周邊環(huán)境保護的專項法律或著重環(huán)境方面的法律。雖然中國早早地形成了以歷史文物建筑、歷史文化保護區(qū)和歷史文化名城三個級別的保護概念體系，但是與國外相比卻很少有明確針對建筑遺產(chǎn)周邊環(huán)境，特別是近現(xiàn)代建筑遺產(chǎn)周邊環(huán)境的專項法律條目，在相關(guān)遺產(chǎn)保護法規(guī)中短短的幾條規(guī)定無法對諸多問題和指令面面俱到。相對于法國在 1943 年就頒布了《紀念物周邊環(huán)境法》，中國直到目前還沒有相應(yīng)的遺產(chǎn)環(huán)境保護法規(guī)。
只是在某些法律的條文中單純以“歷史文化街區(qū)”“舊城風(fēng)貌區(qū)”的環(huán)境保護等字眼一帶而過，具體的環(huán)境問題只提到了相關(guān)建設(shè)控制區(qū)的建設(shè)以及污染的治理和處罰。這種以文物保護單位主體為核心的保護體系在今天的城市日新月異的建設(shè)中越來越呈現(xiàn)出它的弊端。大量歷史風(fēng)貌區(qū)由于沒有法律的保護而被拆除或破壞，或者被開發(fā)成一座座的“孤屋”，而失去了周邊環(huán)境的建筑遺產(chǎn)就變得毫無意義。
這些相關(guān)周邊環(huán)境保護工作的缺失與缺少專項法律支撐有直接的關(guān)系。
現(xiàn)有法律條文中對于遺產(chǎn)環(huán)境保護的可操作性不強。如《文物保護法》中第18條規(guī)定：“根據(jù)保護文物的實際需要，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以在文物保護單位的周圍劃出一定的建設(shè)控制地帶，并予以公布�！薄霸谖奈锉Ｗo單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，不得破壞文物保護單位的歷史風(fēng)貌;工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護單位的級別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準�！边@條規(guī)定雖然對建設(shè)控制地帶有所提及，但并沒有具體的量化規(guī)定，建設(shè)控制地帶到底有多大，相鄰建筑是改建還是拆除，都主要由地方政府做出最終決定，浮動性過大。相對于英國和法國有關(guān)建筑遺產(chǎn)周邊環(huán)境規(guī)定的遺產(chǎn)本體周圍 500 米半徑自動生成，并嚴格控制建設(shè)，我國的法律條文在可操作性上相對較差。
3.2、運用缺乏靈活性
中國大多數(shù)關(guān)于建筑遺產(chǎn)周邊環(huán)境的法律在實際運用中缺乏靈活性。目前中國建筑遺產(chǎn)的周邊環(huán)境仍然要嚴格遵守國家相關(guān)的規(guī)劃和建筑規(guī)范，大到建筑密度、容積率，小到日照、消防。這些有時會對建筑遺產(chǎn)周邊環(huán)境的空間格局造成破壞，甚至影響遺產(chǎn)本體的歷史價值。
比如，有些傳統(tǒng)的街巷、胡同就因為無法滿足當(dāng)前關(guān)于消防通道的寬度而被迫拆除或拓寬。
其實，在這些問題上應(yīng)該適當(dāng)?shù)撵`活一些，法國、英國等西方國家在規(guī)劃政策制定上都有明確條例，即在歷史城區(qū)內(nèi)，可以靈活調(diào)整土地性質(zhì)、建筑密度、容積率等規(guī)劃指標。
已有部分城市的法規(guī)中針對了這一點。例如，《天津市風(fēng)貌建筑保護條例》中規(guī)定：“歷史風(fēng)貌建筑和歷史風(fēng)貌建筑區(qū)的消防設(shè)施、通道，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范予以完善、疏通;確實無法達到現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)由市房地產(chǎn)行政管理部門會同市公安消防機構(gòu)制定相應(yīng)的防火安全措施�！钡谌珖秶鷥�(nèi)來看，仍然不算完善。
3.3、缺少對國情和現(xiàn)狀的調(diào)查分析
對一個國家的法律法規(guī)而言，其制定和修改往往源自自身社會和經(jīng)濟的變革。例如，歐洲建筑遺產(chǎn)的保護很大程度上可能源自戰(zhàn)爭對教堂等歷史建筑的破壞，而法國在建筑遺產(chǎn)周邊環(huán)境保護中關(guān)注對“景觀地”的保護則來自工業(yè)革命的污染。日本起步相對較晚，由遺產(chǎn)本體的保護發(fā)展到對古都和遺產(chǎn)周邊環(huán)境的保護，再發(fā)展至歷史街區(qū)。這些同樣值得我們?nèi)ソ梃b。目前中國對遺產(chǎn)環(huán)境的認定和保護雖然有所涉及類似的層次，但似乎較多的是學(xué)自國外的經(jīng)歷，缺少針對本國國情的逐步界定。
3.4、其他問題
當(dāng)前中國有關(guān)近現(xiàn)代建筑遺產(chǎn)和周邊環(huán)境保護的法律法規(guī)還存在著執(zhí)行力度不足、問責(zé)懲罰尺度不當(dāng)?shù)戎T方面的問題。在中國今年經(jīng)濟快速增長的大背景下，城市面貌日新月異，這對于一些近現(xiàn)代建筑遺產(chǎn)和周邊環(huán)境來說無疑是一場災(zāi)難，甚至一些已經(jīng)在錄的文物保護單位都不能幸免。而所謂的懲罰往往只是以罰款或責(zé)令重建的形式解決。這些都體現(xiàn)了當(dāng)前法律法規(guī)執(zhí)行力度的不足和相關(guān)制度的漏洞。
4. 結(jié)語
與發(fā)達國家相比，中國建筑遺產(chǎn)和周邊環(huán)境的保護只經(jīng)歷了短短幾十年的時間，歷程相對較短，相關(guān)研究和政策方面不可能與發(fā)達國家相比，但由于吸取了有關(guān)國家的實際經(jīng)驗，發(fā)展速度較快。同時，由于中國的歷史跨度大，不同年代、不同類型的建筑遺產(chǎn)在保護和整治中也會出現(xiàn)較大的差異，在經(jīng)濟能力和社會統(tǒng)一性上也比較差，這都給中國的保護和整治工作增加了不小的難度，相關(guān)保護政策和手段也在不斷完善中。但正是因為起步晚，才應(yīng)該在今后保護和整治工作的制定中參考國外在相關(guān)遺產(chǎn)和環(huán)境保護方面相關(guān)經(jīng)驗，學(xué)習(xí)國外先進的保護制度和政策，才能縮短差距，早日完善中國建筑遺產(chǎn)和周邊環(huán)境的保護和整治工作。
參考文獻：
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[2]. 張松 .20 世紀遺產(chǎn)與晚近建筑的保護 [J]. 建筑學(xué)報 ,2008(12)
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