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如何以人為本促進殘疾人事業(yè)與農(nóng)場經(jīng)濟同步發(fā)展
摘要：文章結(jié)合江蘇省連云港市東辛農(nóng)場對殘疾人事業(yè)發(fā)展的實際做法，闡明了發(fā)展殘疾人事業(yè)的本質(zhì)核心是堅持以人為本，使殘疾人事業(yè)與社會經(jīng)濟同步發(fā)展，這樣才能更好地提高殘疾人的素質(zhì)，提高殘疾人的生活水平，提高殘疾人的生命質(zhì)量和生存價值，才能營造一個“助殘、愛殘、扶殘” 的社會環(huán)境。
關(guān)鍵詞：以人為本;殘疾人事業(yè);農(nóng)場經(jīng)濟;同步發(fā)展
殘疾人事業(yè)是人道主義事業(yè)，也是人權(quán)保障事業(yè)。它的服務(wù)對象是殘疾人這一特殊困難群體，因此更要體現(xiàn)人文關(guān)懷。發(fā)展殘疾人事業(yè)的本質(zhì)核心是堅持以人為本，尊重殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴，提高殘疾人的素質(zhì)，提高殘疾人的生活水平，提高殘疾人的生命質(zhì)量和生存價值，營造一個“助殘、愛殘、扶殘”的社會環(huán)境。近年來，江蘇省連云港市東辛農(nóng)場民政辦公室在灌云縣政府和東辛農(nóng)場黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以人為本，堅持可持續(xù)發(fā)展的觀念，全心全意為東辛農(nóng)場殘疾人謀福祉，為加快殘疾人事業(yè)與農(nóng)場社會經(jīng)濟同步發(fā)展，確立了新的理念，明確了新的目標(biāo)。實踐使我們感到，要促進農(nóng)場殘疾人事業(yè)的快速進步，必須實現(xiàn)與東辛農(nóng)場社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。
一、 領(lǐng)導(dǎo)重視，組織到位
為了貫徹國家、省、市、縣殘聯(lián)有關(guān)文件精神，東辛農(nóng)場民政辦在縣民政局、縣殘聯(lián)和農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)大力支持下，高度重視全場殘疾人工作，優(yōu)先解決殘疾人的特殊困難，為殘疾人盡快走上致富路鋪平道路。為了完善殘疾人事業(yè)，充分關(guān)心殘疾人弱勢群體，讓全農(nóng)場所有殘疾人家庭都能減輕負擔(dān)，都能享受到農(nóng)場改革發(fā)展成果，享受到農(nóng)場黨委對他們本人及家庭的關(guān)愛，以朱明湘場長為首的東辛農(nóng)場場領(lǐng)導(dǎo)一班人以“助殘愛殘”為原則，以關(guān)愛弱勢群體為己任，以實現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，果斷決策，在東辛農(nóng)場職代會工作報告中明確提出增加殘疾人生活待遇，成立了殘疾人服務(wù)組織，為做好殘疾人工作提供了堅強的組織保證。同時，農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)在召開的全場殘疾人事業(yè)工作會議上指出，殘疾人工作光靠農(nóng)場黨委不行，光靠殘疾人不行，光靠殘疾人工作者也不行，全社會必須上上下下、方方面面一起來做才能做好。殘疾人扶貧工作更是如此，只有通過相關(guān)部門相互協(xié)作、齊抓共管，按照社會經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律和時代的要求，采取社會化的工作方法，才能將殘疾人扶貧工作做得更細、更實、更有成效。
二、廣泛宣傳，維護合法權(quán)益
《殘疾人保障法》是殘疾人維護自己權(quán)益的根本依據(jù)，為使《殘疾人保障法》家喻戶曉，農(nóng)場民政辦公室每年在全農(nóng)場范圍內(nèi)利用廣播電視、新聞、墻報等各種行之有效的辦法，宣傳《殘疾人保障法》，宣傳殘疾人需要，引導(dǎo)人們關(guān)愛殘疾人，同時，結(jié)合“助殘日”活動，大力宣傳幫殘、助殘、尊殘，普及康復(fù)知識及殘疾預(yù)防知識，在全場產(chǎn)生廣泛的影響，使殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等方面享有同其他公民平等的權(quán)利，禁止歧視、侮辱、侵害殘疾人。強化了公民的法律意識，提高了殘疾人的地位，弘揚了社會主義人道主義精神，營造了理解、尊重、關(guān)心幫助殘疾人、支持殘疾人事業(yè)的良好氛圍。當(dāng)前，東辛農(nóng)場殘疾人問題存在的根本原因：一是由于農(nóng)場受所轄區(qū)域限制，加之農(nóng)場是企業(yè)，財力有限，僅能量力而行，國家《殘疾人保障法》沒有得到更好地貫徹落實，有些基層干部、群眾和一部分殘疾人，還不清楚殘疾人法律法規(guī)的具體規(guī)定，不明白國家對殘疾人優(yōu)惠政策的具體條款。二是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們的世界觀、人生觀和道德觀受到市場經(jīng)濟負面因素的影響，道德水準下降。因此必須強化扶弱助殘這一社會公德和家庭美德的再教育，弘揚人道主義，堅持依法辦事與道德教育有機結(jié)合。讓全場各級領(lǐng)導(dǎo)干部清醒地認識到，幫助解決殘疾人問題，保障殘疾人的最基本生活，是各級組織義不容辭的義務(wù)，是維護社會穩(wěn)定、建設(shè)小康社會、促進社會文明的基礎(chǔ)工作。讓殘疾人懂得，依法生產(chǎn)經(jīng)營，履行社會義務(wù)，是每個公民應(yīng)該遵循的準則和應(yīng)盡義務(wù)，殘疾人也不例外。讓殘疾人家庭的健全成員及其其他親屬明白，虐待殘疾人，遺棄殘疾人，不給殘疾人平等待遇和特殊關(guān)照，不僅僅是家庭問題，而且還是一個嚴肅的社會問題，是嚴重的違法行為，必須予以糾正和查處。
三、殘疾人事業(yè)應(yīng)與農(nóng)場經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展
目前，東辛農(nóng)場有682名殘疾人，其中在農(nóng)場場部小城鎮(zhèn)居住的殘疾人68人。殘疾人生存狀況之間不平衡，個體之間存在差異。殘疾人中90%的人生活在農(nóng)場各基層管理區(qū)居民點，他們由于生理或心理的原因，在激烈的市場經(jīng)濟競爭中處于劣勢。他們中的大部分受教育程度低，技術(shù)專長少，貧困問題相對突出。少數(shù)人一戶多殘且疾病纏身，有的連溫飽都難以解決。這幾年，盡管農(nóng)場黨委采取了很多舉措，各管理區(qū)、居民組為殘疾人辦了許多好事實事。但仍有聾啞孩子因戴不起助聽器，難以告別無聲世界;仍有肢殘人因買不起輪椅、假肢，無法走出戶外享受陽光;仍有盲人因配不起助視器，做不起手術(shù)，伴隨他們的只能是黑暗和寂寞。在農(nóng)場場部小城鎮(zhèn)居住的殘疾人境況稍好一點，他們基本上做到了有飯吃、有衣穿、有房住，只是較健全人生活水平偏低。
要實現(xiàn)殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，今后幾年，東辛農(nóng)場民政辦工作的重點：一要加大對殘疾人的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，努力提高殘疾人的素質(zhì)，使殘疾人能與健全人一道共奔小康;二要利用政策優(yōu)勢，給殘疾人以特別的扶助，如實施生活救助、醫(yī)療救助等;三要變“輸血型扶貧”為“造血型扶貧”，運用多種形式安置殘疾人就業(yè)，保障他們有一份相對固定的職業(yè)，努力使這些弱勢群體同樣擁有美好的生活，有一個溫
暖的家庭，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與農(nóng)場經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
此外，殘疾人事業(yè)是社會事業(yè)的重要組成部分，殘疾人工作涉及到社會生活的各個方面。目前我們民政辦工作的主要內(nèi)容是以恢復(fù)殘疾人部分身體補償功能，幫助他們逐步康復(fù)，使他們走出家庭，走向社會;以幫助殘疾人就業(yè)，使他們中的大部分能自食其力解決溫飽，小部分能走上小康之路。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，殘疾人工作的內(nèi)容涵蓋面廣，它涉及到殘疾人的扶貧、教育、康復(fù)、就業(yè)、文體、維權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。在整個工作中，我們民政部門既要突出重點，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面發(fā)展。殘疾人扶貧是保障殘疾人基本生活的主要形式。近幾年，農(nóng)場黨委采取了城鄉(xiāng)最低生活保障、結(jié)對扶貧、臨時救濟等多種方法幫助其改善生活條件，今后要想辦法逐步建立起參與者多、救助面廣、救助方式多樣化的社會救助體系。但總的看，殘疾人文體、殘疾人維權(quán)、殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作仍未到位，維護殘疾人合法權(quán)益，建立無障礙設(shè)施仍是工作中的薄弱點。綜觀農(nóng)場殘疾人工作，工作內(nèi)容上存在前后好壞的區(qū)別，存在顧此失彼的現(xiàn)象。有些基層領(lǐng)導(dǎo)重視一點，有的殘疾人生活好一點，有的民政工作者的責(zé)任心強一點，有的某項工作成績顯著一點。因此，要使殘疾人工作與經(jīng)濟社會同步發(fā)展，工作內(nèi)容上也需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
改革開放以來，農(nóng)場經(jīng)濟持續(xù)快速增長，綜合實力得到明顯增強，人民生活日益富裕。這也為殘疾人事業(yè)的發(fā)展帶來了新的機遇，殘疾人平等參與社會生活的環(huán)境明顯改善。但改革和社會轉(zhuǎn)型使各種社會關(guān)系發(fā)生深刻的變化，社會成員處于分化、定位、整合過程中。作為改革開放社會轉(zhuǎn)型期的代價之一，身為“弱勢群體”的殘疾人開始面臨著日益嚴重的工作、生活、就醫(yī)、教育等生存問題。再則由于受傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，占人口絕大多數(shù)的健全人在觀念上對殘疾人還抱有歧視、偏見或只是出于對殘疾人的憐憫之心，不是出于人道和社會責(zé)任，不是以人格上的平等看待殘疾人和殘疾人事業(yè)。要使東辛農(nóng)場殘疾人事業(yè)與農(nóng)場經(jīng)濟、社會同步發(fā)展，要使全場殘疾人與健全人同步奔小康，需要長期而艱苦的努力。第一，廣大殘疾人要自強。要努力克服各種生理、心理障礙，揚長避短，奮發(fā)有為，積極主動地融入社會，力爭做品行端正、人格健全的人。第二，建議農(nóng)場把發(fā)展殘疾人事業(yè)納入全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的總體規(guī)劃。沒有殘疾人的小康，就沒有全社會的小康。在制定政策時，要充分考慮殘疾人的利益，為殘疾人提供更多的支持和方便。第三，民政工作者要有愛心和責(zé)任心，切實履行“代表、服務(wù)、管理”職能，恪守“人道、廉潔”的職業(yè)道德。創(chuàng)新工作機制，拓寬工作領(lǐng)域，改進工作作風(fēng)。第四，社會各界要以更多的慈善之心關(guān)愛殘疾人。殘疾人工作涉及到方方面面，光靠民政一家是不行的，它需要全社會的理解與幫助，只有當(dāng)我們都伸出溫暖之手，才能讓身邊的每一個殘疾人都感受到和煦的春風(fēng)和溫暖的陽光。
四、 愛殘助殘，政策措施到位
東辛農(nóng)場共有殘疾人682人，其中精神殘疾106人、聽力57人、智力122人、肢體278人、盲人15人、低視力103人，有殘疾證550人無殘疾證人101人，他們是特殊困難的社會群體，需要農(nóng)場和社會的特別重視與關(guān)心。這些殘疾人的生活狀況60%處于低水平，30%處于困難，甚至有些殘疾人的生活不能自理，不能自食其力，需要全社會來關(guān)愛他們，幫助他們，東辛農(nóng)場在這方面就做了很多嘗試，千方百計為殘疾人想辦法、找出路，先后對全場有殘疾證的392人定期發(fā)放生活費，2004年以前每年發(fā)放殘疾資金12.5萬元左右，從2005年起每年發(fā)放殘疾資金25.6萬元，捐助殘疾車(含輪椅)66輛、拐杖、盲杖等62件，安排殘疾人再就業(yè)158人。通過我們的關(guān)愛，使他們對生活充滿信心，讓他們感受到黨的溫暖、社會的溫馨、農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)的重視。
(一) 扶志與培訓(xùn)相結(jié)合
我們針對有些殘疾人有自卑心理，不求上進，混日子，認為自己是社會、家庭累贅，在思想上喪失了生活的勇氣等現(xiàn)象，與其談心交朋友，幫其出謀劃策找致富路，用身殘志不殘的先進事跡感召他們，使他們重新看到生活的希望。同時，為了使殘疾人能有一技之長，有一手熟練的致富技術(shù)，我們除認真落實參加縣殘聯(lián)舉辦的殘疾人技術(shù)培訓(xùn)班外，還與農(nóng)場農(nóng)服中心、養(yǎng)殖中心、場工會、場職業(yè)高級中學(xué)等有關(guān)部門聯(lián)合舉辦農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、電器維修、特種焊工等培訓(xùn)班，免費為殘疾人進行培訓(xùn)。近兩年，全場共有158名殘疾人重新走上工作崗位和脫貧，有的已走上致富道路。
(二) 載體出效應(yīng)，共創(chuàng)和諧路
為了弘揚中華民族奮勇拼搏的美德，我們農(nóng)場民政部門還組織一些公益活動，把殘疾人自強不息、頑強拼搏的先進事跡編成手冊發(fā)放到全場殘疾人手中，鼓勵廣大殘疾人重新振作起來，為美好生活而打拼，這一行之有效的方法深受殘疾人歡迎。將殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)納入扶貧總體規(guī)劃中，開展“一幫一”結(jié)對幫扶活動，通過這些相關(guān)措施使東辛農(nóng)場殘疾人感受到社會大家庭的溫暖。
(三) 鼓勵殘疾人發(fā)展庭院經(jīng)濟，拓寬就業(yè)門路
東辛農(nóng)場民政部門結(jié)合農(nóng)場工會大力推進“2111”富民工程，即根據(jù)農(nóng)場要求在農(nóng)業(yè)分場居住的殘疾人每戶一年必須養(yǎng)2頭畜、10只禽、種10棵樹、種一塊菜園地，鼓勵殘疾人發(fā)展家庭養(yǎng)殖業(yè)，努力增加殘疾人收入。由于發(fā)展庭院經(jīng)濟不受時間限制，很少受自然條件和體力的約束，投資少、見效快、收入高，因此，能提高殘疾人的就業(yè)能力，僅此一項安置殘疾人就業(yè)78人。
五、從農(nóng)場實際出發(fā)，構(gòu)筑殘疾人康復(fù)新體系
首先，按照國家、省、市有關(guān)殘疾人康復(fù)工作要求，結(jié)合農(nóng)場自身實際情況，建立社會化康復(fù)訓(xùn)練新體系。農(nóng)場成立了殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，配備了康復(fù)指導(dǎo)員，建立健全了各項工作職責(zé)和制度。堅持以農(nóng)場為基礎(chǔ)，家庭為依托，充分發(fā)揮農(nóng)場醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等現(xiàn)有公共機構(gòu)、設(shè)施、人員相對集中的優(yōu)勢，為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，將殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)工作真正落到實處。其次，要想使殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”，必須解決貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)工作問題。貧困殘疾人是我們康復(fù)工作重點，農(nóng)場職代會先后出臺了《關(guān)于進一步加強扶貧幫困殘疾人工作意見》。加強康復(fù)救助工作，確保殘疾人享有基本醫(yī)療、基本社會保障及康復(fù)需求，爭取地方政府對殘疾人的康復(fù)救助加大投入，推進農(nóng)場殘疾人康復(fù)工作，為東辛農(nóng)場殘疾人減輕身體上的痛苦和生活困難，也為社會減輕負擔(dān)，真正把殘疾人的事情辦好，使農(nóng)場殘疾人事業(yè)的發(fā)展與農(nóng)場社會經(jīng)濟同步發(fā)展。
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