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基于因子分析的甘肅投資環(huán)境評(píng)價(jià)
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內(nèi)容摘要：良好的投資環(huán)境是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。本文運(yùn)用因子分析法,選取14個(gè)指標(biāo)作為甘肅14個(gè)地州市投資環(huán)境評(píng)價(jià)的原始指標(biāo),對(duì)甘肅投資環(huán)境進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),并提出改善甘肅投資環(huán)境的對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞：甘肅 投資環(huán)境 因子分析 對(duì)策
投資環(huán)境指投資對(duì)象在進(jìn)行投資時(shí)所面臨的影響投資行為的自然、經(jīng)濟(jì)、科技、管理、社會(huì)、法規(guī)和政治的各種條件和因素的總稱。它包含了對(duì)投資有直接或間接影響的區(qū)域范圍內(nèi)的地理區(qū)位、自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、原材料供應(yīng)、市場化程度、競爭狀況、人力資源、信息渠道、資金融通、納稅負(fù)擔(dān)、社會(huì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)政策、法律法規(guī)、社會(huì)秩序、政治形勢(shì)等這些有利或不利的條件與因素，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、法律、自然地理、基礎(chǔ)設(shè)施、信息、服務(wù)以及政策等方方面面。既包括宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境，又包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。近年來，甘肅在投資環(huán)境方面做了大量工作，使整體投資環(huán)境得到了一定程度的改善，促進(jìn)了甘肅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但同中、東部發(fā)達(dá)省份相比仍存在較大差距。因此，對(duì)甘肅各地區(qū)投資環(huán)境進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)的綜合評(píng)估，優(yōu)化甘肅投資環(huán)境具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
衡量甘肅投資環(huán)境指標(biāo)的選擇
衡量甘肅投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置與建立不能隨心所欲，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，綜合考察各種影響因素以及甘肅十多年來利用外資的具體實(shí)踐，遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、區(qū)域性、可操作性原則，選取覆蓋面寬、有代表性的、能反映甘肅14個(gè)地州市的總體投資環(huán)境的指標(biāo)。根據(jù)目前國內(nèi)投資環(huán)境評(píng)估專家組建立的投資環(huán)境指標(biāo)體系，本文使用甘肅統(tǒng)計(jì)局公布的截至2005年12月底的數(shù)據(jù)，選取了具有代表性的包括生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、全部工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、工業(yè)貸款、大口徑財(cái)政收入、進(jìn)出口總額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、第一產(chǎn)業(yè)增加值、第二產(chǎn)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、R&D經(jīng)費(fèi)支出在內(nèi)的14個(gè)具體指標(biāo)。
甘肅投資環(huán)境評(píng)價(jià)的因子分析
(一)因子分析方法介紹
因子分析法是多元統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)中應(yīng)用廣泛的一種方法。基本原理是通過一定的多元統(tǒng)計(jì)分析方法，測算出各個(gè)指標(biāo)在樣本之間的相對(duì)差距，從簡化方差-協(xié)方差的結(jié)構(gòu)來考慮對(duì)原始變量數(shù)據(jù)矩陣進(jìn)行降維處理，即在一定的約束條件下，對(duì)原始變量作了一次正交變換，得到一組具有某種良好方差性質(zhì)的新變量，這組新變量彼此互不相關(guān)且在各自的特征方向上有最大方差。當(dāng)幾個(gè)公共因子的累計(jì)方差達(dá)到88%以上時(shí)，說明這幾個(gè)公共因子集中反映了研究問題的大部分信息，而彼此之間又不相關(guān)，信息不重疊。計(jì)算這幾個(gè)公共因子的權(quán)重，然后進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的加權(quán)合成，并根據(jù)綜合評(píng)價(jià)值的大小進(jìn)行排序。
(二)分析過程及結(jié)果顯示
本文主要對(duì)甘肅省各地州市2005年的投資環(huán)境情況利用因子分析法進(jìn)行評(píng)價(jià)，采用SPSS11.5完成。利用SPSS11.5進(jìn)行原始數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，計(jì)算出相關(guān)矩陣R(略)，從相關(guān)矩陣可以看出，各變量間存在相關(guān)關(guān)系，因此有必要進(jìn)行因子分析。進(jìn)一步計(jì)算特征根及其貢獻(xiàn)率(見表1)。
通過上表我們可以看出，變量相關(guān)矩陣中最大三個(gè)特征根的累計(jì)貢獻(xiàn)率為96.258%，說明前三個(gè)因子能包含原始數(shù)據(jù)的全部信息。因此對(duì)前三個(gè)因子進(jìn)行進(jìn)一步計(jì)算每個(gè)因子在每個(gè)變量上的載荷(見表2)。
分析旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣可以發(fā)現(xiàn)，第一因子F1主要反映整體經(jīng)濟(jì)水平和科技環(huán)境，包括生產(chǎn)總值、大口徑財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值、全部工業(yè)增加值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、工業(yè)貸款、R&D經(jīng)費(fèi)、全部工業(yè)增加值以及規(guī)模以上工業(yè)增加值。第二因子F2主要反映收入水平，包括農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。第三因子F3主要反映對(duì)外貿(mào)易規(guī)模，包括進(jìn)出口總額。
按照公式：F=0.67674×F1+0.17095×F2+×0.11488F3，通過計(jì)算匯總得分值，即甘肅省投資環(huán)境綜合評(píng)價(jià)結(jié)果值，可以將甘肅14個(gè)地州市投資環(huán)境排名依次為：蘭州、金昌、嘉峪關(guān)、白銀、酒泉、慶陽、天水、平?jīng)�、武威、張掖、隴南、定西、臨夏、甘南(見表3)。
并根據(jù)得分情況，對(duì)各地區(qū)的投資環(huán)境進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。蘭州、金昌、嘉峪關(guān)、白銀、酒泉在公共因子F1上的得分相對(duì)較高，說明這五個(gè)地區(qū)在整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境和科技環(huán)境上比較強(qiáng)。其中蘭州不僅在公共因子F1上得分最高，而且在整體公共因子得分上也最高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，經(jīng)濟(jì)、交通、能源、消費(fèi)水平等方面都位于甘肅前列，但蘭州在公共因子F2的得分較低，說明蘭州還需要大力提高人均收入水平。經(jīng)濟(jì)和科技環(huán)境比前一類地區(qū)相對(duì)較差的地區(qū)慶陽、天水、平?jīng)�、武威、張掖、隴南在公共因子F3上的得分較高，表明這幾個(gè)地區(qū)投資環(huán)境同對(duì)外貿(mào)易聯(lián)系緊密，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面還需要優(yōu)化調(diào)整。定西、臨夏、甘南這三個(gè)地區(qū)的投資環(huán)境得分都很低，表明它們的投資環(huán)境狀況已處于甘肅平均水平之下。交通閉塞，信息不靈，資源難以勘探和開發(fā)，生態(tài)環(huán)境惡劣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期得不到調(diào)整等方面成為制約這些地區(qū)投資環(huán)境的重要因素。
改善甘肅投資環(huán)境的對(duì)策建議
(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資硬環(huán)境
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施是決定投資硬環(huán)境優(yōu)劣的首要因素。甘肅投資基礎(chǔ)設(shè)施的改善應(yīng)集中力量圍繞三個(gè)方面進(jìn)行：加強(qiáng)公路、鐵路、機(jī)場等交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建一體化的交通網(wǎng)絡(luò)。甘肅大部分地區(qū)地形復(fù)雜，氣候惡劣，公路建設(shè)維護(hù)成本相對(duì)較高，且大部分地區(qū)人口密度較小，在公路網(wǎng)布局中應(yīng)針對(duì)各地實(shí)際情況，充分考慮公路運(yùn)輸?shù)男枨竽芰瓦\(yùn)輸成本，合理安排公路、鐵路和民航各種運(yùn)輸方式;加強(qiáng)天然氣管道干線、電網(wǎng)、道路、供排水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)全省天然氣環(huán)線工程，擴(kuò)大石油運(yùn)輸管網(wǎng)的規(guī)模和能力;電網(wǎng)工程以提高輸電網(wǎng)負(fù)載能力、擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋面為中心，加大城鄉(xiāng)輸變配電設(shè)施建設(shè)和更新改造力度;加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用，逐步實(shí)現(xiàn)公共信息資源共享，推動(dòng)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用;加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)和節(jié)水型工業(yè)。通過大型骨干水利工程建設(shè)，來開發(fā)利用水資源;充分發(fā)揮梯級(jí)電站水庫的調(diào)蓄功能，同時(shí)要注意不放松小型水利工程和雨水集流工程建設(shè)。
(二)加大投入，完善區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境
保護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵是政策和制度的創(chuàng)新。甘肅是我國生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地區(qū)之一，如果在開發(fā)建設(shè)中不重視生態(tài)保護(hù)，就很可能使脆弱的生態(tài)體系雪上加霜。因此，必須把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。提高全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使每一個(gè)公民認(rèn)識(shí)到環(huán)境問題的嚴(yán)重性和迫切性，自覺成為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者而不是生態(tài)環(huán)境的破壞者;盡力推行環(huán)境質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)環(huán)保領(lǐng)域的國際合作，引進(jìn)國際先進(jìn)機(jī)構(gòu)和管理經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和諧與可持續(xù)發(fā)展;在資源的有效利用上，實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綠色工程，要堅(jiān)持做到開發(fā)和保護(hù)并重，搞好采前、采中和采后的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)工作，對(duì)國家劃定的自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)，要嚴(yán)格禁止資源的開采;加快研究開發(fā)高新環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，建立污染控制的技術(shù)支撐體系，實(shí)施環(huán)�？萍籍a(chǎn)業(yè)化推進(jìn)的朝陽工程;加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理，提高環(huán)保監(jiān)管的力度和水平;加快環(huán)境保護(hù)立法，把環(huán)境保護(hù)納入法制化軌道。
(三)健全市場體系，改善市場投資環(huán)境
甘肅經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化要求必須充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)水平，從而縮小與東部其他省份的差距。在思想上要打破傳統(tǒng)的部門分割、行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖觀念，破除對(duì)舊體制的依賴，強(qiáng)化市場競爭意識(shí)，用發(fā)展的眼光培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，打開結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性改組的新思路;大力研究開發(fā)、引進(jìn)、應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，借當(dāng)今高新技術(shù)迅速發(fā)展之機(jī)，適時(shí)、適地地建立起高生產(chǎn)率的新興產(chǎn)業(yè)，形成新產(chǎn)業(yè)群;加快所有制改革調(diào)整，建立多元化的所有制結(jié)構(gòu);提高市場開放度，要針對(duì)不同個(gè)體市場的缺陷，實(shí)行不同的舉措來彌補(bǔ)和完善;根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的要求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律，充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，并通過制定產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向高級(jí)階段升級(jí)，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);制定優(yōu)惠政策時(shí)，應(yīng)充分考慮到局部利益與整體利益結(jié)合的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。根據(jù)優(yōu)惠政策對(duì)投資者吸引力的強(qiáng)弱，重點(diǎn)抓好稅收、土地和進(jìn)出口優(yōu)惠政策，同時(shí)也要制定、落實(shí)其它的優(yōu)惠政策，形成一個(gè)具有極大吸引力的優(yōu)惠政策體系并保持政策的穩(wěn)定性。
(四)轉(zhuǎn)變政府職能，營造良好的政務(wù)環(huán)境
適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)依法行政，提高辦事效率和質(zhì)量，建立廉潔高效、公正規(guī)范的政務(wù)環(huán)境。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)律，明確政府在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的職能，實(shí)現(xiàn)政府管理職能向服務(wù)職能的轉(zhuǎn)換;健全社會(huì)主義法制，增強(qiáng)法制觀念，堅(jiān)持依法管理、依法辦事，杜絕政府管理過程中的以權(quán)代法、謀私以及政府管理的主觀隨意性;增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，在政府的各級(jí)公務(wù)人員中解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、開拓創(chuàng)新、樹立憂患意識(shí)，把握時(shí)機(jī)，提高服務(wù)質(zhì)量;建立規(guī)范的政府服務(wù)體系，精簡行政機(jī)構(gòu)，簡化行政審批手續(xù)，推行“一廳式”辦公和“一條龍”服務(wù)的機(jī)制，盡量減少辦事手續(xù)和環(huán)節(jié)，實(shí)行限時(shí)辦理和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，認(rèn)真兌現(xiàn)向服務(wù)對(duì)象做出的承諾，取信于民;提高公務(wù)員的素質(zhì)，切實(shí)糾正政府管理中的不正之風(fēng)，推行社會(huì)服務(wù)承諾制度，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督;整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，營造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
(五)健全法律法規(guī)體系，優(yōu)化法制環(huán)境
面對(duì)發(fā)展新趨勢(shì)，使立法符合WTO的規(guī)則，利用外資政策、法規(guī)進(jìn)行調(diào)整和完善，增強(qiáng)投資法規(guī)的透明度、規(guī)范性和完備性，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)可按國際慣例進(jìn)行投資、經(jīng)營并獲利的良好環(huán)境。在內(nèi)部清查、修訂和廢除與 WTO 基本原則不相符的地方性法律法規(guī)的同時(shí)，重點(diǎn)制定、完善和修改關(guān)于市場競爭、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)市場、消費(fèi)者權(quán)益、政府運(yùn)作等類別的法律法規(guī)體系;針對(duì)甘肅具體情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，研究、起草、出臺(tái)一系列以法律規(guī)范的形式明確實(shí)施優(yōu)惠政策的原則、權(quán)限、程序、范圍和時(shí)限等，保證優(yōu)惠政策得到公開、公平、公正的實(shí)施;加強(qiáng)法律仲裁的公正性，加強(qiáng)法制教育，提高執(zhí)法者的思想覺悟，增加執(zhí)法的透明度，完善監(jiān)督機(jī)制;深入開展法制宣傳和普法教育，提高全體公民的法制觀念;保持法制的穩(wěn)定性。
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