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關(guān)于水庫移民地區(qū)養(yǎng)老保險制度和研究
水庫移民的穩(wěn)定和發(fā)展一直是世界性難題。伴隨中國經(jīng)濟(jì)高速增長的需要而興建的水利工程日益增多，水庫移民急劇增加，如何保障水庫移民的基本權(quán)利、提高移民生活質(zhì)量、促進(jìn)移民地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展成了國家和社會關(guān)注的焦點(diǎn)。以下是小編為大家整理的關(guān)于水庫移民地區(qū)養(yǎng)老保險制度研究相關(guān)內(nèi)容，僅供參考，希望能夠幫助大家！
一、秭歸縣移民的基本概況及移民參加養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀
作為三峽工程移民第一縣，秭歸縣全縣淹沒9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、71個村、7個居委會，淹沒房屋面積277萬m2，農(nóng)田和果園3.04萬畝，工礦企業(yè)146家，截至2006年，全縣已累計完成移民搬遷91810人，其中壩區(qū)移民2176人，庫區(qū)農(nóng)村移民41037人，動態(tài)移民達(dá)10萬之眾。其中老年人2萬多人，參加養(yǎng)老保險的800多人。
秭歸縣從1994年就開始組織三峽后靠式移民參加養(yǎng)老保險。采取上月投保下月開始領(lǐng)取，年齡在60周歲以上的每月領(lǐng)65元養(yǎng)老金，59周歲以下的每月領(lǐng)60元養(yǎng)老金。從2001年4月起，秭歸縣政府又出臺了《縣人民政府辦公室關(guān)于提高三峽庫區(qū)養(yǎng)老保險安置移民安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，對原投保的移民適當(dāng)增加養(yǎng)老保險金，對健在的每人增加3000元，對已故的每人增加1500元，將原每月領(lǐng)取的60元和65元的標(biāo)準(zhǔn)提高到每月90元。此后秭歸縣政府相繼出臺了《秭歸縣壩區(qū)移民社會保障辦法》和《縣政府辦公室關(guān)于村(居委會)干部參加靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險的通知》，對壩區(qū)移民符合條件的老年人以及庫區(qū)農(nóng)村移民中離任村干部、清退民辦教師和機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時工、離崗鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員等群體，參加養(yǎng)老保險實行優(yōu)惠政策。秭歸縣養(yǎng)老保險制度在前進(jìn)中不斷發(fā)展和完善，使庫區(qū)移民初步實現(xiàn)了老有所養(yǎng)的目標(biāo)。此外秭歸縣政府還開展了一些針對移民中老、弱、病、殘人員以及貧困人員的社會救助工作，并逐步探索將其納入現(xiàn)有的養(yǎng)老保險體系中。通過調(diào)查秭歸縣庫區(qū)移民參加養(yǎng)老保險有以下特點(diǎn)：
針對移民中的不同群體實行多元的參保模式。據(jù)悉秭歸縣尚未建立針對庫區(qū)移民的統(tǒng)一養(yǎng)老保障模式，而是對目前國家實行的養(yǎng)老保險模式與移民的實際情況相結(jié)合進(jìn)行具體化操作，主要有三種形式：
(1)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。移民群體中有固定工作的移民，如機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)單位等，按照國家有關(guān)規(guī)定參與。
(2)參加城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險。移民中屬于離任村干部、民辦教師、自謀職業(yè)等特殊群體均可參加。
(3)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險。參加的群體主要是以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)村移民群體。
二、移民的人口結(jié)構(gòu)直接對養(yǎng)老保險的開展造成影響。
(1)年齡結(jié)構(gòu)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高，延長了居民人均壽命，居民的年齡結(jié)構(gòu)趨于老齡化，這對參加養(yǎng)老保險的積極性有很大影響。據(jù)了解，在20世紀(jì)90年代初，參保的在職職工與離退休職工的比例是5.4∶1，到20世紀(jì)90年代中期上升到4∶1，而到2007年這一比例為3.06∶1。通過本次實踐調(diào)查也顯示，在秭歸縣庫區(qū)移民參加養(yǎng)老保險中，其基本的趨勢大致是，越是年齡大的年齡組，養(yǎng)老保險的參保率就越高，養(yǎng)老保險的參保率隨年齡的降低有遞減的趨勢。這意味著一旦養(yǎng)老基金在投資的過程中，不能實現(xiàn)保值增值，養(yǎng)老資金得不到有效保障，就會直接影響?zhàn)B老保險制度的運(yùn)行及作用的發(fā)揮。
(2)學(xué)歷結(jié)構(gòu)。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，秭歸縣庫區(qū)移民的學(xué)歷越高，參加養(yǎng)老保險的比例越大，學(xué)歷的高低直接影響?zhàn)B老保險的參保率，學(xué)歷高的移民越傾向于參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。這表明，一方面需要政府加強(qiáng)在移民中參加養(yǎng)老保險的宣傳和教育，另一方面也反映了由于各種參保模式的保障水平不同，影響了移民的參保選擇，破壞了社會保障的公平性。
三、移民對參加養(yǎng)老保險更希望政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。
從“你認(rèn)為哪種組織對養(yǎng)老保險的建設(shè)作用最大”有74.6%的人選擇政府，以及移民獲得養(yǎng)老保險的信息途徑上看有68%的人選擇政府提供信息，可以看出政府始終是養(yǎng)老保險制度建設(shè)的主導(dǎo)者，而且大部分移民對政府在養(yǎng)老保險制度建設(shè)過程中的作用持肯定態(tài)度。由于移民是弱勢群體，其他社會組織又無力承擔(dān)這種無限責(zé)任，依靠政府成為必然的選擇。
四、秭歸縣庫區(qū)移民養(yǎng)老保障工作已取得的成就
面對艱巨的移民工作任務(wù)，秭歸縣政府及其有關(guān)職能部門堅持以人為本，從移民的根本利益出發(fā)，積極解決移民普遍擔(dān)心的養(yǎng)老問題，在財力承受的范圍內(nèi)，組織各職能部門配合國家出臺了一些政策和措施，取得了一些成績。
1、建立了以社會救助為主，輔之養(yǎng)老保險建設(shè)的社會保障體系。自三峽工程移民開始，秭歸縣政府就大力開展對移民中基本生活困難的貧困戶的排查、甄別工作，將其放在移民工作的重要位置，對符合條件的農(nóng)村貧困人口給予1000元/年的最低生活保障補(bǔ)助以及庫區(qū)農(nóng)村老人每人50元/月，實行二十年的生活保障補(bǔ)助。此外對符合條件的農(nóng)村移民戶實行五保。秭歸縣政府根據(jù)實際情況的變化和國家政策的調(diào)整為庫區(qū)移民特別是農(nóng)村移民中的空巢老人或獨(dú)居老人、病殘老人實行免費(fèi)參加養(yǎng)老保險，為最弱勢的老年人群體提供基本的生活保障。秭歸縣還為壩區(qū)2800多名中老年移民建立由國家出資一次性補(bǔ)助19200元/人的養(yǎng)老保險。①秭歸縣政府從自身財力出發(fā)，為移民建立了較低水平的生活保障，認(rèn)識到了只有消除移民的養(yǎng)老擔(dān)憂，才能轉(zhuǎn)變移民以土地保障、家庭保障的養(yǎng)老觀念，促進(jìn)移民工作的順利進(jìn)行，又不侵害移民已有的利益。
2、完善養(yǎng)老保險制度，降低了參�！伴T檻”。以前因政府財力有限，一些為社會和國家做出過貢獻(xiàn)的移民，受經(jīng)濟(jì)水平的限制沒能參加養(yǎng)老保險，隨著近年秭歸縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財政收入大幅增加，出臺了《秭歸縣村干部民辦教師等參加城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險辦法》，對農(nóng)村過去離任村干部、清退民辦教師和機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時工、離崗鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員等群體，根據(jù)不同群體參保能力的不同，實行靈活的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，滿足了這類群體的參保需求，擴(kuò)大了養(yǎng)老保險的覆蓋面，截至2009年6月符合參保條件的上述群體，已有近5000人踴躍登記參保，其8000余萬元基本養(yǎng)老保險費(fèi)全部繳費(fèi)入庫。這一舉措，既惠及了農(nóng)村各類群體，維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定，又做大做強(qiáng)了社會保險。
3、創(chuàng)新服務(wù)體系，提高了辦事效率。秭歸縣政府及其有關(guān)職能部門在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和服務(wù)方式，大興人性化服務(wù)，大講辦事質(zhì)量和效率。開展多種形式的黨群交流活動，現(xiàn)場為他們釋疑解惑;還深入到企業(yè)、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，了解基層群眾的困難，幫助排憂解難;甚至服務(wù)上門，在參保者家門口實施社會保險“一站式”辦結(jié);把社會保險知識和政策送進(jìn)培訓(xùn)課堂，提高企業(yè)法人及其職工參保意識和自我維權(quán)意識;優(yōu)化服務(wù)流程，企業(yè)社會保險參保登記由法定的十個工作日辦結(jié)縮減到一個工作日辦結(jié)。這些，簡化了辦事流程，提高了服務(wù)水平，極大地促進(jìn)了群眾的參保熱情，受到群眾的擁護(hù)。
4、加大政策宣傳力度，創(chuàng)新了宣傳方式。秭歸縣專門組織人員到移民安置地進(jìn)行面對面的政策講解和宣傳，還通過廣播、互聯(lián)網(wǎng)、咨詢服務(wù)、印發(fā)宣傳手冊和各種會議等形式，制作了移民生活的專題片，組建巴山舞、龍舟隊等舉措廣泛宣傳養(yǎng)老保險政策。①在調(diào)查中有90.6%的移民知道或了解養(yǎng)老保險的相關(guān)政策。說明秭歸縣建立的從城鎮(zhèn)到農(nóng)村的宣傳體系和宣傳形式取得了一定的效果。
五、秭歸縣移民養(yǎng)老保險建設(shè)需要完善的幾個方面
1、養(yǎng)老保險體系缺少科學(xué)統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃。經(jīng)調(diào)查，目前秭歸縣尚未建立針對移民的統(tǒng)一養(yǎng)老保險體系，也未出臺相關(guān)的政策規(guī)劃，只是將移民的養(yǎng)老保險納入現(xiàn)有的三種模式中，這不僅造成移民轉(zhuǎn)移關(guān)系的困難，而且因各種參保模式標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，繳費(fèi)水平和享受的權(quán)益有較大差別，使不同的移民群體間，在參加養(yǎng)老保險上權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的不對等，在移民中產(chǎn)生不平衡心理，阻礙了養(yǎng)老保險工作的開展。
2、政府工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。在調(diào)查中高達(dá)81.3%的移民擔(dān)心自己未來的養(yǎng)老問題，在問及政府對移民養(yǎng)老的工作中，只有17.3%感到滿意，32%感到不滿，41.3%的移民希望改進(jìn)政府的工作，庫區(qū)移民特別是農(nóng)村移民養(yǎng)老保險參保率明顯低于其他群體。這反映了移民有強(qiáng)烈的參加養(yǎng)老保險的訴求，對維護(hù)自身利益的意識在不斷增強(qiáng)，同時，從客觀上要求政府的移民工作不能只偏重于暫時的移民安定，而要將移民這一弱勢群體的長遠(yuǎn)利益放在更重要的地位，不能變成工作上的形式化，而要注重實效，加大在移民養(yǎng)老保險工作上的資金投入、人力投入，做到主動發(fā)現(xiàn)問題，推進(jìn)養(yǎng)老保險事業(yè)向效能化、實惠化方向發(fā)展。
3、養(yǎng)老保險制度建設(shè)缺乏資金保障。據(jù)調(diào)查目前移民的收入，雖然與本縣農(nóng)村居民相比較高，但要正確對待當(dāng)前移民的收入水平。據(jù)年報資料顯示，當(dāng)前移民收入中有12.6%來源于轉(zhuǎn)移性收入，如土地補(bǔ)償費(fèi)，后期扶持費(fèi)等，這種高比例的轉(zhuǎn)移性收入掩蓋了收入中生產(chǎn)性收入不足的矛盾，隨著移民工作的完成，轉(zhuǎn)移性收入的喪失，有可能會造成移民收入的急劇下降，而不愿參保甚至退保等。這就給養(yǎng)老保險的建設(shè)和長期的可持續(xù)發(fā)展帶來資金上的難題，只靠國家財政和本地財力支持及參保移民的繳費(fèi)收入難以保障資金的充足，在如何促進(jìn)多元化籌資方式，讓三峽工程的受益方參與移民的養(yǎng)老保險建設(shè)當(dāng)中來還需探索。
4、法律規(guī)章制度不完善。國家尚未制定有關(guān)水庫移民、被征地移民等群體的社會保障法律，秭歸縣雖已出臺一些政策如《秭歸縣壩區(qū)移民社會保障辦法》等政策，但也只是針對部分移民群體，造成立法上的缺失。在發(fā)生利益沖突時，政府權(quán)責(zé)不明確，各部門容易出現(xiàn)互相推諉現(xiàn)象，移民的權(quán)益缺少法律保障。
5、政府管理機(jī)制不靈活，監(jiān)管不到位。統(tǒng)一管理是提高效率的保障，移民參加養(yǎng)老保險涉及多個政府部門，卻沒有統(tǒng)一的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，移民辦理程序煩瑣，業(yè)務(wù)流程中存在內(nèi)外循環(huán)脫節(jié)和信息化功能建設(shè)滯后，數(shù)據(jù)庫質(zhì)量不高的弊端，給政府管理帶來不便。相關(guān)機(jī)構(gòu)隊伍人員的素質(zhì)參差不齊，給移民參加養(yǎng)老保險帶來道德上的風(fēng)險，在監(jiān)管的過程中監(jiān)而不管，管的不徹底的現(xiàn)象時有存在，使政策的執(zhí)行大打折扣。
六、強(qiáng)化移民養(yǎng)老保險體系建設(shè)的方法
1、探索新路徑，嘗試“產(chǎn)權(quán)換保障”的思路。在移民養(yǎng)老保險體系建設(shè)中資金來源始終是個重要內(nèi)容。不管何種移民類型，移民都要將自己的資產(chǎn)如土地、房屋、經(jīng)濟(jì)作物等有形無形的財產(chǎn)通過交易的形式進(jìn)行置換，如果能參照現(xiàn)代股份制企業(yè)的形式，將移民手中部分產(chǎn)權(quán)作為股份以集體的形式入股水利工程開發(fā)的相關(guān)公司，以股權(quán)收益作為資金為移民集體辦理養(yǎng)老保險。既能提高移民搬遷的積極性，減少搬遷阻力，降低移民安置成本，為工程建設(shè)的順利進(jìn)行掃除部分障礙，又能使移民有了穩(wěn)固的生活保障，有利于移民安置地區(qū)的社會安定。
2、整合內(nèi)外資源，建立統(tǒng)一的移民養(yǎng)老保險體系。對秭歸縣現(xiàn)有的各種資源和國家有關(guān)移民方面的支持進(jìn)行整合，根據(jù)實際情況出臺政策，建立繳費(fèi)水平較低、保障水平適中、覆蓋全體移民的養(yǎng)老保險體系，實現(xiàn)移民群體內(nèi)的保障水平的橫向平等。減少移民的不滿情緒，提高政府的辦事效率和服務(wù)水平。
3、強(qiáng)化人才建設(shè)，打造一支有優(yōu)良工作作風(fēng)的機(jī)構(gòu)隊伍。要提高政府對移民養(yǎng)老保險建設(shè)重要性的認(rèn)知，建立一支自身素質(zhì)高、辦事效率高、服務(wù)態(tài)度好的社會保障工作隊伍，開展定期的教育和培訓(xùn)，實行有效的獎懲機(jī)制，提高工作的積極性和責(zé)任心。主動吸收專家、群眾的合理建議，以此作為社會保障人才建設(shè)的有效補(bǔ)充。
4、完善法律法規(guī)制度，為移民養(yǎng)老保險建設(shè)提供法律支撐。現(xiàn)代是法制時代，沒有法律依據(jù)就難以有效推進(jìn)養(yǎng)老保險體系建設(shè)，要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，同時完善管理和監(jiān)督政策，防止由于制度的不完善而讓非受益人群得利。出臺優(yōu)惠政策鼓勵有移民職工的工礦企業(yè)主動為職工辦理養(yǎng)老保險。要制定相關(guān)法律法規(guī)明確政府、個人、集體的權(quán)責(zé)關(guān)系，理順有關(guān)職能部門的內(nèi)部關(guān)系，加強(qiáng)溝通，做到事事有人管，懲罰政府人員中對工作不負(fù)責(zé)，不認(rèn)真解決移民有關(guān)養(yǎng)老的問題。
5、理順管理體制，加大監(jiān)管力度。對現(xiàn)有管理體制進(jìn)行改造，讓公眾參與養(yǎng)老保險體系建設(shè)，建立新型的經(jīng)辦模式，再造服務(wù)流程，加大信息公開的力度，著眼長效機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)平臺建設(shè)，完善網(wǎng)上辦事服務(wù)體系。在政府內(nèi)部發(fā)揮人大對政策執(zhí)行的監(jiān)督、審計對養(yǎng)老保險資金的收入和支出的監(jiān)管作用，同時用好社會輿論和群眾對相關(guān)職能部門的監(jiān)督，讓政策在陽光下運(yùn)行。
6、引導(dǎo)外部力量參與，發(fā)揮社會公益組織的作用。受各種條件的限制，社會公益組織一直未能參與社會保障制度建設(shè)。社會公益組織在人才、組織運(yùn)作、與群眾聯(lián)系等方面有自身優(yōu)勢，發(fā)揮社會公益組織的政策建議、資金支持方面的作用，加強(qiáng)與政府的合作，有利于政府開展工作，在參與移民的社會救助、政策宣傳、心理疏導(dǎo)等有不可替代的功能。
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