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檢察人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告
進(jìn)一步加強(qiáng)檢察人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)“十二五”時(shí)期檢察工作科學(xué)發(fā)展，服從服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)，我近期對(duì)縣檢察人才隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、檢察人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀
縣人民檢察院設(shè)行政辦公室、政工科、等個(gè)部門，行政編制個(gè)，在崗干警名，50歲以上人，40-50歲人，30-40歲人，30歲以下人，其中副處名，正科名，副科名，科員名。全部干警中黨員人，占比%，檢察官人，占比%，大專學(xué)歷人，占比%，本科學(xué)歷人，占比%，女干警人，占比%。
二、檢察人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題
(一)學(xué)歷層次較低
由于縣是山區(qū)小縣，經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后，福利待遇偏低，人才吸引力不強(qiáng)，因此該院檢察干警學(xué)歷層次較低，本科學(xué)歷只占全院檢察干警的%，且部分本科學(xué)歷是通過繼續(xù)教育所得，第一學(xué)歷為普通高等院校法律專業(yè)本科生的極少，大多為大專學(xué)歷及以下學(xué)歷。
(二)專業(yè)化、高層次、復(fù)合型檢察人才缺乏
該院檢察干警學(xué)歷層次不高，因而缺乏專業(yè)化、高層次、復(fù)合型檢察人才，具有較高專業(yè)理論水平、較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，即精通法律、在其他專業(yè)領(lǐng)域有造詣的高層次、復(fù)合型人才欠缺。
(三)無法律職務(wù)人員較多
2002年國(guó)家統(tǒng)一組織司法考試以來，該院檢察干警參加司法考試者不多，參加者司法考試通過率較低。因而無法律職務(wù)人員較多，與檢察官隊(duì)伍的實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)，存在檢察官斷檔現(xiàn)象。
(四)檢察院的編制與所承擔(dān)的工作不相適應(yīng)
該院人少案多壓力大的問題較為突出，不能滿足實(shí)際檢察業(yè)務(wù)工作的需要。
(五)檢察干警待遇偏低
該院檢察干警待遇相比公安、法院較低，且職級(jí)晉升較慢，工作生活條件差，致使部分檢察干警不安心工作，選擇調(diào)離檢察機(jī)關(guān)，向發(fā)達(dá)地區(qū)或收入高、提拔快的單位流動(dòng)。
三、產(chǎn)生上述問題的主要原因
(一)檢察院缺乏進(jìn)人的自主權(quán)
長(zhǎng)期以來，由于檢察機(jī)關(guān)實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，編制管理機(jī)制不配套，檢察院進(jìn)人都是由當(dāng)?shù)攸h委、政府研究確定，檢察機(jī)關(guān)作為用人單位沒有多大自主權(quán)。從這些年情況看，檢察院進(jìn)人渠道比較雜亂，主要是來自軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)以及檢察院內(nèi)部檢察干警的子女，導(dǎo)致現(xiàn)有檢察干警水平參差不齊。隨著國(guó)家司法考試制度的建立,部分干警由于司法考試難以過關(guān)，雖在長(zhǎng)期執(zhí)法實(shí)踐中積累了較為豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，但并不具備執(zhí)法主體資格，造成檢察員、助理檢察員、書記員比例失調(diào)，制約和阻礙了檢察工作的發(fā)展。
(二)檢察院缺乏吸引、留住人才的競(jìng)爭(zhēng)力
由于縣的經(jīng)濟(jì)、文化相對(duì)落后，高等院校的畢業(yè)學(xué)生不愿留在原籍工作。同時(shí)檢察院干警收入少，待遇差，工作清苦。部分檢察干警家屬下崗或沒有工作，部分干警子女就業(yè)有困難，不得不為生計(jì)奔波而影響工作。還由于檢察機(jī)關(guān)上下、內(nèi)外交流機(jī)會(huì)少，導(dǎo)致干警職級(jí)偏低，挫傷了工作積極性，一定程度影響了檢察干警隊(duì)伍的穩(wěn)定，不僅不能吸引優(yōu)秀人才加入，還導(dǎo)致檢察院內(nèi)部?jī)?yōu)秀人才的流失。
(三)檢察院缺乏建設(shè)人才隊(duì)伍的機(jī)制
檢察院由于人員少、任務(wù)重、要求高、壓力大，檢察干警接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)不多，少數(shù)干警沒有擇業(yè)壓力，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)重視程度不夠，法律素質(zhì)相對(duì)滯后，執(zhí)法能力整體較低，難以勝任本職工作。檢察院一方面缺乏相應(yīng)的人員淘汰機(jī)制，出口不暢，對(duì)于一些素質(zhì)低、不適合在檢察院工作的干警，難以通過一種有效機(jī)制將其淘汰出檢察院。另一方面受編制的制約，符合條件的高素質(zhì)人才不能順暢地進(jìn)入，出現(xiàn)了想錄用的人進(jìn)不來，要清退的人辭不去的尷尬局面，造成難以建設(shè)好檢察人才隊(duì)伍。
四、解決存在問題的幾點(diǎn)建議
(一)落實(shí)用人自主權(quán)，拓寬培養(yǎng)渠道，培養(yǎng)高素質(zhì)檢察人才
檢察院要具有一定的用人自主權(quán)，要改進(jìn)招錄方式方法，廣開門路選人才，有計(jì)劃地吸收引進(jìn)法律專業(yè)本科畢業(yè)生，壯大檢察院干警人才隊(duì)伍，解決檢察院專業(yè)人才短缺的瓶頸問題。要拓寬培養(yǎng)渠道，選派優(yōu)秀檢察干警到高校深造，到上級(jí)院掛職，提高檢察干警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力。要推行崗位資格準(zhǔn)入制度，反貪、反瀆職侵權(quán)部門是檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的兩個(gè)重要部門，干警隊(duì)伍素質(zhì)的高低直接關(guān)系到反工作的成效，通過崗位資格準(zhǔn)入考試和個(gè)人履職情況綜合評(píng)價(jià)，提高準(zhǔn)入門檻，真正把政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬的干警選人反貪、反瀆部門，進(jìn)一步優(yōu)化隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)人員的合理流動(dòng)，增強(qiáng)偵查隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。要把檢察人才培養(yǎng)融入到日常工作中，注重在實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉檢察干警，多渠道、多平臺(tái)打造人才，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、鍛煉人才，全面提高業(yè)務(wù)能力和工作能力。
(二)加大教育培訓(xùn)力度，推進(jìn)人才資源開發(fā)
要狠抓學(xué)歷教育，繼續(xù)提高檢察干警的學(xué)歷學(xué)識(shí)水平。要針對(duì)檢察隊(duì)伍學(xué)歷學(xué)位層次偏低的狀況，加強(qiáng)檢校合作，開辦法律本科遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育，組織不達(dá)本科學(xué)歷的檢察干警參加學(xué)習(xí)。對(duì)參加學(xué)歷教育的檢察干警，除保障學(xué)習(xí)期間的工資及其它待遇外，給予取得學(xué)歷證書的要有一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以提高檢察干警參加學(xué)歷教育的積極性。要大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和任職資格培訓(xùn)，為高素質(zhì)人才的快速成長(zhǎng)搭建平臺(tái)。圍繞服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，緊密結(jié)合檢察實(shí)踐中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題確定培訓(xùn)內(nèi)容，有針對(duì)性地組織相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)崗位人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)素能和一線執(zhí)法辦案骨干的培訓(xùn)。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)和任職資格培訓(xùn)，開展“崗位學(xué)習(xí)、崗位練兵、業(yè)務(wù)競(jìng)賽”，做到在干中學(xué)、在學(xué)中干，以此提高檢察干警的綜合素質(zhì)。要認(rèn)真做好司法考試培訓(xùn)工作，為參加司法考試的檢察干警提供一定的便利，鼓勵(lì)他們認(rèn)真努力，積極應(yīng)考，爭(zhēng)取通過司法考試，成為一名檢察官，解決檢察官斷檔問題。
(三)建立科學(xué)選人用人機(jī)制，促進(jìn)檢察人才成長(zhǎng)
要建立科學(xué)選人用人機(jī)制，堅(jiān)持“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則，利于優(yōu)秀人才脫穎而出，能夠充分施展才能。要在認(rèn)真調(diào)研和充分征求全體干警意見的基礎(chǔ)上，制定檢察干部選拔任用工作辦法和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升工作辦法，明確選拔任用和晉升工作的方式、方法、程序和條件，鼓勵(lì)年輕檢察干警有更高的目標(biāo)追求，敢于擔(dān)當(dāng)重任，讓工作時(shí)間長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、踏實(shí)肯干的老檢察干警感到有前途、有奔頭，充分調(diào)動(dòng)各年齡層次干部隊(duì)伍的工作積極性。要堅(jiān)持“陽(yáng)光作業(yè)”，確保選用過程和結(jié)果公正。及時(shí)將競(jìng)爭(zhēng)的崗位、條件、方法、程序、人員報(bào)名、民主推薦、能力測(cè)試、黨組決定等情況予以公開，擴(kuò)大群眾對(duì)檢察干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最大程度地爭(zhēng)取干警的信任和支持，真正做到過程透明、結(jié)果公正、群眾服氣。讓年輕有為、富有朝氣、業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀人才走上了重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位。
(四)建設(shè)檢察文化，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力
良好的文化能夠營(yíng)造積極向上的健康氛圍，建立和諧融洽、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的工作環(huán)境，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力。要通過建設(shè)檢察文化，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力，使檢察人才甘于在艱苦環(huán)境中工作作貢獻(xiàn)。建設(shè)檢察文化一是加強(qiáng)核心價(jià)值體系建設(shè)，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，教育和引導(dǎo)廣大檢察干警自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和榮辱觀，弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神和改革創(chuàng)新精神，確保永遠(yuǎn)忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律。二是加強(qiáng)政治素質(zhì)建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和社會(huì)主義法治理念，開展各類“以人為本，執(zhí)法為民”的主題實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)檢察干警的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)和廉潔意識(shí)，激發(fā)檢察干警投身檢察事業(yè)的責(zé)任感和使命感。
(五)適當(dāng)提高待遇，增強(qiáng)檢察院對(duì)人才的吸引力
要加強(qiáng)檢察人才隊(duì)伍建設(shè)，離不開一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，要適當(dāng)提高待遇，增強(qiáng)檢察院對(duì)人才的吸引力。一要針對(duì)檢察工作的特殊性及隨著地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展、財(cái)力增加的情況下，加大檢察經(jīng)費(fèi)，改變檢察干警收入少，待遇差的狀況，使檢察院能夠穩(wěn)定隊(duì)伍、吸引外來優(yōu)秀人才。二要關(guān)心檢察干警的家庭生活，為沒有就業(yè)的檢察干警家屬與子女，提供就業(yè)幫助，獲得工作崗位，讓檢察干警放棄后顧之憂，全身心投入到檢察工作中，提高檢察工作效率與檢察工作質(zhì)量。
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