森林防火改革論文

　　森林防火改革論文

　　一、森林防火現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

　　目前，中國(guó)森林防火中存在著諸多不容忽視的問(wèn)題，例如對(duì)森林火災(zāi)預(yù)防的忽視，有些地區(qū)并沒(méi)有將“預(yù)防為主，積極消滅作為指導(dǎo)方針，導(dǎo)致重?fù)渚�、輕預(yù)防的

　　情況發(fā)生，僅僅對(duì)火災(zāi)發(fā)生之后的撲救工作給子重視，反而忽視了火災(zāi)發(fā)生之前的預(yù)防工作。

　　比如社會(huì)各方對(duì)中國(guó)森林防火工作不夠重視，在許多工作部署時(shí)都存在著死角和誤區(qū)，并沒(méi)有將責(zé)任落實(shí)到位，這些規(guī)定和規(guī)范也僅僅是停留在會(huì)議、文件、日程上，并沒(méi)有真正進(jìn)行落實(shí)。

　　同時(shí)，還存在著火源管理不到位的情況，有些地區(qū)并沒(méi)有對(duì)火源管理制度進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，仍然存在著野外違規(guī)造火等情況。

　　另外，有些地方?jīng)]有對(duì)森林防火進(jìn)行足額投入，導(dǎo)致一些基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、撲火手段比較落后、通訊不發(fā)達(dá)、路網(wǎng)密度低等問(wèn)題，而且宣傳教育工作也沒(méi)

　　有全面展開(kāi)，這些都是中國(guó)森林防火中存在的主要問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起注意。

　　二、森林防火技術(shù)

　　1林火預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)

　　按照《全國(guó)森林火險(xiǎn)區(qū)劃等級(jí)》中的相關(guān)規(guī)定，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)的方法，根據(jù)中國(guó)氣象局和林業(yè)部頒布的《關(guān)于發(fā)布<全國(guó)森林火險(xiǎn)天

　　氣等級(jí)>的通知》，將中國(guó)森林火險(xiǎn)分為5級(jí)，并根據(jù)空氣濕度、降溫、風(fēng)力等因素進(jìn)行確定。

　　目前，中國(guó)某些省和自治區(qū)的林火預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)已經(jīng)趨近于完善。

　　2林火阻隔技術(shù)

　　林火阻隔技術(shù)能夠有效地防止火災(zāi)蔓延，減少火災(zāi)損失，主要內(nèi)容包括林區(qū)公路建設(shè)、防火線的開(kāi)設(shè)、營(yíng)造防火林、營(yíng)造耐火植物帶、林相改造等。

　　3林火監(jiān)測(cè)技術(shù)

　　隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，林火監(jiān)測(cè)技術(shù)也步入了新的里程，隨著高科技技術(shù)被應(yīng)用到林火監(jiān)測(cè)中來(lái)，林火監(jiān)測(cè)也逐漸山原

　　來(lái)的地而林火監(jiān)測(cè)發(fā)展為高空、航天、遙感等林火監(jiān)測(cè)，目前中國(guó)林火監(jiān)測(cè)技術(shù)主要包括地而巡護(hù)、瞭望臺(tái)監(jiān)測(cè)、飛機(jī)巡護(hù)監(jiān)測(cè)以及衛(wèi)星監(jiān)測(cè)。

　　4防火通訊技術(shù)

　　目前，中國(guó)森林防火通訊技術(shù)主要包括無(wú)線通訊、有線通訊、衛(wèi)星通訊、地空通訊4種，而且中國(guó)森林防火地而通訊已經(jīng)基

　　本成熟，通過(guò)郵電系統(tǒng)也能夠?qū)崿F(xiàn)從中國(guó)林業(yè)局防火指揮部到全國(guó)各個(gè)省市和林區(qū)的防火辦公室之間的有線通訊。

　　5林火撲救

　　中國(guó)林火撲救技術(shù)的研究始于20世紀(jì)50年代，由于起步較晚等各種因素的制約，導(dǎo)致中國(guó)林火撲救技術(shù)較國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相

　　對(duì)滯后，但是目前中國(guó)林火撲救較以前已經(jīng)有了質(zhì)的飛躍[2]。

　　目前，中國(guó)林火撲救技術(shù)主要包括林火指揮系統(tǒng)、戰(zhàn)略技術(shù)系統(tǒng)、撲火機(jī)具系統(tǒng)等。

　　三、加強(qiáng)中國(guó)森林防火的措施

　　a)抓好行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，例如讓行政首長(zhǎng)擔(dān)任各級(jí)防火總指揮，由各個(gè)相關(guān)單位的行政首長(zhǎng)來(lái)?yè)?dān)任指揮部成員，并對(duì)成員的職責(zé)進(jìn)行明確，在年終時(shí)進(jìn)行考核。

　　同時(shí)，要落實(shí)責(zé)任制，將責(zé)任分解落實(shí)到每位護(hù)林員工和干部身上，將森林防火責(zé)任和人員損利、工資、職位等掛鉤，提高護(hù)林工作的有效性。

　　b)加強(qiáng)宣傳教育工作，通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等各種媒介來(lái)宣傳森林法律法規(guī)，讓民眾能夠樹(shù)立起森林防火意識(shí)，或是組織宣

　　傳工作組開(kāi)展一些活動(dòng)來(lái)為居民增強(qiáng)防火意識(shí)，普及森林火災(zāi)撲火安全知識(shí)。

　　c)加強(qiáng)森防隊(duì)伍的建設(shè)，確保撲救工具足額、到位，將專(zhuān)職撲火隊(duì)伍和義務(wù)撲火隊(duì)伍進(jìn)行結(jié)合，建設(shè)出高素質(zhì)、高能力、高水平的森防隊(duì)伍。

　　另外，可以通過(guò)組織培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)演習(xí)等方式來(lái)進(jìn)行培訓(xùn)工作，加強(qiáng)火災(zāi)報(bào)告制度和監(jiān)督制度等，加強(qiáng)在滅火工具上的合理配置。

　　d)對(duì)火源進(jìn)行嚴(yán)格管理，林業(yè)部門(mén)要定期進(jìn)行巡查，林區(qū)住戶(hù)要明確責(zé)任，護(hù)林人員要保證到位，共同對(duì)火源進(jìn)行管理，從根本上防止火災(zāi)的發(fā)生。

　　e)加強(qiáng)生物防治措施，清理林內(nèi)的易燃物，研究制定生物防火林帶的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)森林防火機(jī)制的建設(shè)，加

　　快全國(guó)森林火險(xiǎn)預(yù)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)森林防火的現(xiàn)代化、信息化和科學(xué)化。

　　f)航空滅火。

　　中國(guó)在東北、內(nèi)蒙和西南國(guó)有林區(qū)設(shè)置東北航空護(hù)林中心和西南航空護(hù)林總站，航空護(hù)林站由1987年前的10個(gè)增加到了18個(gè)，擔(dān)負(fù)著內(nèi)

　　蒙古、吉林、黑龍江、廣西、四川、云南、貴州和甘肅8個(gè)省區(qū)約5000×104m2(約占全國(guó)森林面積的35.5%)有林地面積的航空巡護(hù)、火場(chǎng)偵察、實(shí)施機(jī)降、索降、吊桶灑水和機(jī)群灑液化學(xué)滅火工作。

　　近幾年來(lái)，根河航站和百色航站試驗(yàn)成功了直升機(jī)吊桶灑水滅火，并在西南航空護(hù)林總站配置直升機(jī)用吊桶，用于西南高山林區(qū)直接或運(yùn)水滅火。

　　下面就中國(guó)常用的幾種航空滅火手段進(jìn)行概述。

　　a)機(jī)降滅火和索降滅火。

　　機(jī)降滅火是利用直升機(jī)運(yùn)載工具，將撲火隊(duì)員及時(shí)空運(yùn)到火場(chǎng)，進(jìn)行空中布點(diǎn)、包圍火場(chǎng)，快速撲滅森林火災(zāi)的方法。

　　機(jī)降滅火行動(dòng)速度快、布點(diǎn)準(zhǔn)確、能充分發(fā)揮每個(gè)撲火隊(duì)員的最大戰(zhàn)斗力，是當(dāng)前中國(guó)撲救森林火災(zāi)行之有效的手段。

　　索降滅火是從懸停的直升機(jī)上通過(guò)絞車(chē)裝置、鋼索及背帶系統(tǒng)等輔助設(shè)備將撲火隊(duì)員降至地面，能彌補(bǔ)利用直升機(jī)機(jī)降時(shí)對(duì)著陸點(diǎn)的要求。

　　b)吊桶滅火。

　　吊桶滅火是利用直升機(jī)外掛吊桶載水或載化學(xué)藥劑，采取空中懸停點(diǎn)狀噴灑或帶速線狀噴灑，從空中直接噴灑在火頭、火線上，直接撲救森林火災(zāi)。

　　直升機(jī)吊桶滅火充分發(fā)揮了直升機(jī)機(jī)動(dòng)靈活的特性，已被廣泛使用，成為航空直接滅火的主要手段。

　　c)機(jī)腹式水箱滅火。

　　機(jī)腹式水箱滅火是用固定在直升機(jī)腹部上的水箱載水對(duì)火頭火線進(jìn)行懸停點(diǎn)狀噴灑或帶速線狀噴灑。

　　目前中國(guó)只有AS-350機(jī)型配備，載量較小，由于采用特制機(jī)腹式水箱，其灑水的準(zhǔn)確性和飛機(jī)操縱性要優(yōu)于吊桶滅火。

　　d)人工增雨[3]。

　　人工降雨滅火適合于持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)不易撲打的森林大火，同時(shí)也可以對(duì)比較干燥的部分林區(qū)進(jìn)行人工降雨，用以降低該地區(qū)的火險(xiǎn)等級(jí)，起到預(yù)防森林火災(zāi)的目的。

　　美國(guó)、澳大利亞還研究用人工促進(jìn)增雨來(lái)防止雷擊火。

　　但人工增雨存在很大的局限性，對(duì)積雨云的覆蓋面積和含水程度要求極嚴(yán)格，而且受氣團(tuán)運(yùn)動(dòng)方向、速度的影響很大。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　目前中國(guó)森林防火技術(shù)雖然與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還較為落后，但是較以前已經(jīng)有了明顯提高，在中國(guó)森林防火相關(guān)機(jī)制系統(tǒng)的建設(shè)中，依然

　　存在著些不足之處，本文通過(guò)對(duì)中國(guó)森林防火現(xiàn)狀和問(wèn)題的分析，針對(duì)加強(qiáng)中國(guó)森林防火措施提出了些個(gè)人建議，希望能夠?yàn)榱謽I(yè)部門(mén)和相關(guān)單位作參考，共同為森林防火而努力。

　　森林防火改革論文

　　1現(xiàn)行森林防火管理體制問(wèn)題的分析

　　黑龍江省森林資源管理體制十分復(fù)雜，行政轄區(qū)內(nèi)的森林資源主要分別由省林業(yè)廳、省森工總局和大興安嶺林管局等三大林業(yè)部門(mén)

　　管理，此外省農(nóng)墾總局、哈爾濱鐵路局、東北林業(yè)大學(xué)和煤礦集團(tuán)等中(省)直單位分別管理各自轄區(qū)的森林資源。

　　各市(地)政府行政轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)管理模式多樣，分別有單一的地方林業(yè)、政企合一的林業(yè)(伊春)、中直的林業(yè)(大興安嶺)、

　　森工林區(qū)的林業(yè)、墾區(qū)的林業(yè)、礦區(qū)的林業(yè)、教學(xué)科研的林業(yè)等等，各系統(tǒng)的林業(yè)施業(yè)區(qū)之間相互嵌套，森林資源管理的隸屬關(guān)系十分復(fù)雜。

　　全省縣級(jí)以上各系統(tǒng)的森林防火組織機(jī)構(gòu)近300個(gè)，還有省級(jí)預(yù)警監(jiān)測(cè)信息中心1個(gè)、航空護(hù)林站8個(gè)、森林撲火總隊(duì)1個(gè)、林

　　火科研所1個(gè)，武警省森林總隊(duì)6個(gè)支隊(duì)，各級(jí)各類(lèi)林業(yè)部門(mén)的撲火專(zhuān)業(yè)隊(duì)231支14100人、半專(zhuān)業(yè)隊(duì)1257支29407人，由林業(yè)干部職

　　工、農(nóng)場(chǎng)干部職工、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部農(nóng)民、駐軍、預(yù)備役、武警部隊(duì)、消防部隊(duì)等組成的各類(lèi)森林撲火預(yù)備隊(duì)總?cè)藬?shù)達(dá)16萬(wàn)人。

　　在這樣隸屬關(guān)系復(fù)雜的林業(yè)管理體制下，面對(duì)如此龐大的森林防火戰(zhàn)線和日趨嚴(yán)峻的森林防火形勢(shì)，繼續(xù)由現(xiàn)行的省森防指

　　和省林業(yè)廳及內(nèi)設(shè)的省森林防火辦公室代表省政府承擔(dān)全省森林防火的政府行政職責(zé)，缺少法律規(guī)范和行政執(zhí)法地位，顯

　　然是不恰當(dāng)、不合理的，在實(shí)際履職的過(guò)程中既無(wú)法切實(shí)履行職責(zé)到位，也無(wú)法真正發(fā)揮應(yīng)有的權(quán)威作用。

　　另外，各級(jí)政府森林防火指揮部辦公室(簡(jiǎn)稱(chēng)防火辦)都設(shè)置在林業(yè)局，森林防火工作都是作為林業(yè)局內(nèi)部的職能來(lái)貫徹

　　落實(shí)的，防火辦很難代表政府履行檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和依法行政的職能，自己監(jiān)督自己，無(wú)法履行森林消防監(jiān)督職能。

　　現(xiàn)在的防火辦屬于辦事機(jī)構(gòu)，其森林防火工作的職責(zé)存在局限性，現(xiàn)在和將來(lái)都難以有效承擔(dān)繁重的森林防火任務(wù)。

　　森林防火是一項(xiàng)社會(huì)性很強(qiáng)的公益性事業(yè)，防火辦也無(wú)法有效地動(dòng)員、組織、協(xié)調(diào)林區(qū)社會(huì)各方面力量進(jìn)行森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救，特別是

　　在重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)農(nóng)林混居的復(fù)雜社會(huì)環(huán)境下管理野外火源問(wèn)題，依法行政、行政處罰等方面沒(méi)辦法履行政府管理職能。

　　2森林防火管理體制改革的可行性分析

　　2.1森林防火管理體制改革的法律和政策依據(jù)

　　根據(jù)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《森林防火條例》的有關(guān)規(guī)定和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知》(33號(hào)文件)精神，“地方各

　　級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作，“森林防火工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

　　縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立的森林防火指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域的森林防火工作。

　　2.2森林防火管理體制改革的科學(xué)依據(jù)

　　多年來(lái)的工作實(shí)踐充分表明，預(yù)防及撲救森林火災(zāi)是一項(xiàng)必須由社會(huì)方方面面參與才能完成的浩大的社會(huì)工程，只有代表國(guó)家行使行政管理權(quán)的各級(jí)人民政府才有能力完成。

　　我國(guó)森林火災(zāi)的發(fā)生受人為活動(dòng)影響極為顯著，據(jù)統(tǒng)計(jì)，90%以上的森林火災(zāi)都是人為因素引起的，管理人為火源是森林防火工作的頭等大事。

　　我國(guó)社會(huì)主義法制正在逐步走向完善，對(duì)人的管理必須依法管理。

　　這種通過(guò)政府行為，體現(xiàn)政府強(qiáng)制力的管理必須由政府或者其授權(quán)部門(mén)來(lái)實(shí)施。

　　2.3森林防火管理體制改革適應(yīng)林業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，林業(yè)體制的深化改革，社情、林情、火情都將發(fā)生巨大的變化，新時(shí)期的森林防火任務(wù)必將十分

　　繁重，搞好森林防火工作必須要有科學(xué)、完善的森林防火體制，只有加強(qiáng)森林防火體制建設(shè)才能理順森林防火的管理體制，才能實(shí)現(xiàn)真正意義的森林消防監(jiān)督，才能

　　有穩(wěn)定的投資渠道，才能鞏固專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)的森林防火隊(duì)伍，才能保證森林防火事業(yè)快速發(fā)展。

　　2.4森林防火管理體制改革不影響穩(wěn)定且沒(méi)有阻力

　　對(duì)現(xiàn)行的森林防火管理體制進(jìn)行改革，并不是改變森林防火責(zé)任制，是對(duì)森林防火機(jī)構(gòu)和人員整體的管理方式和隸屬關(guān)系的調(diào)整，這種調(diào)整

　　不會(huì)增加政府負(fù)擔(dān)，也不會(huì)對(duì)人員進(jìn)行大的變動(dòng)，不是削弱管理，而是強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)，建立應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和統(tǒng)一的調(diào)度指揮系統(tǒng)，走森林消防規(guī)范化、系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化道路。

　　森林防火體制改革后，管理體制更加理順，責(zé)任更加明確，人員待遇將會(huì)提高，投資渠道更加穩(wěn)定，更加有利于森林防火工作的開(kāi)展。

　　3黑龍江省新的森林防火管理體制結(jié)構(gòu)設(shè)想

　　《森林防火條例》明確規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立森林防火指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)行森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

　　應(yīng)按照《森林防火條例》規(guī)定，強(qiáng)化省森防指的權(quán)威性，由省長(zhǎng)擔(dān)任省森防指的總指揮，結(jié)合黑龍江省的特殊性和實(shí)際需要，設(shè)立統(tǒng)管全省森林防火

　　工作的省政府直屬機(jī)構(gòu)(省政府森林消防總局)，代表省政府全面履行森林防火檢查、監(jiān)督、組織、協(xié)調(diào)職責(zé)。

　　省林業(yè)廳防火辦改建為黑龍江省地方林業(yè)森林消防局，各地(市)林業(yè)局防火辦改建為森林消防分局，歸黑龍江省地方林業(yè)森林消防局垂直領(lǐng)導(dǎo)。

　　省森工總局防火辦改建為黑龍江重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林消防局，各森工林業(yè)局防火辦改建為森林消防分局，歸黑龍江重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林消防局垂直領(lǐng)導(dǎo)。

　　大興安嶺林業(yè)管理局防火辦改建為大興安嶺地區(qū)森林消防局，各大興安嶺林業(yè)局防火辦改建為森林消防分局，歸大興安嶺森林消防局垂直領(lǐng)導(dǎo)。

　　省政府森林消防總局統(tǒng)管地方林業(yè)森林消防局、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林消防局、大興安嶺地區(qū)森林消防局。

　　各航空護(hù)林站按照屬地原則，分別劃歸地方林業(yè)森林消防局、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林消防局、大興安嶺地區(qū)森林消防局垂直領(lǐng)導(dǎo)。

　　森林消防(分)局機(jī)關(guān)工作人員為行政編制，其直屬的林火監(jiān)測(cè)中心、航空護(hù)林站、森林消防隊(duì)、林火科研機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)人員為事業(yè)編制。

　　森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，原有建設(shè)經(jīng)費(fèi)投資渠道不變。

　　人員工資、工作經(jīng)費(fèi)、森林火災(zāi)預(yù)防和撲救等專(zhuān)項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入地方公共財(cái)政預(yù)算。

　　4結(jié)論

　　建立黑龍江省新的森林防火管理體制是符合法律、條例及各項(xiàng)規(guī)定的，是森林火災(zāi)的自然災(zāi)害屬性的客觀需要，是我國(guó)森林火災(zāi)的

　　特點(diǎn)決定的，是我國(guó)社會(huì)主義法制逐步完善的要求，是重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革的必然結(jié)果。

　　預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的工作特點(diǎn)決定了森林防火管理機(jī)構(gòu)必須具有政府行政職能，必須具有獨(dú)立的、專(zhuān)業(yè)化的管理體制和垂直指揮的應(yīng)

　　急反應(yīng)機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)“預(yù)防為主、積極消滅，打早、打小、打了的森林防火原則。

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