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市測繪局的年度工作總結(jié)
20**一年來，局黨組團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全局廣大干部職工，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，抓住云南建設(shè)中國面向西南開放橋頭堡的戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，理清思路，凝心聚力，扎實(shí)苦干，各項(xiàng)工作取得了顯著成效，完成了年初各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為“十一五”畫上了圓滿的句號。
一、工作回顧
�。ㄒ唬┙夥潘枷�，達(dá)成發(fā)展新共識
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想解放的廣度和深度，決定工作發(fā)展的速度和效益。一年來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)全國測繪局長會議精神，以“跳出測繪看測繪”的視野重新審視測繪工作的現(xiàn)狀、思考未來發(fā)展，在全省測繪行業(yè)大力倡導(dǎo)“大測繪、大產(chǎn)業(yè)”的理念，得到各州、市測繪行政主管部門，局系統(tǒng)上下，全省測繪行業(yè)單位的普遍認(rèn)同。各地對地理信息資源重要性的認(rèn)識進(jìn)一步提高，各測繪行業(yè)單位進(jìn)一步達(dá)成團(tuán)結(jié)一致、抱團(tuán)發(fā)展的共識。
局黨組以“測繪事業(yè)改革發(fā)展”為主題召開務(wù)虛會，帶動(dòng)全局領(lǐng)導(dǎo)干部廣泛開展科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、解放思想大討論，以高度的全局意識、責(zé)任意識、發(fā)展意識、創(chuàng)新意識來指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)行為。思想觀念的變化促進(jìn)了行為方式的轉(zhuǎn)變、精神狀態(tài)的轉(zhuǎn)變、學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變，全局上下謀發(fā)展的意識普遍增強(qiáng)，逐步形成了“看大局、抓大事、謀全盤、突重點(diǎn)、定方向、提速度”的統(tǒng)一認(rèn)識，為推動(dòng)各項(xiàng)工作加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想共識。
通過一年的努力，云南省測繪事業(yè)顯現(xiàn)出發(fā)展速度明顯加快、發(fā)展水平顯著提高、各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)的良好發(fā)展勢頭。全省測繪與地理信息得到快速發(fā)展，呈現(xiàn)出產(chǎn)值持續(xù)遞增、規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)品日益豐富、市場發(fā)展迅速的繁榮景象，相關(guān)從業(yè)單位登記在冊的共600多家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模以每年20%的速度增長，2010年測繪服務(wù)產(chǎn)值預(yù)計(jì)超過10億元。
�。ǘ┲\劃藍(lán)圖，理清發(fā)展新思路
對“十一五”規(guī)劃完成情況進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的總結(jié)，緊密結(jié)合國家測繪發(fā)展方向、云南省“十二五”經(jīng)濟(jì)社會戰(zhàn)略部署，組織完成9個(gè)“十二五”測繪重大課題研究，開展了廣泛的需求調(diào)查，完成了《云南省測繪事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》初稿、《云南省基礎(chǔ)測繪“十二五”規(guī)劃》評審稿編寫，進(jìn)一步理清了云南測繪事業(yè)的發(fā)展思路，明確了“十二五”發(fā)展的目標(biāo)和主要任務(wù)。
為打破測繪投入不足、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)申請難的困局，局黨組提出，把測繪項(xiàng)目放到省委、省政府中心工作大局中謀劃，讓項(xiàng)目與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題直接對接，提高項(xiàng)目的針對性和實(shí)效性。面對云南建設(shè)橋頭堡戰(zhàn)略這一千載難逢的機(jī)遇，局黨組果斷決策、迅速行動(dòng)，組織擬定了《云南省建設(shè)中國向西南開放橋頭堡測繪服務(wù)保障行動(dòng)計(jì)劃建議方案》，上報(bào)省政府和國家測繪局，積極爭取“云南省1∶1萬基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)資源建設(shè)”、“云南省綜合衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)”、“云南省橋頭堡建設(shè)綜合地理信息服務(wù)平臺”和“云南省地理信息產(chǎn)業(yè)園”等重大項(xiàng)目立項(xiàng)。在省政府高度重視支持下，上述項(xiàng)目進(jìn)入了省發(fā)改委向國家發(fā)改委申報(bào)的“中國向西南開放云南橋頭堡建設(shè)前期研究項(xiàng)目”中，并被納入云南省國土資源“十二五”工作規(guī)劃之中。
（三）借梯登高，構(gòu)筑事業(yè)發(fā)展新機(jī)制
長期以來，測繪工作服務(wù)各行各業(yè)，往往通過各個(gè)測繪單位一對一與各政府部門單位聯(lián)系，單打獨(dú)斗、零敲碎打、形不成規(guī)模，服務(wù)難以獲得有聲勢的社會影響力。為改變這一局面，局黨組提出“借梯登高”的工作思路，從源頭上謀求突破，即通過積極溝通協(xié)調(diào)，與有關(guān)省級主管部門達(dá)成合作協(xié)議，再集中、整合優(yōu)勢資源，從上到下提供一整套測繪服務(wù)保障，獲得有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的雙增值，形成事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的良性機(jī)制。
在省國土資源廳的大力關(guān)心支持下，我局獲得授權(quán)，負(fù)責(zé)全省“興地睦邊”農(nóng)田整治重大工程測繪服務(wù)保障的組織實(shí)施與管理，成功運(yùn)用無人機(jī)實(shí)施航拍，大大提高了工作效率，完成2010年第一批56個(gè)項(xiàng)目478平方千米的航攝、20**年第二批68個(gè)項(xiàng)目748平方千米航攝和地形測量，圓滿完成了測繪保障任務(wù)。通過對“818”貢山特大山洪泥石流災(zāi)害提供的卓有成效的無人機(jī)航拍保障，省國土資源廳將我局納入全省地質(zhì)災(zāi)害防治與應(yīng)急指揮的技術(shù)保障隊(duì)伍序列，今后還將在工作經(jīng)費(fèi)、裝備建設(shè)等方面給予長期的支持。按照這一思路，我局與省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等省級部門進(jìn)行了合作，測繪服務(wù)將在2011年取得新的拓展。
�。ㄋ模┮騽堇麑�(dǎo)，解決統(tǒng)一監(jiān)管新問題
面對衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行參考站網(wǎng)、低空無人機(jī)等新技術(shù)和新裝備在各行各業(yè)得到廣泛應(yīng)用、迅速擴(kuò)展的新形勢，局黨組高度重視，及時(shí)召開會議，進(jìn)行研判分析，從履行測繪統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)的角度，維護(hù)國家安全和利益的高度，作出搶占管理先機(jī)，彌補(bǔ)管理缺位的決策。
經(jīng)過積極匯報(bào)協(xié)調(diào)，省政府辦公廳印發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行參考站網(wǎng)建設(shè)與使用管理的通知》，要求各地衛(wèi)星參考站網(wǎng)建設(shè)必須按建設(shè)相對獨(dú)立坐標(biāo)系的規(guī)定逐級審查報(bào)批，由省測繪行政主管部門批準(zhǔn)后方可進(jìn)行建設(shè)，并由省測繪行政主管部門牽頭對站網(wǎng)建設(shè)、項(xiàng)目驗(yàn)收、成果匯交、系統(tǒng)運(yùn)行、數(shù)據(jù)使用制定管理辦法，從而把測繪行政主管部門明確為衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行參考站網(wǎng)建設(shè)的審批管理主體，為規(guī)范后續(xù)管理工作奠定了基礎(chǔ)，也為開展建設(shè)爭取資金創(chuàng)造了條件。大理州國土資源局以文件出臺為契機(jī)，提出本州衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行參考站網(wǎng)系統(tǒng)方案，并向州財(cái)政申報(bào)了預(yù)算，計(jì)劃分2期建立覆蓋全州的連續(xù)運(yùn)行參考站網(wǎng)系統(tǒng)，同時(shí)開展3500平方千米的似大地水準(zhǔn)面精化工程。楚雄州、XX市都計(jì)劃在2011年開展衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行參考站網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。
針對無人機(jī)等航拍活動(dòng)日益頻繁，而測繪航攝計(jì)劃審批這一行政許可空有虛名、難以落實(shí)的情況，我局多次向省政府匯報(bào)、反映情況，積極同駐地空軍空管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通，爭取部隊(duì)的理解和支持，初步達(dá)成了共識——凡在我省境內(nèi)從事測繪航空攝影活動(dòng)的，必須事先取得省測繪行政主管部門的審批同意，否則空軍空管部門不予受理其空域飛行申請。在省政府和部隊(duì)的大力支持下，目前我省測繪航攝的事前審批已經(jīng)得到初步落實(shí)，并對XX市近期擬實(shí)施的一起測繪航攝計(jì)劃依法行使了測繪統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，向XX市政府提出了補(bǔ)辦審批手續(xù)、優(yōu)化航攝計(jì)劃、依法匯交成果的工作意見，避免了重復(fù)測繪、提高了測繪成果利用率。測繪航攝計(jì)劃審批落到實(shí)處后，將推動(dòng)后續(xù)相關(guān)的成果匯交、涉密成果管理和測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等制度的有效落實(shí)。
�。ㄎ澹┞男新氊�(zé)，呈顯管理新氣象
測繪行政管理體制取得新突破。XX市內(nèi)設(shè)測繪管理機(jī)構(gòu)得到較好落實(shí)，全市9個(gè)縣國土資源局有7個(gè)經(jīng)縣編辦行文設(shè)立了測繪管理科（股），落實(shí)編制1-2人。XX市國土資源局印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真履行測繪行政管理職責(zé)的通知》，進(jìn)一步明確市、縣（區(qū)）測繪行政管理職能職責(zé)。臨滄、保山、楚雄等地抓住機(jī)構(gòu)改革機(jī)遇，積極爭取在州（市）國土資源局中單獨(dú)設(shè)立測繪管理科，其中臨滄已獲得批準(zhǔn)。
制定了《云南省國家秘密基礎(chǔ)測繪成果提供使用辦法》，各地認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，出臺加強(qiáng)涉密成果管理的文件，有力地促進(jìn)新規(guī)的推廣實(shí)施、貫徹落實(shí)。針對23 種測繪違法行為，省測繪局建立了自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，玉溪、曲靖結(jié)合實(shí)際出臺了本市的自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。圓滿完成全省地理信息市場專項(xiàng)整治，一批單位和個(gè)人榮獲表彰。積極開展質(zhì)量保證體系認(rèn)證和檔案管理達(dá)標(biāo)，完成349家測繪單位測繪資質(zhì)復(fù)審換證工作。測繪交驗(yàn)證登記制度深入推進(jìn)，備案率明顯提高。保山實(shí)行交驗(yàn)證登記與國土資源管理掛鉤，規(guī)定勘測定界、礦產(chǎn)資源核查、土地整治、“興地睦邊”和“城增村減”等涉及測繪的項(xiàng)目，事先必須進(jìn)行交驗(yàn)證登記方可進(jìn)行施測，否則成果不予審查和驗(yàn)收，形成的實(shí)物工作量不予認(rèn)定。曲靖在全市范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)交驗(yàn)證登記制度全落實(shí)，為掌握測繪市場狀況提供了重要參考，有效防止和避免了無證測繪、超范圍超資質(zhì)測繪、測繪項(xiàng)目轉(zhuǎn)包和重復(fù)測繪。此外，地圖編制單位編圖前進(jìn)行測繪資質(zhì)驗(yàn)證登記率達(dá)到100%。依法查處3起違法編制地圖案件，銷毀違法地圖3000余幅。依法查處6起擅自復(fù)制、轉(zhuǎn)借涉密測繪成果案件。依法查處1起超越測繪資質(zhì)等級許可范圍進(jìn)行測繪活動(dòng)的案件。
繼續(xù)組織進(jìn)行全省測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查，繼續(xù)開展涉密測繪成果管理人員崗位培訓(xùn)，全省600家單位747人參加了培訓(xùn)，取得了明顯成效。各地測繪行政主管部門以全國第二次土地調(diào)查工作為契機(jī)，進(jìn)一步對市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的坐標(biāo)系開展清理和規(guī)范統(tǒng)一工作，XX市規(guī)劃部門向國土部門移交了1420平方千米的“98曲靖坐標(biāo)系”成果資料，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一監(jiān)管的新突破。測量標(biāo)志保護(hù)取得明顯成效。各地測繪行政主管部門密切關(guān)注水電站開發(fā)、公路新建改造等工程建設(shè)動(dòng)向，積極開展宣傳，主動(dòng)上門巡查，及時(shí)做好測量標(biāo)志遷建的協(xié)調(diào)、報(bào)批和組織實(shí)施。大理、保山、臨滄、玉溪、曲靖各地積極籌措經(jīng)費(fèi)，開展了測量標(biāo)志普查和資料匯交。
（六）借勢助力，推動(dòng)基礎(chǔ)測繪新邁進(jìn)
為盡快緩解基礎(chǔ)測繪嚴(yán)重滯后于我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的矛盾，2010年，我們?nèi)涌焱七M(jìn)基礎(chǔ)測繪。全年共完成1∶1萬測圖1244幅，完成1∶1萬建庫 1825幅，完成國家西部1∶5萬空白區(qū)內(nèi)業(yè)測圖25幅。編制完成“一鄉(xiāng)一圖”工程1305個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。建成云南省行政區(qū)國界、省界、縣界、鄉(xiāng)界數(shù)據(jù)庫。
長期以來，我省基礎(chǔ)測繪存在省級與州市級發(fā)展不均衡的問題。州市級基礎(chǔ)測繪長期少有投入，難以推動(dòng)。自從實(shí)施國家邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)測繪專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策后，這一困局開始破冰，尤其在2010年取得了較大突破。
紅河州以編制、組織實(shí)施州級基礎(chǔ)測繪規(guī)劃為龍頭，以國家邊遠(yuǎn)少數(shù)民族基礎(chǔ)測繪專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目為帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)測繪大投入、大發(fā)展。在“邊少”項(xiàng)目——“XX州蒙自1∶500測圖”中，中央財(cái)政投入300萬元，帶動(dòng)省、州財(cái)政分別投入200萬元和217萬元。以此為契機(jī)，紅河州政府投入 1700余萬元，啟動(dòng)了紅河州連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)、城市區(qū)域似大地水準(zhǔn)面精化、全州十縣（市）數(shù)字化測圖和低空數(shù)碼無人機(jī)航攝等一批重大基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目。中央補(bǔ)助300萬，引導(dǎo)、拉動(dòng)省州財(cái)政積極投入，全州基礎(chǔ)測繪總投資規(guī)模達(dá)到2400萬，實(shí)現(xiàn)了投資8倍倍增。上述項(xiàng)目完成后，紅河州將提前10年完成該州基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)主要任務(wù)，基礎(chǔ)測繪將實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。這一發(fā)展模式對于促進(jìn)我省州市級基礎(chǔ)測繪發(fā)展具有重要的示范推廣價(jià)值。玉溪借實(shí)施“數(shù)字玉溪”，全力推進(jìn)基礎(chǔ)測繪。市里成立了以市長為組長，副市長、市政府秘書長為副組長，市直各委辦局和各縣區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市財(cái)政撥款 2068余萬元，傾力支持實(shí)施“數(shù)字玉溪”。XX市除XX市外，各縣都啟動(dòng)了縣級首級控制網(wǎng)建設(shè)。2010年度國家邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)測繪專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助項(xiàng)目——“文山州衛(wèi)星連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站系統(tǒng)項(xiàng)目”獲得批準(zhǔn)。西雙版納州、德宏州借上一輪“邊少”項(xiàng)目帶來的良好勢頭，繼續(xù)積極爭取新的補(bǔ)助項(xiàng)目。從總體看，我省州市基礎(chǔ)測繪發(fā)展明顯開始提速。
�。ㄆ撸﹪@中心，彰顯保障服務(wù)新成效
一年來，我們緊密圍繞省委、省政府中心工作，加強(qiáng)測繪公共服務(wù)能力建設(shè)，測繪的地位作用進(jìn)一步得到彰顯。
以大項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)測繪公共服務(wù)能力提升�；窘ǔ伞爸袊ㄔ颇希�-東盟-南盟空間信息公共服務(wù)平臺建設(shè)”項(xiàng)目。“數(shù)字玉溪”順利啟動(dòng)，“數(shù)字安寧”加快推進(jìn)，“云南省地理信息公共服務(wù)平臺及示范”項(xiàng)目納入我省信息化推進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，一期工程已獲得省里正式立項(xiàng)。這一批大項(xiàng)目完成后，全省測繪公共服務(wù)能力將得到較大提升。
發(fā)揮測繪應(yīng)急救急功能作用，反應(yīng)迅速、服務(wù)及時(shí)、保障有力。利用新裝配的無人機(jī)航拍系統(tǒng)對“818”貢山特大山洪泥石流災(zāi)害發(fā)生地實(shí)施無人機(jī)航拍，成功獲取7千平方千米、0.3米高分辨率災(zāi)后影像圖，為查清泥石流爆發(fā)源頭、成災(zāi)面積等情況提供了及時(shí)、詳實(shí)的第一手資料，得到國土資源部、省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。積極為抗擊百年不遇旱災(zāi)提供測繪成果數(shù)據(jù)和技術(shù)服務(wù)，滿足了森林防火指揮、抗旱救災(zāi)地下找水行動(dòng)等的需求。進(jìn)一步完善應(yīng)急保障體系及能力建設(shè)。擬定了《云南省突發(fā)公共事件應(yīng)急測繪保障預(yù)案》（草案）。圓滿完成一系列重要供圖任務(wù)，滿足了中央、國家部委領(lǐng)導(dǎo)和省領(lǐng)導(dǎo)視察災(zāi)情、調(diào)研橋頭堡建設(shè)、科學(xué)決策等用圖需求。
各地利用現(xiàn)有條件，積極開展測繪保障服務(wù)。XX市及時(shí)為溫家寶總理到陸良視察指導(dǎo)抗旱工作提供XX市地圖和XX市衛(wèi)星影像圖。德宏州積極存儲收集各類地理信息資源，為黨委政府宏觀決策、企業(yè)投資建設(shè)提供了550張（份）地圖資料。XX市積極為市委、市政府開展抗旱救災(zāi)地下找水等工作提供基礎(chǔ)圖件和成果資料。XX市及時(shí)向社會提供各類比例尺地圖和控制點(diǎn)成果，滿足了城建、規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)等工作需要。
2010年，省基礎(chǔ)測繪分發(fā)服務(wù)部門共向社會提供各種比例尺地形圖1萬余張、各類控制點(diǎn)成果1.8萬余個(gè)、電子數(shù)據(jù)974gb，保障了中緬油氣管道工程、第二次全國土地調(diào)查、礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查，以及昆玉鐵路改造、昆明新機(jī)場建設(shè)、大麗鐵路建設(shè)、玉磨鐵路建設(shè)、地震應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)村路網(wǎng)改造等16個(gè)國家級和省級重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)需要。
�。ò耍﹦�(chuàng)先爭優(yōu)，開創(chuàng)凝心聚力新局面
以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)為抓手，開展黨組織和黨員公開承諾活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。隊(duì)伍綜合素質(zhì)不斷加強(qiáng)，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)模范典型，凝聚力進(jìn)一步提升。省航測院獲得人力資源與社會保障部、國家測繪局聯(lián)合表彰的全國測繪系統(tǒng)先進(jìn)集體榮譽(yù)，XX市國土資源局、紅河州國土資源局和省測繪局的3位同志榮獲“測繪獎(jiǎng)?wù)隆�。德宏州國土資源局榮獲全國整頓和規(guī)范地理信息市場秩序先進(jìn)集體稱號，XX市國土資源局、XX市國土資源局、省國家保密局和省測繪局4位同志獲得先進(jìn)個(gè)人表彰。省測繪局榮獲省委、省政府表彰的 “2009年度社會扶貧先進(jìn)集體”和省政府表彰的“中越陸地邊界云南段勘界先進(jìn)集體”， 1位同志榮立三等功，1位同志受到嘉獎(jiǎng)。省基測中心和省測繪局5位同志分別獲得全國測繪應(yīng)急保障先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表彰。省地圖院榮獲省委、省政府抗旱救災(zāi)先進(jìn)集體表彰。全系統(tǒng)以先進(jìn)典型為鼓舞，進(jìn)一步加大測繪宣傳力度，營造崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)的良好氛圍。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力培訓(xùn)，加大專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)力度，開展“愛讀書、讀好書、善讀書”活動(dòng)。面對百年不遇的干旱，組織廣大干部職工開展捐款獻(xiàn)愛心活動(dòng)和共產(chǎn)黨員抗旱救災(zāi)特別捐款活動(dòng)，開展豐富多彩的文體活動(dòng)，測繪隊(duì)伍凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣更加高漲。
在取得成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，我們的工作還存在著一些突出的矛盾和問題，主要體現(xiàn)在以下方面：
一是基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。全省基礎(chǔ)測繪發(fā)展不充分、不均衡的問題仍然突出。基礎(chǔ)地理空間信息空白區(qū)大、數(shù)字化程度低、現(xiàn)勢性不強(qiáng)，高分辨率衛(wèi)星和航空遙感影像資料仍比較匱乏；州市基礎(chǔ)測繪投入力度不足，投入機(jī)制尚未有效建立。
二是測繪管理體制和運(yùn)行機(jī)制還不能適應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管的要求。統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)的全面落實(shí)仍有較大難度，執(zhí)法力度有待加強(qiáng)。部分州市測繪行政管理機(jī)構(gòu)仍比較薄弱。
三是測繪服務(wù)保障缺乏行之有效的抓手。測繪公共服務(wù)模式單一、手段傳統(tǒng)、產(chǎn)品不夠豐富，不能及時(shí)滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活多元化的需要。地理信息開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不夠緊密。測繪成果提供服務(wù)效率還不夠高、還不夠便捷。
四是測繪經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以適應(yīng)新的形勢需要，干部隊(duì)伍活力不足。野外工作時(shí)間長，勞動(dòng)強(qiáng)度高，產(chǎn)品附加值較低，測繪能力結(jié)構(gòu)趨同。由于長期缺乏交流與輪崗，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理、活力不足。
二、對于這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施，努力加以解決。
20**年是“十二五”規(guī)劃開局之年，國家將全面實(shí)施第二輪西部大開發(fā)，我省橋頭堡建設(shè)將進(jìn)入“全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破”階段，測繪工作已進(jìn)入重要的黃金戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要牢牢抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，精心部署，積極作為，力爭實(shí)現(xiàn)“十二五”開門紅。做好2011年的工作總的要求是：“全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會、省委八屆十次全會和全國測繪局長會議精神，切實(shí)把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，強(qiáng)行政、重基礎(chǔ)，抓重點(diǎn)、促規(guī)范，轉(zhuǎn)方式、帶產(chǎn)業(yè)，努力推動(dòng)云南測繪與地理信息實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展�！睘榇�，20**年工作重點(diǎn)為以下7 個(gè)方面。
�。ㄒ唬┣袑�(shí)強(qiáng)化測繪行政管理，樹立監(jiān)管權(quán)威
一是全面加大對測繪違法行為的依法查處和處罰力度，通過行政、法律手段，依法加強(qiáng)對測繪資質(zhì)單位的管理，加大執(zhí)法檢查力度，加大對無證測繪、超范圍測繪的查處打擊力度。營造有利于測繪行業(yè)健康、有序發(fā)展的良好市場環(huán)境，切實(shí)樹立法律賦予各級測繪行政主管部門的測繪統(tǒng)一監(jiān)管權(quán)威。探索建立州市基礎(chǔ)測繪成果分發(fā)服務(wù)管理新機(jī)制，凸顯測繪服務(wù)作用，支持有條件的州（市、縣）增設(shè)機(jī)構(gòu)、加掛牌子、擴(kuò)充編制、專崗專職，切實(shí)充實(shí)基層測繪行政管理職能。
二是深入推進(jìn)統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)。以全面貫徹《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行參考站網(wǎng)建設(shè)與使用管理的通知》和加強(qiáng)測繪航攝前置審批管理為突破口，進(jìn)一步規(guī)范測繪行政管理，著力推動(dòng)測繪成果匯交、財(cái)政性投資的測繪項(xiàng)目立項(xiàng)前審核等監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行參考站網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)、使用和管理的監(jiān)督，確保建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃、依照程序進(jìn)行報(bào)批、依據(jù)法律嚴(yán)格管理。各地要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)測繪航攝的監(jiān)管，加大日常巡查和監(jiān)督檢查。特別要加大對無人機(jī)測繪航拍的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)測繪行政主管部門審批，擅自實(shí)施測繪航攝的，要及時(shí)制止，責(zé)令其補(bǔ)辦審批手續(xù)，逾期不辦的，依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
三是加強(qiáng)測繪成果質(zhì)量和地理信息市場監(jiān)管力度。實(shí)施測繪成果質(zhì)量抽檢與送檢相結(jié)合，建立測繪質(zhì)量專家?guī)�，進(jìn)一步強(qiáng)化對測繪成果質(zhì)量的監(jiān)督和測繪技術(shù)的管理，將測繪成果質(zhì)量與年度注冊、資質(zhì)審批掛鉤，開展測繪科技進(jìn)步獎(jiǎng)與優(yōu)質(zhì)測繪工程獎(jiǎng)評選活動(dòng)，促進(jìn)全行業(yè)提高測繪成果質(zhì)量水平。加大地理信息市場監(jiān)管力度。做好地理信息市場專項(xiàng)整治“回頭看”，加大地理信息市場巡查，依法將符合規(guī)定、沒有申領(lǐng)測繪資質(zhì)的地理信息企業(yè)納入測繪管理范圍。進(jìn)一步加強(qiáng)地圖編制出版管理。
四是提高目標(biāo)責(zé)任制考核工作水平。要把國家測繪局貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀考評作為落實(shí)任務(wù)、推動(dòng)工作的有效抓手，結(jié)合實(shí)際查問題、找差距、促進(jìn)步。依據(jù)國家測繪局科學(xué)發(fā)展觀考核要求，修訂我省測繪行政管理目標(biāo)考核指標(biāo)體系，進(jìn)一步完善州市考核辦法，加大對重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況的權(quán)重分配比例，突出工作實(shí)績，以考核促整改，以考核促發(fā)展。
�。ǘ⿲�(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)基礎(chǔ)測繪
一是切實(shí)抓好基礎(chǔ)測繪“十二五”規(guī)劃組織實(shí)施。實(shí)施一批對基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)和測繪成果開發(fā)利用具有全局性影響的大項(xiàng)目、大工程。著重抓好“萬幅測圖”、“云南省綜合衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)”、“云南省橋頭堡建設(shè)綜合地理信息服務(wù)平臺”、“云南省地理信息公共服務(wù)平臺及應(yīng)用示范”等重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)和組織實(shí)施。
二是切實(shí)完成好“興地睦邊”測繪保障工作。認(rèn)真做好“紅河州蒙自1：500測圖”收尾，實(shí)施好“文山州衛(wèi)星連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站系統(tǒng)項(xiàng)目”等州市基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目。繼續(xù)做好2011年度邊遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)測繪專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)和項(xiàng)目實(shí)施。實(shí)施重大基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目的地方和部門，要切實(shí)加強(qiáng)管理，抓好質(zhì)量，提早謀劃各類基礎(chǔ)設(shè)施建成后的管理、運(yùn)行和維護(hù)工作，及早制定管理制度和服務(wù)規(guī)范，完善管理機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員，做好成果提供服務(wù)工作，確保基礎(chǔ)設(shè)施按期建成，及早發(fā)揮效益。
三是積極開展協(xié)調(diào)，確保省級基礎(chǔ)測繪投入政策的延續(xù)性和投入的持續(xù)增加。加強(qiáng)同省級各相關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，繼續(xù)鞏固已有的地理信息服務(wù)關(guān)系，對有需求的部門加大宣傳推廣力度，積極開展引導(dǎo)，爭取在政府專項(xiàng)工作或重大項(xiàng)目中，開辟新的服務(wù)關(guān)系，擴(kuò)大社會影響，拓展基礎(chǔ)測繪經(jīng)費(fèi)投入渠道。進(jìn)一步用好中央財(cái)政對邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)測繪補(bǔ)助政策，引導(dǎo)地方政府持續(xù)增加本級基礎(chǔ)測繪投入，州市縣測繪行政管理部門要加快推進(jìn)基礎(chǔ)測繪步伐，切實(shí)發(fā)揮測繪服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用。
（三）整合地理信息資源，提升測繪公共服務(wù)水平
一是著力打造測繪公共服務(wù)拳頭產(chǎn)品。以推動(dòng)應(yīng)用為牽引，以整合資源為手段，以共建共享為重點(diǎn)，以“云南省地理信息公共服務(wù)平臺及應(yīng)用示范（政務(wù)版）”項(xiàng)目為抓手，切實(shí)加強(qiáng)我省空間地理信息資源整合和利用，積極同各相關(guān)部門開展協(xié)作，切實(shí)提高平臺的應(yīng)用水平，引導(dǎo)各專業(yè)部門的應(yīng)用統(tǒng)一到地理信息公共服務(wù)平臺上來。開展“云南省地理信息服務(wù)平臺暨公益性地圖網(wǎng)站（公眾版）”建設(shè)，與國家測繪局“天地圖”實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，將云南省地理信息公共服務(wù)平臺打造成為轉(zhuǎn)變測繪服務(wù)方式的拳頭產(chǎn)品。
二是搶占地理國情監(jiān)測的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。積極爭取列入國家測繪局試點(diǎn)，及早開展工作。圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的領(lǐng)域，選擇一部分重要地理要素，積極探索開展地理省情動(dòng)態(tài)監(jiān)測，爭取形成一批有影響力的監(jiān)測成果，切實(shí)提高測繪工作服務(wù)大局的高度。
三是進(jìn)一步提高測繪政務(wù)服務(wù)水平。大力推行政務(wù)公開和電子政務(wù)，簡化管理環(huán)節(jié)和程序，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。完善測繪成果目錄查詢系統(tǒng)功能。大力推進(jìn)測繪資質(zhì)在線辦理，開展公眾版標(biāo)準(zhǔn)地圖網(wǎng)絡(luò)下載服務(wù)，為社會用戶提供更為便捷、高效的服務(wù)。修訂云南省測繪成果匯交實(shí)施辦法，完善行政許可程序性規(guī)定。切實(shí)抓好測繪成果目錄定期更新和向社會發(fā)布工作。
四是推進(jìn)共建共享。探索建立省級地理信息資源共建共享辦法和協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，探索形成“統(tǒng)一計(jì)劃、共同出資、集中采購、數(shù)字共享”的全省衛(wèi)星影像共享模式。
五是強(qiáng)化應(yīng)急保障能力。完善測繪應(yīng)急保障預(yù)案，積極爭取落實(shí)應(yīng)急測繪保障經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)無人機(jī)及配套的數(shù)據(jù)處理與輸出、機(jī)動(dòng)運(yùn)輸能力技術(shù)裝備建設(shè)，加強(qiáng)無人機(jī)應(yīng)急演練，提高各單位協(xié)同配合能力。
（四）做好橋頭堡測繪保障，打造精品工程
一是努力打造橋頭堡測繪保障服務(wù)的精品工程。在“中國（云南）-東盟-南盟空間信息公共服務(wù)平臺”的基礎(chǔ)上，按照“高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)”的要求，扎實(shí)做好“云南省橋頭堡建設(shè)綜合地理信息服務(wù)平臺”項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施工作。利用現(xiàn)有測繪成果，做好為省委、省政府編制橋頭堡建設(shè)保障服務(wù)系列用圖工作。
二是力爭國家測繪局優(yōu)先安排獲取云南周邊國家高分辨率衛(wèi)星影像，及早在我省開展“邊疆建設(shè)測繪保障工程”的試點(diǎn)。
三是積極開展對外交流合作。面向西南周邊國家，開展官方、民間等層面的測繪交流合作，積極向外拓展云南測繪與地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，保障橋頭堡建設(shè)對地理信息的需求。
�。ㄎ澹┘涌焱七M(jìn)數(shù)字城市建設(shè)和應(yīng)用，塑造知名品牌
一是認(rèn)真督促指導(dǎo)完成好“數(shù)字玉溪”、“數(shù)字安寧”試點(diǎn)項(xiàng)目，確保試點(diǎn)項(xiàng)目切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，并加快實(shí)現(xiàn)與“天地圖”的互聯(lián)。
二是切實(shí)做好我省第二批“數(shù)字城市”推廣申報(bào)和組織實(shí)施工作，爭取新上2至3個(gè)推廣試點(diǎn)項(xiàng)目，加快地級市數(shù)字城市建設(shè)步伐。各地要加強(qiáng)向黨委、政府的匯報(bào)，積極創(chuàng)造條件，爭取列入“數(shù)字城市”推廣范圍。
三是要大力推廣數(shù)字城市建設(shè)成果，做好公益性服務(wù)，鼓勵(lì)支持增值開發(fā)和商業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)數(shù)字城市的廣泛、高效應(yīng)用，塑造數(shù)字城市知名測繪品牌。
�。╅_展云南省地理信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展
一是爭取云南省地理信息產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目立項(xiàng)。積極爭取省政府和省直有關(guān)部門支持，以建設(shè)基礎(chǔ)地理信息生產(chǎn)基地為核心，開展配套的測繪公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引入戰(zhàn)略投資者和國內(nèi)知名地理信息企業(yè)參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)，形成布局功能完備、設(shè)施配套的標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)廠房，吸引省內(nèi)外地理信息企業(yè)入駐，以產(chǎn)業(yè)園的集聚效應(yīng)促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)資源整合、共享和高效開發(fā)利用，帶動(dòng)我省地理信息產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、集約化發(fā)展。
二是實(shí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的測繪市場準(zhǔn)入政策。積極為測繪與地理信息發(fā)展鋪路搭橋、凝聚力量。破除“小而全”，鼓勵(lì)優(yōu)勝劣汰、兼并重組，支持測繪與地理信息企事業(yè)單位走社會化、專業(yè)化發(fā)展道路，支持形成一批有較強(qiáng)競爭力的本土地理信息企業(yè)。
三是開展專題調(diào)研，吃透省、市關(guān)于促進(jìn)高新科技產(chǎn)業(yè)的政策，爭取出臺促進(jìn)和加快我省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更為有利的環(huán)境。
四是高度重視地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。測繪行業(yè)單位年報(bào)統(tǒng)計(jì)對于掌握本地測繪與地理信息發(fā)展?fàn)顩r、分析形勢、科學(xué)決策具有十分重要的意義。各地要切實(shí)提高對測繪行業(yè)單位統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識，切實(shí)履行職責(zé)，抓好組織協(xié)調(diào)，加大督促檢查力度，敦促各資質(zhì)單位履行統(tǒng)計(jì)義務(wù)，確保統(tǒng)計(jì)工作按時(shí)完成，保證質(zhì)量。
（七）深化改革、創(chuàng)先爭優(yōu)，增強(qiáng)隊(duì)伍活力
一是積極推動(dòng)測繪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。研究分析收入分配制度改革對事業(yè)單位發(fā)展的影響和對策。進(jìn)一步優(yōu)化和完善測繪事業(yè)體系布局，積極推動(dòng)局屬事業(yè)單位調(diào)整生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，打破發(fā)展瓶頸，推進(jìn)測繪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，角色從單一的數(shù)據(jù)采集者向社會測繪資源整合者轉(zhuǎn)變，服務(wù)領(lǐng)域從傳統(tǒng)測繪服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代地理信息產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品轉(zhuǎn)向以提供高端技術(shù)服務(wù)和高附加值測繪產(chǎn)品為主，實(shí)現(xiàn)測繪發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
二是深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)。圍繞鞏固和擴(kuò)大深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，以建黨90周年為主題，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新基層黨組織工作思路、工作內(nèi)容、工作方式，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷激發(fā)黨員的自覺性、積極性和主動(dòng)性，在全局黨員干部中形成“爭一流業(yè)績，創(chuàng)一流隊(duì)伍”的良好氛圍。
三是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)理論武裝，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力培養(yǎng)。著力推行干部交流輪崗，不斷改善年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。積極爭取完善、配齊機(jī)構(gòu)，增加干部職數(shù)，適應(yīng)新的發(fā)展要求。做好新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。
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