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銀行如何提高執(zhí)行力
銀行提高制度執(zhí)行力的幾點(diǎn)思考
“加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè)”，旨在以強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制、防范 崗位風(fēng)險(xiǎn)為核心，形成按制度辦事、靠制度管人、用制度規(guī) 范行為的長效機(jī)制。這既是履行人民銀行各項(xiàng)職責(zé)的內(nèi)在要 求，也是打造和諧機(jī)關(guān)、實(shí)現(xiàn)安全高效工作目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要。 制度之所以不能發(fā)揮應(yīng)有的效力，一個重要原因是執(zhí)行 不力。就人民銀行基層行來看，近年來制度建設(shè)在不斷完善， 數(shù)量不斷增加，基本上涵蓋了工作的方方面面，從一定程度 上說，制度體系已基本建立。但制度建設(shè)執(zhí)行不力的問題仍 有存在。主要表現(xiàn)在：
一、思想認(rèn)識不到位。制度應(yīng)是大家建設(shè)大家遵守的， 而部分人認(rèn)為制度建設(shè)是官樣文章，定歸定，做歸做。不嚴(yán) 格按制度辦事，失之于寬，失之于軟的問題時有發(fā)生。對一 些制度的落實(shí)缺乏跟蹤監(jiān)督，缺乏責(zé)任追究，缺乏問效評價， 制度只是寫在文件上，而沒有落實(shí)在行動上。搞形式主義， 對上級的制度滿足于照抄照轉(zhuǎn)，甘當(dāng)“收發(fā)員、播音員和復(fù) 印員”，至于貫徹落實(shí)措施是否符合本單位實(shí)際，是否具有 針對性和實(shí)效性，考慮甚少。致使貫徹落實(shí)上級有關(guān)決策部 署過程中，不同程度地存在執(zhí)行高度降低、速度遲滯、力度 欠缺，有章不循、執(zhí)章不嚴(yán)、違章操作現(xiàn)象，管理上的盲點(diǎn)、 死角、漏洞、隱患在局部時有存在。
二、制度本身不科學(xué)。制度內(nèi)容缺乏前瞻性和預(yù)見性。 隨著新業(yè)務(wù)不斷發(fā)生制度不能隨著新形勢的發(fā)展進(jìn)行及時 修訂完善;一是失效的制度不能及時廢止，制度落后于現(xiàn)實(shí)， 有損制度的威嚴(yán)。如：84年制定的《人民幣管理?xiàng)l例》， 早已不適于現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，仍不能廢止;二是些制度看似健 全，實(shí)質(zhì)比較零散無從執(zhí)行，影響了制度價值作用的發(fā)揮。 如《金融機(jī)構(gòu)繳存財(cái)政性存款》的管理規(guī)定以及對金融機(jī)構(gòu) 漏繳財(cái)政性存款的處罰措施，管理規(guī)定模糊無法執(zhí)行。制度 建設(shè)是一門科學(xué)，其主體不僅僅是制度的執(zhí)行者，還必須包 括制度的制定者、制度的監(jiān)督者和制度的評價者。而當(dāng)前很 多制度，都只有制度的執(zhí)行者成為制度建設(shè)的唯一責(zé)任者， 而其它各方都不能負(fù)起自己應(yīng)有的責(zé)任。
三是有的制度規(guī)定 重復(fù)強(qiáng)調(diào)較多，弱化了權(quán)威性和約束力。如關(guān)于責(zé)任追究問 題，從上到下都三令五申加強(qiáng)責(zé)任追究，重復(fù)強(qiáng)調(diào)的多，沒 有相應(yīng)的配套措施和程序性規(guī)定，具體追究起來力度不大， 使人們產(chǎn)生麻木心理。 針對以上問題的存在，建議從以下幾個方面采取措施：
第一、提高制度執(zhí)行力，嚴(yán)密制度是前提。好的嚴(yán)密的 制度是提高制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)和前提。自 2008 年開展制度 落實(shí)年活動以來，各項(xiàng)制度已得到一定程度的完善，但隨著 機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，業(yè)務(wù)發(fā)展的日新月異，一些新情況、 新問題不斷出現(xiàn)，我們現(xiàn)實(shí)一些制度已經(jīng)不適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需 要，或部分制度叫含糊，執(zhí)行存在一定難度，這就需要我們 不斷深化制度建設(shè)，嚴(yán)密各項(xiàng)工作制度，為提高制度執(zhí)行力， 打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第二，提高制度執(zhí)行力，加強(qiáng)學(xué)習(xí)是責(zé)任。在當(dāng)前復(fù)雜 多變的經(jīng)濟(jì)形勢下，對基層人民銀行干部職工的政治素質(zhì)和 業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求。我們不僅要熟練掌握自身業(yè)務(wù) 還要做好金融管理工作，這就要求我們不僅要加強(qiáng)新業(yè)務(wù)學(xué) 習(xí)，還要研究本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，了解金融管理基礎(chǔ)知識; 要加強(qiáng)專業(yè)化管理，就要懂得金融經(jīng)營管理的基本知識，掌 握金融監(jiān)管有關(guān)制度規(guī)章等等。特別是對國家的經(jīng)濟(jì)金融政 策，一定要敏感，不能只是簡單地看一下，重點(diǎn)是要深入理 解政策背后蘊(yùn)含的背景和機(jī)遇。對于人民銀行干部職工來 說，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，既是政治責(zé)任，也是工作需要;既是自我提 高的現(xiàn)實(shí)需要，也是時代發(fā)展的迫切要求。
第三，提高制度執(zhí)行力，領(lǐng)導(dǎo)帶頭是關(guān)鍵。再好的制度 不去執(zhí)行，也是白紙一張。在制度執(zhí)行和落實(shí)過程中，客觀 上還存在制度制訂的初衷與制度執(zhí)行的效果之間有落差。如 制度執(zhí)行的公平性不夠，生人與熟人、內(nèi)部與外部有差別; 連貫性不夠，初始階段與常態(tài)化以后、忙時閑時、上級檢查 與未檢查時有差別;強(qiáng)制性不夠，存在人為干預(yù)，有選擇性 和隨意性等等�！疤煜轮�，不難于立法，而難于法之必行�！� 這就要求積極尋求辦法，破解制度執(zhí)行中的難題，以求制度 落實(shí)取得實(shí)效。制度面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制 度約束沒有例外，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自 覺維護(hù)制度。領(lǐng)導(dǎo)要首先堅(jiān)守制度，自覺接受組織和群眾監(jiān) 督，切實(shí)做到行動先于一般干部，標(biāo)準(zhǔn)高于一般干部，要求 嚴(yán)于一般干部，堅(jiān)持制度剛性特點(diǎn)，不管遇到何種困難、多 大阻力，都要認(rèn)真執(zhí)行制度，不走樣、不變形、不縮水。
在 制度執(zhí)行上領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透 明化。用制度規(guī)范權(quán)力，樹好“標(biāo)桿”。要求別人做到的， 自己首先要做到;要求別人不做的，自己堅(jiān)決不做;以領(lǐng)導(dǎo) 的人格魅力和示范作用，影響職工感染職工。 第四，提高制度執(zhí)行力，嚴(yán)格監(jiān)督是重點(diǎn)。既然有制度 的執(zhí)行者，就要有制度的監(jiān)督者。制度出臺以后，要充分履 行監(jiān)督檢查職責(zé)，切實(shí)督促制度落實(shí)。
一是采用日常督查和 專項(xiàng)檢查等方式，隨時掌握制度執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決 問題，使每項(xiàng)制度的落實(shí)都有明確的責(zé)任部門，避免監(jiān)督檢 查在制度運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)被動、滯后、乏力的情況。
二要強(qiáng) 化信息化手段。利用數(shù)據(jù)集中的優(yōu)勢，加強(qiáng)對政策落實(shí)的監(jiān) 督檢查，尤其是對新出臺的制度，要重點(diǎn)督查督辦，查清落 實(shí)過程中存在的問題，并仔細(xì)分析問題存在的原因，做到舉 一反三，不讓問題再犯。
三要強(qiáng)化科學(xué)評估。要把制度的評 估、完善、清理工作作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，通過制度執(zhí)行情 況系統(tǒng)評估和有關(guān)案件剖析，掌握制度特別是新制度的執(zhí)行 情況，為進(jìn)一步完善制度提供第一手資料。要建立起執(zhí)行力 評價體系，評價制度的優(yōu)劣、評價制度設(shè)計(jì)的效力。是制度 本身存在缺陷的，要進(jìn)行修正;是人為原因造成制度不能落 實(shí)的，要提出糾偏措施;需要細(xì)化的，要盡快制定實(shí)施細(xì)則; 需要制定配套制度的要抓緊制定，使制度在執(zhí)行和落實(shí)中不 斷達(dá)到優(yōu)勝劣汰的效果。 第五，提高制度執(zhí)行力，嚴(yán)肅追究是保證。一些制度 不落實(shí)，很大程度上是因?yàn)檫`反制度的行為沒有及時受到查 處。對制度執(zhí)行不力的情況進(jìn)行責(zé)任追究，是形成良好制度 執(zhí)行環(huán)境的重要基礎(chǔ)。
一要切實(shí)加強(qiáng)對違反制度行為的追 究。要把干部職工執(zhí)行制度的情況與考核有機(jī)結(jié)合起來，對 盡職盡責(zé)執(zhí)行得力的給予表揚(yáng)和獎勵，對執(zhí)行不力的給予批 評教育。對于嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)者給予嚴(yán)肅處理，對有令不行、 有禁不止、不嚴(yán)格執(zhí)行制度甚至破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一 起查處一起。使守規(guī)者得到褒獎，違規(guī)者受到貶懲，并要做 到褒貶分明、獎懲得當(dāng)。
二要做到制度面前人人平等。要把 制度的落實(shí)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核之中，把貫徹執(zhí) 行制度的公平性作為大事來抓，制度的落實(shí)沒有親近遠(yuǎn)疏之 分，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭堅(jiān)持制度、自覺遵守制度、認(rèn)真落實(shí)制 度，對領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭破壞制度、有意干擾制度的行為加強(qiáng)責(zé) 任追究，真正形成制度面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、 制度約束沒有例外的氛圍。三要切實(shí)加強(qiáng)對變通制度、打擦 邊球行為的追究。制度執(zhí)行過程中直接“闖紅燈”、“觸高壓 線”的極少，但卻存在執(zhí)行中變通、有利的就執(zhí)行、不利的 就不執(zhí)行、打擦邊球的現(xiàn)象，導(dǎo)致內(nèi)部管理軟弱，紀(jì)律渙散， 甚至導(dǎo)致案件的發(fā)生。因此，要及早解決這些問題，不 能因?yàn)樾【筒蛔肪�，也不能以罰代究，必須把各項(xiàng)制度落實(shí) 中的責(zé)任追究制與嚴(yán)格實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制有機(jī)結(jié)合 起來，堅(jiān)決防止小過釀成大過、小錯拖成大錯。
基層銀行執(zhí)行力存在的問題與提升方法
近年來基層行普遍感到各類檢查越來越多，但查出的大部分又都是老問題，即操作層面不同程度的存在屢查屢犯、屢改屢犯的現(xiàn)象。究其原因，關(guān)鍵在于制度的執(zhí)行力不夠。那么，什么是執(zhí)行力呢?執(zhí)行力是指通過一套有效的系統(tǒng)、體系、組織、文化或技術(shù)操作方法等把決策轉(zhuǎn)化為結(jié)果的能力。在某種意義上，企業(yè)的核心競爭力在于執(zhí)行力，“上面千根線，下面一根針”，再好、再多的政策、制度、目標(biāo)設(shè)計(jì)，都要依靠全體干部員工“這根針”去努力、去實(shí)踐，也就是靠全體干部員工的“執(zhí)行力”來實(shí)現(xiàn)。作為基層行，如何提高執(zhí)行力是關(guān)鍵。因此，本文就提升基層執(zhí)行力進(jìn)行探討。
一、當(dāng)前基層行執(zhí)行力不強(qiáng)的原因
近年來，基層行的經(jīng)營體制不斷理順，各項(xiàng)規(guī)章制度逐步完善，風(fēng)險(xiǎn)管理不斷加強(qiáng)，但為什么常會出現(xiàn)一些會議之后，員工聽聽感動，想想激動，回去不動呢?仍存在對上級行的戰(zhàn)略目標(biāo)、政策、制度等難以全面落實(shí)執(zhí)行的現(xiàn)象，暴露出執(zhí)行力不強(qiáng)的問題。剖析其原因，主要表現(xiàn)在：
1、制度不夠完善。制度本身有缺陷，存在前后自相矛盾，使員工無所適從，或者過于繁瑣不利于執(zhí)行，沒有形成有效內(nèi)控體系;部分制度條文不嚴(yán)謹(jǐn)、建設(shè)滯后，實(shí)際操作難以執(zhí)行，使規(guī)定形同虛設(shè)。如隨著金融電子化的快速發(fā)展，我行業(yè)務(wù)和辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的手段都發(fā)生了很大變化，但因管理滯后和改革中的探索需要一定過程等原因，使一些新業(yè)務(wù)還沒有制定出完善的操作程序和相應(yīng)的制度，存在無章可循的空檔。另一方面，各類檢查制度本身需要整合，重復(fù)檢查的多，交叉的少，就檢查而檢查的多，實(shí)際工作指導(dǎo)的少。檢查者有檢查的任務(wù)，而具體指導(dǎo)工作且非檢查的任務(wù)，這種制度本身就存在問題。
2、執(zhí)行不到位。任何一個戰(zhàn)略都是靠人來執(zhí)行的，雖有好的制度作“支撐”，但執(zhí)行的“人”不力仍然是一句空話。主要體現(xiàn)在三個層面上：第一是領(lǐng)導(dǎo)層，各級行領(lǐng)導(dǎo)的模范表率作用，是貫徹執(zhí)行各項(xiàng)制度方法的根本保證。但有些領(lǐng)導(dǎo)層存在只是制定制度并布置到機(jī)關(guān)、中層干部，而忽視執(zhí)行中的細(xì)節(jié)關(guān)注，沒有運(yùn)用各種管理手段去督促和指導(dǎo)。第二是中層干部和業(yè)務(wù)主管部門，中層干部和業(yè)務(wù)主管部門是戰(zhàn)略執(zhí)行的督辦、協(xié)助層，是領(lǐng)導(dǎo)層和基層營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的傳遞橋梁和紐帶，但有些干部和部門存在只是簡單的充當(dāng)“二傳手”的現(xiàn)象，而忽略了督辦、協(xié)助的功能，形成執(zhí)行“斷層”。第三是網(wǎng)點(diǎn)和員工，戰(zhàn)略能否得以實(shí)施、是否發(fā)揮作用，要靠網(wǎng)點(diǎn)員工來體現(xiàn)和驗(yàn)證，而有些員工防范意識差，存在麻痹思想。如有些網(wǎng)點(diǎn)員工在辦理業(yè)務(wù)時未嚴(yán)格執(zhí)行人民銀行和上級行的有關(guān)規(guī)定：存款實(shí)名制、大額現(xiàn)金管理等，往往在無意間會給犯罪分子留下可乘之機(jī);部分信貸人員貸前調(diào)查不深入，對企業(yè)提供的財(cái)務(wù)報(bào)表真實(shí)性未作仔細(xì)分析，使貸款存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。
3、執(zhí)“法”不嚴(yán)。為什么許多問題是屢查屢犯呢?關(guān)健是制度失去了威懾力。每項(xiàng)制度都嚴(yán)明違反處置方法，但卻未能發(fā)揮催生執(zhí)行力的作用。一方面，由于對監(jiān)管工作缺乏約束，對應(yīng)查出而未查出問題的監(jiān)管人員沒有一定的約束，而使檢查督促工作沒有壓力。另一方面，對被查出問題的責(zé)任人處理寬松、處罰不到位，力度相應(yīng)不大，違反制度的人沒有受到相應(yīng)的處罰，使制度起不到應(yīng)有的震懾作用。而且現(xiàn)在處罰的也僅在最基層的操作人員、經(jīng)辦人員層面，而沒有對相關(guān)的業(yè)務(wù)主管和監(jiān)管部門進(jìn)行責(zé)任追究，這種執(zhí)法顯然也有失公平、公正。
4、考核激勵機(jī)制失靈。上級行對基層行、基層行對個人的考核每年都會層層下達(dá)各項(xiàng)計(jì)劃任務(wù)，年終進(jìn)行考核。但在某些任務(wù)或指標(biāo)具體實(shí)施時，缺乏有效的監(jiān)督考核機(jī)制，光看重指標(biāo)完成，而不注重過程，甚至存在待年底不完成又修改指標(biāo)的現(xiàn)象，考核缺乏嚴(yán)肅性。
5、培訓(xùn)不到位。基層行沒有形成一套整體的教育培訓(xùn)方案，在某項(xiàng)新業(yè)務(wù)或新產(chǎn)品推出時，未作詳盡周密的分析，培訓(xùn)也只是按部就班、照本宣科，師資力量薄弱，培訓(xùn)能力、培訓(xùn)水平不高，而且對實(shí)際培訓(xùn)效果缺少有效的評估。
二、提升基層行執(zhí)行力的幾點(diǎn)建議
通過以上分析可知，執(zhí)行力不是哪幾個人的事，而是由“整個系統(tǒng)”來保證的。換句話來說，就是需要依靠“用正確的人、做正確的事、正確地把事做好”來保障。
1、確立明確的目標(biāo)和責(zé)任分工。一是明確戰(zhàn)略目標(biāo)�；鶎有械目傮w目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)穩(wěn)步、持續(xù)、有效的發(fā)展。如果決策失誤了，執(zhí)行力越強(qiáng)失誤也就越大。只有目標(biāo)明確了，執(zhí)行力才有了前進(jìn)的方向，不同的職能部門、不同的員工在工作中才能形成一股合力，更好地發(fā)揮知識與技能的聚合作用，從而更好地促進(jìn)目標(biāo)的達(dá)成。二是落實(shí)責(zé)任。目標(biāo)一旦確定，就要將目標(biāo)量化、細(xì)化，并層層分解落實(shí)，責(zé)任到崗，落實(shí)到人，讓執(zhí)行者知道自己應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么。三是相互協(xié)調(diào)，緊密配合。實(shí)施過程是一個系統(tǒng)，需要各個子系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)，緊密配合才能達(dá)成最大的成效。這就有如新“木桶理論”，雖在修理木桶時將短板全部換成了長板，但若不考慮每塊長板間的縫隙，水還是會從縫隙間慢慢流走的。單個部門、團(tuán)體的努力固然重要，但如果各部門、團(tuán)體間不能很好地協(xié)調(diào)配合，就像木板間出現(xiàn)了縫隙，必然會發(fā)揮不出系統(tǒng)的最大效能。因此，通過落實(shí)責(zé)任，理順流程，加強(qiáng)溝通，才能箍牢各部門、各環(huán)節(jié)的縫隙，減少漏洞，達(dá)到“資源最優(yōu)配置”。
2、建立科學(xué)的培訓(xùn)體系。增強(qiáng)執(zhí)行力就要不斷提高員工素質(zhì)，提高員工素質(zhì)是提高執(zhí)行力的基礎(chǔ)。作為執(zhí)行環(huán)節(jié)的最后落實(shí)者，員工執(zhí)行力的強(qiáng)弱直接決定著基層行執(zhí)行力的狀況。員工執(zhí)行力的高低跟員工的知識技能、對制度的認(rèn)知程度及對工作的滿意度等密切相關(guān)。因此，建立科學(xué)的培訓(xùn)體系是必不可少的。基層行可針對不同層次的員工，采取差別化培訓(xùn)：對于領(lǐng)導(dǎo)干部層，要著重對政策、形勢分析、管理藝術(shù)、國內(nèi)國際同業(yè)先進(jìn)的經(jīng)營理念等方面進(jìn)行培訓(xùn)，幫助其掌握主流趨勢;對中層干部，加強(qiáng)其對管理實(shí)務(wù)能力的培訓(xùn)及業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，提高其對領(lǐng)導(dǎo)層制定的目標(biāo)、決策的執(zhí)行能力及經(jīng)營管理水平;對于客戶經(jīng)理層，要著重營銷學(xué)、客戶心理學(xué)、投資理財(cái)、金融政策、法規(guī)的掌握以及新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品的了解和認(rèn)識等等;對普通員工層，著重要了解本行現(xiàn)狀、發(fā)展方向及業(yè)務(wù)知識，不斷提高業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。對于同一專業(yè)、同一崗位而具有不同素質(zhì)和能力的員工，也要因人而異采取不同的培訓(xùn)方法。如可開展拓展式培訓(xùn)，針對業(yè)務(wù)運(yùn)行過程中碰到的難點(diǎn)、疑點(diǎn)等問題，確定主題，組織相關(guān)人員進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流、學(xué)習(xí)座談，切實(shí)解決實(shí)際操作問題，會起到了較好的培訓(xùn)效果。同時，要對培訓(xùn)進(jìn)行反饋與跟蹤，又要盡量讓員工參與制度的制定，提高對制度等的認(rèn)同感。如培訓(xùn)效果檢查考試，培訓(xùn)結(jié)果評述，培訓(xùn)結(jié)果運(yùn)用跟蹤、指導(dǎo)改進(jìn)，反饋面談，提出新的培訓(xùn)需求分析。
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