- 相關(guān)推薦
國(guó)際工程合同管理
關(guān)于國(guó)際工程合同管理你知多少?通過(guò)以下三篇國(guó)際工程合同管理來(lái)進(jìn)一步學(xué)習(xí)吧!
試析國(guó)際承包工程中的合同管理工作【1】
工程承包合同制在西方已經(jīng)推行了一百多年，在我國(guó)則是近二十年的事。
此前，國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目均在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基建程序下運(yùn)行;概算原則控制、變更洽商“秋后算帳”，預(yù)算超概算、決算超預(yù)算;拖期司空見(jiàn)慣，糾紛行政解決。
這種方式客觀上放任了管理上的松懈，加大了各方的成本，也給國(guó)家造成了巨大的浪費(fèi)。
但在相對(duì)成熟的承包合同體制下，投資基本得到控制，工期較有保障，各方均在合同約束下不得不加強(qiáng)管理，承包商尤其竭力地控制成本以擴(kuò)大盈利，工程的風(fēng)險(xiǎn)由各方比較合理地分擔(dān)。
在參加國(guó)際承包工程的初期，我們比較關(guān)注和學(xué)習(xí)國(guó)外的施工組織、先進(jìn)技術(shù)、工藝、標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)等。
隨著項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的積累、業(yè)務(wù)的擴(kuò)展、語(yǔ)言新問(wèn)題的不斷解決和管理層次的提高，我們逐漸熟悉到摘要:中國(guó)公司具有實(shí)施幾乎任何大項(xiàng)目的實(shí)力，有些工程的組織和質(zhì)量都很出色，但虧損和效益低比較普遍。
中國(guó)公司在對(duì)外承包工程或國(guó)內(nèi)的外資工程中大都負(fù)擔(dān)了較多的風(fēng)險(xiǎn)，犧牲或影響了可能的效益，客觀上也影響了國(guó)家的利益。
土木工程的風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的。
但應(yīng)由合同雙方合理地分擔(dān)，這個(gè)分擔(dān)的準(zhǔn)繩和保障就是合同。
在國(guó)際承包界已經(jīng)形成了以法律合同觀念為基礎(chǔ)的日常管理制度和專(zhuān)業(yè)人員構(gòu)成的成熟的合同管理體系。
由于以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的習(xí)慣影響和語(yǔ)言能力、法律合同知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技巧不足的局限，
中國(guó)公司在合同管理(包括計(jì)量計(jì)價(jià)和索賠)方面和國(guó)際市場(chǎng)的差距比在技術(shù)、工藝、組織和標(biāo)準(zhǔn)等方面要大，合同管理工作是中國(guó)承包商實(shí)施國(guó)際工程管理環(huán)節(jié)中最薄弱的一環(huán)。
有一個(gè)項(xiàng)目的英籍監(jiān)理組長(zhǎng)在其向業(yè)主遞交的《竣工報(bào)告》中寫(xiě)道摘要:中國(guó)承包商似乎給當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)帶來(lái)了一股新鮮空氣，他們只關(guān)心工程本身，
缺乏合同、工程法知識(shí)，合同觀念淡漠，可能附加成本巨大，但又不進(jìn)行有力的索賠，同時(shí)確定具有實(shí)施任何一個(gè)項(xiàng)目的財(cái)力和實(shí)力，這對(duì)于業(yè)主確實(shí)是極佳的選擇。
下面結(jié)合筆者的理論學(xué)習(xí)和工作中的實(shí)踐心得，談?wù)剣?guó)際承包工程合同管理幾個(gè)重要方面的工作內(nèi)容和工作原則摘要:
一、精確界定合同工作范圍和計(jì)量計(jì)價(jià)
在西亞一個(gè)公路項(xiàng)目，業(yè)主和監(jiān)理工程師以工地指令迫使我承包公司加修8.5km，四車(chē)道22m寬的公路，當(dāng)時(shí)項(xiàng)目組沒(méi)有仔細(xì)探究，更沒(méi)有果斷反駁，工作內(nèi)容大大超出了原合同范圍，造成了巨大損失。
我們的項(xiàng)目管理者通常缺乏對(duì)合同規(guī)定的工作范圍的認(rèn)真探究，忽視附加工作和額外工作的本質(zhì)區(qū)別。
有些人甚至習(xí)慣性地認(rèn)為業(yè)主和監(jiān)理下達(dá)指令的工作不能不執(zhí)行。
實(shí)際上對(duì)于額外工作，承包商并沒(méi)有義務(wù)一定執(zhí)行，而需要重新協(xié)商、定價(jià)、并可以堅(jiān)持重新簽約;對(duì)于附加工作，也應(yīng)區(qū)別幾種不同情況，判定是屬于合同清單已列的工作，還是合同清單未列出但又在合同范圍內(nèi)的。
對(duì)于后者，應(yīng)該定新的單價(jià)，核定新單價(jià)時(shí)，根據(jù)不同情況又有多條原則，這些原則在FIDIC或I……C.E及其它標(biāo)準(zhǔn)合同中通常都有比較明確的規(guī)定。
附加工作和額外工作的區(qū)分在于判定該工作是否為原合同所必要的，沒(méi)有這部分工作，原合同范圍內(nèi)的工程是否可以發(fā)揮預(yù)期的功能。
還有一個(gè)項(xiàng)目，在竣工后又接受了一項(xiàng)變更令，在已完工的公路項(xiàng)目一端改造26km路面，而且使用原項(xiàng)目的單價(jià)。
很顯然這是一項(xiàng)額外工作，沒(méi)有它，原項(xiàng)目已可以發(fā)揮預(yù)期功能。
而且這種追加又不是利潤(rùn)豐厚使承包商志在必得的，這種變更令沒(méi)有執(zhí)行的必要。
況且，根據(jù)合同解釋原則，在養(yǎng)護(hù)期開(kāi)始后，工程師已無(wú)權(quán)下達(dá)變更令。
在精確劃定工作性質(zhì)后，應(yīng)周密地進(jìn)行計(jì)量計(jì)價(jià)工作。
這當(dāng)中要諳熟合同規(guī)定的各種計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)則并靈活運(yùn)用。
一是，要將所有工作完整地計(jì)量，這里應(yīng)注重國(guó)內(nèi)、外不同標(biāo)準(zhǔn)、體系計(jì)量計(jì)價(jià)原則的差別;
二是，注重邊緣新問(wèn)題、變更新問(wèn)題，盡管多結(jié)算。
如摘要:有的合同計(jì)價(jià)規(guī)定本身有不嚴(yán)密之處，和施工實(shí)際環(huán)節(jié)有出入，有些工序未包含在工作描述中(或者由變更令VO引起新增的)，這部分工作就應(yīng)該單獨(dú)計(jì)量，甚至調(diào)整新的單價(jià)。
有的承包商對(duì)計(jì)價(jià)規(guī)則和清單描述理解不清或經(jīng)驗(yàn)不足，投標(biāo)時(shí)說(shuō)不準(zhǔn)，項(xiàng)目進(jìn)行中還拿不準(zhǔn)某一項(xiàng)工作和清單中的哪一項(xiàng)對(duì)應(yīng)。
這樣出現(xiàn)結(jié)算額大大低于合同額的情況就不足為怪了，當(dāng)然，假如低到一定比例，根據(jù)合同還可以調(diào)價(jià)，那是另一種情況。
對(duì)已完工作的計(jì)量結(jié)果要及時(shí)計(jì)入月帳單，非凡是對(duì)變更的工作內(nèi)容。
有些私人業(yè)主就是以拖延對(duì)變更的計(jì)量來(lái)降低對(duì)承包商的同期付款額。
計(jì)量計(jì)價(jià)工作還應(yīng)包括摘要:合同規(guī)定的對(duì)單價(jià)和總價(jià)的調(diào)整;由于附加工作、延長(zhǎng)工期及不利的現(xiàn)場(chǎng)條件造成的附加成本;合同規(guī)定的人工、材料漲價(jià)補(bǔ)償;后續(xù)立法造成的附加成本等。
計(jì)量計(jì)價(jià)是一項(xiàng)專(zhuān)職的專(zhuān)門(mén)工作，如在英聯(lián)邦地區(qū)及香港等地稱(chēng)Quantity Surveying，簡(jiǎn)稱(chēng)Q.S.，有專(zhuān)門(mén)的學(xué)會(huì)，在大學(xué)有相應(yīng)的系和專(zhuān)業(yè)，和我們傳統(tǒng)的預(yù)算、統(tǒng)計(jì)概念有較大差異，在這項(xiàng)工作上的差距直接影響到項(xiàng)目的效益。
二、工程變更的索賠
一項(xiàng)大的土木工程總要有變更，因此也總是存在著索賠的可能。
在國(guó)際承包工程中經(jīng)常碰到業(yè)主和監(jiān)理工程師硬將事實(shí)上的變更工作擠入原工程清單中舊科目和單價(jià)的情況，或是只發(fā)出口頭指令，卻不以書(shū)面確認(rèn)，使承包商蒙受損失。
在這種情況下我們應(yīng)該目光敏銳、及時(shí)發(fā)現(xiàn)，據(jù)理力爭(zhēng)，及時(shí)書(shū)面確認(rèn)變更令，確認(rèn)計(jì)價(jià)方案。
只要是監(jiān)理工程師指示的施工方法、次序或質(zhì)量要求、標(biāo)準(zhǔn)的改變，即便沒(méi)有變更令，根據(jù)合同解釋原則，也可以視為可推的變更令。
我們?cè)诠さ卮罅恳幚淼氖枪こ套兏�，我們�?jīng)常在項(xiàng)目結(jié)束發(fā)現(xiàn)虧損后一攬子提出的索賠，其內(nèi)容有很多是應(yīng)在發(fā)生當(dāng)時(shí)以工程變更處理的。
即便是總價(jià)合同，有時(shí)也答應(yīng)計(jì)量設(shè)計(jì)變更并隨之調(diào)價(jià)。
假如盲目擴(kuò)大索賠的范圍，反而會(huì)使新問(wèn)題復(fù)雜化。
有一種非凡情況值得非凡注重摘要:一般合同均規(guī)定當(dāng)有效合同價(jià)增加或減少一定比例(FIDIC第四版為15%)時(shí)，合同總價(jià)可以相應(yīng)調(diào)整。
但有的項(xiàng)目因工程變更工程量減少，最后總價(jià)本應(yīng)達(dá)到合同規(guī)定的范圍而得到補(bǔ)償，工程師和業(yè)主故意以變更令V.O.，增加一些工程，并誘以優(yōu)惠的單價(jià)使承包商就范。
而這部分工作累計(jì)入計(jì)量結(jié)果后，承包商就失去了獲得巨額補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會(huì)。
識(shí)破諸如此類(lèi)的手段并拿出有效的策略，這也是合同管理工作的任務(wù)之一。
索賠是對(duì)附加成本的追索，應(yīng)在干擾、延誤、變更、違約或勘察非凡事件造成損失時(shí)，及時(shí)發(fā)出通知，并嚴(yán)格地納入月計(jì)量結(jié)算的軌道，違反合同中的程序規(guī)定可能會(huì)導(dǎo)致喪失權(quán)力或大打折扣。
索賠是當(dāng)今國(guó)際承包商保持生存的必需手段，是日常管理行為。
索賠不是傷面子、礙面子的事;不索賠或做不好索賠倒真會(huì)被對(duì)方輕視。
秋后算帳的索賠通常陷入被動(dòng)。
曾有個(gè)項(xiàng)目在初驗(yàn)后，提交了一攬子索賠，由于領(lǐng)導(dǎo)更替、調(diào)動(dòng)和重視不夠，一直拖到業(yè)主和銀行貸款協(xié)議的最后期限將至，談判地位很差，只得忍痛割舍許多本年很有希望的科目。
完整的同期記錄、及時(shí)按合同要求發(fā)出通知是索賠成功的重要前提。
三、延長(zhǎng)工期的罰款
有一些兄弟公司曾被巨額罰款，但仍有不少人缺乏嚴(yán)格的工期觀念，不在乎進(jìn)度落后于計(jì)劃，更在乎造成延期要求的事件(非承包商方面的原因)發(fā)生時(shí)，
及時(shí)整理和提出延期要求，而是到將要罰款的時(shí)日才著手開(kāi)始申請(qǐng);總以為只要心里有數(shù)，知道不是由于自己原因造成的就一廂情愿地認(rèn)為會(huì)平安無(wú)事。
一般的惡劣天氣不能構(gòu)成延期的理由，非承包商自身造成的延誤才可能被批準(zhǔn)延期。
這當(dāng)中又分為可原諒但不獲賠償?shù)暮涂稍徲挚色@賠償?shù)难悠凇?/p>
所以，延期不只是免除罰款，還是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膩?lái)源之一，有時(shí)還可能成為調(diào)整單價(jià)的理由。
工期延長(zhǎng)也是常規(guī)索賠的目標(biāo)之一。
延期要求也是隨事件發(fā)生一次一次提出來(lái)的，也不應(yīng)該一攬子“秋后算帳”。
假如工程由于業(yè)主或工程師的原因拖了期，而業(yè)主又要求在原定工期內(nèi)完工，承包商為此投入了新的超過(guò)投標(biāo)預(yù)算量的資源，這就會(huì)構(gòu)成加速索賠的動(dòng)因，假如沒(méi)有嚴(yán)密的論證和祥實(shí)及時(shí)的資料、同期記錄、申請(qǐng)文件及批準(zhǔn)等，就經(jīng)常加了速而得不到賠償，替業(yè)主承擔(dān)了他應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。
值得一提的是，承包商在投標(biāo)時(shí)應(yīng)正式提交預(yù)計(jì)的資源投入和生產(chǎn)效率等資料并得到確認(rèn)，為日后對(duì)比、索賠埋下伏筆。
四、現(xiàn)場(chǎng)自然條件及其變化
一承包公司在打樁時(shí)遇一巖層，項(xiàng)目組絞盡腦汁，變換多種方法，曠日持久，最后終于自己加工設(shè)備把樁壓了下去。
而由此產(chǎn)生的延誤，采取附加辦法動(dòng)用的人工、材料、設(shè)備及勘察損失就都被默默地“消化”了。
經(jīng)事后考察，原標(biāo)書(shū)提供的勘探資料上標(biāo)明這一深度應(yīng)為粘土層。
土木工程中不利的現(xiàn)場(chǎng)條件和條件的改變很常見(jiàn)，但這種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)被合理的分擔(dān)。
業(yè)主通常會(huì)在合同中寫(xiě)入免責(zé)條款(如現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)書(shū)中的描述等)或把勘探地質(zhì)材料報(bào)告作為非正式文件。
但這并不能真正將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商，從法律上說(shuō)尤其如此。
盡管咨詢工程師一般都要“捍衛(wèi)”原地質(zhì)報(bào)告以維護(hù)其聲譽(yù)，說(shuō)這種條件承包商應(yīng)合理地預(yù)見(jiàn)到，這確實(shí)會(huì)給承包商帶來(lái)一定困難。
只要承包商認(rèn)真進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)考察，周密地估計(jì)、猜測(cè)現(xiàn)場(chǎng)條件達(dá)到合理的程度，在極不利條件出現(xiàn)或原文件所述有重大改變時(shí)證實(shí)摘要:這屬于和圖紙和勘探資料之中所描述的條件有本質(zhì)不同的現(xiàn)場(chǎng)條件;或合同中未做描述，但即便有經(jīng)驗(yàn)的承包商也無(wú)法合理地預(yù)料，由此產(chǎn)生的工期延誤和附加成本就要由業(yè)主負(fù)擔(dān)。
在這類(lèi)情況出現(xiàn)時(shí)，如不及時(shí)談判、確定、并提出工期成本索賠要求，將是合同管理工作的失誤。
五、加強(qiáng)合同管理辦法，抑制不公正行為
中國(guó)承包商是公認(rèn)的“鴿派”，這和合同觀念薄弱，合同管理水平低有很大關(guān)系。
一些監(jiān)理工程師或業(yè)主行為不公正，若不遇反抗，則變本加厲。
有的業(yè)主將額外工作借監(jiān)理之口下達(dá)給承包商去完成而不想付款;有的咨詢工程師故意不下書(shū)面指令使工作完成后查無(wú)對(duì)證。
而我方由于合同管理不成熟，經(jīng)常出現(xiàn)檔案不全，往來(lái)函件、帳單無(wú)簽收、無(wú)登記，現(xiàn)場(chǎng)工作無(wú)同期記錄及簽認(rèn)等情況，被人鉆了空子，吃了虧還說(shuō)不出來(lái)。
有人認(rèn)為國(guó)際工程標(biāo)準(zhǔn)合同看起來(lái)上下左右都有限制承包商的，其實(shí)這有失偏頗。
因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)合同即使有偏袒一方的傾向，也總是約束雙方的。
承包商和業(yè)主的地位都是客觀的，關(guān)鍵看自己如何利用合同賦予的權(quán)力。
比如說(shuō)，合同規(guī)定由監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)核批結(jié)算帳單，然后由業(yè)主付款。
業(yè)主、監(jiān)理的地位固然優(yōu)越，但若業(yè)主未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)付款;或監(jiān)理工程師在帳單簽收后規(guī)定的期限內(nèi)未核批，那就是違約。
承包商盡可以理直氣壯地指出，并索賠延期付款的利息，嚴(yán)重的還有權(quán)停工、要求仲裁或提出終止合同等。
從合同上說(shuō)，承包商必須執(zhí)行工程師在合同范圍內(nèi)的所有指令;但同時(shí)，他可以不執(zhí)行超出工程師授權(quán)范圍的指令。
對(duì)于合同范圍內(nèi)的指令，他也有提出計(jì)量計(jì)價(jià)要求的權(quán)力，尤其是對(duì)工程變更。
假如工程師無(wú)視合同規(guī)定的計(jì)量計(jì)價(jià)程序，不經(jīng)和承包商商議而諸事自己說(shuō)了算或?qū)ψ兏挥栌?jì)量，又屬于違約行為。
有的工程師習(xí)慣發(fā)口頭指令而不予計(jì)量，承包商可以即以書(shū)面確認(rèn)并申請(qǐng)計(jì)量計(jì)價(jià)，按合同規(guī)定(FIDIC和I .C.E都是這樣)如工程師不書(shū)面否認(rèn)，在規(guī)定日期后(七日、十四日等)屆時(shí)生效，如此辦理，上述行為自然收斂。
有的工程師為避免附加成本，保持預(yù)算不突破，當(dāng)工程情況變化需要采取附加辦法時(shí)不明確下指令，而是建議承包商如此這般。
假如這種情況不是有經(jīng)驗(yàn)的承包商可能合理預(yù)見(jiàn)到的而附加辦法又是執(zhí)行合同所必需的，根據(jù)法律原則解釋合同的默示條款(Implied Term)，工程師必須及時(shí)做出指示，否則又是違約，可以索賠。
經(jīng)驗(yàn)表明，外國(guó)咨詢工程師并非個(gè)個(gè)是合同高手，有些甚至在本專(zhuān)業(yè)也不是高手;有人還帶有種族歧視等陰暗心里。
只要我們以合同為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，有理、有利、有節(jié)地堅(jiān)持合管理，是可以抑制那些不公正行為，使工程風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)，使項(xiàng)目正常實(shí)施的。
六、停工、仲裁和終止合同
在國(guó)際承包工程實(shí)施過(guò)程中，由于客觀的原因或合同某一方原因?qū)е聲和Ｊ┕さ那闆r并不罕見(jiàn)，嚴(yán)重的可能導(dǎo)致終止合同。
暫�？赡苁怯蓸I(yè)主或其授權(quán)工程師指令的，也可能是由于非凡緊急狀況所迫。
還有一種情況是承包商提出的。
這在FIDIC第三版及以前版本和I .C.E第五版及以前諸版都是沒(méi)有的。
FIDIC第四版69.4條規(guī)定當(dāng)業(yè)主不按規(guī)定期限支付工程款而使承包商財(cái)源枯竭，無(wú)法繼續(xù)施工時(shí)，承包商可主動(dòng)提出暫停施工或放慢施工進(jìn)度。
盡管在國(guó)際工程實(shí)踐中，承包商提出暫停施工的權(quán)力有限，但我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)充分利用這個(gè)權(quán)力以擺脫被動(dòng)局面。
例如摘要:有一個(gè)項(xiàng)目，業(yè)主財(cái)政緊張，在支付上嚴(yán)重違約又無(wú)力改變，我承包公司舉棋不定，勉強(qiáng)墊資支撐近一年，最后還是提出了暫停，而這個(gè)項(xiàng)目二年后才復(fù)工。
回頭來(lái)看，長(zhǎng)期墊資還不如及時(shí)停工。
在業(yè)主違約的情況，果斷暫�；蛞越K止合同相威脅，對(duì)中國(guó)公司非凡重要(終止的具體提法和策略應(yīng)聽(tīng)取律師或?qū)＜业囊庖?jiàn))。
因?yàn)閷?duì)于信譽(yù)本身就不太好的業(yè)主，“綏靖”可能導(dǎo)致更加被動(dòng)。
仲裁通常不被認(rèn)為是好的糾紛解決途徑，但假如明知?jiǎng)偎爿^大，而且金額巨大，卻無(wú)處講理，另無(wú)他路，也該嘗試。
在發(fā)展中國(guó)家，“工程師”通常被指定為業(yè)主的某一官員，而且監(jiān)理工程師在合同中的身份只是“工程師代表”。
這樣，在合同管理實(shí)踐中，我們應(yīng)充分利用工程師的爭(zhēng)議調(diào)解權(quán)，還可以通過(guò)業(yè)主來(lái)制約監(jiān)理工程師的某些不公正行為。
正式仲裁前一般會(huì)先進(jìn)行調(diào)解，有的國(guó)家和地區(qū)還有專(zhuān)門(mén)的調(diào)解機(jī)構(gòu)。
找一個(gè)中間機(jī)構(gòu)來(lái)調(diào)解，如土木工程師協(xié)會(huì)等，出于聲譽(yù)等各方面因素，一般會(huì)比較公正，也經(jīng)濟(jì)得多。
這時(shí)，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)、請(qǐng)聞名律師出書(shū)面意見(jiàn)，引用所在國(guó)訴訟和仲裁平安，及時(shí)提到的仲裁威脅都是有效的手段。
在這些綜合辦法下，一般顯失公平的業(yè)主或工程師就開(kāi)始退讓了。
另外仲裁或調(diào)解也并非一定要對(duì)整個(gè)合同，而可以就某一項(xiàng)索賠或某一個(gè)新問(wèn)題，如不可預(yù)見(jiàn)的不良現(xiàn)場(chǎng)條件的判定等。
總之，為了比較公正、合理地解決合同糾紛，應(yīng)利用各種可以利用的方式和手段。
綏靖的代價(jià)往往是利益。
仲裁的裁定是否可在所在國(guó)依法生效，也是我們采取行動(dòng)前必須探究的重要法律新問(wèn)題。
加強(qiáng)和提高合同管理水平對(duì)于提高項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理水平和國(guó)際承包工程項(xiàng)目的效益，都有重要功能。
合同管理和其它工程管理環(huán)節(jié)絲絲相扣、互相影響。
有些索賠提不出來(lái)，是因?yàn)槌杀竞怂憔炔粔?沒(méi)有實(shí)施網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃管理，許多延誤就無(wú)法證實(shí)等。
改進(jìn)和加強(qiáng)合同管理工作是中國(guó)承包公司共同面臨的新問(wèn)題。
七、如何改進(jìn)合同管理工作
第一，普及和加強(qiáng)法律觀念、合同意識(shí)。
凡事從合同規(guī)定的責(zé)權(quán)利出發(fā)去考慮，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)時(shí)時(shí)牢記合同管理貫穿項(xiàng)目始終的原則，即便是做具體工作的工程師也應(yīng)把技術(shù)新問(wèn)題和合同條款聯(lián)系起來(lái)考慮，以技術(shù)方案在合同上的影響經(jīng)濟(jì)效益作為評(píng)價(jià)可行性的重要指標(biāo)。
比如打樁碰到不良地質(zhì)情況，應(yīng)在預(yù)備技術(shù)方案的同時(shí)，分析是否已超出了合同規(guī)定的情況;是否需動(dòng)用超出預(yù)定方案的資源已并應(yīng)告知合同管理人員，看是否屬于業(yè)主應(yīng)償付的情況。
項(xiàng)目組碰到天災(zāi)人禍或其它非凡情況，應(yīng)同時(shí)想到保險(xiǎn)公司是否應(yīng)賠償，業(yè)主應(yīng)負(fù)什么責(zé)任。
在著手處理時(shí)及時(shí)做好記錄并按時(shí)按既定方式向有關(guān)部門(mén)通知并提供有關(guān)的資料表格。
其中某一步驟的不完整或不合理規(guī)定都可能影響風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)和承包商全部權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
合同和法律觀念還涉及到簽收發(fā)文、分類(lèi)檔案系統(tǒng)、同期工作記錄和簽認(rèn)、書(shū)面證據(jù)和及時(shí)確認(rèn)口頭指令等等。
這當(dāng)中應(yīng)避免可能由于因襲老經(jīng)驗(yàn)和按習(xí)慣做法而忽視合同法律原則的情況。
比如摘要:不少人認(rèn)為工程承包合同是協(xié)議簽字后才生效的，但實(shí)際上按照合同法的原則，一個(gè)報(bào)盤(pán)(要約)被無(wú)條件接受(即承諾)時(shí)，合同就約束雙方了。
也說(shuō)是說(shuō)，從收到中標(biāo)通知書(shū)起投標(biāo)人就成為合同中的“承包人”了。
從這個(gè)時(shí)刻起，業(yè)主有什么行為違反合同精神，就可以視為“違約”了。
第二，設(shè)置專(zhuān)人或組負(fù)責(zé)合同管理。
編制有關(guān)規(guī)程、手冊(cè)，使合同管理程序化、制度化。
在國(guó)際上，合同管理知識(shí)是項(xiàng)目管理人員的必備知識(shí)，并沒(méi)有負(fù)責(zé)計(jì)量的Q.S專(zhuān)門(mén)歸口管理。
這種人學(xué)過(guò)工程，還學(xué)過(guò)法律，有合同管理的專(zhuān)門(mén)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)合同的理解、解釋、執(zhí)行、糾紛等決策都要聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。
這些人利用已成熟的制度有效地進(jìn)行合同管理，保證了對(duì)合同正確理解、對(duì)已完工程的正確計(jì)量，對(duì)額外工作的準(zhǔn)確判定和對(duì)額外成本的索償。
大的新問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，再聘請(qǐng)合同專(zhuān)家和律師加盟。
適當(dāng)雇傭?qū)I(yè)的合同管理和索賠公司也是應(yīng)該考慮和比選的方案和選擇，在許多情況下不是值得的摘要:從學(xué)習(xí)、借鑒、提高的角度來(lái)說(shuō)，尤其如此。
針對(duì)我國(guó)公司合同管理普遍偏弱的情況，建議多進(jìn)行一些普及和研討活動(dòng)，非凡是由有關(guān)專(zhuān)家編寫(xiě)出可操作的規(guī)程、手冊(cè)等，再在實(shí)踐中不斷豐富、完善。
同時(shí)，應(yīng)爭(zhēng)取設(shè)專(zhuān)人或小組專(zhuān)職或側(cè)重合同管理，從合同角度影響和參和決策。
項(xiàng)目簽約、開(kāi)工、接受變更令、停工、復(fù)工、糾紛都應(yīng)盡量征求專(zhuān)門(mén)人員的合同管理意見(jiàn)，以避免項(xiàng)目在合同管理上失控。
合同原文一般看起來(lái)冗長(zhǎng)、繁瑣，譯文更是費(fèi)解，但這是執(zhí)行項(xiàng)目的“法則”，非具體考究不可。
事實(shí)上真正用的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)它并不夠具體、不名周全。
假如能參和國(guó)外的做法編寫(xiě)一些簡(jiǎn)明表格、規(guī)程等，會(huì)有助于項(xiàng)目管理人員在進(jìn)行合同管理時(shí)參考、執(zhí)行。
我國(guó)的國(guó)際承包工程事業(yè)雖然起步較晚，但伴隨著改革開(kāi)放的進(jìn)程，發(fā)展迅猛。
已有多家中國(guó)承包公司列入美國(guó)ENR工程新聞雜志“世界最大的250家承包商”的排行榜，開(kāi)始在國(guó)際承包界嶄露頭角。
但仍應(yīng)看到，中國(guó)承包公司在合同管理工作上和國(guó)際市場(chǎng)的差距客觀上起到了限制和阻礙承包事業(yè)發(fā)展的消極功能，也大大影響了整體經(jīng)濟(jì)效益。
這和國(guó)內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理體制、管理水平的目前狀況和發(fā)展是密切相關(guān)的。
我國(guó)的國(guó)際承包工程企業(yè)應(yīng)積極培養(yǎng)合同管理的外向型人才，開(kāi)展對(duì)合同管理的理論和實(shí)踐的探究;不斷汲取、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的體制和做法，不斷提高合同管理和項(xiàng)目管理水平。
這樣，不僅能加快我國(guó)承包工程事業(yè)的發(fā)展，對(duì)于帶動(dòng)國(guó)內(nèi)工程市場(chǎng)的發(fā)育、項(xiàng)目管理體制的健全和項(xiàng)目管理水平的提高，從而為國(guó)家創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益，也會(huì)起到積極的促進(jìn)功能。
國(guó)際承包工程項(xiàng)目中合同管理存在的問(wèn)題分析【2】
隨著我國(guó)企業(yè)在國(guó)際承包工程方面業(yè)務(wù)的進(jìn)一步擴(kuò)展及有關(guān)經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，我國(guó)已經(jīng)具備了承擔(dān)國(guó)際承包工程項(xiàng)目的實(shí)力，不少工程項(xiàng)目在組織及質(zhì)量方面均相當(dāng)出色，但是，也存在著不少虧損和效益低下的情況。
這主要是由于我國(guó)企業(yè)對(duì)外承包工程或我國(guó)外資工程多數(shù)都負(fù)擔(dān)了不少風(fēng)險(xiǎn)，因而對(duì)其所得效益造成了嚴(yán)重的影響。
對(duì)于建筑工程而言，其風(fēng)險(xiǎn)幾乎是無(wú)法避免的，這些風(fēng)險(xiǎn)理應(yīng)由合同雙方進(jìn)行科學(xué)的分擔(dān)，而此準(zhǔn)繩及保障全在合同本身的內(nèi)容中。
如今，國(guó)際承包界已形成了基于法律合同觀念的管理制度以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員所構(gòu)成的發(fā)展成熟的合同管理體系。
1、國(guó)際承包工程及其合同條件分析
1.1 國(guó)際承包工程
國(guó)際工程的承包主要指的是國(guó)際公司自己提供技術(shù)、資本、勞務(wù)、許可證、設(shè)備及材料等，經(jīng)國(guó)際間的招、投標(biāo)、議標(biāo)及其他方面的協(xié)商途徑，
為工程的業(yè)主所營(yíng)造的項(xiàng)目，并以事先所商定的合同價(jià)格、條件、支付方式為依據(jù)，進(jìn)行有關(guān)費(fèi)用的收取，此商業(yè)活動(dòng)的方式即國(guó)際工程承包，此種商業(yè)活動(dòng)方式是國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中的基本方式之一。
對(duì)于國(guó)際承包工程而言，其合同中有關(guān)業(yè)主及承包商共同構(gòu)成了合同法律關(guān)系的主體，也就是說(shuō)，承包的工程項(xiàng)目為其客體，二者所簽訂的合同中約定的權(quán)利及義務(wù)共同構(gòu)成了合同法律關(guān)系的有關(guān)內(nèi)容。
1.2 有關(guān)國(guó)際承包工程的合同條件
國(guó)際承包工程項(xiàng)目的合同管理涉及到了FIDIC合同條件，此條件對(duì)于國(guó)際承包工程項(xiàng)目的合同管理而言實(shí)在太重要了。
這是由于借助于國(guó)際金融組織及政府貸款所建設(shè)的工程項(xiàng)目，包括我國(guó)國(guó)際性的工程采用的幾乎都是FIDIC合同條件。
FIDIC被認(rèn)為是國(guó)際最具權(quán)威性、全球銀行均認(rèn)可的咨詢工程師組織。
FIDIC合同條件主要指的是FIDIC組織所制定的對(duì)工程項(xiàng)目管理進(jìn)行規(guī)范的合同文本，其主要具有如下方面的特點(diǎn):程序公開(kāi)性、機(jī)會(huì)均等性以及公平競(jìng)爭(zhēng)性等等。
理論上而言，合同條件對(duì)于業(yè)主、承包商、咨詢工程師等均為平等的，誰(shuí)也無(wú)法凌駕于誰(shuí)之上。
2、國(guó)際承包工程項(xiàng)目中合同管理存在的主要問(wèn)題分析
目前，我國(guó)現(xiàn)行工程承包模式是改革開(kāi)放后由國(guó)外引入的。
傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的工程承包方式容易造成費(fèi)用的超支、工期的拖延以及權(quán)責(zé)不清晰等問(wèn)題出現(xiàn)，而解決此問(wèn)題只能依靠行政方法。
在此模式背景下進(jìn)行工程項(xiàng)目承包業(yè)務(wù)的企業(yè)對(duì)于合同管理方面的意識(shí)往往十分淡薄，因而容易造成工程投資的大幅度增加及工程效率的嚴(yán)重低下，為國(guó)家及社會(huì)均帶來(lái)了相當(dāng)大的浪費(fèi)。
而在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，工程承包合同制已推行了一個(gè)多世紀(jì)，因而國(guó)際承包合同制已經(jīng)十分成熟，各合同參與方在合同的約束下進(jìn)行有關(guān)工作的開(kāi)展，
這樣不僅可以對(duì)投資進(jìn)行有效的控制，還可以為建設(shè)工程的進(jìn)度提供保障;此外，承包商對(duì)于合同管理方面的工作極為重視，并竭盡全力搞好成本的控制，以確保利潤(rùn);
同時(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)及責(zé)任分擔(dān)方面的劃分也相對(duì)較合理，這樣可確保工程的建設(shè)效率與成本方面獲得一個(gè)較好的平衡。
總體來(lái)看，我國(guó)承包商在國(guó)際承包工程項(xiàng)目中的合同管理工作上同西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言相距甚遠(yuǎn)，主要存在如下方面的問(wèn)題:一是對(duì)于國(guó)際工程合同相關(guān)法律環(huán)境并不是特別熟悉;
二是對(duì)于各類(lèi)合同模式及其相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則并未進(jìn)行深入透徹的研究;三是對(duì)于合同工作的范圍及其計(jì)量計(jì)價(jià)方面缺乏一個(gè)清晰準(zhǔn)確的界定;四是工程的變更及索賠不太理想，且合同意識(shí)較為淡薄。
這些問(wèn)題在客觀方面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)中我國(guó)對(duì)外承包工程的發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的影響，也為我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域整體經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步提高造成了極大的阻礙。
3、加強(qiáng)國(guó)際承包工程項(xiàng)目中合同管理的對(duì)策分析
3.1 對(duì)合同的工作范圍進(jìn)行精確的界定
在國(guó)際承包工程項(xiàng)目的合同管理工作中，有關(guān)管理者往往不會(huì)對(duì)其工作范圍進(jìn)行分析，這就導(dǎo)致其容易忽略額外工作同附加工作之間的區(qū)別。
在某些情況下，監(jiān)理及業(yè)主指令無(wú)法以有關(guān)規(guī)定為依據(jù)進(jìn)行執(zhí)行。
在承包工程項(xiàng)目中，承包商不存任何義務(wù)來(lái)對(duì)額外的工作進(jìn)行承擔(dān)，但是，可進(jìn)行重新簽約或者協(xié)商。
不同情況下，附加工作的內(nèi)容也不盡相同，有些屬于合同清單范圍內(nèi)的工作，有些是合同清單以外包含在合同范圍以內(nèi)的工作。
因此，對(duì)于附加工作而言，必須進(jìn)行重新定價(jià)，并以不同情況為依據(jù)遵循不同的定價(jià)原則，IDIC標(biāo)準(zhǔn)合同對(duì)此方面的原則進(jìn)行了明確規(guī)定。
判定某工作為額外工作還是附加工作，應(yīng)以原合同為依據(jù)進(jìn)行判斷。
3.2 工程項(xiàng)目變更的索賠
對(duì)于規(guī)模較大的工程項(xiàng)目而言免不了出現(xiàn)變更，因而可能涉及到索賠。
對(duì)于國(guó)際承包工程來(lái)說(shuō)，業(yè)主及監(jiān)理咨詢工程師強(qiáng)行將變更工作納入原工程清單的情況十分常見(jiàn)，有些僅為口頭指令，并不采用書(shū)面形式進(jìn)行確認(rèn)，因而導(dǎo)致了承包商蒙受了巨大的損失。
此種情況下，承包商應(yīng)該保持敏銳的目光，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并據(jù)理力爭(zhēng)，對(duì)變更令進(jìn)行書(shū)面確認(rèn)，并對(duì)計(jì)價(jià)方案進(jìn)行確認(rèn)。
只要監(jiān)理咨詢工程師所指示的施工次序、方法、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)質(zhì)量要求發(fā)生了改變，即使缺少變更令，也應(yīng)當(dāng)以合同解釋為原則，或者將其視為可推的變更令。
不少承包商在工地對(duì)大量的工程變更進(jìn)行處理，而項(xiàng)目結(jié)束后才發(fā)現(xiàn)虧損，并一下子提出索賠，所涉及內(nèi)容多數(shù)是應(yīng)當(dāng)在變更發(fā)生當(dāng)時(shí)進(jìn)行處理的。
即便對(duì)于總價(jià)合同而言，也是允許變更并隨之進(jìn)行調(diào)價(jià)的。
若一味盲目地將索賠的范圍擴(kuò)大，反而會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題更加復(fù)雜化。
3.3 有效抑制合同管理方面不公平行為的產(chǎn)生
合同管理工作是承包工程企業(yè)維護(hù)權(quán)益、獲取利潤(rùn)和降低風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。
我國(guó)承包商普遍存在合同管理能力差、管理意識(shí)薄弱的現(xiàn)象，因此，在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，缺乏背景制度和相關(guān)法律法規(guī)的深入研究，在不利條件下甚至無(wú)法有效保護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。
在這種情況下，合同管理相關(guān)人員及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)到:合同就是合同，一旦雙方簽字蓋章，都必須遵照合同來(lái)執(zhí)行。
對(duì)于影響較為重大的不合理?xiàng)l款而言，必須據(jù)理力爭(zhēng)，若實(shí)在無(wú)法爭(zhēng)取到，即使放棄也不能遷就。
我國(guó)對(duì)外承包企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加快合同管理相關(guān)人才的培養(yǎng)，對(duì)國(guó)際承包工程合同管理方面展開(kāi)積極的研究，以實(shí)現(xiàn)合同管理水平的不斷提高。
4、結(jié)語(yǔ)
對(duì)于國(guó)際承包工程項(xiàng)目而言，其合同管理工作不僅復(fù)雜程度高，而且十分關(guān)鍵，因此，要求合同管理相關(guān)人員不僅專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面十分扎實(shí)，還能夠精通各國(guó)外語(yǔ)，此外，對(duì)于法律、金融、索賠、管理等相關(guān)知識(shí)也十分熟悉，
能夠在工程實(shí)踐過(guò)程中積極探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以確保國(guó)際承包工程項(xiàng)目得以順利有效的完成，為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提供保障，從而推動(dòng)我國(guó)企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的不斷提高。
FIDIC合同下的國(guó)際工程索賠管理【3】
施工索賠是由于業(yè)主過(guò)失或業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)等非承包商的原因，導(dǎo)致合同不能正常履行，從而給承包商帶來(lái)了額外的費(fèi)用和工期延誤，承包商有權(quán)對(duì)這部分工期延誤和費(fèi)用損失進(jìn)行補(bǔ)償。
因?yàn)闃I(yè)主和工程師的利益和在整個(gè)項(xiàng)目管理中的地位等原因，承包商并不總能順利成功地索賠。
提高索賠成功率的關(guān)鍵因素在于承包商能否進(jìn)行有效的索賠管理，這要求承包商在有效合同管理的基礎(chǔ)上，不僅要遵循合同規(guī)定的索賠程序，還要適當(dāng)?shù)夭捎靡恍┧髻r技巧。
一、索賠案例分析
在非洲某國(guó)112公里道路升級(jí)項(xiàng)目中，業(yè)主為該國(guó)國(guó)家公路局，出資方為非洲發(fā)展銀行(ADF)，由法國(guó)BCEOM公司擔(dān)任咨詢工程師，我國(guó)某對(duì)外工程承包公司以1713萬(wàn)美元的投標(biāo)價(jià)格第一標(biāo)中標(biāo)。
該項(xiàng)目旨在將該國(guó)兩個(gè)城市之間的112公里道路由礫石路面升級(jí)為行車(chē)道寬6.5m，兩側(cè)路肩各1.5m的標(biāo)準(zhǔn)雙車(chē)道瀝青公路。
項(xiàng)目工期為33個(gè)月，其中前3個(gè)月為動(dòng)員期。
項(xiàng)目采用1987年版的FIDIC合同條件作為通用合同條件，并在專(zhuān)用合同條件中對(duì)某些細(xì)節(jié)進(jìn)行了適當(dāng)修改和補(bǔ)充規(guī)定，項(xiàng)目合同管理相當(dāng)規(guī)范。
在工程實(shí)施過(guò)程中發(fā)生了若干件索賠事件，由于承包商熟悉國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)，緊扣合同條款，準(zhǔn)備充足，證據(jù)充分，索賠工作取得了成功。
下面將在整個(gè)施工期間發(fā)生的五類(lèi)典型索賠事件進(jìn)行介紹和分析:
(一)放線數(shù)據(jù)錯(cuò)誤
按照合同規(guī)定，工程師應(yīng)在6月15日向承包商提供有關(guān)的放線數(shù)據(jù)，但是由于種種原因，工程師幾次提供的數(shù)據(jù)均被承包商證實(shí)是錯(cuò)誤的，
直到8月10日才向承包商提供了被驗(yàn)證為正確的放線數(shù)據(jù)，據(jù)此承包商于8月18日發(fā)出了索賠通知，要求延長(zhǎng)工期3個(gè)月。
工程師在收到索賠通知后，以承包商“施工設(shè)備不配套，實(shí)驗(yàn)設(shè)備也未到場(chǎng)，不具備主體工程開(kāi)工條件”為由，試圖對(duì)承包商的索賠要求予以否定。
對(duì)此，承包商進(jìn)行了反駁，提出:在有多個(gè)原因?qū)е鹿て谘诱`時(shí)，首先要分清哪個(gè)原因是最先發(fā)生的，即找出初始延誤，在初始延誤作用期間，其他并發(fā)的延誤不承擔(dān)延誤的責(zé)任。
而業(yè)主提供的放線數(shù)據(jù)錯(cuò)誤是造成前期工程無(wú)法按期開(kāi)工的初始延誤。
在多次談判中，承包商根據(jù)合同第6.4款“如因工程師未曾或不能在一合理時(shí)間內(nèi)發(fā)出承包商按第6.3款發(fā)出的通知書(shū)中已說(shuō)明了的任何圖紙或指示，
而使承包商蒙受誤期和(或)招致費(fèi)用的增加時(shí)……給予承包商延長(zhǎng)工期的權(quán)利”，以及第17.1款和第44.1款的相關(guān)規(guī)定據(jù)理力爭(zhēng)，此項(xiàng)索賠最終給予了承包商69天的工期延長(zhǎng)。
(二)設(shè)計(jì)變更和圖紙的延誤
按照合同談判紀(jì)要，工程師應(yīng)在8月1日前向承包商提供設(shè)計(jì)修改資料，但工程師并沒(méi)有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交全部圖紙。
承包商于8月18日對(duì)此發(fā)出了索賠通知，由于此事件具有延續(xù)性，因此承包商在提交最終的索賠報(bào)告之前，每隔28天向工程師提交了同期紀(jì)錄報(bào)告。
項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中主要的設(shè)計(jì)變更和圖紙延誤情況記錄如下:
1.修訂的排水橫斷面在8月13日下發(fā);
2.在7月21日下發(fā)的道路橫斷面修訂設(shè)計(jì)于10月1日進(jìn)行了再次修訂;
3.鋼橋圖紙?jiān)?1月28日下發(fā);
4.箱涵圖紙?jiān)?月5日下發(fā)。
根據(jù)FIDIC合同條件第6.4款“圖紙誤期和誤期的費(fèi)用”的規(guī)定，
“如因工程師未曾或不能在一合理時(shí)間內(nèi)發(fā)出承包商按第6.3條發(fā)出的通知書(shū)中已說(shuō)明了的任何圖紙或指示，而使承包商蒙受誤期和招致費(fèi)用的增加時(shí)，則工程師在與業(yè)主和承包商作必要的協(xié)商后，給予承包商延長(zhǎng)工期的權(quán)利”。
承包商依此規(guī)定，在最終遞交的索賠報(bào)告中提出索賠81個(gè)陽(yáng)光工作日。
最終，工程師就此項(xiàng)索賠批準(zhǔn)了30天的工期延長(zhǎng)。
在有雨季和旱季之分的非洲國(guó)家，一年中陽(yáng)光工作日(Sunny Working Day)的天數(shù)要小于工作日(Working Day)，更小于日歷天，特別是在道路工程施工中，某些特定的工序是不能在雨天進(jìn)行的。
因此，索賠陽(yáng)光工作日的價(jià)值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工作日。
(三)借土填方和第一層表處工程量增加
由于道路橫斷面的兩次修改，造成借土填方的工程量比原BOQ(工料測(cè)量單)中的工程量增加了50%，第一層表處工程量增加了45%.
根據(jù)合同52.2款“合同內(nèi)所含任何項(xiàng)目的費(fèi)率和價(jià)格不應(yīng)考慮變動(dòng)，除非該項(xiàng)目涉及的款額超過(guò)合同價(jià)格的2%，以及在該項(xiàng)目下實(shí)施的實(shí)際工程量超出或少于工程量表中規(guī)定之工程量的25%以上”的規(guī)定，該部分工程應(yīng)調(diào)價(jià)。
但實(shí)際情況是業(yè)主要求借土填方要在同樣時(shí)間內(nèi)完成增加的工程量，導(dǎo)致承包商不得不增加設(shè)備的投入。
對(duì)此承包商提出了對(duì)趕工費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償?shù)乃髻r報(bào)告，并得到了67萬(wàn)美元的費(fèi)用追加。
對(duì)于第一層表處的工程量增加，根據(jù)第44.1款“竣工期限延長(zhǎng)”的規(guī)定，承包商向業(yè)主提出了工期索賠要求，并最終得到業(yè)主批復(fù)的30天工期延長(zhǎng)。
(四)邊溝開(kāi)挖變更
本項(xiàng)目的BOQ中沒(méi)有邊溝開(kāi)挖的支付項(xiàng)，在技術(shù)規(guī)范中規(guī)定，所有能利用的挖方材料要用于3公里以內(nèi)的填方，并按普通填方支付，
但邊溝開(kāi)挖的技術(shù)要求遠(yuǎn)大于普通挖方，而且由于排水橫斷面的設(shè)計(jì)修改，原設(shè)計(jì)的底寬3米的邊溝修改為底寬1米，鋪砌邊溝底寬0.5米。
邊溝的底寬改小后，人工開(kāi)挖和修整的工程量都大大增加，因此邊溝開(kāi)挖已不適用按照普通填方單價(jià)來(lái)結(jié)算。
根據(jù)合同第52.2款“如合同中未包括適用于該變更工作的費(fèi)率或價(jià)格，則應(yīng)在合理的范圍內(nèi)使合同中的費(fèi)率和價(jià)格作為估價(jià)的基礎(chǔ)”的規(guī)定，承包商提出了索賠報(bào)告，要求對(duì)邊溝開(kāi)挖采用新的單價(jià)。
經(jīng)過(guò)多次艱苦談判，業(yè)主和工程師最后同意，以BOQ中排水工程項(xiàng)下的涵洞出水口渠開(kāi)挖單價(jià)支付，僅此一項(xiàng)索賠就成功地多結(jié)算140萬(wàn)美元。
(五)遲付款利息
該項(xiàng)目中的遲付款是因?yàn)閺牡?5號(hào)賬單開(kāi)始，項(xiàng)目的總結(jié)算額超出了合同額，導(dǎo)致后續(xù)批復(fù)的賬單均未能在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)到賬，以及部分油料退稅款因當(dāng)?shù)卣块T(mén)的原因?qū)е赂犊钔虾蟆?/p>
特殊合同條款第60.8款“付款的時(shí)間和利息”規(guī)定:“……業(yè)主向承包商支付，其中外幣部分應(yīng)該在91天內(nèi)付清，當(dāng)?shù)貛挪糠謶?yīng)該在63天內(nèi)付清。
如果由于業(yè)主的原因而未能在上述的期限內(nèi)付款，則從遲付之日起業(yè)主應(yīng)按照投標(biāo)函附錄中規(guī)定的利息以月復(fù)利的形式向承包商支付全部未付款額的利息。”
據(jù)此承包商遞交了索賠報(bào)告，要求支付遲付款利息共計(jì)88萬(wàn)美元，業(yè)主起先只愿意接受45萬(wàn)美元。
在此情況下，承包商根據(jù)專(zhuān)用合同條款的規(guī)定，向業(yè)主和工程師提供了每一個(gè)賬單的批復(fù)時(shí)間和到賬時(shí)間的書(shū)面證據(jù)，有力的證明了有關(guān)款項(xiàng)確實(shí)遲付;同時(shí)又提供了投標(biāo)函附錄規(guī)定的工程款遲付應(yīng)采用的利率。
由于證據(jù)確鑿，經(jīng)過(guò)承包商的多方努力，業(yè)主最終同意支付遲付款利息約79萬(wàn)美元。
二、索賠管理分析
結(jié)合FIDIC合同條件，通過(guò)前面的案例分析，以下幾個(gè)因素在該項(xiàng)目的索賠管理工作中至關(guān)重要:
(一)遵守索賠程序，尤其要注意索賠的時(shí)效性
FIDIC合同條件規(guī)定了承包商索賠時(shí)應(yīng)該遵循的程序，并且提出了嚴(yán)格的時(shí)效要求:承包商應(yīng)該在引起索賠的事件發(fā)生后28天內(nèi)將索賠意向遞交工程師;在遞交索賠通知后的28天內(nèi)應(yīng)該向工程師提交索賠報(bào)告。
在索賠事件發(fā)生時(shí)，承包商應(yīng)該有同期記錄，并應(yīng)允許工程師隨時(shí)審查根據(jù)本款保存的記錄。
在本案例中，承包商均在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出了索賠意向，確保了索賠權(quán)。
如在“放線數(shù)據(jù)錯(cuò)誤”這個(gè)事件結(jié)束即8月10日之后，承包商于8月18日向工程師提出了書(shū)面索賠通知，嚴(yán)格遵守時(shí)效要求奠定了索賠成功的基礎(chǔ)。
(二)對(duì)索賠權(quán)進(jìn)行充分的合同論證
一般來(lái)說(shuō)，業(yè)主和工程師為確保自身利益，不會(huì)輕易答應(yīng)承包商的要求，通常工程師會(huì)以承包商索賠要求不合理或證據(jù)不足為由來(lái)進(jìn)行推托。
此時(shí)，承包商應(yīng)對(duì)其索賠權(quán)利提出充分論證，仔細(xì)分析合同條款，并結(jié)合國(guó)際慣例以及工程所在國(guó)的法律來(lái)主張自己的索賠權(quán)。
在“放線數(shù)據(jù)錯(cuò)誤”的索賠事件中，工程師收到索賠要求后，立即提出工期延誤是由于承包商不具備永久工程的開(kāi)工條件，企圖借此將工期延誤的責(zé)任推給承包商。
承包商依據(jù)國(guó)際慣例對(duì)其索賠權(quán)利進(jìn)行了論證，認(rèn)為不具備永久工程開(kāi)工條件和業(yè)主提供的放線數(shù)據(jù)錯(cuò)誤都是導(dǎo)致工期延誤的原因，但是初始延誤是業(yè)主屢次提供了錯(cuò)誤的放線數(shù)據(jù)。
承包商指出，試驗(yàn)設(shè)備沒(méi)有到場(chǎng)可以通過(guò)在當(dāng)?shù)刈赓U的形式解決，而放線數(shù)據(jù)錯(cuò)誤才是導(dǎo)致?lián)p失的最根本的原因。
最終工程師不得不批準(zhǔn)承包商的索賠要求。
在這個(gè)事件中，承包商對(duì)其索賠權(quán)的有力論證保證了該項(xiàng)索賠的成功。
(三)積累充足詳細(xì)的索賠證據(jù)
在主張索賠權(quán)利時(shí)，必須要有充分的證據(jù)作支持，索賠證據(jù)應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確，有理有據(jù)。
承包商在施工過(guò)程開(kāi)始時(shí)，就應(yīng)該建立嚴(yán)格的文檔管理制度，以便于在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不斷地積累各方面資料;在索賠事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，要做好同期記錄。
在遲付款利息的索賠中，起先業(yè)主對(duì)數(shù)額巨大的利息款并不能全部接受，承包商隨即提供了許多證據(jù)，包括每一個(gè)帳單的批復(fù)時(shí)間與到帳時(shí)間的書(shū)面證據(jù)，工程款遲付期間每日的銀行利率等。
正是這些詳細(xì)的數(shù)據(jù)使得業(yè)主不得不承認(rèn)該索賠要求是合理的，最終支付了絕大部分的利息款。
(四)進(jìn)行合理計(jì)算，提交完整的索賠報(bào)告
按照FIDIC索賠的程序，承包商應(yīng)該在提交索賠通知后28天內(nèi)向工程師提出完整的索賠報(bào)告。
這份索賠報(bào)告應(yīng)該包括索賠的款額和要求的工期延長(zhǎng)，并且附有相應(yīng)的索賠依據(jù)。
這就要求承包商要事先對(duì)準(zhǔn)備索賠的費(fèi)用和工期進(jìn)行合理的計(jì)算，在索賠報(bào)告中提出的索賠要求令業(yè)主和工程師感到可以接受。
目前較多采用的費(fèi)用計(jì)算方法為實(shí)際費(fèi)用法，該方法要求對(duì)索賠事項(xiàng)中承包商多付出的人工、材料、機(jī)械使用費(fèi)用分別計(jì)算并匯總得到直接費(fèi)，之后乘以一定的比例來(lái)計(jì)算間接費(fèi)和利潤(rùn)，從而得到最后的費(fèi)用。
而分析索賠事件導(dǎo)致的工期延誤一般采用網(wǎng)絡(luò)分析法，并借助進(jìn)度管理軟件進(jìn)行工期的計(jì)算。
(五)處理好與業(yè)主和工程師的關(guān)系
在施工索賠中，承包商能否處理好與業(yè)主和工程師的關(guān)系在一定程度上決定了索賠的成敗。
如果承包商與工程師之間平時(shí)關(guān)系惡劣，在索賠時(shí)，工程師就會(huì)處處給承包商制造麻煩。
而與業(yè)主和工程師保持友善的關(guān)系，不僅有利于承包商順利地實(shí)施項(xiàng)目，有效地避免合同爭(zhēng)端，而且在索賠中會(huì)得到工程師較為公正的處理，有利于索賠取得成功。
三、建議
索賠管理作為國(guó)際工程管理中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，不僅可以補(bǔ)償承包商因過(guò)失和風(fēng)險(xiǎn)等因素而導(dǎo)致的費(fèi)用增加和工期延誤，而且在工程變更確定新單價(jià)時(shí)，施工索賠也是承包商創(chuàng)收的一個(gè)重要手段。
但是在實(shí)踐中，許多國(guó)際工程索賠的結(jié)果并不樂(lè)觀。
對(duì)于如何在國(guó)際工程索賠管理中取得成功，本文提出如下建議:
(一)承包商要加強(qiáng)內(nèi)部管理
許多承包商內(nèi)部管理松散混亂，計(jì)劃實(shí)施不嚴(yán)，成本控制不力，這些是導(dǎo)致索賠失敗的重要原因。
承包商應(yīng)當(dāng)從以下幾方面著手加強(qiáng)內(nèi)部管理:
1.索賠要引起全企業(yè)，特別是企業(yè)高層管理人員的重視。
公司應(yīng)派出高級(jí)管理人員負(fù)責(zé)索賠事務(wù)，并設(shè)立專(zhuān)門(mén)的合同管理部門(mén)，培養(yǎng)精通外語(yǔ)、熟悉工程實(shí)務(wù)和合同知識(shí)的合同管理人員，并應(yīng)把合同部置于各業(yè)務(wù)部門(mén)的核心地位。
2.加強(qiáng)合同管理，研究分析合同條款的含義并注意收集與合同有關(guān)的一切記錄，包括圖紙、定貨單、會(huì)談紀(jì)要、來(lái)往信函、變更指令、工程照片等。
3.加強(qiáng)進(jìn)度管理，通過(guò)計(jì)劃工期和實(shí)際進(jìn)度比較，找出影響工期的各種因素，分清各方責(zé)任，及時(shí)提出索賠，例如，使用專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)度管理軟件可以有效地提高進(jìn)度管理的效率。
4.加強(qiáng)成本管理，控制和審核成本支出，通過(guò)比較預(yù)算成本和實(shí)際成本，為索賠提供依據(jù)。
5.進(jìn)行信息管理，成立專(zhuān)門(mén)的信息管理部門(mén)，為索賠提供必要的證據(jù)。
(二)承包商要提高索賠管理中的商務(wù)技巧
很多承包商在索賠時(shí)處理不當(dāng)，直接導(dǎo)致了索賠的失敗。
承包商處理索賠可以遵循以下幾個(gè)原則:
1.承包商應(yīng)該有正確的索賠心態(tài)，既不能怕影響關(guān)系不敢索賠，又不能不顧業(yè)主和工程師的反應(yīng)，采取激烈言詞，甚至抱僥幸心理騙取索賠。
前者會(huì)影響承包商的直接利益，后者可能會(huì)造成關(guān)系緊張，加大索賠難度。
承包商在索賠中應(yīng)該有理有據(jù)，努力爭(zhēng)取自己應(yīng)得的利益。
2.承包商應(yīng)該加強(qiáng)與合同各方的溝通工作，處理好與業(yè)主和工程師的關(guān)系，使索賠工作得以順利進(jìn)行。
3.包商處理索賠應(yīng)該有一定的藝術(shù)性。
例如在索賠開(kāi)始時(shí)應(yīng)該用語(yǔ)委婉，不傷和氣;當(dāng)對(duì)方拒絕合作或拖延時(shí)，則應(yīng)該采用較為強(qiáng)硬的措施。
另外，索賠可以采取抓大放小的策略，放棄小項(xiàng)，堅(jiān)持大項(xiàng)索賠。
綜上所述，鑒于國(guó)際工程承包市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，許多承包商為了拿到項(xiàng)目，往往將標(biāo)價(jià)壓得很低，甚至不惜低于成本價(jià)投標(biāo)，
這就要求承包商在施工過(guò)程中加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制成本，同時(shí)抓住每一個(gè)潛在的索賠機(jī)會(huì)，通過(guò)索賠來(lái)增加收入。
同時(shí)，在實(shí)踐中也應(yīng)不斷地總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)，以期在未來(lái)的項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中能夠更有效地進(jìn)行索賠管理工作。
【國(guó)際工程合同管理】相關(guān)文章：
國(guó)際工程合同10-03
國(guó)際工程人力資源管理10-08
國(guó)際工程合同15篇03-26
國(guó)際工程分包合同10-08
國(guó)際工程市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略及營(yíng)銷(xiāo)管理10-26
國(guó)際工程管理的職業(yè)生涯規(guī)劃10-26
國(guó)際工程承包合同04-02