西安市改革創(chuàng)新促進條例（全文）

　　2008年1月30日西安市第十四屆人民代表大會第三次會議通過　2008年4月2日陜西省第十一屆人民代表大會常務委員會第一次會議批準，下面是小編為您精心整理的關于西安市改革創(chuàng)新促進條例全文內容，僅供大家參考。

　　第一條 為了全面促進改革創(chuàng)新工作，實現西安率先發(fā)展，根據有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本市以下方面的改革創(chuàng)新：

　　(一)經濟體制、行政管理體制、文化體制和社會管理體制的改革;

　　(二)司法工作的創(chuàng)新;

　　(三)各開發(fā)區(qū)和產業(yè)基地體制機制的改革和管理服務方式、方法的創(chuàng)新;

　　(四)公立非營利機構和人民團體管理與服務的工作方式、方法的創(chuàng)新。

　　本條例所稱改革創(chuàng)新是指本市范圍內體制機制的變革和工作方式方法的首創(chuàng)活動。

　　第三條 改革創(chuàng)新應當遵循法律、法規(guī)的規(guī)定，堅持公開、公平、公正、科學民主的原則。

　　第四條 鼓勵支持有利于科學發(fā)展、快速發(fā)展的體制機制改革和工作創(chuàng)新。

　　鼓勵支持企業(yè)、社會團體以及其他組織和個人開展自由探索，勇于承擔風險，參與改革創(chuàng)新工作，提高自主創(chuàng)新能力。

　　第五條 國家機關、各開發(fā)區(qū)和產業(yè)基地管理委員會、公立非營利機構和人民團體，負有改革創(chuàng)新的工作職責。

　　第六條 市、區(qū)、縣人民政府負責經濟體制、行政管理體制、文化體制和社會管理體制方面的改革創(chuàng)新。

　　市、區(qū)、縣審判機關、檢察機關負責審判、檢察工作方面的改革創(chuàng)新。

　　各開發(fā)區(qū)和產業(yè)基地管理委員會負責有利于服務企業(yè)、適應市場經濟需要的管理體制和運行機制方面的改革創(chuàng)新。

　　公立非營利機構和人民團體根據履行職責的需要，負責管理、服務等方面的改革創(chuàng)新。

　　第七條 市人民政府負責體制改革工作的部門，承擔統(tǒng)籌、指導、協(xié)調和監(jiān)督本市政府職責內的改革創(chuàng)新工作，履行下列職責：

　　(一)草擬全市性改革創(chuàng)新工作規(guī)劃和計劃，經市人民政府批準后組織實施;

　　(二)組織編制重大改革創(chuàng)新方案;

　　(三)指導、監(jiān)督全市性改革創(chuàng)新工作計劃和重大改革創(chuàng)新方案的實施;

　　(四)設立專項資金，扶持、支持重大改革創(chuàng)新項目;

　　(五)組織、指導改革創(chuàng)新評估工作;

　　(六)跟蹤國內外經濟社會體制改革和發(fā)展動態(tài)，對重大改革理論和政策進行研究，提出改革創(chuàng)新對策;

　　(七)推進農村綜合改革，創(chuàng)新農村基層行政管理體制，加快農村科技創(chuàng)新和成果轉化;

　　(八)建立城市建設管理新體制，深化投融資體制改革;

　　(九)法律、法規(guī)以及市人民政府規(guī)定的其他改革創(chuàng)新工作。

　　第八條 市人民政府各部門負責本部門職責范圍內的改革創(chuàng)新工作，履行下列職責：

　　(一)制定本部門改革創(chuàng)新工作計劃、方案并組織實施;

　　(二)組織實施市人民政府確定的重大改革創(chuàng)新方案;

　　(三)指導區(qū)、縣人民政府相關部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革創(chuàng)新工作;

　　(四)市人民政府規(guī)定的其他改革創(chuàng)新工作。

　　第九條 各開發(fā)區(qū)和產業(yè)基地管理委員會在改革創(chuàng)新工作中履行下列職責：

　　(一)制定本區(qū)域內的改革創(chuàng)新工作計劃、方案并組織實施;(二)設立專項資金，支持改革創(chuàng)新工作;

　　(三)組織、指導本區(qū)域內的科技創(chuàng)新的效果評估;

　　(四)制定出臺資金、技術等方面的優(yōu)惠政策，支持企業(yè)自主創(chuàng)新;

　　(五)創(chuàng)新社會化、網絡化的科技中介服務體系;

　　(六)市人民政府規(guī)定的其他改革創(chuàng)新工作。

　　第十條 公立非營利機構和人民團體在改革創(chuàng)新工作中履行下列職責：

　　(一)配合有關主管部門制定改革創(chuàng)新配套方案;

　　(二)組織實施與本單位工作有關的改革創(chuàng)新方案，并及時將實施情況反饋有關單位;

　　(三)參加有關主管部門組織的改革創(chuàng)新工作的協(xié)調機構、議事機構，并承擔相關工作;

　　(四)研究并及時回復有關單位提出的改革創(chuàng)新方面的意見。

　　第十一條 國家機關、各開發(fā)區(qū)和產業(yè)基地管理委員會、公立非營利機構和人民團體的主要負責人為本單位改革創(chuàng)新工作的直接責任人。

　　第十二條 任何組織和個人都可以向有關單位提出改革創(chuàng)新的意見和建議。

　　有關單位對改革創(chuàng)新的意見和建議，應當進行研究并及時回復。

　　第十三條 改革創(chuàng)新工作計劃及方案可以向社會公開征集，也可以委托專門機構起草。

　　制定涉及公眾利益的重大改革創(chuàng)新工作計劃及方案，應當進行調查研究，并組織專家論證、技術咨詢和預期效果評估。

　　第十四條 改革創(chuàng)新需要制定、修改或者廢止西安市地方性法規(guī)和市人民政府規(guī)章的，應當提請制定機關按照法定程序進行。

　　改革創(chuàng)新中屬于法律、法規(guī)和國家政策未規(guī)定的事項，市、區(qū)、縣人民政府以及各開發(fā)區(qū)和產業(yè)基地管理委員會可以在職權范圍內發(fā)布規(guī)范性文件作出規(guī)定。

　　第十五條 涉及公眾利益的重大改革創(chuàng)新，應當通過論證會、座談會、研討會、聽證會等形式，組織公眾及社會組織參與研究和討論。改革創(chuàng)新方案通過后，有關單位應當向社會公布并及時組織實施;對涉及面廣的，也可以先行試點，待條件成熟再行推廣。

　　其他有關方面的改革創(chuàng)新，有關單位在論證、研究決定后，即可組織實施。

　　第十六條 改革創(chuàng)新工作完成后，有關單位應當組織效果評估。涉及公眾利益的重大改革創(chuàng)新，市人民政府負責體制改革工作的部門或者上級單位，應當委托無利害關系的第三方進行效果評估。效果評估報告應當向社會公開。

　　第十七條 公眾普遍關注并要求改革創(chuàng)新的事項，有下列情形之一的，有關單位負責人應當向公眾作出解釋和說明：

　　(一)未列入改革創(chuàng)新計劃的;

　　(二)未及時制定改革創(chuàng)新方案的;

　　(三)改革創(chuàng)新方案未得到有效實施的。

　　第十八條 市人民政府建立改革創(chuàng)新督查考評、獎勵機制，設立獎項，對有下列情形之一的給予表彰獎勵：

　　(一)推進改革創(chuàng)新工作取得重大成績的;

　　(二)改革創(chuàng)新研究成果或者意見、建議被采納，取得重大經濟效益或者社會效益的;

　　(三)在改革創(chuàng)新工作中做出其他突出貢獻的。

　　各開發(fā)區(qū)和產業(yè)基地管理委員會、公立非營利機構和人民團體，對提出具有重要價值的改革創(chuàng)新意見或者建議的組織和個人，應當給予表彰獎勵。

　　第十九條 有關人員在改革創(chuàng)新工作中做出突出貢獻的，應當作為其晉升職務、級別的重要依據。

　　第二十條 國家機關、各開發(fā)區(qū)和產業(yè)基地管理委員會、公立非營利機構和人民團體開展改革創(chuàng)新工作所需經費，應當予以保障。具體辦法由市人民政府規(guī)定。

　　第二十一條 國家機關、各開發(fā)區(qū)和產業(yè)基地管理委員會、公立非營利機構和人民團體應當加強改革創(chuàng)新工作研究，積極推廣改革創(chuàng)新成果。

　　鼓勵其他組織和個人開展改革創(chuàng)新的理論研究。

　　第二十二條 市、區(qū)、縣人民代表大會及其常務委員會應當加強對本行政區(qū)域內改革創(chuàng)新工作的監(jiān)督和支持。

　　市、區(qū)、縣人民政府、人民法院、人民檢察院向本級人民代表大會報告工作時，應當報告改革創(chuàng)新工作。

　　第二十三條 有關單位的改革創(chuàng)新工作有下列情形之一的，市人民政府負責體制改革工作的部門、上級單位可以要求其糾正;必要時，可以要求其停止實施有關改革創(chuàng)新方案：

　　(一)違反法律、法規(guī)規(guī)定的;

　　(二)實施效果與預期目標相背離的;

　　(三)改革創(chuàng)新方案實施不力，造成不良后果的。

　　第二十四條 在改革創(chuàng)新工作中，因法律、法規(guī)的修改和國家政策的調整等不可抗力原因，導致改革創(chuàng)新未達到預期效果的，有關人員不承擔責任。

　　第二十五條 改革創(chuàng)新工作雖未達到預期效果，但同時符合以下情形的，免予追究有關人員的責任：

　　(一)改革創(chuàng)新方案制定和實施符合有關規(guī)定的;

　　(二)個人和所在單位未非法牟取私利的;

　　(三)未與其他單位或者個人惡意串通損害公共利益的;

　　(四)原始記錄能夠證明相關人員已經履行了勤勉盡責義務的。

　　法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十六條 本條例所稱的各開發(fā)區(qū)和產業(yè)基地，是指西安高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、西安經濟技術開發(fā)區(qū)、西安曲江新區(qū)、西安浐灞生態(tài)區(qū)、西安閻良國家航空高技術產業(yè)基地、西安國家民用航天產業(yè)基地等。

　　第二十七條 本條例所稱的公立非營利機構，是指由政府出資興辦、提供公共服務、不以營利為目的的機構。

　　第二十八條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院可以根據本條例的規(guī)定，制定實施辦法。

　　第二十九條 本條例自2008年6月1日起施行。

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