湖北省農村五保供養(yǎng)條例全文

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2017年湖北省農村五保供養(yǎng)條例全文

　　2015年9月23日湖北省第十二屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過，下面是小編為您精心整理的關于湖北省農村五保供養(yǎng)條例全文內容，僅供大家參考。

　　第一章總則

　　第一條為了做好農村五保供養(yǎng)工作，保障農村五保供養(yǎng)對象的正常生活和合法權益，完善農村社會保障制度，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條本省行政區(qū)域內的農村五保供養(yǎng)，適用本條例。

　　本條例所稱農村五保供養(yǎng)，是指對符合五保供養(yǎng)條件的農村居民，在吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面給予生活照顧、資金和物質保障。

　　第三條農村五保供養(yǎng)工作應當遵循應保盡保、公開公平公正的原則，堅持政府主導、社會參與、集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相結合，供養(yǎng)標準和水平與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。

　　第四條縣級以上人民政府是本行政區(qū)域農村五保供養(yǎng)工作的責任主體，應當加強對農村五保供養(yǎng)工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，將農村五保供養(yǎng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，完善社會保障體系，健全醫(yī)療、教育、住房等專項救助制度，逐步提高農村五保供養(yǎng)水平。

　　第五條縣級以上人民政府民政部門主管本行政區(qū)域的農村五保供養(yǎng)工作。發(fā)展和改革、教育、公安、財政、人力資源和社會保障、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、農業(yè)、文化、衛(wèi)生計生、殘聯(lián)等相關部門和單位，按照各自職責共同做好農村五保供養(yǎng)工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責組織實施農村五保供養(yǎng)對象(以下簡稱供養(yǎng)對象)的申請受理、審核和供養(yǎng)服務具體工作。村(居)民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好供養(yǎng)對象的民主評議、公告和日常生活照料等工作。

　　第六條國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應當采取措施，健全保障供養(yǎng)對象權益的各項制度，逐步改善供養(yǎng)對象生活、健康、安全以及參與社會發(fā)展的條件。

　　各級人民政府及其相關部門和報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體應當加強農村五保供養(yǎng)工作的宣傳，形成全社會尊重、關心、幫助供養(yǎng)對象的社會風尚。

　　第七條對在農村五保供養(yǎng)工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家和省有關規(guī)定給予表彰、獎勵。

　　第二章供養(yǎng)對象和內容

　　第八條無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的農村居民，享受農村五保供養(yǎng)待遇。

　　已滿六十周歲的老年人，未滿十六周歲的未成年人以及經(jīng)傷殘鑒定喪失勞動能力的殘疾人，視為無勞動能力。

　　個人收入低于當?shù)剞r村居民最低生活保障標準的，視為無生活來源。

　　第九條確認供養(yǎng)對象，應當按照下列程序辦理：

　　(一)由農村居民本人或者受委托人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請。本人申請有困難的，可以由村(居)民委員會代為提出申請。

　　(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當自受理申請之日起十日內，對申請人的家庭狀況、經(jīng)濟條件等進行核實，提出審核意見，并委托村(居)民委員會進行民主評議。對符合條件的，在申請人所在村(社區(qū))進行公告，公告期不少于七日。無重大異議的，將審核意見和有關材料報送縣級人民政府民政部門。

　　(三)縣級人民政府民政部門應當自收到審核意見之日起十五日內作出審批決定。對符合條件的，予以批準;對不符合條件不予批準的，應當向申請人書面說明理由。

　　申請人認為本人符合農村五保供養(yǎng)條件，未獲批準的，可以向審核、審批機關申請復查。審核、審批機關應當自收到復查申請之日起十五日內作出復查決定。

　　第十條縣級以上人民政府民政部門應當建立農村居民家庭經(jīng)濟狀況信息平臺，為認定供養(yǎng)對象提供依據(jù)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會應當及時掌握轄區(qū)居民生活情況，主動為符合條件的人員依法辦理供養(yǎng)。

　　第十一條農村五保供養(yǎng)包括下列內容：

　　(一)供給糧油、副食品以及生活用燃料;

　　(二)供給服裝、被褥等生活用品和零用錢;

　　(三)提供符合基本居住條件的住房;

　　(四)提供疾病治療、日常診療，對生活不能自理的給予照料;

　　(五)辦理喪葬事宜。

　　供養(yǎng)對象未滿十六周歲或者已滿十六周歲正在接受義務教育、高中教育(含中等職業(yè)教育)、普通高等教育的，享受農村五保供養(yǎng)待遇，并根據(jù)不同教育階段需求，采取減免相關費用、發(fā)放助學金、給予生活補助等方式，保障其學習和生活。

　　第十二條供養(yǎng)對象有下列情形之一的，不再享受農村五保供養(yǎng)待遇，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核并報縣級人民政府民政部門核準后，核銷其供養(yǎng)資格：

　　(一)已有具備供養(yǎng)能力的法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)義務人的;

　　(二)重新獲得穩(wěn)定生活來源，個人收入超過當?shù)剞r村最低生活保障標準的;

　　(三)已滿十六周歲，已完成義務教育、高中教育(含中等職業(yè)教育)和普通高等教育在校學習，且具有勞動能力的;

　　(四)自愿申請停止農村五保供養(yǎng)待遇的;

　　(五)其他不符合農村五保供養(yǎng)條件的。

　　供養(yǎng)對象對核銷結果有異議的，可以在收到核銷通知書后三十日內向核準機關提出復查申請，核準機關應當在十五日內作出復查決定。

　　第十三條供養(yǎng)對象享有個人財產的所有權。任何單位和個人不得以五保供養(yǎng)為由，侵犯供養(yǎng)對象的房屋所有權、宅基地使用權、土地承包經(jīng)營權等財產權益。供養(yǎng)對象將承包土地交由他人代耕的，其收益歸該供養(yǎng)對象所有。

　　供養(yǎng)對象退出供養(yǎng)或者死亡的，其個人財產按照約定和有關法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

　　第三章供養(yǎng)形式

　　第十四條供養(yǎng)對象有權選擇供養(yǎng)形式，可以選擇當?shù)毓B(yǎng)服務機構集中供養(yǎng)，也可以選擇在家分散供養(yǎng)。

　　對殘疾、未成年供養(yǎng)對象，縣級人民政府民政部門應當提供有利于其身心發(fā)展的供養(yǎng)服務。

　　第十五條供養(yǎng)對象選擇集中供養(yǎng)的，由供養(yǎng)服務機構提供供養(yǎng)服務�？h級人民政府民政部門應當妥善安置符合集中供養(yǎng)條件的供養(yǎng)對象，必要時可在同一縣(市、區(qū))范圍內就近跨區(qū)域調劑安排。

　　供養(yǎng)對象選擇分散供養(yǎng)的，可以由村(居)民委員會提供照料，也可以由供養(yǎng)服務機構提供代養(yǎng)、代管等服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當建立分散供養(yǎng)對象聯(lián)系、幫扶制度，及時掌握其衣、食、住、醫(yī)等方面的生活動態(tài)，幫助解決生活上的困難。

　　第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當與村(居)民委員會或者供養(yǎng)服務機構、供養(yǎng)對象簽訂供養(yǎng)服務協(xié)議，約定各方權利和義務，保證供養(yǎng)對象享有符合要求的供養(yǎng)待遇，并報縣級人民政府民政部門備案。

　　村(居)民委員會可以委托分散供養(yǎng)對象的近親屬、居民或者其他組織進行照料，并與受委托人簽訂供養(yǎng)服務協(xié)議，落實服務責任和幫扶措施。

　　第十七條供養(yǎng)服務機構提供的供養(yǎng)服務，應當符合有關法律法規(guī)的規(guī)定和國家的標準規(guī)范，尊重少數(shù)民族習慣和宗教信仰，不得歧視、侮辱、虐待或者遺棄供養(yǎng)對象。

　　各級人民政府及其相關部門應當扶持供養(yǎng)服務機構利用已有土地、山林、水面等開展農副業(yè)生產，其收入應當主要用于改善供養(yǎng)對象的生活，任何單位和個人不得侵占、挪用。

　　鼓勵供養(yǎng)對象參加有益身心健康和力所能及的生產活動，供養(yǎng)服務機構應當給予適當報酬或者獎勵。

　　第十八條各級人民政府應當將分散供養(yǎng)對象居住的危陋房屋優(yōu)先納入農村危房改造計劃，及時進行修繕，保證房屋安全、符合居住條件。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以與供養(yǎng)服務機構協(xié)商，利用閑置床位為部分分散供養(yǎng)對象在危房改造、取暖、防暑等特殊時期安排住宿，并提供與集中供養(yǎng)對象同等的服務。

　　第十九條各級人民政府及其相關部門、企業(yè)事業(yè)單位應當采取措施，對分散供養(yǎng)對象的基本生活保障支出給予政策優(yōu)惠。供水、供電、供氣、通信、有線電視等經(jīng)營單位，按照規(guī)定為分散供養(yǎng)對象減免相關費用。

　　村(居)民委員會可以從農村集體經(jīng)營等收入中安排資金或者提供人力、物料，幫助改善分散供養(yǎng)對象的生活。

　　第二十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當組織醫(yī)療機構為供養(yǎng)對象建立護理記錄和健康檔案，提供日常診療和體檢服務。對因病需要住院治療的，應當及時送往醫(yī)療機構診治，并妥善安排其住院期間的生活照料和護理。

　　對患有傳染病、精神障礙等疾病不宜集中供養(yǎng)的供養(yǎng)對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和縣級人民政府民政、衛(wèi)生計生部門應當妥善安排其供養(yǎng)和醫(yī)療服務，必要時送往專門的醫(yī)療機構治療和托管。

　　第二十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村(居)民委員會、供養(yǎng)服務機構應當關心供養(yǎng)對象的心理健康，為其提供心理疏導和親情化服務。

　　供養(yǎng)服務機構應當組織文化娛樂、體育健身等活動，豐富集中供養(yǎng)對象的精神生活。村(居)民委員會應當開放公共活動場所，方便分散供養(yǎng)對象健身、娛樂;鼓勵社區(qū)居民通過鄰里互助的形式幫助分散供養(yǎng)對象。

　　供養(yǎng)對象的近親屬或者其他親屬應當看望和問候，給予供養(yǎng)對象家庭關愛和精神撫慰。

　　第二十二條供養(yǎng)對象的喪葬事宜，實行集中供養(yǎng)的，由供養(yǎng)服務機構負責辦理，村(居)民委員會予以協(xié)助;實行分散供養(yǎng)的，由村(居)民委員會負責辦理，當事人近親屬予以協(xié)助。

　　喪葬費用由當?shù)孛裾块T按照一年供養(yǎng)金標準予以一次性補助，并免除基本殯葬服務費用。當事人近親屬提出額外項目服務要求的，費用由其近親屬承擔。

　　第四章供養(yǎng)服務機構

　　第二十三條供養(yǎng)服務機構是縣級人民政府民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處(以下簡稱主辦機關)舉辦的，為供養(yǎng)對象提供供養(yǎng)服務的`公益性機構。

　　省人民政府民政部門應當制定統(tǒng)一的供養(yǎng)服務機構服務規(guī)范和標準�？h級以上人民政府民政部門負責本行政區(qū)域內供養(yǎng)服務機構的管理和業(yè)務指導，對供養(yǎng)服務機構定期檢查、考核。

　　第二十四條縣級以上人民政府民政部門應當根據(jù)本級人民政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照因地制宜、滿足需要的原則，會同相關部門編制供養(yǎng)服務機構建設專項規(guī)劃，并組織實施。

　　第二十五條縣級人民政府民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當根據(jù)實際需要建設供養(yǎng)服務機構。有條件的地區(qū)可以建設具有區(qū)域性中心供養(yǎng)服務功能的供養(yǎng)服務機構。

　　供養(yǎng)服務機構的設施建設應當符合抗震、消防、環(huán)保等建筑設計規(guī)范和建設標準，堅持改建、擴建、新建相結合，并避開地質災害易發(fā)區(qū);建設項目竣工后，經(jīng)相關部門驗收合格，方可投入使用。

　　第二十六條省人民政府民政部門應當會同相關部門制定供養(yǎng)服務機構建設標準。

　　供養(yǎng)服務機構的建設規(guī)模一般不少于六十張床位，每名供養(yǎng)對象的居住面積不少于六平方米�？h級或者中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)供養(yǎng)服務機構的建設規(guī)模，根據(jù)當?shù)刎斄顩r、供養(yǎng)人數(shù)及需求相應提高。

　　供養(yǎng)服務機構應當建有廚房、餐廳、活動室、浴室、衛(wèi)生間等輔助用房，配置基本生活設施、殘疾人無障礙設施和醫(yī)療保健、文體娛樂、供暖降溫、消防等設備。

　　有條件的供養(yǎng)服務機構可以設立醫(yī)務室，配備具有專業(yè)技術資格的醫(yī)護人員�？h級人民政府衛(wèi)生計生部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應當定期給予業(yè)務指導和培訓。

　　第二十七條供養(yǎng)服務機構在確保當?shù)毓B(yǎng)對象集中供養(yǎng)需求和服務水平的基礎上，可以向社會提供有償寄養(yǎng)服務，其有償服務項目和收費標準，應當符合國家和省有關規(guī)定。

　　第二十八條政府主辦或者其他組織利用國有資產舉辦的供養(yǎng)服務機構，由縣級人民政府事業(yè)單位登記管理機構依法辦理事業(yè)單位法人登記。

　　第二十九條供養(yǎng)服務機構應當成立由主要負責人、工作人員和供養(yǎng)對象代表組成的管理委員會，實行民主管理;建立健全財務、檔案、環(huán)境衛(wèi)生等規(guī)章制度，定期公布供養(yǎng)資金、管理經(jīng)費使用情況以及接受捐贈的款物、生產經(jīng)營賬目等，接受相關部門、供養(yǎng)對象和社會公眾的監(jiān)督。

　　供養(yǎng)服務機構應當建立健全安全制度，落實安全責任，定期組織工作人員進行安全知識學習和培訓，對供養(yǎng)對象進行安全知識教育，增強安全意識。

　　第三十條供養(yǎng)服務機構負責人和主要管理人員由主辦機關聘任，并報上級民政部門備案;其他工作人員由供養(yǎng)服務機構聘用，并依法簽訂勞動合同，按規(guī)定辦理相應的社會保險。

　　供養(yǎng)服務機構應當因事、按需設崗，工作人員與供養(yǎng)對象比例不低于1：7;生活不能自理的供養(yǎng)對象超過30%的部分，工作人員按照1：3增配。

　　縣級人民政府民政部門應當定期組織工作人員進行業(yè)務培訓。

　　第三十一條縣級以上人民政府相關部門和單位應當支持供養(yǎng)服務機構的建設和發(fā)展，對其給予政策優(yōu)惠：

　　(一)減免城市基礎設施配套費和有關行政事業(yè)性費用;

　　(二)減免水、電、天然氣、通信、有線電視等生活設施安裝費，執(zhí)行居民用水、用電、用氣價格標準;

　　(三)依法使用農村集體建設用地，并給予稅收優(yōu)惠;

　　(四)面向社會提供的供養(yǎng)服務，依法免征營業(yè)稅。

　　第五章供養(yǎng)保障和監(jiān)督管理

　　第三十二條縣級以上人民政府應當將農村五保供養(yǎng)資金和供養(yǎng)服務機構建設、管理資金納入年度財政預算，實行�？顚Ｓ谩�

　　省人民政府對農村五保供養(yǎng)給予財政轉移支付資金支持，并建立自然增長機制;對邊遠貧困地區(qū)農村五保供養(yǎng)加大財政補貼力度。

　　各級福利彩票公益金地方留存部分，每年應當安排不低于15%的比例，用于支持供養(yǎng)服務機構建設和維護。

　　第三十三條農村五保供養(yǎng)標準按照上一年度當?shù)剞r村居民人均消費支出確定，并不得低于80%。

　　市州人民政府每年年初制定本行政區(qū)域的農村五保供養(yǎng)標準，報省人民政府備案后公布執(zhí)行。

　　第三十四條集中供養(yǎng)對象的供養(yǎng)資金，由縣級人民政府財政部門按時足額撥付到供養(yǎng)服務機構。分散供養(yǎng)對象的供養(yǎng)資金，實行社會化發(fā)放。

　　供養(yǎng)資金應當全部用于供養(yǎng)對象的生活，任何單位和個人不得貪污、挪用、截留或者私分。

　　第三十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和縣級人民政府民政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生計生等部門，應當保障供養(yǎng)對象享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、新型農村合作醫(yī)療等待遇。

　　供養(yǎng)對象參加新型農村合作醫(yī)療的個人繳費部分，由政府給予全額補助;供養(yǎng)對象符合規(guī)定的基本醫(yī)療費用個人承擔部分，經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補充醫(yī)療保險支付后，由醫(yī)療救助資金及其他方式全額補助。

　　農村合作醫(yī)療定點機構應當免收供養(yǎng)對象門診掛號費、床位費，為供養(yǎng)對象提供優(yōu)質、便捷的醫(yī)療服務。

　　第三十六條縣級以上人民政府及其相關部門應當加強對供養(yǎng)服務機構、村(居)民委員會安全工作的監(jiān)督和指導，制定應急預案，落實各項防控措施，有效預防安全事故發(fā)生，保障供養(yǎng)對象的人身和財產安全。

　　第三十七條縣級以上人民政府民政部門應當加強農村五保供養(yǎng)工作的管理，建立供養(yǎng)對象檔案和數(shù)據(jù)庫，向社會公開農村五保供養(yǎng)的申請條件、審批程序、供養(yǎng)標準以及供養(yǎng)資金使用、供養(yǎng)對象變動等情況，接受社會監(jiān)督。

　　縣級以上人民政府財政部門和審計機關應當加強對供養(yǎng)資金使用情況的監(jiān)督管理和審計。

　　第三十八條縣級以上人民政府民政部門及其他相關部門應當建立投訴舉報制度，受理農村五保供養(yǎng)工作的投訴和舉報。對公民、法人或者其他組織投訴或者舉報的問題，受理部門應當及時調查，按照規(guī)定處理。

　　第六章社會參與

　　第三十九條縣級以上人民政府及其民政部門應當建立社會力量參與農村五保供養(yǎng)工作的機制和渠道，發(fā)布供養(yǎng)對象幫扶需求信息，為社會力量參與農村五保供養(yǎng)工作提供便利條件。

　　第四十條鼓勵公民、法人和其他組織捐建供養(yǎng)服務機構、供養(yǎng)對象個人住房和其他相關設施。捐建建筑可以用捐贈單位名稱、捐贈者姓名命名。

　　鼓勵公民、法人和其他組織為供養(yǎng)服務機構、供養(yǎng)對象捐贈款物。捐贈的款物，依法享受有關稅收優(yōu)惠政策。

　　第四十一條鼓勵公民、法人和其他組織依法投資舉辦社會福利機構，為供養(yǎng)對象提供養(yǎng)護、康復、托管等服務。

　　政府可以通過購買服務的方式，將供養(yǎng)對象委托民辦社會福利機構或者有能力的社會組織集中供養(yǎng)，按當?shù)毓B(yǎng)標準支付生活、醫(yī)療、照料等費用，并給予適當補貼。

　　縣級以上人民政府民政部門應當對民辦社會福利機構的服務范圍、標準和質量等進行監(jiān)督檢查，切實維護供養(yǎng)對象的合法權益。

　　第四十二條鼓勵國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位將供養(yǎng)服務機構作為精神文明建設窗口和青少年尊老敬老教育基地。

　　鼓勵公民、法人和其他組織與供養(yǎng)服務機構或者供養(yǎng)對象結對幫扶，為供養(yǎng)對象提供幫助和生活照料。

　　第四十三條縣級以上人民政府應當發(fā)揮志愿服務組織、社會工作服務機構和社會工作者的作用，為供養(yǎng)對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等專業(yè)服務。

　　第七章法律責任

　　第四十四條違反本條例，法律、行政法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十五條國家機關及其工作人員有下列情形之一的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機關責令改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)未按照規(guī)定制定農村五保供養(yǎng)標準的;

　　(二)未按照規(guī)定足額撥付農村五保供養(yǎng)資金的;

　　(三)對符合農村五保供養(yǎng)條件的不予批準，或者對不符合農村五保供養(yǎng)條件的予以批準的;

　　(四)未按照規(guī)定的供養(yǎng)標準和時間發(fā)放供養(yǎng)金的;

　　(五)虛報供養(yǎng)對象人數(shù)，騙取農村五保供養(yǎng)資金的;

　　(六)未履行監(jiān)督管理責任，造成重大事故的;

　　(七)其他侵犯供養(yǎng)對象合法權益的。

　　第四十六條供養(yǎng)服務機構及其工作人員或者村(居)民委員會以及受委托人有下列行為之一的，由縣級人民政府民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責令限期改正;逾期不改正的，終止供養(yǎng)服務協(xié)議，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;造成損失的，依法承擔民事責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)未盡到服務管理義務致使供養(yǎng)對象合法權益受到侵害的;

　　(二)歧視、侮辱、虐待或者遺棄供養(yǎng)對象的;

　　(三)侵占供養(yǎng)對象個人財產的;

　　(四)私分、挪用、貪污供養(yǎng)資金、捐贈款物以及農副業(yè)生產經(jīng)營收入的;

　　(五)其他侵犯供養(yǎng)對象合法權益的行為。

　　第四十七條集中供養(yǎng)對象拒不遵守供養(yǎng)服務機構管理制度，擾亂正常生活秩序或者造成他人人身傷害、財產損失的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處予以批評教育;情節(jié)嚴重的，停止集中供養(yǎng);構成犯罪的，依法追究刑事責任。