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山東省《基本農(nóng)田保護(hù)條例》全文
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2004年5月27日山東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)對基本農(nóng)田的保護(hù)，穩(wěn)定耕地面積，確保糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、國務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱基本農(nóng)田，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。
本條例所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指為對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，按照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。
第三條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定、保護(hù)和監(jiān)督管理。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)的方針，確保土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。
第五條 縣級以上人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好基本農(nóng)田保護(hù)工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。
第六條 任何單位和個人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù)，并有權(quán)檢舉、控告侵占、破壞基本農(nóng)田的行為。
第二章 劃 定
第七條 全省劃定的基本農(nóng)田所占耕地的比例應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定。
設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基本農(nóng)田的具體數(shù)量指標(biāo)，由上一級人民政府分解下達(dá)。
第八條 各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)明確基本農(nóng)田保護(hù)的布局安排、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量要求。
縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照國家技術(shù)規(guī)程，確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，并在規(guī)劃文本和規(guī)劃圖件中載明基本農(nóng)田的數(shù)量和位置。
第九條 符合國務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十條規(guī)定的耕地，應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。
土地開發(fā)、整理后建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和新增加的連片耕地、良種繁育基地以及其他按規(guī)定需要實(shí)行特殊保護(hù)的耕地，可以劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。
第十條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。
第十一條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)按照下列規(guī)定劃定：?
(一)設(shè)區(qū)的市人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和省人民政府下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量指標(biāo)，編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定方案，經(jīng)本級人民政府審定，報省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施;?
(二)縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和設(shè)區(qū)的市人民政府下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量指標(biāo)，編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定方案，經(jīng)本級人民政府審定，報設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施;?
(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府根據(jù)縣級人民政府下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量指標(biāo)，按村具體落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)地塊，核定保護(hù)面積，繪制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖;?
(四)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門審核、匯總，繪制本行政區(qū)域的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖，填報基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)情況匯總表;?
(五)基本農(nóng)田劃區(qū)定界后，由省人民政府組織省土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收確認(rèn)，或者由省人民政府授權(quán)設(shè)區(qū)的市人民政府組織驗(yàn)收確認(rèn)。
第十二條 劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)后，由縣級人民政府設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，并在基本農(nóng)田所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。
基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)公告應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：?
(一)保護(hù)區(qū)地塊名稱、編號、面積與四至范圍;?
(二)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖;?
(三)保護(hù)區(qū)責(zé)任人;?
(四)其他應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。
第十三條 縣級人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)資料檔案和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)變更臺賬，對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的變化情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。
基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)資料檔案，應(yīng)當(dāng)抄送同級農(nóng)業(yè)行政主管部門。
第三章 保 護(hù)
第十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)與下一級人民政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。
農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位、國有農(nóng)場用地在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的，由基本農(nóng)田所在地的人民政府與其簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書;跨行政區(qū)域的，由上一級人民政府與其簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。
第十五條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自改變或者占用。
國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要轉(zhuǎn)用農(nóng)用地或者征用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向縣(市)或者設(shè)區(qū)的市人民政府土地行政主管部門提出申請，經(jīng)縣(市)或者設(shè)區(qū)的市人民政府審核同意后，逐級上報國務(wù)院批準(zhǔn)。
第十六條 縣(市)或者設(shè)區(qū)的市人民政府土地行政主管部門上報占用基本農(nóng)田申請時，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：?
(一)使用基本農(nóng)田申請報告;?
(二)擬使用基本農(nóng)田位置圖;?
(三)縣(市)、設(shè)區(qū)的市人民政府土地行政主管部門的實(shí)地踏勘意見;
(四)縣(市)、設(shè)區(qū)的市人民政府出具的基本農(nóng)田補(bǔ)充劃入方案;?
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件資料。
第十七條 經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的單位，應(yīng)當(dāng)依法履行耕地開墾義務(wù)或者繳納耕地開墾費(fèi)。未履行耕地開墾義務(wù)，又不繳納耕地開墾費(fèi)的，不得動工建設(shè)。
沒有條件開墾或者開墾的耕地經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照被占用耕地前三年平均年產(chǎn)值的十至十二倍繳納耕地開墾費(fèi)。
耕地開墾費(fèi)納入財政管理，專項(xiàng)用于開墾新的耕地，不得減免、侵占或者挪用。
第十八條 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并依照基本農(nóng)田補(bǔ)充劃入方案，補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。
補(bǔ)充劃入基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))范圍內(nèi)進(jìn)行。但本行政區(qū)域內(nèi)沒有后備土地可供補(bǔ)充的，經(jīng)逐級申報，可以在縣(市、區(qū))、設(shè)區(qū)的市或者全省范圍內(nèi)調(diào)整補(bǔ)充。
跨行政區(qū)域補(bǔ)充基本農(nóng)田的，占用基本農(nóng)田的當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)向補(bǔ)充基本農(nóng)田的人民政府支付保護(hù)補(bǔ)償費(fèi)用。基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償費(fèi)用必須�？顚Ｓ�，不得侵占、挪用。
補(bǔ)充劃入的基本農(nóng)田劃區(qū)定界后，由省人民政府土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門按照基本農(nóng)田的條件和標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收確認(rèn)。驗(yàn)收不合格的，責(zé)令限期補(bǔ)劃。
第十九條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目臨時占用基本農(nóng)田的，占用單位應(yīng)當(dāng)按臨時使用土地合同的約定支付臨時使用土地補(bǔ)償費(fèi)，并在臨時使用土地期限屆滿前恢復(fù)所占用基本農(nóng)田的耕作條件。
第二十條 在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)不得實(shí)施下列行為：?
(一)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物以及排放、傾倒污染物或者其他破壞基本農(nóng)田的活動;?
(二)侵占或者損壞基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的設(shè)施;?
(三)損壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)標(biāo)志。
第二十一條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定前已建的非農(nóng)業(yè)建筑設(shè)施不得重建、擴(kuò)建，并應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃要求逐步遷出。遷出后的土地由當(dāng)?shù)厝嗣裾謴?fù)耕作條件。
第二十二條 因挖損、塌陷、壓占、淹沒等造成基本農(nóng)田破壞的，責(zé)任單位或者責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾;造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
復(fù)墾的耕地由縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織驗(yàn)收。沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾的耕地經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)不符合耕地要求的，應(yīng)當(dāng)自驗(yàn)收確認(rèn)之日起十五日內(nèi)，按照被占用基本農(nóng)田前三年平均年產(chǎn)值的十至十五倍繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由縣級人民政府土地行政主管部門組織復(fù)墾。
復(fù)墾的耕地達(dá)不到基本農(nóng)田要求的，當(dāng)?shù)乜h級人民政府應(yīng)當(dāng)修改土地利用總體規(guī)劃，報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。補(bǔ)充劃入基本農(nóng)田的費(fèi)用由責(zé)任單位或者責(zé)任人承擔(dān)。
第二十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的水利、供電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者逐年增加對基本農(nóng)田的投入，改良土壤，合理保養(yǎng)土地，提高地力，防止基本農(nóng)田的污染、沙化、鹽漬化、荒漠化。
利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)基本農(nóng)田建設(shè)和保養(yǎng)義務(wù)，保持和培肥地力。
第二十四條 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田興建建設(shè)項(xiàng)目的，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告中，應(yīng)當(dāng)有基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)方案。
對造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的，當(dāng)事人必須立即采取措施，防止污染事故的發(fā)生或者擴(kuò)大，保護(hù)現(xiàn)場，并向有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理。
第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在土地出讓金、耕地占用稅中按照國家和省的規(guī)定確定一定比例用于基本農(nóng)田建設(shè)。
第二十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度，定期組織土地、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門對基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況書面報告上一級人民政府。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)定期巡查制度，發(fā)現(xiàn)違法行為及時報告縣級人民政府土地行政主管部門依法處理。
第四章 法律責(zé)任
第二十七條 對違反本條例的行為，法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰;法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的，按照本條例的規(guī)定處罰。
第二十八條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由上一級人民政府責(zé)令限期改正;拒不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
(一)擅自減少基本農(nóng)田保護(hù)面積的;?
(二)擅自調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍的;?
(三)擅自更改基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖形、數(shù)據(jù)的;?
(四)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充劃入基本農(nóng)田而不補(bǔ)充劃入的。
第二十九條 違反本條例規(guī)定，在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物、排放傾倒污染物或者從事其他活動破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，并可處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 按照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)的單位和個人，不按規(guī)定的期限和數(shù)量繳納的，應(yīng)當(dāng)自逾期之日起承擔(dān)欠繳款額每日千分之二的滯納金。有關(guān)人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期繳納，逾期仍不繳納的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十一條 侵占、挪用基本農(nóng)田耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償費(fèi)用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第三十二條 縣級以上人民政府及其土地、農(nóng)業(yè)等行政主管部門工作人員在基本農(nóng)田保護(hù)管理工作中有下列情形之一的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)應(yīng)當(dāng)組織復(fù)墾而未依法組織實(shí)施的;?
(二)對侵占、破壞基本農(nóng)田的行為不依法查處、糾正的;?
(三)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
第五章 附 則
第三十三條 本條例自2004年7月1日起施行。1994年4月21日山東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過，1997年10月15日山東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議根據(jù)《關(guān)于修訂〈山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例〉等十一件地方性法規(guī)的決定》修正的《山東省基本農(nóng)田保護(hù)條例》同時廢止。
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