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昆明市《城市軌道交通管理條例》全文
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第一章 總 則
第一條為了促進城市軌道交通建設(shè),加強城市軌道交通管理,保障城市軌道交通安全,維護乘客合法權(quán)益,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本條例。
第二條本條例所稱城市軌道交通,是指地鐵、輕軌、有軌電車等城市軌道公共客運交通系統(tǒng)。
城市軌道交通設(shè)施包括路基、軌道、隧道、橋梁、車站、通道、通風亭、冷卻塔、車輛、機電設(shè)備和車輛段、控制中心、供電系統(tǒng)、通信信號系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、供排水系統(tǒng)及其附屬設(shè)施等。
第三條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通的建設(shè)、投資、運營、綜合開發(fā)、設(shè)施設(shè)備保護及其相關(guān)的管理活動。
第四條城市軌道交通屬于公益性公用事業(yè),遵循政府主導、政策扶持、統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展、集中管理、安全便捷、規(guī)范運營的原則。
第五條市交通運輸行政管理部門是城市軌道交通行業(yè)的主管部門。本市設(shè)立城市軌道交通管理機構(gòu),按照本條例規(guī)定的權(quán)限進行日常管理。
市發(fā)改、國資、規(guī)劃、住建、財政、國土、環(huán)保、安監(jiān)、公安、城管、衛(wèi)生等相關(guān)行政管理部門按照各自職責做好城市軌道交通的監(jiān)督和管理工作。
第六條經(jīng)市人民政府確定的城市軌道交通建設(shè)經(jīng)營單位負責本市城市軌道交通的投資、建設(shè)、運營和管理。
第二章 建設(shè)和投資管理
第七條市交通運輸行政管理部門組織規(guī)劃、國土、住建等部門編制本市城市軌道交通規(guī)劃。城市軌道交通規(guī)劃應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。
城市軌道交通規(guī)劃包括城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃、城市軌道交通線網(wǎng)各線路的詳細規(guī)劃和城市軌道交通配套設(shè)施規(guī)劃。
編制城市軌道交通規(guī)劃應當聽取相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府和社會各方意見,統(tǒng)籌不同線路之間以及與其他交通方式之間的換乘銜接,按照科學合理、疏密有度、高效便捷的原則設(shè)置站點。
第八條城市軌道交通建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等活動,應當由具備相應資質(zhì)等級的單位承擔,并符合有關(guān)法律、法規(guī)以及國家和省、市規(guī)定的技術(shù)標準。
第九條市人民政府應當將城市軌道交通及其配套設(shè)施用地納入城市軌道交通建設(shè)用地的土地征收(用)范圍。
市國土行政管理部門負責協(xié)調(diào)辦理城市軌道交通建設(shè)用地報批手續(xù);相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府負責城市軌道交通建設(shè)用地的土地征收(用)工作。
第十條城市軌道交通建設(shè)使用地下、地上的空間,相鄰的建(構(gòu))筑物和土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應當提供必要的便利,配合城市軌道交通建設(shè)。
城市軌道交通建設(shè)使用地下空間,不受其上方土地使用權(quán)權(quán)屬的影響。
城市軌道交通建設(shè)應當采取安全防范措施,防止和減少對已有建(構(gòu))筑物及其他設(shè)施的影響,保障其安全。城市軌道交通建設(shè)經(jīng)營單位或者施工單位對已有的建(構(gòu))筑物及其他設(shè)施造成實際損害的,應當承擔法律責任。
第十一條城市軌道交通地下空間建設(shè)用地使用權(quán)實行分層登記制度。
城市軌道交通地下空間建設(shè)項目及附著建設(shè)項目開發(fā)的地下空間,其建設(shè)用地使用權(quán)可以以協(xié)議方式出讓給城市軌道交通建設(shè)經(jīng)營單位。
第十二條城市軌道交通的通道、出入口、通風亭和冷卻塔等配套設(shè)施需與周邊物業(yè)結(jié)合建設(shè)的,由城市軌道交通建設(shè)經(jīng)營單位與周邊物業(yè)所有權(quán)人、使用權(quán)人協(xié)商解決。
城市軌道交通建設(shè)經(jīng)營單位對與城市軌道交通配套設(shè)施結(jié)合建設(shè)的通道、出入口等享有經(jīng)營權(quán)。
第十三條城市軌道交通建設(shè)經(jīng)營單位享有在城市規(guī)劃確定的城市軌道交通用地范圍內(nèi)進行土地開發(fā)、廣告和空間資源等資源綜合開發(fā)的經(jīng)營權(quán)。綜合開發(fā)所獲得的收益,應當用于城市軌道交通的建設(shè)和運營。
第十四條市人民政府設(shè)立城市軌道交通建設(shè)發(fā)展專項資金,保障城市軌道交通建設(shè)和運營。
第三章 保護區(qū)管理
第十五條本市設(shè)立城市軌道交通控制保護區(qū)和特別保護區(qū)。城市軌道交通建設(shè)經(jīng)營單位根據(jù)市規(guī)劃行政管理部門的批復依法設(shè)置邊界標志,任何單位和個人不得毀損或者擅自移動。
第十六條 城市軌道交通控制保護區(qū)范圍如下:
(一)地下車站和隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)50米內(nèi);
(二)地面車站和地面線路、高架車站和高架線路結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)30米內(nèi);
(三)出入口、通風亭、冷卻塔、主變電所、殘疾人直升電梯等建(構(gòu))筑物外邊線和基地用地范圍外側(cè)10米內(nèi)。
第十七條城市軌道交通控制保護區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立的特別保護區(qū)范圍如下:
(一)地下車站和隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)5米內(nèi);
(二)地面車站和地面線路、高架車站和高架線路結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)3米內(nèi);
(三)出入口、通風亭、冷卻塔、主變電所、殘疾人直升電梯等建(構(gòu))筑物結(jié)構(gòu)外邊線和基地用地范圍外側(cè)5米內(nèi)。
第十八條因地質(zhì)條件或者其他特殊情況,需要擴大城市軌道交通控制保護區(qū)和特別保護區(qū)范圍的,由城市軌道交通建設(shè)經(jīng)營單位提出方案,經(jīng)市規(guī)劃行政管理部門審核,報市人民政府批準公布。
第十九條在城市軌道交通控制保護區(qū)內(nèi)進行下列活動的,作業(yè)單位應當制定安全防護方案,依法向有關(guān)行政管理部門辦理批準手續(xù),有關(guān)行政管理部門依照法律、法規(guī)進行行政許可時,應當書面征求城市軌道交通建設(shè)經(jīng)營單位的意見,城市軌道交通建設(shè)經(jīng)營單位應當在有關(guān)行政管理部門規(guī)定的期限內(nèi)給予書面答復:
(一)新建、改(擴)建、拆卸建(構(gòu))筑物;
(二)鉆探、取土、基坑開挖、爆破、樁基礎(chǔ)施工、頂進、灌漿、錨桿、錨索作業(yè);
(三)修建塘堰、開挖河道水渠、采石挖砂、打井取水;
(四)敷設(shè)管線或者設(shè)置跨線等架空作業(yè);
(五)在過湖、過河隧道段進行疏浚作業(yè);
(六)大面積增加或者減少載荷等顯著影響或者危及城市軌道交通設(shè)施安全的活動;
(七)需移動、拆除或者搬遷城市軌道交通設(shè)施的作業(yè);
(八)其他可能危害城市軌道交通的作業(yè)。
在控制保護區(qū)內(nèi)進行前款所列活動的,應當接受城市軌道交通建設(shè)經(jīng)營單位的安全監(jiān)控。對可能影響城市軌道交通設(shè)施安全的,由市交通運輸行政管理部門組織論證。
第二十條在城市軌道交通特別保護區(qū)范圍內(nèi),不得進行建設(shè)活動。但市政、園林、環(huán)衛(wèi)、交通和抗震設(shè)防工程對現(xiàn)有建筑進行改(擴)建,并依法辦理許可手續(xù)的除外。
第二十一條城市軌道交通建設(shè)經(jīng)營單位可以進入城市軌道交通控制保護區(qū)內(nèi)作業(yè)單位的施工現(xiàn)場查看,發(fā)現(xiàn)施工活動危及或者可能危及城市軌道交通設(shè)施安全的,應當予以勸阻,并及時報告有關(guān)行政管理部門。
有關(guān)行政管理部門應當對城市軌道交通建設(shè)經(jīng)營單位報告的情況進行核查,經(jīng)核查認為可能危及城市軌道交通安全的,責令作業(yè)單位采取安全防范措施;對危及城市軌道交通安全的,責令停止作業(yè),并要求作業(yè)單位采取相應措施。
第四章 運營管理
第二十二條城市軌道交通工程完工后,城市軌道交通建設(shè)經(jīng)營單位應當組織初步驗收;初步驗收合格的,報經(jīng)市交通運輸行政管理部門批準,進行不載客試運行,試運行期不得少于3個月。
城市軌道交通工程試運行合格,城市軌道交通建設(shè)經(jīng)營單位應當依法申請辦理規(guī)劃、消防、抗震設(shè)防、供電、特種設(shè)備、工程檔案、建筑節(jié)能、環(huán)境保護設(shè)施和運營設(shè)備、設(shè)施等專項驗收,經(jīng)市交通運輸、安監(jiān)等行政管理部門評審合格,并由市人民政府批準,市交通運輸行政管理部門向社會公告后,可以進行試運營,試運營期不得少于1年。
第二十三條城市軌道交通試運營期滿后,城市軌道交通建設(shè)經(jīng)營單位按照國家有關(guān)規(guī)定,申請市交通運輸行政管理部門組織相關(guān)部門進行竣工驗收,并報有關(guān)部門備案;經(jīng)驗收合格后,方可投入正式運營。
城市軌道交通工程竣工驗收后,城市軌道交通建設(shè)經(jīng)營單位應當及時向市規(guī)劃行政管理部門及其他有關(guān)機構(gòu)提交城市軌道交通電纜管線檔案資料。市規(guī)劃行政管理部門應當建立可共享的城市軌道交通電纜管線檔案管理系統(tǒng),并在對有關(guān)工程進行行政許可時提出保護城市軌道交通電纜的施工要求。
第二十四條市交通運輸行政管理部門應當制定城市軌道交通運營服務規(guī)范。城市軌道交通建設(shè)經(jīng)營單位應當提供安全、便捷、高效的客運服務,保障乘客的合法權(quán)益。
第二十五條城市軌道交通建設(shè)經(jīng)營單位應當建立健全安全運營管理制度,落實安全生產(chǎn)責任,保障城市軌道交通安全、有序、規(guī)范運營。
電力、供水、排水和通信等單位應當保障城市軌道交通建設(shè)和運營的需要。
第二十六條城市軌道交通建設(shè)經(jīng)營單位應當按照有關(guān)標準規(guī)范,統(tǒng)一設(shè)置安全、消防、疏散等各類導向標志,保持通道、出入口的暢通。
城市軌道交通建設(shè)經(jīng)營單位在與出入口合建的周邊物業(yè)范圍內(nèi)設(shè)置導向標志的,周邊物業(yè)的所有權(quán)人、使用權(quán)人應當配合。
城市軌道交通建設(shè)經(jīng)營單位應當在車站等醒目位置公布列車運行信息提示和換乘指示。
第二十七條城市軌道交通建設(shè)經(jīng)營單位按照國家和省、市規(guī)定的衛(wèi)生標準,建立城市軌道交通公共衛(wèi)生管理制度,確保車站、車廂等公共場所的整潔衛(wèi)生。
城市軌道交通建設(shè)經(jīng)營單位按照有關(guān)環(huán)保標準,采取防噪聲、防振動措施,減少列車運營時對周邊環(huán)境的影響。
第二十八條城市軌道交通建設(shè)經(jīng)營單位應當對其工作人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓,對從事城市軌道交通駕駛、調(diào)度等重要崗位的工作人員進行定期考核,考核合格后持證上崗。
第二十九條 城市軌道交通票價實行政府定價。
第三十條乘客乘坐城市軌道交通,應當遵守城市軌道交通乘客守則。乘客守則由市交通運輸行政管理部門制定并公布。
第三十一條 禁止下列影響城市軌道交通運營秩序的行為:
(一)攔截列車、阻斷城市軌道交通運輸;
(二)擅自進入軌道、隧道或者其他有警示標志的區(qū)域;
(三)攀爬、翻越或者推擠圍墻、欄桿、閘機、機車、安全門及屏蔽門等;
(四)強行上下車;
(五)攜帶易燃、易爆、有毒、放射性、腐蝕性、傳染性等危險品進入城市軌道交通設(shè)施;
(六)非法持有槍械彈藥和管制器具等違禁物品進入城市軌道交通設(shè)施;
(七)在車站或者列車內(nèi)滋事斗毆;
(八)其他影響城市軌道交通運營秩序的行為。
城市軌道交通建設(shè)經(jīng)營單位應當在車站內(nèi)明示公安部門規(guī)定發(fā)布的禁止攜帶物品的目錄,并對乘客攜帶的物品進行運輸安全檢查,對拒絕接受運輸安全檢查或攜帶危險品及違禁物品的乘客,責令其出站;對強行進站或者擾亂運輸安全檢查現(xiàn)場秩序的,由公安部門依法處理。
第三十二條禁止下列影響城市軌道交通公共場所容貌和環(huán)境衛(wèi)生的行為:
(一)在列車、站臺、站廳、通道、出入口或者其他城市軌道交通設(shè)施內(nèi)擅自停放車輛、堆放雜物、擺攤設(shè)點、兜售及派發(fā)印刷品;
(二)在列車、站臺、站廳、通道、出入口或者其他城市軌道交通設(shè)施內(nèi)吸煙、乞討、賣藝、隨地便溺、吐痰和吐口香糖、亂扔垃圾等廢棄物;
(三)在列車、站臺、站廳、通道、出入口或者其他城市軌道交通設(shè)施上擅自書寫、刻畫、張貼、懸掛物品;
(四)擅自攜帶畜禽、寵物等進站乘車;
(五)其他影響城市軌道交通公共場所容貌和環(huán)境衛(wèi)生的行為。
第三十三條城市軌道交通建設(shè)經(jīng)營單位有權(quán)拒絕無人陪護或者不能控制自身行為的不適宜乘坐城市軌道交通的人員進站乘車。
第三十四條在城市軌道交通設(shè)施范圍內(nèi)拍攝影視作品等,應當經(jīng)城市軌道交通建設(shè)經(jīng)營單位同意,并不得影響城市軌道交通的正常安全運營秩序。
第三十五條城市軌道交通管理機構(gòu)和城市軌道交通建設(shè)經(jīng)營單位應當建立投訴受理制度,自受理投訴之日起3個工作日內(nèi)答復或者處理,保障乘客的合法權(quán)益。
乘客對答復或者處理結(jié)果有異議的,可以向市交通運輸行政管理部門投訴。市交通運輸行政管理部門應當自受理乘客投訴之日起5個工作日內(nèi)答復或者處理。
第五章 安全和應急管理
第三十六條城市軌道交通建設(shè)經(jīng)營單位應當依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),按照安全管理技術(shù)標準和規(guī)范的要求,建立安全生產(chǎn)預警和應急協(xié)調(diào)機制,執(zhí)行事故預防、報告和處理制度。
第三十七條城市軌道交通建設(shè)經(jīng)營單位依法承擔城市軌道交通運營安全生產(chǎn)主體責任,設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu),配備專職安全生產(chǎn)管理人員,保證安全生產(chǎn)資金投入,并定期對城市軌道交通設(shè)施、設(shè)備進行安全生產(chǎn)檢查,及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患,確保城市軌道交通的安全運營。
第三十八條城市軌道交通建設(shè)經(jīng)營單位應當在城市軌道交通車站、車廂等設(shè)施內(nèi),按照國家有關(guān)標準設(shè)置消防、防汛、防護、報警、救援等器材和設(shè)備,并定期進行檢查、維護、更新,保持其完好和有效。
第三十九條城市軌道交通建設(shè)經(jīng)營單位應當在城市軌道交通沿線采取技術(shù)保護和監(jiān)測措施,定期對城市軌道交通設(shè)施進行安全性檢查和評價,及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患。
第四十條城市軌道交通建設(shè)經(jīng)營單位在城市軌道交通運營范圍內(nèi),應當依法履行維護城市軌道交通治安保衛(wèi)責任,定期進行治安安全檢查,向乘客宣傳安全乘運的要求。對危害公共安全和擾亂城市軌道交通運營秩序的行為予以制止,并及時報告公安部門依法處理。
第四十一條 禁止下列危害城市軌道交通安全的行為:
(一)擅自進入城市軌道交通控制中心、駕駛室等場所;
(二)擅自操作有警示標志的按鈕、開關(guān)裝置,非緊急狀態(tài)下動用緊急或者安全裝置;
(三)擅自移動、遮蓋安全消防警示標志、疏散導向標志、測量設(shè)施以及安全防護設(shè)備;
(四)在行車設(shè)施上丟棄物品,向城市軌道交通列車、機車、維修工程車等設(shè)施投擲物品;
(五)在城市軌道交通的地面線路軌道上擅自鋪設(shè)平交道口、平交人行道;
(六)損壞城市軌道交通設(shè)施;
(七)在城市軌道交通過湖、過河隧道控制保護區(qū)內(nèi)的水域?qū)嵤⿸佸^、拖錨等活動;
(八)在城市軌道交通地面線路或者高架線路兩側(cè)修建妨礙行車瞭望的建(構(gòu))筑物或者種植妨礙行車瞭望的樹木;
(九)故意干擾城市軌道交通專用通訊頻率;
(十)其他危害城市軌道交通安全的行為。
第四十二條市交通運輸行政管理部門應當會同有關(guān)部門和單位制定本市城市軌道交通運營突發(fā)事件應急預案,報市人民政府批準后實施。
交通、安監(jiān)、消防、衛(wèi)生等有關(guān)行政管理部門以及電力、通信、供水、排水、公交等單位應當按照應急預案的規(guī)定進行搶險救援和應急保障。
城市軌道交通建設(shè)經(jīng)營單位制定運營突發(fā)事件具體應急預案,并組織演練。
第四十三條城市軌道交通運行過程中發(fā)生故障時,城市軌道交通建設(shè)經(jīng)營單位應當采取措施及時排除故障,恢復運營。經(jīng)采取措施后仍暫時無法恢復運營的,城市軌道交通建設(shè)經(jīng)營單位應當及時組織乘客疏散和換乘,同時向市交通運輸行政管理部門報告,并將有關(guān)信息向社會公告。
第四十四條因節(jié)假日、大型活動等原因引起客流量上升的,城市軌道交通建設(shè)經(jīng)營單位應當及時增加運力。
在城市軌道交通客流量大幅增加,可能危及運營安全的情況下,城市軌道交通建設(shè)經(jīng)營單位應當采取限制客流等臨時措施。
第四十五條城市軌道交通運營中發(fā)生人身傷亡事故,應當按照先搶救受傷者,及時排除故障,恢復正常運行,后處理事故的原則處置,并按照國家有關(guān)規(guī)定及時向有關(guān)行政管理部門報告;有關(guān)行政管理部門、城市軌道交通管理機構(gòu)和城市軌道交通建設(shè)經(jīng)營單位應當配合相關(guān)部門及時對現(xiàn)場進行勘查、檢驗,依法進行事故的認定和處理。
第四十六條因城市軌道交通運營造成他人損害的,城市軌道交通建設(shè)經(jīng)營單位應當依法承擔賠償責任;但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的,不承擔責任;受害人對損害的發(fā)生有過失的,可以減輕責任。法律另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第六章 法律責任
第四十七條違反本條例第十五條規(guī)定,毀損或者擅自移動城市軌道交通邊界標志的,由市交通運輸行政管理部門責令限期改正,處以100元以上500元以下罰款。
第四十八條違反本條例第十九條和第二十一條規(guī)定,在城市軌道交通控制保護區(qū)和特別保護區(qū)內(nèi)施工作業(yè)的單位未制定安全防護方案,或者未按照安全防護方案進行施工,或者拒絕城市軌道交通建設(shè)經(jīng)營單位進入施工現(xiàn)場查看的,由市交通運輸行政管理部門給予警告,責令限期改正,拒不改正的,可以暫扣作業(yè)單位的施工設(shè)備,并處1萬元以上3萬元以下罰款;造成損失或者安全事故的,依法追究法律責任。
第四十九條違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由市交通運輸行政管理部門責令改正,并可處以1萬元以上3萬元以下罰款,依法對相關(guān)責任人給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)違反本條例第二十二條規(guī)定,未經(jīng)市交通運輸行政管理部門批準,擅自試運行、試運營,縮短試運行、試運營的期限或者在試運行中載客的;
(二)違反本條例第二十五條規(guī)定,未建立運營管理制度、落實各項安全生產(chǎn)責任制的;
(三)違反本條例第二十六條規(guī)定,未統(tǒng)一設(shè)置各類導向標志,未能保持通道、出入口暢通,未在車站等醒目位置公布列車運行信息和換乘提示的;
(四)違反本條例第三十五條規(guī)定,未建立投訴受理制度或者未依法處理乘客投訴的;
(五)違反本條例第三十八條規(guī)定,未按照國家有關(guān)標準設(shè)置防汛、防護、報警、救援等器材和設(shè)備,未定期進行檢查、維護、更新,未能保持其完好、有效的;
(六)違反本條例第三十九條規(guī)定,未在城市軌道交通沿線采取技術(shù)保護和監(jiān)測措施,未定期進行有關(guān)評估、安全性檢查和評價的;
(七)違反本條例第四十三條、第四十四條規(guī)定,未及時排除故障,恢復運營或者采取相應的組織疏散、換乘、限制客流等臨時措施,未及時將城市軌道交通設(shè)施發(fā)生故障的有關(guān)信息向社會公告和向市交通運輸行政管理部門報告的。
第五十條對違反本條例第三十一條第一款和第四十一條規(guī)定,損害城市軌道交通設(shè)施、擾亂城市軌道交通運營秩序或者危害城市軌道交通安全的行為,城市軌道交通建設(shè)經(jīng)營單位有權(quán)對行為人進行勸阻。構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安部門依法給予處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第五十一條違反本條例第三十二條規(guī)定的,由城市軌道交通管理機構(gòu)責令改正,并視情節(jié)輕重處以警告或者罰款:
(一)在列車、站臺、站廳、通道、出入口或者其他城市軌道交通設(shè)施內(nèi)擅自停放車輛、堆放雜物、擺攤設(shè)點、兜售及派發(fā)印刷品的,處以50元以上200元以下罰款;
(二)在列車、站臺、站廳、通道、出入口或者其他城市軌道交通設(shè)施內(nèi)吸煙、乞討、賣藝、隨地便溺、吐痰和吐口香糖、亂扔垃圾等廢棄物的,處以10元以上50元以下罰款;
(三)在列車、站臺、站廳、通道、出入口或者其他城市軌道交通設(shè)施上擅自書寫、刻畫、張貼、懸掛物品的,處以1000元以上5000元以下罰款;
(四)擅自攜帶畜禽、寵物進站乘車的,處以50元以上100元以下罰款。
第五十二條有關(guān)行政管理部門、城市軌道交通管理機構(gòu)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第五十三條 本條例自2011年12月1日起施行。
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