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土地資源管理論文
土地資源管理畢業(yè)論文
【論文摘要】我國自改革開放以來，農(nóng)民集體所有的土地(以下簡稱集體土地)一直處于三大方面的威脅之下：政府動(dòng)用征收權(quán)征收集體土地、村委會及其干部亂批亂占集體土地、村民個(gè)人亂占集體土地。
究其根源在于我國現(xiàn)行集體土地管理制度的立法及其執(zhí)法均存在問題，亟須解決。
【論文關(guān)鍵詞】集體土地;存在問題;對策
我國的土地分為國有土地和集體土地。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和城市化步伐的不斷加劇，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，“三農(nóng)”問題特別是土地問題尤顯突出。
自改革開放以來，集體土地一直處于三大方面的威脅之下：政府動(dòng)用征收權(quán)征收土地、村委會及其干部亂批亂占土地、村民亂占土地用于非農(nóng)建設(shè)。
東南沿海有些地方的農(nóng)民甚至出現(xiàn)無地可耕現(xiàn)象。
筆者長期關(guān)注集體土地問題，并代理過一系列涉及集體土地的訴訟案件，發(fā)現(xiàn)集體土地的權(quán)利者很難在目前法律框架內(nèi)保護(hù)自己的利益，究其根源在于我國現(xiàn)行集體土地管理制度的立法及執(zhí)法均存在問題。
如果相關(guān)立法機(jī)關(guān)不盡早予以修正，相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)不依法行使職權(quán)，那么集體土地難免被繼續(xù)侵害，我國堅(jiān)守18億畝耕地的紅線遲早會被突破。
一、現(xiàn)行集體土地管理制度立法存在的突出問題
(一)在立法中關(guān)于集體土地所有權(quán)的四項(xiàng)權(quán)能規(guī)定均存在不同程度的缺失。
《民法通則》第71條規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用一收益和處分的權(quán)利。
”但從我國目前情況看，集體土地所有權(quán)上述的四項(xiàng)權(quán)利都受到不同程度的限制。
首先，關(guān)于集體土地使用權(quán)權(quán)利受限制問題。
集體土地使用權(quán)主要包括兩個(gè)方面，一是農(nóng)用地的承包經(jīng)營權(quán)，二是建設(shè)用地的使用權(quán)。
根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第8條第l款規(guī)定：“農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，保護(hù)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。
未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。
”可見，對于承包經(jīng)營的農(nóng)用地，國家規(guī)定只能用于農(nóng)業(yè)用途，不能用于非農(nóng)用途。
《土地管理法》第63條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè);但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的情況除外。
”從以上規(guī)定可見，集體土地使用權(quán)是一種被限制的物權(quán)。
我國集體土地的占有權(quán)及收益權(quán)源于土地使用權(quán)，集體土地所有權(quán)人僅能在農(nóng)業(yè)用地和本集體內(nèi)部的建設(shè)用地范圍內(nèi)行使有限的占有和收益權(quán)能，而對非農(nóng)用地沒有占有和收益的權(quán)利。
其次，集體土地的所有權(quán)人對其集體所有土地的處置權(quán)幾乎被剝奪。
根據(jù)《土地管理法》第2條第4款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。
”這里的土地當(dāng)然包括集體土地。
可見，集體土地的最終處置權(quán)實(shí)際上屬于國家。
這不僅剝奪了集體土地的出讓權(quán)，也使本應(yīng)由農(nóng)民集體享有的收益流入國庫，導(dǎo)致集體土地所有權(quán)缺失處分權(quán)。
(二)在土地管理法律法規(guī)中關(guān)于集體土地征收規(guī)定存在問題。
根據(jù)《土地管理法》第2條第4款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，但問題是相關(guān)法律至今沒有對所謂的“公共利益”進(jìn)行明確界定，導(dǎo)致凡是只要取得土地征收的批文，無論其用來干什么，似乎均符合“公共利益”;盡管《土地管理法》及《物權(quán)法》對征收土地均規(guī)定應(yīng)依法予以補(bǔ)償，但問題是相關(guān)法律法規(guī)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，根本無法保障土地被征收農(nóng)民的生活;根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第25條第1款規(guī)定：“征用土地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣政府組織實(shí)施”、第2款規(guī)定：“市、縣政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用
土地方案，會同有關(guān)部門擬定征地補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村予以公告，聽取被征用土地農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。
征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣政府批準(zhǔn)后，由市、縣政府土地行政主管部門組織實(shí)施。
對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的政府裁決。
征地補(bǔ)償、安置爭議不影響征用土地方案的實(shí)施。
”可見，市、縣政府既是土地征收者，又是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)者，更是爭議的協(xié)調(diào)者，集運(yùn)動(dòng)員、裁判員于一身，法律賦予如此權(quán)力，本身就無法保障土地被征收者的利益。
而對土地征收行為不服，相關(guān)法律法規(guī)至今也沒有賦予被征收者相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)利。
(三)在部分法律、法規(guī)中無視村民小組作為集體土地所有權(quán)主體的存在。
根據(jù)《村民委員會組織法》第19條規(guī)定：“涉及村民利益的下列事項(xiàng)，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理：……(七)宅基地的使用方案”、根據(jù)《福建省實(shí)施中華人民共和國土地管理辦法》第42條第1款規(guī)定：“農(nóng)村村民申請住宅用地，應(yīng)當(dāng)持戶口簿、家庭成年成員的身份證，向村委會提出申請，經(jīng)村委會或者村民代表會議同意后，公布征詢本村村民的意見，在十五日內(nèi)未提出異議的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后，報(bào)縣級政府批準(zhǔn)。
”但現(xiàn)實(shí)是我國目前集體土地所有權(quán)幾乎屬于村民小組集體，并不屬于村委會，以致村民取得宅基地的相關(guān)權(quán)利憑證，可以不經(jīng)土地所有權(quán)人村民小組集體的同意，實(shí)際上剝奪了村民小組集體所有權(quán)人的權(quán)利。
(四)我國刑事立法對土地違法案件規(guī)定的懲處力度不夠。
根據(jù)《刑法》第342條規(guī)定：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
”第410條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)工作人員違反土地管理法規(guī)，濫權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役;致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。
”可見，《刑法》對侵犯土地的犯罪規(guī)定四種罪名，即非法占用耕地罪、非法批準(zhǔn)征用罪、非法批準(zhǔn)占用土地罪、非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)罪，法定最高刑為7年有期徒刑。
我國《刑法》第5條規(guī)定：“刑罰的輕重，應(yīng)當(dāng)與犯罪分子所犯罪行和承擔(dān)的刑事責(zé)任相適應(yīng)。
”這就是《刑法》所確立的罪刑相適應(yīng)原則。
現(xiàn)行《刑法》規(guī)定的侵犯土地犯罪所承擔(dān)的刑事責(zé)任，與犯罪分子所造成的嚴(yán)重后果相比顯得太輕，不符合我國《刑法》確立的罪刑相適應(yīng)原則，屢禁不止的土地違法案件充分證明這一點(diǎn)。
二、現(xiàn)行集體土地管理制度執(zhí)法存在的突出問題
(一)盡管法律早已對土地利用應(yīng)規(guī)劃作出明確規(guī)定。
但有些地方政府及其職能部門并沒有依法行政。
土地用途包括集體土地用途至今仍缺乏規(guī)劃。
《土地管理法》第4條第2款規(guī)定：“國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地”;第17條第1款規(guī)定：“各級政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)用地對土地的要求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”;
第18條第1款規(guī)定：“下級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制”;第20條第1款規(guī)定：“縣級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，明確土地的用途”，第2款規(guī)定：“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，根據(jù)土地使用的條件，確定每一塊土地的用途，并予以公告”。
國務(wù)院早在1993年6月29日頒布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第6條第3款規(guī)定：“鄉(xiāng)級政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作”、第14條第1款規(guī)定：“村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃。
須經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)級政府報(bào)縣級政府批準(zhǔn)”，第2款規(guī)定：“村莊建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)村民會議討論同意，由鄉(xiāng)級政府報(bào)縣級政府批準(zhǔn)”。
《福建省實(shí)施中華人民共和國土地管理辦法》第41條第3款規(guī)定：“村民建住宅應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地，未編制村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的不得審批村民住宅用地”。
從以上可見，我國相關(guān)法律法規(guī)對土地利用應(yīng)當(dāng)規(guī)劃已作出明確規(guī)定。
然而，這些規(guī)定至今沒有得到很好的貫徹施行，導(dǎo)致集體土地的規(guī)劃用途至今不清，村民申請住宅建設(shè)因缺乏規(guī)劃而無法得到審批。
(二)有些縣級政府及其土地管理部門不依法對集體土地所有權(quán)、使用權(quán)確權(quán)發(fā)證。
導(dǎo)致集體土地所有權(quán)主體長期存在“缺位”。
《土地管理法》第10條和《農(nóng)業(yè)法》第11條均規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會經(jīng)營、管理，已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。
”從上述規(guī)定可以看出，我國的集體土地所有權(quán)屬于農(nóng)民集體所有，所有權(quán)者具體包括村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會、村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經(jīng)濟(jì)組織。
但是從我國目前現(xiàn)實(shí)狀況看，這三級幾乎不存在相應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)組織，集體土地所有權(quán)依法當(dāng)屬村民委員會、村民小組、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。
根據(jù)《土地管理法》規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地，由縣級政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。
”而現(xiàn)行農(nóng)民集體所有的土地實(shí)際上又多數(shù)屬于村民小組所有。
村民小組，實(shí)際上指的是改革開放前的生產(chǎn)隊(duì)即自然村，我國大部分農(nóng)村的村民小組至今并未取得縣級政府核發(fā)的證書。
當(dāng)他們要依法維護(hù)自己的合法權(quán)益時(shí)，常常無法提供相關(guān)的權(quán)利憑證。
所謂農(nóng)民集體所有的土地實(shí)際上處于村民委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌控下，這從目前農(nóng)民手中的農(nóng)用地承包證上五花八門的所謂發(fā)包人中可以看出來。
“村民委員會”實(shí)際上又扮演著“政府職能代表”和“群眾自治代表”雙重身份，面對政府的土地征收征用，根本無法維護(hù)村集體、農(nóng)民的權(quán)益，導(dǎo)致集體土地所有權(quán)者的真正主體村民小組缺位。
盡管國土資源部于2001年11月為貫徹實(shí)施《土地管理法》作出了《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，但該通知至今仍在我國大多數(shù)地方?jīng)]有得到貫徹落實(shí)。
(三)法律賦予集體土地被征收者的相關(guān)救濟(jì)權(quán)利形同虛設(shè)。
盡管國務(wù)院頒布的《土地管理法實(shí)施條例》第25條第2款規(guī)定：“對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的政府裁決”，但在現(xiàn)實(shí)中，縣級政府至今不依法設(shè)立土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，擁有批準(zhǔn)征收土地權(quán)力的國務(wù)院、省級政府至今也未依法設(shè)立相關(guān)的裁決機(jī)構(gòu)。
農(nóng)民及其集體如對征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不服的，實(shí)際上并沒有相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)利;被征收土地的農(nóng)民及其集體面對所謂安置爭議更是哭訴無門。
(四)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對農(nóng)村空閑宅基地沒有依法組織村集體收回并注銷相關(guān)使用權(quán)憑證。
根據(jù)《福建省實(shí)施中華人民共和國土地管理辦法》第42條第2款規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”、第3款規(guī)定：“縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地整理方案，組織村民委員會或村集體經(jīng)濟(jì)組織，依法收回農(nóng)民空閑的宅基地，統(tǒng)一安排使用;對收回的宅基地，應(yīng)當(dāng)依法辦理集體土地使用權(quán)的注銷登記手續(xù)”。
但是，在農(nóng)村因種種原因，常有一戶多宅;批了新宅基地，舊宅基地并沒有依法被收回，相關(guān)憑證并沒有被相關(guān)政府依法注銷。
(五)地方相關(guān)司法機(jī)關(guān)、土地監(jiān)管機(jī)關(guān)對土地違法案件查處力度不夠。
我國現(xiàn)行土地管理實(shí)行“塊塊為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制，五級政府管理并以縣級政府管理為主，土地管理部門隸屬于同級政府。
長期以來為什么集體土地違法占用那么嚴(yán)重，多次清查總解決不了問題，關(guān)鍵是地方政府及其利益在作怪。
地方司法機(jī)關(guān)、地方土地管理部門為什么不依法處理，是因?yàn)榇罅客恋剡`法案件的主體是地方各級政府特別是縣級政府。
三、現(xiàn)行集體土地管理制度帶來的不良后果
(一)一些地方政府濫用征收權(quán)。
征占集體土地。
據(jù)《新華網(wǎng)》2008年12月10日報(bào)道：“國土資源部今天在其官方的網(wǎng)站全文刊登了國土資源部部長徐紹史12月1日在第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改工作電視電話會議上的講話。
徐部長在講話中說，根據(jù)今年開展的全國第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查顯示，有15個(gè)城市的違規(guī)違法用地不降反升。
”可見，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)，為了地方利益，或?yàn)樽非笳儯驗(yàn)槠渌�，打著“公共利益”的旗號，置國家法律、國家長遠(yuǎn)利益于不顧，肆無忌憚?wù)魇占w土地。
導(dǎo)致耕地銳減，大量農(nóng)民失地;失地農(nóng)民生活無著，長遠(yuǎn)生計(jì)難于保障;由于相關(guān)土地征收救濟(jì)途徑缺失或不暢，導(dǎo)致農(nóng)民因土地征收引發(fā)的群體上訪事件，已占農(nóng)民上訪案件數(shù)的70%，影響到社會穩(wěn)定;滋生地方政府及其官員的腐壞，降低了政府及其官員在百姓中的威信。
(二)村委會及其干部違法亂批亂占集體土地。
由于集體土地所有權(quán)主體虛位，各種外來的權(quán)力或類似權(quán)力者，如有些村干部紛紛充當(dāng)集體土地所有權(quán)的行使者，他們不是土地所有權(quán)者，缺乏對集體土地的關(guān)護(hù)，任意處分集體土地，農(nóng)用地被轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，大量的耕地被破壞。
真正的所有權(quán)者農(nóng)民集體卻缺乏對所有權(quán)行使者的有效制約，實(shí)際上也無法對其進(jìn)行制約，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中農(nóng)民被排斥在所有權(quán)主體之外，所謂的農(nóng)民集體實(shí)際上是一抽象的主體，更談不上真正發(fā)揮其所有權(quán)主體的制約作用。
由于集體土地所有權(quán)主體現(xiàn)實(shí)上存在缺失，加上有些地方政府土地執(zhí)法部門行政不作為或亂作為，導(dǎo)致集體土地被村委會及其干部嚴(yán)重侵占。
我國目前農(nóng)村的大量土地屬于村民小組集體所有，而村民小組幾乎沒有自己的組織機(jī)構(gòu)，村民小組長又幾乎與村委會及其干部有著千絲萬縷的關(guān)系，村民小組長很難出面維護(hù)本村民小組集體的土地權(quán)益。
面對村委會及其干部明目張膽侵占集體土地，法律又沒有賦予村民個(gè)人相應(yīng)的訴權(quán)，除非侵犯的是自己承包地或擁有土地使用權(quán)證的建設(shè)用地。
(三)農(nóng)民違法占用集體土地建住宅。
出現(xiàn)大量“空心村”。
造成集體土地浪費(fèi)嚴(yán)重。
由于我國目前關(guān)于集體土地相關(guān)規(guī)定滯后，即使有規(guī)定也因有些相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)或部門不依法執(zhí)法，導(dǎo)致承包經(jīng)營的集體土地被農(nóng)戶破壞，比如挖沙、取土、造窯、建住宅等，這種現(xiàn)象在農(nóng)村屢禁不止。
特別是近幾年來，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，腰包鼓起來的村民們都把新房建到公路附近等交通便利處，不少老住宅“人去房空”，新房子又把正在承包耕作的良田侵占。
網(wǎng)上關(guān)于“空心村”現(xiàn)象的相關(guān)信息顯示：我國大部分地區(qū)的“空心村”現(xiàn)象都比較嚴(yán)重。
如河北省邯鄲縣90%以上的村不同程度地存在“空心”現(xiàn)象，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣225個(gè)村中，“空心村”面積竟有2萬余畝，占村莊總體面積的1/3左右;河南省存在大量的“空心村”、閑置磚瓦窯和工礦廢棄地，面積達(dá)200萬畝以上;山東省濟(jì)南市農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部閑置土地比重高，土地利用率低，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部約有10.66%的土地處于閑置狀態(tài)，總計(jì)達(dá)6814公頃。
四、克服我國目前集體土地管理制度存在問題的對策思考
(一)在立法方面，國家相關(guān)立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快修正《土地管理法》等有關(guān)集體土地法律中不合時(shí)宜的規(guī)定。
首先，在有關(guān)土地征收立法方面，筆者認(rèn)為，應(yīng)制定專門的《土地征收法》，明確規(guī)定“公共利益”的判斷標(biāo)準(zhǔn)及其判斷機(jī)關(guān);根據(jù)市場價(jià)格制定土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對不服土地征收行為、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題賦予被征收土地農(nóng)民及其集體有提起行政i~-7k的權(quán)利;明確規(guī)定屬于村的土地，其所有權(quán)者就是村委會，屬于村民小組的土地，其所有權(quán)者就是村民小組;明確規(guī)定凡國家建設(shè)需要征收屬于村民小組集體土地，應(yīng)經(jīng)村民小組集體討論同意;對違法占用集體土地的行為，賦予相關(guān)村民集體及其成員有直接提起訴訟的權(quán)利。
其次，在有關(guān)村民宅基地立法方面，筆者認(rèn)為，應(yīng)制定專門的《村民宅基地法》，明確規(guī)定村民宅基地的安排原則;明確規(guī)定村民申請宅基地應(yīng)向所屬村集體提出申請，并經(jīng)宅基地所屬集體村民會議或村民代表大會的討論同意。
如擬安排的宅基地屬于村民小組集體，則應(yīng)向該村民小組提出申請，并經(jīng)該村民小組村民會議或村民代表大會討論同意;對村集體安排宅基地不符合相關(guān)規(guī)定，明確規(guī)定宅基地所屬的村民有權(quán)向法院提起訴訟請求予以撤銷的權(quán)利;
對符合宅基地安排條件的村民，村集體或政府及其職能部門不予安排的，明確賦予村民有提起訴訟請求予以依法安排的權(quán)利，以維護(hù)自己的相關(guān)權(quán)益;對村民閑置、廢棄的宅基地，明確規(guī)定由所屬村集體收回。
同時(shí)對閑置、廢棄的宅基地收回程序作出明確具體的操作規(guī)定;對符合被收回條件拒不配合所屬村集體收回的村民，規(guī)定相應(yīng)嚴(yán)厲的制裁措施。
最后，針對目前土地違法違規(guī)特別是地方政府及其官員違法違規(guī)征收集體土地成本低，使有些地方政府及其官員在違法違規(guī)征地中幾乎無后顧之憂的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，相關(guān)立法機(jī)關(guān)應(yīng)完善土地違法違規(guī)相關(guān)法律責(zé)任，包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任，提高土地違法的成本。
(二)在執(zhí)法方面，首先。
相關(guān)政府及其職能部門在土地執(zhí)法中應(yīng)依法行使職權(quán)。
如在集體土地所有權(quán)、使用權(quán)確權(quán)方面，相關(guān)政府及其職能部門應(yīng)依法確認(rèn)集體土地的所有權(quán)及其使用權(quán)，依法發(fā)放集體土地所有權(quán)、使用權(quán)相關(guān)權(quán)屬憑證，明確農(nóng)民與集體土地所有權(quán)的法律關(guān)系;地方政府特別是鄉(xiāng)級政府應(yīng)依法指導(dǎo)村集體對本行政區(qū)域的村莊建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，盡早明確相關(guān)集體土地的用途。
其次，相關(guān)司法機(jī)關(guān)及土地監(jiān)管機(jī)關(guān)對土地違法案件應(yīng)依法查處。
相關(guān)政府特別是縣級政府及其土地監(jiān)管部門，應(yīng)主動(dòng)履行法定職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違反土地管理法律法規(guī)的行為，應(yīng)依法追究違法占地者相關(guān)的行政法律責(zé)任;一旦發(fā)現(xiàn)土地違法案件涉嫌犯罪，無論是政府及其官員，還是普通農(nóng)民百姓，均應(yīng)依法移送相關(guān)司法機(jī)關(guān)追究其相關(guān)刑事責(zé)任;相關(guān)司法機(jī)關(guān)、土地監(jiān)管機(jī)關(guān)及其人員，對土地違法案件不依法查處或查處不力，必須依法追究其不作為或?yàn)E作為的法律責(zé)任。
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