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我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法保護(hù)的問題與改進(jìn)論文
世界各國在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)上采取了許多措施，其中立法保護(hù)是最為重要的內(nèi)容之一。我國雖然在立法上對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)進(jìn)行過積極的探索，然而仍存在一些問題。這些問題值得進(jìn)一步探索和研究。
一、我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)立法的背景
(一)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的國際背景
2003年10月在聯(lián)合國教科文組織在第32屆大會上通過了《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的頒布對于全球范圍內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)意義重大。隨后越來越多的國家加入本公約，并依照公約的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。此外，日木、韓國等也紛紛出臺了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的有關(guān)立法，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法保護(hù)上給我們提供了很多可資借鑒的經(jīng)驗。
(二)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的國內(nèi)背景
第十一屆全國人大常委會第十九次會議通過了《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》頒布之后有關(guān)省份也相繼制定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律規(guī)范。此外，大量的民間保護(hù)組織在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面也發(fā)揮著重大作用。
(三)完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)立法的必要性
“不論從文化價值方面，還是從經(jīng)濟(jì)利益方面，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都是刻不容緩的大事。立法保護(hù)是本源，只有通過立法，才能從各個層面對寶貴的文化遺產(chǎn)給以切實保護(hù)�！绷⒎ūＷo(hù)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的最重要方式之一。首先，法律本身具有強(qiáng)制性，可以有效地推動相關(guān)措施的執(zhí)行。其次，法律影響較為廣泛，能夠促使保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的觀念深入人心。再次，我國尚有大量的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作需要執(zhí)行，亟需一種高效的措施。
然而目前，我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)在立法層面仍然存在較大不足。
二、我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)立法存在的問題
(一)立法保護(hù)尚不健全，配套制度不完善
從國家層面來春《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》雖然發(fā)揮重要作用，但其相關(guān)的配套法律文件很少:一些省級行政區(qū)仍未出臺專門法律文件。目前的立法成果多是近幾年產(chǎn)生的，并且很多是針對某一方面問題制定的規(guī)范性文件。
“我們不僅要直接處理對各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行有效保護(hù)的問題，也間接地在處理我們公共文化服務(wù)的制度設(shè)計問題。”僅有法律規(guī)定是不夠的，還需要以法律為基石來構(gòu)建全面的保護(hù)制度。
(二)立法技術(shù)不高，內(nèi)容比較滯后，實用性較差
1.規(guī)劃與保護(hù)的問題�，F(xiàn)有的法律規(guī)定存在對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃編制不健全，保護(hù)措施不具體詳細(xì)，規(guī)劃與保護(hù)主管單位不明確等問題。
2.傳承上的問題�，F(xiàn)有法律規(guī)定存在傳承人與傳承單位申請或推薦方式不具體，權(quán)利義務(wù)不確切，保障與支持工作不健全等問題。
3.管理與利用的問題�，F(xiàn)有的法律規(guī)定在內(nèi)容上存在管理主體不明確，管理措施不健全，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所有權(quán)不確定等問題。
4.保障措施方面存在不足。對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)在規(guī)定上存在主管單位職責(zé)不明、工作安排不切實，資金來源不明確、不規(guī)范等問題。
5.法律責(zé)任規(guī)定不明確。
(三)不能兼顧非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法保護(hù)在我國“經(jīng)歷了一個從純粹公法保護(hù)到以公法為主、兼顧私法的過程。長期以來我國采取的都是行政保護(hù)模式，行政保護(hù)色彩濃厚”。缺失對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，難以調(diào)動企業(yè)、民眾和社會組織的積極性，不利于對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與發(fā)展。
三、我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)立法完善的設(shè)想
(一)加強(qiáng)立法工作，制定完備的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律體系，逐步健全保護(hù)制度
各省級行政單位宜在《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》指導(dǎo)下，參考相關(guān)省份立法，從自身非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)實際出發(fā)，制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)法律。國家和省兩級行政單位應(yīng)建立起完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律制度及配套措施，制定實施細(xì)則對原則性的規(guī)定加以量化、細(xì)化，使得法律保護(hù)更具操作性。
(二)完善立法技術(shù)，增強(qiáng)法律的實用性
1.進(jìn)一步完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)規(guī)劃與保護(hù)的立法規(guī)定。制定指導(dǎo)性強(qiáng)的具體法規(guī)，健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃編制，具體詳細(xì)的制定保護(hù)措施，明確規(guī)劃與保護(hù)主管單位，具體規(guī)定各組織權(quán)能。
2.完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承制度。明確非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的代表性傳承人及傳承單位的主管單位，建立對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的代表性傳承人及傳承單位保護(hù)完善的保護(hù)措施，制定具體可行的申請或推薦方式，明確規(guī)定傳承人與傳承單位權(quán)利義務(wù)，健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的代表性傳承人及傳承單位的保障與支持。
3.建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理與利用的相關(guān)制度。通過制定詳細(xì)的地方性法規(guī)，明確規(guī)定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理主體，健全管理措施，加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所有權(quán)與保護(hù)措施的建設(shè)。
4.制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保障性政策和措施。從實際出發(fā)，在立法上明確非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)主管單位職責(zé)及工作安排，參照《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，加大財政支持，規(guī)范資金來源，采用切實可行的強(qiáng)保護(hù)方式并加以明確，完善保護(hù)的相關(guān)活動與宣傳措施。
5.明確非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律責(zé)任。各級行政單位宜制定相關(guān)法律，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中的責(zé)任主體，主體的義務(wù)與責(zé)任，及違法的處罰措施做出具體詳盡的規(guī)定。
(三)立法上兼顧非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)
通過加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的著作權(quán)、專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)的立法保護(hù)，形成公法和私法相結(jié)合的綜合保護(hù)模式，才能更好的調(diào)動人民群眾的積極性，更加有效的實現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。
從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法的不足入手，吸取國內(nèi)外成功的經(jīng)驗，從實際出發(fā)，制定切實可行的完善措施，定能在立法層面上實現(xiàn)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的有效保護(hù)。
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