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最新版行政處罰法實(shí)施細(xì)則（完整篇）
在當(dāng)今社會(huì)生活中，制度的使用頻率呈上升趨勢(shì)，制度是國(guó)家法律、法令、政策的具體化，是人們行動(dòng)的準(zhǔn)則和依據(jù)。你所接觸過(guò)的制度都是什么樣子的呢？下面是小編整理的最新版行政處罰法實(shí)施細(xì)則（完整篇），希望對(duì)大家有所幫助。
最新版行政處罰法實(shí)施細(xì)則（完整篇） 1
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益根據(jù)憲法制定本法。
第二條 行政處罰的設(shè)定和實(shí)施適用本法。
第三條 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤�。沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的行政處罰無(wú)效。
第四條 行政處罰遵循公正、公開(kāi)的原則。設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布未經(jīng)公布的不得作為行政處罰的依據(jù)。
第五條 實(shí)施行政處罰糾正違法行為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。
第六條 公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰享有陳述權(quán)、申辯權(quán)對(duì)行政處罰不服的有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的有權(quán)依法提出賠償要求。
第七條 公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰其違法行為對(duì)他人造成損害的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。違法行為構(gòu)成犯罪的應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任不得以行政處罰代替刑事處罰。
第二章 行政處罰的種類(lèi)和設(shè)定
第八條 行政處罰的種類(lèi)一警告二罰款三沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物四責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)五暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照六行政拘留七法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
第九條 法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定。
第十條 行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。
第十一條 地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。
第十二條 國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)的前款規(guī)定的國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國(guó)務(wù)院規(guī)定。國(guó)務(wù)院可以授權(quán)具有行政處罰權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)依照本條第一款、第二款的規(guī)定規(guī)定行政處罰。
第十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、法規(guī)的前款規(guī)定的人民政府制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。
第十四條 除本法第九條、第十條、第十一條、第十二條以及第十三條的規(guī)定外其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。
第三章 行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)
第十五條 行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。
第十六條 國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。
第十七條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。
第十八條 行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托組織在委托范圍內(nèi)以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。
第十九條 受委托組織必須符合以下條件一依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織二具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員三對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的.技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。
第四章 行政處罰的管轄和適用
第二十條 行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二十一條 對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。
第二十二條 違法行為構(gòu)成犯罪的行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。
第二十四條 對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
第二十五條不滿(mǎn)十四周歲的人有違法行為的不予行政處罰責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲的人有違法行為的從輕或者減輕行政處罰。
第二十六條精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的不予行政處罰但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。
第二十七條當(dāng)事人有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰一主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的二受他人脅迫有違法行為的三配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的四其他依法從輕或者減輕行政處罰的。違法行為輕微并及時(shí)糾正沒(méi)有造成危害后果的不予行政處罰。
第二十八條 違法行為構(gòu)成犯罪人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期。違法行為構(gòu)成犯罪人民法院判處罰金時(shí)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。
第二十九條 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的從行為終了之日起計(jì)算。
第五章 行政處罰的決定
第三十條 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)違法事實(shí)不清的不得給予行政處罰。
第三十一條 行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
第三十二條 當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。
第一節(jié) 簡(jiǎn)易程序
第三十三條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照本法第四十六條、第四十七條、第四十八條的規(guī)定履行行政處罰決定。
第三十四條 執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。前款規(guī)定的行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱(chēng)并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。
第三十五 條當(dāng)事人對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定不服的可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二節(jié) 一般程序
第三十六條 除本法第三十三條規(guī)定的可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的必須全面、客觀、公正地調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)必要時(shí)依照法律、法規(guī)的規(guī)定可以進(jìn)行檢查。
第三十七條 行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)執(zhí)法人員不得少于兩人并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢(xún)問(wèn)并協(xié)助調(diào)查或者檢查不得阻撓。詢(xún)問(wèn)或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)可以采取抽樣取證的方法在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以先行登記保存并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定在此期間當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷(xiāo)毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。
第三十八條 調(diào)查終結(jié)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查根據(jù)不同情況分別作出如下決定一確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況作出行政處罰決定二違法行為輕微依法可以不予行政處罰的不予行政處罰三違法事實(shí)不能成立的不得給予行政處罰四違法行為已構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
第三十九條 行政機(jī)關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定給予行政處罰應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)一當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)、地址二違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)三行政處罰的種類(lèi)和依據(jù)四行政處罰的履行方式和期限五不服行政處罰決定申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限六作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱(chēng)和作出決定的日期。行政處罰決定書(shū)必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。
第四十條 行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人當(dāng)事人不在場(chǎng)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。
第四十一條 行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯行政處罰決定不能成立當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。
第三節(jié) 聽(tīng)證程序
第四十二條 行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利當(dāng)事人要求聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。
聽(tīng)證依照以下程序組織一當(dāng)事人要求聽(tīng)證的應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出二行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的七日前通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)三除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外聽(tīng)證公開(kāi)舉行四聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的有權(quán)申請(qǐng)回避五當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證也可以委托一至二人代理六舉行聽(tīng)證時(shí)調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證七聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人對(duì)限制人身自由的行政處罰有異議的依照治安管理處罰法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十三條 聽(tīng)證結(jié)束后行政機(jī)關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定作出決定。
第六章 行政處罰的執(zhí)行
第四十四條 行政處罰決定依法作出后當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)予以履行。
第四十五條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的行政處罰不停止執(zhí)行法律另有規(guī)定的除外。
第四十六條 作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。除依照本法第四十七條、第四十八條的規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款并將罰款直接上繳國(guó)庫(kù)。
第四十七條 依照本法第三十三條的規(guī)定當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定有下列情形之一的執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款一依法給予二十元以下的罰款的二不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。
第四十八條 在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依照本法第三十三條、第三十八條的規(guī)定作出罰款決定后當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難經(jīng)當(dāng)事人提出行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。
第四十九條 行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)不出具財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收繳的當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。
第五十條 執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)在水上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。
第五十一條 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施一到期不繳納罰款的每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款二根據(jù)法律規(guī)定將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款三申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第五十二條當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難需要延期或者分期繳納罰款的經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以暫緩或者分期繳納。
第五十三條 除依法應(yīng)當(dāng)予以銷(xiāo)毀的物品外依法沒(méi)收的非法財(cái)物必須按照國(guó)家規(guī)定公開(kāi)拍賣(mài)或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣(mài)的款項(xiàng)必須全部上繳國(guó)庫(kù)任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分財(cái)政部門(mén)不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)返還罰款、沒(méi)收的違法所得或者返還沒(méi)收非法財(cái)物的拍賣(mài)款項(xiàng)。
第五十四 條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)行政處罰的監(jiān)督制度�？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政處罰的監(jiān)督檢查。公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰有權(quán)申訴或者檢舉行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查發(fā)現(xiàn)行政處罰有錯(cuò)誤的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)改正。
第七章 法律責(zé)任
第五十五條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰有下列情形之一的由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分一沒(méi)有法定的行政處罰依據(jù)的二擅自改變行政處罰種類(lèi)、幅度的三違反法定的行政處罰程序的四違反本法第十八條關(guān)于委托處罰的規(guī)定的。
第五十六條 行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰不使用罰款、沒(méi)收財(cái)物單據(jù)或者使用非法定部門(mén)制發(fā)的罰款、沒(méi)收財(cái)物單據(jù)的當(dāng)事人有權(quán)拒絕處罰并有權(quán)予以檢舉。上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門(mén)對(duì)使用的非法單據(jù)予以收繳銷(xiāo)毀對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第五十七條 行政機(jī)關(guān)違反本法第四十六條的規(guī)定自行收繳罰款的財(cái)政部門(mén)違反本法第五十三條的規(guī)定向行政機(jī)關(guān)返還罰款或者拍賣(mài)款項(xiàng)的由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第五十八條 行政機(jī)關(guān)將罰款、沒(méi)收的違法所得或者財(cái)物截留、私分或者變相私分的由財(cái)政部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)予以追繳對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利索取或者收受他人財(cái)物、收繳罰款據(jù)為己有構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪的依法給予行政處分。
第五十九條 行政機(jī)關(guān)使用或者損毀扣押的財(cái)物對(duì)當(dāng)事人造成損失的應(yīng)當(dāng)依法予以賠償對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第六十條 行政機(jī)關(guān)違法實(shí)行檢查措施或者執(zhí)行措施給公民人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的應(yīng)當(dāng)依法予以賠償對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
第六十一條 行政機(jī)關(guān)為牟取本單位私利對(duì)應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交以行政處罰代替刑罰由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門(mén)責(zé)令糾正拒不糾正的對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分徇私舞弊、包庇縱容違法行為的依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
第六十二條 執(zhí)法人員玩忽職守對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會(huì)秩序遭受損害的對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第六十三條 本法第四十六條罰款決定與罰款收繳分離的規(guī)定由國(guó)務(wù)院制定具體實(shí)施辦法。
第六十四條 本法自1996年10月1日起施行。本法公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的應(yīng)當(dāng)自本法公布之日起依照本法規(guī)定予以修訂在1997年12月31日前修訂完畢。
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第一章總則
第一條為規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)行使，推進(jìn)依法行政，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)（包括行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)組織和依法受委托組織）行使行政處罰自由裁量權(quán)，適用本辦法。
第三條本辦法所稱(chēng)行使行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合行政違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等因素，對(duì)擬適用的行政處罰種類(lèi)和幅度進(jìn)行綜合裁量的行為。
第四條市和縣（市、區(qū)）政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督，各級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)（或其他相應(yīng)機(jī)構(gòu)，以下統(tǒng)稱(chēng)法制機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。
第五條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真梳理行政處罰自由裁量權(quán)項(xiàng)目，將行政違法行為大致分為輕微、一般、嚴(yán)重等三類(lèi)，明確相應(yīng)的從輕、一般、從重處罰標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。
行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)可以根據(jù)自身實(shí)際，細(xì)化各種違法行為的認(rèn)定條件，量化各種處罰標(biāo)準(zhǔn)的種類(lèi)和幅度。對(duì)違法行為和處罰標(biāo)準(zhǔn)盡量予以細(xì)化和量化，不受上述分類(lèi)限制，以使行政處罰細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)更具有針對(duì)性和操作性。
第六條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開(kāi)的原則。
第七條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。
對(duì)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相同或相近的違法行為，適用的處罰種類(lèi)、幅度和法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)相同或相近。
第八條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)原則，遵守行政處罰的法定程序，明確執(zhí)法流程，并向社會(huì)公開(kāi)。
第九條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循綜合裁量原則，全面分析違法行為的主體、客體、主觀、客觀等因素，對(duì)處罰的種類(lèi)和幅度作出決定。
第二章行使自由裁量權(quán)實(shí)體規(guī)定
第十條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。
除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，限期改正期限最長(zhǎng)不超過(guò)30日，情況特殊經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)。
第十一條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以實(shí)施單處處罰也可以并處處罰的，對(duì)輕微違法行為實(shí)施單處處罰；對(duì)一般違法行為實(shí)施單處或并處處罰；對(duì)嚴(yán)重違法行為實(shí)施并處處罰。
第十二條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰：
�。ㄒ唬┻`法行為人不滿(mǎn)14周歲的；
�。ǘ┻`法行為人是精神病人，并且不能辨認(rèn)或不能控制自己行為的；
�。ㄈ┻`法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；
�。ㄋ模┻`法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，但法律另有規(guī)定的除外；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形的。
第十三條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法作出從輕、減輕行政處罰的決定：
�。ㄒ唬┲鲃�(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
�。ǘ┦芩嗣{迫有違法行為的；
�。ㄈ┡浜喜樘庍`法行為有立功表現(xiàn)的；
�。ㄋ模┢渌婪p輕行政處罰的。
第十四條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰：
�。ㄒ唬┮褲M(mǎn)14周歲不滿(mǎn)18周歲實(shí)施違法行為的；
�。ǘ┯置@又啞的人或者盲人實(shí)施違法行為的；
（三）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；
�。ㄋ模┪丛l(fā)生過(guò)相同違法行為的；
�。ㄎ澹┲鲃�(dòng)中止違法行為的；
�。┥姘肛�(cái)物或者違法所得較少，危害后果不大的；
�。ㄆ撸┚哂蟹�、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件依法規(guī)定的其他情形的。
第十五條有下列情形之一的'，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：
�。ㄒ唬┰诠餐`法行為中起主要作用的；
�。ǘ┥婕叭松斫】�、生命安全、公共安全、社會(huì)安定、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)秩序，情節(jié)較重或造成危害后果的；
�。ㄈ┻`法行為造成群眾反映強(qiáng)烈或上訪的；
�。ㄋ模┣趾埣踩恕⒗夏耆�、婦女、兒童、農(nóng)民等群體利益的；
�。ㄎ澹⿲�(duì)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；
�。﹪�(guó)家機(jī)關(guān)通過(guò)新聞媒體、公告等方式明令禁止或告誡后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；
�。ㄆ撸┬姓幜P后一定期限內(nèi)再次發(fā)生相同違法行為的；
�。ò耍┚哂蟹�、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件依法規(guī)定的其他情形的。
第十六條除法律、法規(guī)、規(guī)章另有特別規(guī)定外，對(duì)同一違法行為設(shè)定了多種行政處罰的，按照以下辦法適用處罰：
�。ㄒ唬⿵闹靥幜P適用行政拘留、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額的罰款；
（二）一般處罰適用一般數(shù)額的罰款；
�。ㄈ⿵妮p處罰適用較小數(shù)額的罰款、警告；
�。ㄋ模p輕行政處罰適用在法定的處罰種類(lèi)或幅度最低限度以下實(shí)施處罰。
第十七條罰款處罰由行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的最高限額罰款內(nèi)，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，確定合理的幅度。
罰款處罰一般不適用法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的最高限額罰款，但危及國(guó)家安全、公共安全、人身健康、和生命財(cái)產(chǎn)安全并造成嚴(yán)重后果的違法行為除外。
適用法定的最高限額罰款的，必須經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。
第十八條除法律、法規(guī)、規(guī)章另有特別規(guī)定外，罰款處罰的數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定：
（一）罰款為一定金額倍數(shù)的，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g倍數(shù)；一般處罰按中間倍數(shù)處罰；從重處罰不得低于中間倍數(shù)；
�。ǘ┝P款為一定幅度數(shù)額的，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧罡吡P款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的平均值；一般處罰按平均值處罰；從重處罰不得低于平均值；
�。ㄈ┲灰�(guī)定最高罰款數(shù)額的，從輕處罰一般按最高罰款數(shù)額的三分之一以下確定，一般處罰按最高罰款數(shù)額的50％以下確定，從重處罰一般按最高罰款數(shù)額的三分之二以上確定；
�。ㄋ模┲灰�(guī)定最低罰款數(shù)額的，從輕處罰一般按最低罰款數(shù)額確定，一般處罰按最低罰款數(shù)額的2倍以下確定，從重處罰一般按最低罰款數(shù)額的5倍以下確定。
本條規(guī)定所指的“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)。
第十九條同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從重情節(jié)、且不具有從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最高處罰幅度適用處罰；同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從輕情節(jié)、且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最低處罰幅度適用處罰；同時(shí)具有從重、從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)適用處罰。
第三章行使自由裁量權(quán)程序規(guī)定
第二十條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為線索或者接到對(duì)違法行為的投訴、舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)立即指派執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面收集當(dāng)事人是否具有不予行政處罰，減輕、從輕、從重行政處罰情節(jié)的證據(jù)。
第二十一條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告中，提出行政處罰種類(lèi)和幅度的建議，并說(shuō)明相應(yīng)的事實(shí)、理由、依據(jù)。
第二十二條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，確定辦案機(jī)構(gòu)報(bào)送本部門(mén)法制機(jī)構(gòu)審核的案件范圍。報(bào)送法制機(jī)構(gòu)審核時(shí)，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件調(diào)查終結(jié)后有關(guān)材料隨案報(bào)送。
第二十三條部門(mén)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)案件的合法性、合理性進(jìn)行審核。法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為辦案機(jī)構(gòu)所建議的處罰種類(lèi)和幅度缺少必要證據(jù)證明的，可以要求辦案機(jī)構(gòu)提供或作出說(shuō)明。
第二十四條部門(mén)法制機(jī)構(gòu)審核結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將案件有關(guān)材料和審核意見(jiàn)報(bào)送行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。辦案機(jī)構(gòu)所建議的處罰種類(lèi)和幅度違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出修改意見(jiàn)。
第二十五條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)案件材料進(jìn)行審查，并作出相應(yīng)決定。
第二十六條下列案件行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定：
（一）情節(jié)復(fù)雜或者對(duì)重大違法行為給予較重行政處罰的案件；
（二）在當(dāng)?shù)赜休^大社會(huì)影響的案件；
（二）行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)確定的其他案件。
第二十七條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)中說(shuō)明減輕、從輕、一般、從重處罰的具體依據(jù)和理由。
第二十八條除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行政處罰案件適用一般程序的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)作出決定，特殊情況經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不超過(guò)30日。
行政處罰案件需要通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定等技術(shù)手段調(diào)查取證或聽(tīng)證的，所需時(shí)間不計(jì)入前款規(guī)定的辦案期限。
第四章監(jiān)督和檢查
第二十九條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法投訴制度，及時(shí)處理行政執(zhí)法投訴案件。
第三十條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)及時(shí)、主動(dòng)糾正。
第三十一條上級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)行使情況進(jìn)行檢查，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)責(zé)令及時(shí)糾正。
第三十二條市和縣（市、區(qū)）政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、重大行政處罰備案等形式，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)行使情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)將各級(jí)行政處罰機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)情況作為依法行政考核的重要內(nèi)容。
第三十三條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)違反本辦法實(shí)施行政處罰，當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)該行為違法。
第三十四條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任：
（一）不當(dāng)行使自由裁量權(quán)，造成行政處罰案件被人民法院生效判決撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)違法的；
�。ǘ┎划�(dāng)行使自由裁量權(quán)，造成行政處罰案件被行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)違法的；
（三）行政執(zhí)法檢查中，確認(rèn)為不當(dāng)行使自由裁量權(quán)的；
�。ㄋ模┢渌划�(dāng)行使自由裁量權(quán)，造成不良影響的。
第五章附則
第三十五條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定，制定本機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)同級(jí)政府法制部門(mén)備案并向社會(huì)公布。
第三十六條本辦法施行后新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)確定相應(yīng)的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)同級(jí)政府法制部門(mén)備案并向社會(huì)公布。
第三十七條法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行使行政處罰自由裁量權(quán)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
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