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我國土地管理的任務
我國現(xiàn)行的土地管理制度是什么?存在什么問題?根據(jù)我國《憲法》《土地管理法》及其實施條例的規(guī)定，我國土地使用制度內(nèi)容包括以下方面：
土地的權利歸屬制度
《土地管理法》規(guī)定：中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。
全民所有，即土地所有權由國家代表全體人民行使，具體由國務院代表國家行使，用地單位和個人只有使用權;
農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理;
其中已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理;
已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。
《土地管理實施條例》第二條進一步明確了國有土地的范圍，包括：(1)城市市區(qū)的土地;
(2)農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地;
(3)國家依法征用的土地;
(4)依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地;
(5)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地;
(6)因國家組織移民、自然災害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。
農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。
《憲法》第十條規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有;
宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”第九條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草地、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有;
由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”
土地所有權禁止轉讓制度
任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。
土地使用權可以依法轉讓。
國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用。
國家實行土地登記制度。
縣級以上人民政府對所管轄的土地進行登記造冊，屬于國有土地的，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權。
其中，中央國家機關使用的國有土地的具體登記發(fā)證機關，由國務院確定核發(fā)《國有土地使用證》。
屬于集體所有土地的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權。
農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認建設用地使用權。
依法登記的土地所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
依法改變土地權屬和用途的，應當辦理土地變更登記手續(xù)。
國家實行國有土地有償有限期使用制度。
除國家核準的劃撥土地外，凡新增土地和原使用的土地改變用途或使用條件、進行市場交易等，均實行有償有限期的使用。
國家實行土地用途管制制度
《土地管理法》第四條規(guī)定，國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。
嚴格限制農(nóng)用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實和特殊保護。
這里的農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等;
建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等;
未利用地是指農(nóng)用地和建設用地以外的土地。
使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。
國家實行保護耕地的制度。
國家保護耕地，嚴格控制耕地轉為非耕地。
同時還規(guī)定，國家實行占用耕地補償制度。
非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?
沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。
禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。
已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種;
一年以上未動工建設的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費;
連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權;
該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種。
在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權進行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，依照《城市房地產(chǎn)管理法》的有關規(guī)定辦理。
承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。
國家建立土地調(diào)查制度和土地統(tǒng)計制度。
縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級有關部門進行土地調(diào)查。
土地所有者或者使用者應當配合調(diào)查，并提供有關資料。
縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級有關部門根據(jù)土地調(diào)查成果、規(guī)劃土地用途和國家制定的統(tǒng)一標準，評定土地等級.
我國的土地管理制度有缺陷,支配權主要在政府手里,農(nóng)民基本沒有說話的權利。
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