對經(jīng)濟體制改革要點安排意見

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　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的屆中全會、省委屆次全會和市委屆次全體會議精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以推動“四個發(fā)展”為主要路徑，按照全市“xx”規(guī)劃關(guān)于經(jīng)濟體制改革的總體部署，緊扣全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和深層次問題，積極穩(wěn)妥地推進相關(guān)改革，力爭在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，為全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供強有力的體制保障。

　　(二)基本原則

　　堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，圍繞推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快對保障科學(xué)發(fā)展有重要作用的體制機制建設(shè)，推進體制創(chuàng)新。

　　堅持以人為本，把保障和改善民生作為改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，進一步健全社會保障制度，完善各領(lǐng)域社會管理體制，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

　　堅持改革措施的協(xié)調(diào)性，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟、社會、民生等各領(lǐng)域的改革，充分發(fā)揮各方面推進改革的積極性，使各項改革有機銜接、協(xié)調(diào)配套。

　　堅持把改革的力度，發(fā)展的速度和社會可承受度結(jié)合起來，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進各項改革。

　　二、改革的主要任務(wù)

　　(一)推進行政管理體制改革

　　在不斷加快推進政府機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，減政放權(quán)，合理界定理順部門職責和事權(quán)關(guān)系，解決各級政府部門在行政管理中存在的突出問題，不斷創(chuàng)新城市管理模式，增強基層活力，提高行政效能，建立權(quán)責明確、管理規(guī)范、調(diào)控有序、運行高效的行政管理體制和運行機制。進一步拓寬民主政治建設(shè)渠道，切實保障人民群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高政府決策的透明度和科學(xué)性，建立健全政府機關(guān)行政權(quán)力公開運行機制。健全政府重大事項決策聽證制度，研究出臺政府常務(wù)會議市民旁聽制度、現(xiàn)場直播制度和聽證會現(xiàn)場直播制度，穩(wěn)步推動行政權(quán)力公開透明運行、不斷推進政務(wù)公開。繼續(xù)削減和調(diào)整行政審批事項，簡化和規(guī)范審批程序，規(guī)范審批行為，切實把政府職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責，增強處置突發(fā)公共事件和社會綜合治理的能力。

　　(二)深入推進戶籍制度改革

　　落實好全省戶籍制度改革實施意見，結(jié)合市的實際，制定出臺《市深入推進戶籍制度改革》及《市遷入戶口管理實施細則》，引導(dǎo)人口合理有序流動，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的新型戶籍制度，從而進一步促進本市失地農(nóng)民和外來人口向城市(鎮(zhèn))和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決好農(nóng)民工就業(yè)、居住、就醫(yī)及子女上學(xué)等問題，不斷加快我市城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，推動我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　(三)深化農(nóng)村改革

　　加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理。積極推廣“村社合作模式”等行之有效的做法，積極推進土地流轉(zhuǎn)，進一步健全流轉(zhuǎn)市場，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展各種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，擴大糧油高產(chǎn)創(chuàng)建實現(xiàn)規(guī)模，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展油料、蔬菜、馬鈴薯、蠶豆等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)質(zhì)無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。認真做好草原生態(tài)保護補助獎勵機制前期工作，切實落實草原承包到戶工作，確保草原生態(tài)保護補助獎勵改革順利實施。抓好扶貧開發(fā)工作，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)支持作用，加強市、縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)機制;建立“國家投入、省級下達、市級配套、縣級整合”的財政資金投入機制;完善農(nóng)業(yè)項

　　目監(jiān)督管理機制，考核獎勵機制，確立市扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，落實市本級財政扶貧項目產(chǎn)業(yè)基地配套資金，產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)扶持資金;設(shè)立市本級財政扶貧開發(fā)績效獎勵性項目資金;健全完善扶貧培訓(xùn)機制，努力開創(chuàng)“大扶貧”新格局。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制，加強對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型農(nóng)貿(mào)市場、連鎖超市等檢測機構(gòu)檢測監(jiān)管。大力發(fā)展都市休閑觀光農(nóng)業(yè)，強化以設(shè)施裝備為基礎(chǔ)的都市休閑觀光農(nóng)業(yè)。

　　按照《市集體林權(quán)制度改革實施方案》的要求，在完成三縣四個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度主體改革工作的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥、扎實有序的推進全市剩余集體林地面積70%的林改工作任務(wù)，完善林改工作機制，嚴格規(guī)范操作程序。積極探索林改配套政策，確保林改工作的質(zhì)量。

　　(四)繼續(xù)深化國有企業(yè)改革

　　堅持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，加快對國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過調(diào)整優(yōu)化國有企業(yè)布局和資源配置，培育市場主體，促進國有資產(chǎn)、國有資源向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中，發(fā)展壯大國有企業(yè)實力和市場競爭力;建立完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，促進國有資產(chǎn)保值增值，增強國有經(jīng)濟控制力、影響力和帶動力。年內(nèi)以整合資源為手段，以重大項目為載體，培育新的市場主體。對分布在文化、體育、園林、旅游等產(chǎn)業(yè)的其他具備經(jīng)營條件的國有資產(chǎn)進行整合重組，進行集中經(jīng)營管理，促進相關(guān)行業(yè)的滲透并產(chǎn)生經(jīng)濟循環(huán)效應(yīng);以政府實施的重大城市建設(shè)項目為載體，將項目的投融資、建設(shè)、管理、運營有機統(tǒng)一，發(fā)揮項目效益，拓展經(jīng)營領(lǐng)域。優(yōu)化資源配置，支持企業(yè)做大做強。調(diào)整優(yōu)化從事城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)以及優(yōu)勢企業(yè)通過明確功能定位、配置有效資源、加大政策支持、建立和強化與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的內(nèi)部管控制度、理順與政府有關(guān)部門關(guān)系等措施，扶持其做大做強。同時，按照《公司法》和有關(guān)規(guī)定，依法履行出資人職責，加強企業(yè)內(nèi)部的科學(xué)管理與決策，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立符合我市實際的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。

　　大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟發(fā)展，進一步落實支持非公有制經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，市場開拓、結(jié)構(gòu)調(diào)整等相關(guān)配套政策，進一步為非公有制經(jīng)濟發(fā)展做好服務(wù)，積極創(chuàng)造寬松環(huán)境，促使非公有制經(jīng)濟在擴大規(guī)模、做大總量上取得新突破。積極引導(dǎo)民間資本進入城鎮(zhèn)公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。

　　(五)積極推進財稅體制改革

　　進一步完善財政體系建設(shè)。繼續(xù)深化部門預(yù)算編制，合理安排預(yù)算支出，建立健全政府預(yù)算體系;完善國庫管理制度改革，擴大區(qū)縣公務(wù)卡改革試點范圍，推進市級公務(wù)卡應(yīng)用范圍;加強政府采購管理，建立市級政府采購專家?guī)�，擴大政府采購的范圍和規(guī)模，增強采購工作陽光透明;加強支出管理，落實支出管理責任，加快支出進度，加強預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)控，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和執(zhí)行率，努力壓縮結(jié)轉(zhuǎn);支持建立政府雇員制度。進一步加強非稅收入征繳管理，探索建立重點財政支出績效評估工作，全面落實資源稅收入分享改革。

　　做好車船稅法實施前的各項準備工作，密切關(guān)注房產(chǎn)稅改革試點，認真執(zhí)行個人所得稅提高減除費用標準，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城建稅，教育費附加等政策。完善稅收優(yōu)惠管理辦法，落實新一輪西部發(fā)開發(fā)、支持和促進就業(yè)等稅收政策，發(fā)揮稅收職能作用，增強經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展后勁。

　　(六)深入推進投融資、價格體制改革規(guī)范推行企業(yè)投資項目核準制、備案制的實施。健全政府投資建設(shè)項目決策機制，加大對政府投資項目的監(jiān)管力度，認真落實市級政府投資建設(shè)重大項目公示試行辦法。積極采取特許經(jīng)營、租賃、信托、上市及bt、bot等多元化融資方式，創(chuàng)新投融資渠道，轉(zhuǎn)變政府信用投融資模式，加大市場化融資力度，吸引社會資金投入。

　　繼續(xù)深入推進價格改革。認真貫徹落實國家、省、市政府《關(guān)于穩(wěn)定物價保障群眾基本生活的通知》精神，密切關(guān)注市場變化，積極采取穩(wěn)定市場物價的具體措施，落實“菜籃子”市長負責制，加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，加快農(nóng)副產(chǎn)品直銷體系建設(shè)。加強商品價格監(jiān)測、分析、維護市場價格秩序，保持價格總水平的基本穩(wěn)定。疏導(dǎo)不合理的價格矛盾，根據(jù)我市的價格形勢，適時審定調(diào)整寄宿制高中學(xué)生公寓收費、殯葬火化收費標準等公用、公益性價格;審定經(jīng)濟適用房價格、住宅小區(qū)物業(yè)及停車場等收費標準;把握時機和力度，承接和疏導(dǎo)國家資源性產(chǎn)品價格的調(diào)整工作。不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，清理、整頓、規(guī)范行政事業(yè)性收費，為全市經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。繼續(xù)加大價格違法案件的查處力度，切實維護好廣大人民群眾的利益。

　　(七)加快推進社會事業(yè)領(lǐng)域改革

　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。認真貫徹落實市委、市政府《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，加快推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，全面提升新農(nóng)合保障能力，鞏固和完善全市新農(nóng)合制度建設(shè)，繼續(xù)擴大新農(nóng)合保障面和受益面，新農(nóng)合參合率鞏固在95%以上。認真落實基本藥物制度政策，有效推進全市公立基層醫(yī)療機構(gòu)實行藥品零差率，探索并建立彌補基層醫(yī)療機構(gòu)綜合補償機制。加快推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，進一步加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，強化質(zhì)量考核，提高服務(wù)能力，規(guī)范基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作。加快推進公立醫(yī)院改革試點工作，抓好優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源規(guī)劃布局調(diào)整，修訂完善《市醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》、夯實三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。落實城市醫(yī)院與城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)分工協(xié)作長效機制，完善考評制度。深化公立醫(yī)院人事分配制度改革，建立起有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的自主靈活的新型分配制度。繼續(xù)加強重大疾病預(yù)防控制能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力建設(shè)。

　　進一步健全社會保障和勞動就業(yè)服務(wù)體系。繼續(xù)落實完善社會保障各項政策，重點落實好省上制定出臺的解決未參保人員參加養(yǎng)老保險辦法。做好新年度居民醫(yī)保參保繳費和新農(nóng)保試點工作，處理好各種矛盾，確保養(yǎng)老金等各項社會保險待遇按時足額支付。加強多險種、多部門聯(lián)動擴面工作，加強對私營企業(yè)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工的參保督促力度，敦促各類人員應(yīng)保盡保。貫徹落實《工傷保險條例》，切實保障工傷職工的權(quán)益。切實維護勞動者合法權(quán)益，積極引導(dǎo)和督促民營企業(yè)、小企業(yè)和農(nóng)民工簽訂勞動合同，進一步提高勞動合同簽訂率，鞏固和推動勞動合同的質(zhì)量和規(guī)范化。積極推進勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作，加強勞動仲裁隊伍建設(shè)。繼續(xù)推進農(nóng)民工工資支付保險金制度的完善和實施，在建筑領(lǐng)域施行用工實名制度，出臺防范拖欠農(nóng)民民工資管理辦法，探索建立勞動密集型用人單位工資保證金制度，全面保障勞動者的合法權(quán)益。繼續(xù)推進公共就業(yè)服務(wù)制度改革。發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用，促進經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)的良性互動，不斷拓寬就業(yè)渠道，充分利用“人事人才網(wǎng)”信息平臺，整合人才信息資源，建立人才資源信息共享機制，構(gòu)建人才資源信息庫體系，通過人才網(wǎng)不斷擴大就業(yè)門路，逐步建立以人

　　才市場為中樞的人才培養(yǎng)、人才推介和人才使用“三位一體”的高校畢業(yè)生就業(yè)促進機制。加快完善就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，整合規(guī)范人力資源市場，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)(村)工作人員配合工作，推進市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高公共就業(yè)服務(wù)能力。

　　全力推進教育改革，堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，讓學(xué)生學(xué)有所教。合理布局調(diào)整整合和優(yōu)化教育資源，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，分布實施布局調(diào)整中的高中建設(shè)項目，加強薄弱高中學(xué)校改造力度，擴大優(yōu)質(zhì)普通高中教育規(guī)模，完善多元化辦學(xué)體制;逐步搭建國際化辦學(xué)平臺，形成具有我市辦學(xué)特色、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模適度、協(xié)調(diào)發(fā)展的普通高中教育新格局。推進素質(zhì)教育改革，以課程改革和課堂教學(xué)改革為抓手，全面推進素質(zhì)教育改革。繼續(xù)完善中考及招生制度改革，建立與新課程相適應(yīng)的綜合素質(zhì)評價與學(xué)業(yè)考試相結(jié)合的高中招生制度。推進教育質(zhì)量提升改革，積極探索建立教育質(zhì)量標準體系，評價體系、監(jiān)控體系和保障體系，促使我市教育教學(xué)質(zhì)量進一步提升。加強以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育改革，加快技能型人才的培養(yǎng)。

　　繼續(xù)深化文化體制改革。認真落實市政府《關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》精神，積極穩(wěn)妥的推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，建立和完善覆蓋全市城鄉(xiāng)的、體現(xiàn)公益性、基礎(chǔ)性、均等性、便利性的公共文化服務(wù)體系，并使其切實發(fā)揮作用。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，整合文化資源，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新各行業(yè)融合發(fā)展方式，組建市多元文化產(chǎn)業(yè)公司，構(gòu)建集旅游觀光、休閑娛樂、綠色餐飲、鄉(xiāng)村民俗、文化活動為一體的綜合文化產(chǎn)業(yè)體系。加快整合市本級文化廣播電視優(yōu)質(zhì)可經(jīng)營性資產(chǎn)，實現(xiàn)媒體資源共享。逐步推動市屬兩個表演團體與文化中介機構(gòu)、劇院等聯(lián)合，組建新的演出公司，面向市內(nèi)外觀眾，開拓演出市場，加強演出單位與傳媒業(yè)、旅游業(yè)和大型企業(yè)的聯(lián)合，增強演藝業(yè)的活力和發(fā)展后勁，推動文化產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。

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