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關(guān)于完善國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)考核制度促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)
近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)考核制度促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，這是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，通過(guò)考核評(píng)價(jià)促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū))創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要舉措。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，通過(guò)對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，加大政策支持力度，提高政策精準(zhǔn)度，充分調(diào)動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的積極性，繼續(xù)把國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)成為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，成為構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢(shì)的排頭兵，成為科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)，成為大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的落腳地。
一、國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)總體情況
自1984年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立首批經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)至今，全國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)數(shù)量已達(dá)219家，其中東部地區(qū)107家，中部地區(qū)63家，西部地區(qū)49家，區(qū)域分布漸趨平衡。
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，特別是近十年來(lái)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持快速增長(zhǎng)，高于全國(guó)平均增幅。2015年1-9月，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值58010億元，稅收收入9297億元，同比分別增長(zhǎng)3.9%、5.5%，占全國(guó)比重分別為11.9%、9.8%。
(二)對(duì)外開(kāi)放的主要載體。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)作為對(duì)外開(kāi)放的先行區(qū)，率先參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系，成為我國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地。2015年1-9月，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)際使用外資和外商投資企業(yè)再投資金額2433億元;實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額39634億元，占全國(guó)比重為22.2%。
(三)產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺(tái)。依托已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，通過(guò)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益明顯，形成了以電子信息、汽車、裝備制造、化工、食品等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)集群逐步成長(zhǎng)壯大，有力地促進(jìn)了我國(guó)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。
(四)體制改革的試驗(yàn)區(qū)域。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)始終走在體制機(jī)制創(chuàng)新的最前沿，開(kāi)創(chuàng)了精簡(jiǎn)高效的管委會(huì)模式，被此后其他特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域普遍借鑒。堅(jiān)持高起點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，有力推動(dòng)了我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。積極與國(guó)際慣例接軌，營(yíng)造重商、親商、安商的投資環(huán)境，首創(chuàng)“一個(gè)窗口”對(duì)外、“一條龍”服務(wù)等多種投資服務(wù)模式，成為我國(guó)投資環(huán)境的優(yōu)質(zhì)品牌。
(五)轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范基地。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，成為創(chuàng)新資源的重要載體和高新技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化基地，2015年1-9月，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品出口額達(dá)到8619億元，占全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額的30.3%。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)注重集約發(fā)展，合理開(kāi)發(fā)利用土地資源，成為我國(guó)土地節(jié)約集約利用程度最高的區(qū)域之一;強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保，單位產(chǎn)值能耗約為全國(guó)平均水平的一半，二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量等主要污染物排放也遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。
近年來(lái)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)也面臨一些亟待解決的問(wèn)題和瓶頸。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑尚不夠清晰，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用不突出，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后;營(yíng)商環(huán)境有待改善，在行政效率、法制環(huán)境等方面均需進(jìn)一步改善和提升;大部分國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)土地發(fā)展空間不足，但也有個(gè)別經(jīng)開(kāi)區(qū)存在節(jié)能環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、土地利用粗放等現(xiàn)象。
二、促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要意義
一是適應(yīng)改革開(kāi)放新形勢(shì)的必然要求。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)對(duì)新時(shí)期全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放提出了新的更高要求。作為先進(jìn)制造業(yè)聚集區(qū)和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和肩負(fù)的歷史使命都發(fā)生了深刻變化，其管理模式、基礎(chǔ)條件、發(fā)展水平各不相同，迫切需要明確促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和要求，通過(guò)完善考核、分類指導(dǎo)、綜合施策，消除發(fā)展面臨的困難和瓶頸，為穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生繼續(xù)發(fā)揮生力軍作用。
二是構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的迫切需要。“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施為推進(jìn)我國(guó)同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作帶來(lái)了良好機(jī)遇，在開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作、深化經(jīng)貿(mào)往來(lái)、增強(qiáng)人才技術(shù)交流等方面搭建了平臺(tái)。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)作為我國(guó)改革排頭兵和開(kāi)放試驗(yàn)田，應(yīng)借助國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，繼續(xù)在構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制方面積極探索，主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放新形勢(shì)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)，以開(kāi)放促創(chuàng)新，拓展對(duì)外開(kāi)放新的空間和領(lǐng)域，更好地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈，提高我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位。
三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在動(dòng)力。當(dāng)前，新一輪工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)革命漸行漸近，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工布局與組織形態(tài)正在加速重組，中國(guó)經(jīng)濟(jì)自平衡與世界經(jīng)濟(jì)再平衡深入推進(jìn)。美國(guó)、德國(guó)、日本分別推出“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”、“工業(yè)4.0”、“機(jī)器人(63.500, -0.30, -0.47%)戰(zhàn)略”提升工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，以占據(jù)產(chǎn)業(yè)分工體系最高端。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)是我國(guó)高端制造業(yè)的集聚區(qū)，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要平臺(tái)，也是“中國(guó)制造”走向“中國(guó)創(chuàng)造”的前沿陣地。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力不斷減弱，資源環(huán)境約束持續(xù)加劇，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)依賴要素驅(qū)動(dòng)為主的老路難以為繼，必須抓住新的調(diào)整周期，盡快轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極實(shí)施騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃戰(zhàn)略，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。
四是應(yīng)對(duì)資源環(huán)境挑戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。黨的十八屆五中全會(huì)特別提出，要堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。近年來(lái)，我國(guó)霧霾天氣范圍擴(kuò)大，環(huán)境污染矛盾突出，資源約束日趨緊張，生態(tài)系統(tǒng)加速退化。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚程度高，資源消耗和污染排放總量大，對(duì)全國(guó)生態(tài)環(huán)境的影響不可低估。新形勢(shì)下，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)以及區(qū)內(nèi)企業(yè)必須自我約束，提高清潔生產(chǎn)的能力，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，大力推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
三、《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要內(nèi)容及重要舉措
《指導(dǎo)意見(jiàn)》分為八部分，共計(jì)20條。
(一)提出總體要求和目標(biāo)任務(wù)。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》以黨的十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，提出堅(jiān)持以對(duì)外開(kāi)放為引領(lǐng)，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以體制創(chuàng)新為保障，以考核評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的積極性，把國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)成為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，成為構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢(shì)的排頭兵，成為科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)，成為大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的落腳地。
2014年10月，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)設(shè)立30周年時(shí)，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕54號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》)。此次出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》關(guān)于國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展目標(biāo)的表述，沿用了《若干意見(jiàn)》中提出的“三個(gè)成為”，此外增加了“成為大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的落腳地”，是在一脈相承基礎(chǔ)上根據(jù)新的要求作了延伸和擴(kuò)展。
(二)完善考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求商務(wù)部要改革完善國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)制度，制訂并發(fā)布《國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)辦法》，明確審核要求，科學(xué)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，引導(dǎo)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)不斷改善和優(yōu)化投資環(huán)境，樹(shù)立國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)典型范例和良好品牌。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出每年組織開(kāi)展考核工作，根據(jù)考核結(jié)果對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，反映國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的發(fā)展水平和進(jìn)步情況，不斷激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的活力。對(duì)發(fā)展好的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)一方面在金融、土地、人才等方面給予激勵(lì)政策，另一方面要鼓勵(lì)其輸出管理經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)其他國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)協(xié)同發(fā)展。對(duì)發(fā)展水平滯后的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)予以警告和通報(bào)，對(duì)連續(xù)兩次考核處于最后5名的，將按程序報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后降為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。
目前國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)總量已達(dá)219家，雖然數(shù)量眾多，但發(fā)展水平參差不齊。有些開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)以后，受各方面因素制約，開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)度遲緩，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)定的發(fā)展目標(biāo)，影響了國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的聲譽(yù)。今后，按照差異化發(fā)展的要求，必須進(jìn)行分類指導(dǎo)和動(dòng)態(tài)管理。“國(guó)家級(jí)”不再是“鐵帽子王”，不能只進(jìn)不出，只升不降。對(duì)于土地等資源利用效率低、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、發(fā)展水平低的，要實(shí)行降級(jí)或者淘汰，保持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和品牌含金量。
(三)提出考核內(nèi)容和具體要求。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》圍繞完善國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)制度，從夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、激發(fā)創(chuàng)新活力、發(fā)揮區(qū)域帶動(dòng)作用、強(qiáng)化綠色集約發(fā)展、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新等五個(gè)方面，提出具體考核內(nèi)容及通過(guò)考核促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)要求，加大政策支持力度，提高政策精準(zhǔn)度，充分調(diào)動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的積極性。
一是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。當(dāng)前，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中在電子信息、裝備制造、化工、食品等行業(yè)，產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，同質(zhì)化問(wèn)題較為突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的空間較大�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》從提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投融資方式、爭(zhēng)取更多金融支持等方面，提出通過(guò)考核相關(guān)指標(biāo)，賦予相關(guān)政策支持，促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)參與全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈重組，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，打造一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、集群、集約發(fā)展。《指導(dǎo)意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)，發(fā)展較好的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)要構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，引領(lǐng)中國(guó)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際分工地位躍升;產(chǎn)業(yè)集聚程度尚不高的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)要大力引資引技引智，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。
二是激發(fā)創(chuàng)新活力。新形勢(shì)下，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為我國(guó)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和加速轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。在當(dāng)前資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化、發(fā)展模式從要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)高速發(fā)展的時(shí)代背景下，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)必須順應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新趨勢(shì)，通過(guò)打造發(fā)展新引擎，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力，開(kāi)拓發(fā)展新市場(chǎng)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》從用好用足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、加快人力資源集聚、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)等方面，提出通過(guò)考核相關(guān)指標(biāo)，集成相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)高端人才、高端技術(shù)在國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)集聚，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
三是發(fā)揮區(qū)域帶動(dòng)作用。在過(guò)去30多年的發(fā)展歷程中，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)有效發(fā)揮了示范、輻射和帶動(dòng)作用，不同程度地實(shí)現(xiàn)了與周邊地區(qū)的資源要素整合和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，東部地區(qū)經(jīng)開(kāi)區(qū)通過(guò)采取人才和管理經(jīng)驗(yàn)輸出、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移等對(duì)口幫扶舉措，有力地支持了中西部地區(qū)發(fā)展。在今后全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)仍然要主動(dòng)作為，為實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略做出積極貢獻(xiàn)�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》提出要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)考核國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占所在地市的比重，推動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)通過(guò)全球資源利用、業(yè)務(wù)流程再造、產(chǎn)業(yè)鏈整合、資本市場(chǎng)運(yùn)作等方式，促進(jìn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，有效帶動(dòng)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四是強(qiáng)化綠色集約發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)資源環(huán)境矛盾日益凸顯，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)由于產(chǎn)業(yè)集聚而承受的資源環(huán)境壓力更為突出�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》從提高土地開(kāi)發(fā)利用率、鼓勵(lì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展等方面對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)提出了新的更高要求。在土地利用方面，通過(guò)考核單位土地地區(qū)生產(chǎn)總值產(chǎn)出強(qiáng)度、土地開(kāi)發(fā)利用率，促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)科學(xué)劃分產(chǎn)業(yè)用地與配套設(shè)施用地比例，建立健全低效用地再開(kāi)發(fā)激勵(lì)約束機(jī)制，盤活存量工業(yè)用地。同時(shí)，為了鼓勵(lì)先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，優(yōu)先考慮發(fā)展好的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)擴(kuò)區(qū)或調(diào)整區(qū)位需求。在生態(tài)環(huán)保方面，通過(guò)考核工業(yè)企業(yè)能耗、水耗、污染物排放等情況，促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)提高能源資源利用效率，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入門檻，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。此外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)積極創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)等綠色園區(qū)，通過(guò)雙邊機(jī)制開(kāi)展國(guó)際合作生態(tài)(創(chuàng)新)園建設(shè)，引入國(guó)際先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品。
五是推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)一直走在體制機(jī)制創(chuàng)新的最前沿。從率先建立精簡(jiǎn)高效的管委會(huì)模式，到多年來(lái)堅(jiān)持“一個(gè)窗口”對(duì)外和“一條龍”服務(wù)，為投資者提供了高效便捷的服務(wù)，成為投資環(huán)境的優(yōu)質(zhì)品牌。隨著經(jīng)開(kāi)區(qū)的發(fā)展壯大，其承擔(dān)的社會(huì)管理責(zé)任日益重大，開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制問(wèn)題十分復(fù)雜，要真正形成集聚效應(yīng)和增長(zhǎng)動(dòng)力，創(chuàng)新的任務(wù)仍然艱巨。在體制機(jī)制方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》著重突出了創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制和提升投資便利化程度兩方面內(nèi)容。一方面，通過(guò)考核一般公共服務(wù)支出占比、通過(guò)ISO9001質(zhì)量認(rèn)證等情況，促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高行政效能，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的行政管理體制;另一方面，提出進(jìn)一步擴(kuò)大外商投資審批權(quán)限，總投資(包括增資)10億美元以下的鼓勵(lì)類、允許類和總投資1億美元以下的限制類外商投資企業(yè)的設(shè)立及其變更事項(xiàng)，由省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、副省級(jí)城市商務(wù)主管部門及國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)負(fù)責(zé)審批和管理，提升投資便利化程度。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》最后要求，各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)分類考核、轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，主動(dòng)作為，盡快制訂具體實(shí)施方案和配套政策措施。各省級(jí)商務(wù)主管部門和各國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)要按照統(tǒng)一部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)考核評(píng)價(jià)各項(xiàng)工作要求，確�？己私Y(jié)果真實(shí)客觀，取得實(shí)效。
【完善國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)考核制度促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)】相關(guān)文章：
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