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淺談電站項目進口的管理方法
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1、進口部件種類
進口部件指的是從別的國家或地區(qū)購進的部件，其產(chǎn)地是在國外，一般具有進口合同、制造完工報告、當?shù)厣虝鼍叩脑a(chǎn)地證、報關(guān)單、裝箱單等相關(guān)資料。從這個意義上講，某些國外知名品牌，其產(chǎn)品是在中國的獨資或合資工廠生產(chǎn)，不應當認定為進口部件，但可以認定為進口品牌部件。這類進口品牌部件在實際中占有較大的比重，是造成進口部件管理難度大的重要原因之一。根據(jù)進口部件在電站中的專業(yè)性質(zhì)和功能特性進行分類，常用的進口部件可以分為四大部分。機務部分有：高低壓旁路裝置、藕合器、脫水機、自清洗過濾器、加氯機、HCSD泵、爐水循環(huán)泵、計量泵、螺桿泵、反滲透用的高壓泵等。儀控部分有：DCS、PLC、DEH電氣硬件、TSI、ETS、執(zhí)行機構(gòu)、分析和控制儀表、流量計、變送器、溫度、流量、壓力、差壓開關(guān)等。電氣部分有：互感器、線路保護、母差保護、PLCC、線載波機、柴油發(fā)電機組、蓄電池、變頻器等。其他部件有：四大管道及管件、大口徑真空蝶閥、水處理用的蝶閥和隔膜閥、高溫高壓閥門(如閘閥、截止閥、高加三通閥等)、調(diào)節(jié)閥、電磁閥以及儀表閥門、超濾、反滲透膜、濾芯、軸承和機械密封等。
2、進口部件的表現(xiàn)形式
2.1對產(chǎn)品質(zhì)量基本沒有影響的進口部件合同中原產(chǎn)地在第三國，由于工廠產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，產(chǎn)地轉(zhuǎn)移至全球的其他工廠。以某公司生產(chǎn)的汽輪機旁路裝置為例，合同中的原產(chǎn)地在瑞士，由于該公司戰(zhàn)略調(diào)整，產(chǎn)品由瑞士工廠調(diào)整到捷克工廠。該類型供貨商產(chǎn)地調(diào)整為企業(yè)發(fā)展布局調(diào)整，對產(chǎn)品質(zhì)量基本沒有影響。
2.2對產(chǎn)品質(zhì)量影響不大的進口部件合同中原產(chǎn)地在第三國，實際為供貨商在中國的獨資工廠或合資工廠生產(chǎn)。以某美國公司計量泵為例，其設(shè)計、生產(chǎn)和質(zhì)量控制等與美國本廠完全一致，產(chǎn)品由在中國獨資的上海工廠生產(chǎn)。該類型供貨商產(chǎn)地調(diào)整為供貨商全球生產(chǎn)布局，對產(chǎn)品質(zhì)量影響不大。
2.3對產(chǎn)品質(zhì)量影響較大合同中原產(chǎn)地在第三國，實際為代理商或生產(chǎn)商更換閥門配置和產(chǎn)地。以德國某一品牌閘閥為例，合同中原產(chǎn)地為德國，但實際上閥芯、閥桿等為德國原產(chǎn)，而閥門鑄件為中國產(chǎn)，整套閥門由代理商在中國廈門的工廠內(nèi)組裝和發(fā)運。該類型供貨商為了降低成本，更改配置和產(chǎn)地，對產(chǎn)品質(zhì)量影響較大。
2.4對產(chǎn)品質(zhì)量影響非常大合同中原產(chǎn)地在第三國，實際是廠家偽造進口品牌，在中國生產(chǎn)。以某一閥門品牌閥門為例，對外宣稱為美國原裝進口，但實際上該品牌閥門全部在河北廊坊生產(chǎn)，該品牌為假冒進口品牌。該類型供貨商純粹為追求利潤最大化而有意造假，屬于偽進口品牌，對產(chǎn)品質(zhì)量影響非常大。
3、進口部件監(jiān)督管理難點
由于絕大多數(shù)進口部件是通過代理商來完成采購的，而進口部件的生產(chǎn)商大多有成熟的產(chǎn)品設(shè)計、制造、檢驗、包裝及資料的標準要求。因此，很少有設(shè)備供貨商能將合同中的相關(guān)要求完全移植到進口部件的采購合同中，并且各供貨商對于外購件的合同執(zhí)行管理也基本上處于缺位狀態(tài)，這對正常的合同執(zhí)行和質(zhì)量控制帶來了較大的困難，尤其是對于大型設(shè)備配套進口部件的管理更是如此。以鍋爐和汽輪機設(shè)備為例，其系統(tǒng)配套進口部件較多，尤以汽水系統(tǒng)配套的閥門居多，涉及到各種類型、各個品牌的閥門，其采購及執(zhí)行管理一般由工廠的采購部門來負責，這需要EPC總承包企業(yè)在合同執(zhí)行過程中不僅要面對工廠的合同執(zhí)行管理部門，還需要與工廠采購部門進行溝通與交流，要做到對每一項進口部件都能追根溯源，對任何一方來說都不是一件容易的事情。
4、進口部件監(jiān)督管理控制
作為采購管理的一部分，進口部件采購是采購管理的重點;進口部件的合同執(zhí)行管理，更是采購管理的難點。這不僅要求從事人員具有強烈的責任意識、良好的溝通能力，而且須有基本的專業(yè)素質(zhì)。但是，許多從事工程總承包企業(yè)對于進口部件的管理尚處于初始階段，還沒有一套成熟可行的管理辦法或程序。因此，非常有必要通過總結(jié)進口部件監(jiān)督管理方面的經(jīng)驗，提出針對性的解決方案。下面主要從市場調(diào)研、源頭控制、過程監(jiān)控和總結(jié)提高四個階段詳細講述如何做到對進口部件進行全方位的監(jiān)控管理。
4.1注重市場調(diào)研
掌握市場行情做好進口部件的管理，最基本的前提條件是，參與設(shè)備招標和合同執(zhí)行管理的人員應該對電站配套的進口部件品牌有基本的了解，掌握常用進口部件的相關(guān)信息，主要通過兩種方式。
4.1.1與進口部件廠家或代理商進行直接交流來獲得信息。一般情況，用戶與進口部件廠家或代理商交流可以得到其品牌或相關(guān)品牌的市場信息，但是，由于廠家或代理商會側(cè)重于其品牌的優(yōu)點和其他品牌的缺點，因此，有必要通過嚴格審查資質(zhì)文件并輔以市場調(diào)查來驗證其信息的可靠性。通過這種方式可以獲得進口品牌的第一手資料，但是需要通過有效的方式來驗證信息的真實性。
4.1.2與同行定期進行業(yè)務交流來獲得信息。僅僅依靠上述方式獲得的信息量是非常小的，有必要與行業(yè)內(nèi)的單位進行交流來獲取，如設(shè)計單位、五大發(fā)電集團以及其他工程承包單位，他們有著較為豐富的設(shè)計、采購、施工、調(diào)試和運行經(jīng)驗，對于市場存在的各類品牌有著一定的甄別，對進口部件的使用管理有著一定的認識和實踐經(jīng)驗。若能取來為我所用，必將完善和充實進口部件的信息。通過這種方式獲得的信息廣而全，可以避免走彎路、可有效節(jié)省投資。
4.2加強源頭控制
規(guī)避問題廠家規(guī)避問題廠家最有效的方式是設(shè)備招標時將其拒之門外，這分兩種情況進行管理控制。一種是單獨招標的進口部件，另一種是供貨商為設(shè)備配套采購的進口部件。無論采取哪種采購方式，在招標過程中都要遵循基本的原則，即“在價格存在差異的條件下，能用外資品牌的就不用進口的，能用國產(chǎn)品牌的就不用外資的，能用一般品牌的就不用名牌的，能用常規(guī)配置的就不用選配的”。要摒棄進口部件好于國產(chǎn)部件的固有想法。當前中國機電行業(yè)的科研能力、裝備能力和服務意識正不斷完善和提升，完全有能力在某些產(chǎn)品上可以做到與進口品牌一比高低，這也是眾多知名國際品牌商將生產(chǎn)地點選在中國的一個原因。因此，在進行設(shè)備選型配置時，要實事求是地根據(jù)中國電站設(shè)備供應能力來進行進口部件的選擇。
4.2.1單獨招標的進口部件的管理控制。在投標前，要對投標方進行嚴格的資格審查，從質(zhì)量保證體系、技術(shù)管理能力、加工制造能力、產(chǎn)品使用業(yè)績、顧客滿意度以及售后服務能力等方面進行詳細的審查，必要時可對其部分業(yè)績進行實地考察，確保投標方資質(zhì)滿足要求，對于偽進口品牌或疑似進口品牌的廠家要堅決將其排除在外。在澄清過程中，要重點對進口部件生產(chǎn)商的設(shè)計能力、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)能力及流程、售后服務能力等方面進行當面澄清，并要求投標方提供證明材料，通過詳盡的澄清來選擇最適合的進口部件品牌。在定標前，有必要對預中標的供貨商進行實地考察工廠，同時對質(zhì)量管理體系進行審查，對工廠完成產(chǎn)品的能力進行綜合評估，這是防止偽進口品牌最簡單也是最行之有效的方式。這種形式的進口部件監(jiān)督管理難度較小，便于對進口部件進行管理控制。
4.2.2由供貨商采購的進口部件的管理控制。首先，在招標過程中要對供貨商配套的進口部件進行嚴格澄清和篩查，確保選擇的進口部件的品牌和產(chǎn)地真實有效，防止投標方通過偷梁換柱來降低采購要求。例如合同規(guī)定進口部件為原裝進口，實際產(chǎn)品是在國內(nèi)組裝或純粹是在中國生產(chǎn)。其次，必須在合同中對進口品牌的控制管理進行詳細規(guī)定，一般包括下列要求：
(1)進口部件品牌應以23家為宜。
(2)供貨商在選定進口部件前要經(jīng)買方書面同意。
(3)對進口部件的排產(chǎn)計劃、月度生產(chǎn)報告、監(jiān)造與檢驗項目、產(chǎn)品認證要求、圖紙資料提交、包裝和防護要求、發(fā)運前檢查和售后服務等要求進行明確界定。
(4)供貨商在進口部件合同簽署后將合同復印件報買方審查，并書面通知進口部件供貨商的通訊方式。
(5)對上述要求要明確違約措施。這種形式的進口部件監(jiān)督管理難度較大，需要付出更多的精力來進行管理控制。
4.3強化過程控制
確保合同目的實現(xiàn)合同執(zhí)行是一項將合同中各項要求落實到位的長期過程。若要進口部件的各項要求滿足合同要求，防止進口部件質(zhì)量不符合所造成的被動局面，必須在執(zhí)行過程中做好各節(jié)點的過程控制。按照合同執(zhí)行要素進行分解，主要分為產(chǎn)品準備階段、設(shè)計階段、備料階段、制造階段、出廠性能試驗、包裝、防護及發(fā)運、售后服務階段和合同關(guān)閉階段。
4.3.1準備階段。該階段的主要工作是建立溝通渠道，做好對供貨商的合同交底工作及建立必要的監(jiān)控手段。溝通是做好進口部件監(jiān)督管理的前提條件，因此，在合同簽署或生效后，應及時建立雙方的溝通渠道，將相關(guān)部門負責人的聯(lián)系人及職責和聯(lián)系方式告知對方，同時要求對方提供相應的組織機構(gòu)、部門職責、相關(guān)部門負責人及其聯(lián)系方式，必要時掌握其高層管理人員的聯(lián)系方式，以備在關(guān)鍵問題上進行協(xié)調(diào)。在合同執(zhí)行過程中，要建立雙方正常的電話、傳真、郵件、面談等多種溝通聯(lián)系方式，這樣有助于問題的快速溝通和解決。對供貨商做好合同交底是做好進口部件監(jiān)督管理的基礎(chǔ)條件。投標及合同簽署是由供貨商銷售人員或代理商來完成的，而合同簽署后是由其項目管理人員來具體執(zhí)行的，因此，在合同履行過程中，由于供貨商或代理商內(nèi)部工作交接存在問題，使項目執(zhí)行人員對于合同執(zhí)行的重點和要點把握不準，阻礙了合同的正常執(zhí)行。因此，合同簽署后有必要組織人員到供貨商處或工廠進行合同交底，使供貨商或代理商各相關(guān)部門都能掌握合同的基本要素，積極推進合同的執(zhí)行管理。對于由供貨商采購的配套進口部件的管理而言，在該階段，要按照供貨商提供的總體排產(chǎn)計劃，及時提醒、跟蹤和督促供貨商完成進口部件合同的簽署。簽署后要審查其合同條款是否滿足雙方合同中對進口部件的要求，若有偏離，應立即要求供貨商進行整改。同時，要跟蹤落實進口部件合同的生效，生效后應要求提供進口部件的排產(chǎn)計劃，為后續(xù)工作提供基礎(chǔ)條件。為有效控制進口部件的產(chǎn)品質(zhì)量和降低管理成本，應引入權(quán)威的第三方機構(gòu)對進口部件生產(chǎn)工廠進行監(jiān)造與檢驗的過程控制。因此，在此階段應完成第三方檢驗機構(gòu)的選擇，以盡快使第三方介入進口部件生產(chǎn)商的工作交底或管理工作。
4.3.2設(shè)計階段。在該階段，要重點監(jiān)控圖紙資料的提交和質(zhì)量檢驗計劃(ITP)的簽訂。設(shè)計是后續(xù)各階段工作的綱領(lǐng)，提交資料的質(zhì)量和進度直接制約設(shè)計進度，而設(shè)計進度反過來又影響設(shè)備生產(chǎn)。盡管在合同中對提交的資料已有明確要求，但是絕大部分供貨商基于風險控制考慮，一般在收到預付款后才啟動合同。因此，要及時督促廠家在約定時間內(nèi)提交設(shè)計資料，以滿足設(shè)計進度要求，防止在合同簽署和實際生效這一時間真空區(qū)內(nèi)因設(shè)計資料提交不及時影響設(shè)計進度。設(shè)計資料提交后，要重點審查圖紙資料的設(shè)計是否滿足合同要求，若工程所在國對該進口部件有特殊認證要求，則應滿足該要求。對于進口部件生產(chǎn)商來說，盡管ITP是工廠的標準化產(chǎn)品，但ITP還應滿足主合同要求、特殊認證要求以及有關(guān)標準的要求。一般進口部件生產(chǎn)商都有標準的ITP，若主合同對ITP的要求高于企業(yè)標準，這將對生產(chǎn)商的產(chǎn)品管理成本和管理模式造成較大的影響，他們常常會排斥超出的范圍，這不可避免地對ITP談判和簽訂帶來較大困難。因此，從這個角度上來講，ITP的簽訂需要付出較大的努力。同時，這也對總承包商在早期與業(yè)主進行ITP談判時提出要求，即要適時地請供貨商介入必要的配合，切勿單打獨斗，盲目地承諾業(yè)主的要求。在進度控制上，要根據(jù)供貨商提供的月度生產(chǎn)報告審查設(shè)計進展是否滿足總體排產(chǎn)計劃的要求，使ITP簽訂不影響合同的正常執(zhí)行。
4.3.3備料階段。在該階段，要重點監(jiān)控設(shè)備生產(chǎn)原料的準備情況和準備質(zhì)量，確保備料不影響設(shè)備生產(chǎn)，確保生產(chǎn)原料的各項性能要求滿足合同要求。在原材料質(zhì)量控制方面，要及時請供貨商提供必要的原材料性能試驗報告及其他必要的產(chǎn)品質(zhì)量證明文件來審查是否滿足設(shè)計要求，嚴把原材料質(zhì)量關(guān)。對于關(guān)鍵原材料，有必要采取抽檢的方式來進行驗證。在進度控制上，要根據(jù)提供的進口部件月度生產(chǎn)報告審查備料是否滿足總體排產(chǎn)計劃的要求。
4.3.4生產(chǎn)階段。該階段為進口部件監(jiān)督管理的重要控制階段，必須派人或委派第三方到廠對過程檢驗點進行檢查見證，確保過程點的生產(chǎn)滿足合同要求。若產(chǎn)品技術(shù)指標存在偏差，應采取補救措施進行修正，確�？煽厝毕菹麥缭诔鰪S前。生產(chǎn)階段是進口部件監(jiān)督管理的關(guān)鍵階段，是產(chǎn)品由抽象到具體、由分散到組裝的過程，也是產(chǎn)地最容易引起變更的環(huán)節(jié)。作為合同執(zhí)行管理人員，要熟悉和掌握產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝或工序，通過生產(chǎn)工藝或工序的過程管理來達到每一節(jié)點的實現(xiàn)。在對每一節(jié)點的控制中，通過檢驗點的見證來保證產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)地不發(fā)生變更�？偝邪瘫O(jiān)造人員或委派的第三方機構(gòu)的工作內(nèi)容除了進行質(zhì)量見證外，有必要對其工廠的質(zhì)量管理體系進行綜合審查評估，對于嚴重不符合項應該及時通知工廠進行整改，對于評估結(jié)果應作為供貨商資格審查資料，為后續(xù)項目招標提供參考依據(jù)。若發(fā)生產(chǎn)地變更，應分析原因，確因供貨商故意更改或者國外工廠不存在或根本沒有能力進行產(chǎn)品生產(chǎn)的，應果斷采取補救應急措施，防止對工程實施造成更大損失。在進度控制上，要根據(jù)提供的進口部件月度生產(chǎn)報告核對實際生產(chǎn)進度是否滿足總體排產(chǎn)計劃的要求。若實際進展滯后于排產(chǎn)計劃，應分析原因，制定應對措施，并付諸實施。
4.3.5性能試驗階段。該階段是產(chǎn)品在工廠的最終檢驗環(huán)節(jié)，是驗證產(chǎn)品性能的關(guān)鍵階段。在該階段必須派人或委派第三方到廠進行見證，確保各項性能滿足合同要求，如有偏差，應采取補救措施進行修正，以確�，F(xiàn)場整套系統(tǒng)能夠正常運行。
4.3.6包裝標識及發(fā)運階段。在該階段，要重點監(jiān)控包裝與標識質(zhì)量滿足合同要求，確保進口部件安全運抵目的地。在該階段，應委派第三方機構(gòu)進行檢驗。發(fā)運前后要審查各項資料的真實性和符合性。
4.3.7售后服務階段。在該階段，應以合同為基礎(chǔ)，通過與供貨商的正常溝通，確保缺損件和現(xiàn)場服務及時滿足現(xiàn)場安裝和調(diào)試要求。在設(shè)備到達港口和開箱前后及時拍照，保持過程紀錄，為后續(xù)缺損件或缺陷的處理提供事實依據(jù)。
4.3.8合同關(guān)閉階段。在該階段，主要以搜集整理合同執(zhí)行過程記錄，以充分翔實的事實依據(jù)與供貨商進行談判，關(guān)閉合同。在進口部件供貨合同中，一般用質(zhì)量保證函代替質(zhì)保金，而質(zhì)量保證函是有效期的。因此，需要合同執(zhí)行人員必須注重過程資料的積累，實事求是地對供貨商進行綜合評價。若存在違約行為，應在質(zhì)量保證函有效期前向供貨商提出索賠。對于由供貨商單獨簽署的進口部件供貨合同，應參照上述要求執(zhí)行。
4.4注重過程總結(jié)
持續(xù)提高監(jiān)督管理能力對于進口部件監(jiān)督管理來說，總承包商應通過定期的過程總結(jié)來檢查進口部件監(jiān)督管理的成效。通過查擺問題，分析原因，制定對策和付諸實施等一系列PDCA的管理模式來提高總承包商進口部件的管理水平，同時逐步建立、持續(xù)完善和不斷壯大總承包商進口品牌資源庫，使之成為種類最齊全、最有權(quán)威的進口品牌資源庫，為做好做大國際事業(yè)提供基礎(chǔ)的資源平臺。
5、結(jié)束
語綜上所述，進口部件監(jiān)督管理是一項長期的、系統(tǒng)的過程管理，其管理成效來自于管理程序的規(guī)范化和執(zhí)行團隊的責任感，需要不斷地去總結(jié)、完善和提高進口部件的監(jiān)督管理水平，使采購的進口部件真實有效，安全經(jīng)濟地服務于電站項目中。
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