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2017年民辦幼兒園年檢自查報告
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,確保教育部《全面推進依法治校實施綱要》和《上海市教育委員會關(guān)于印發(fā)本市中小學(xué)校幼兒園章程參考文本的通知》的要求落到實處,進一步建立健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系,實現(xiàn)教育部提出的“到20xx年,全面形成一校一章程的格局”,xx區(qū)教育系統(tǒng)于20xx年3月啟動學(xué)校章程建設(shè)工作,至20xx年10月章程制定工作基本結(jié)束。根據(jù)上海市教委和上海市人民政府教育督導(dǎo)室的統(tǒng)一部署,我系統(tǒng)開展了學(xué)校章程建設(shè)工作的自查,現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下:
一、基本概況
xx區(qū)教育局高度重視學(xué)校章程建設(shè)工作,主要特點有:
一是組織保障。區(qū)教育局于20xx年3月成立了由局長直接領(lǐng)銜的“xx區(qū)教育系統(tǒng)學(xué)校章程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”,教育督導(dǎo)室常務(wù)副主任領(lǐng)銜的“xx區(qū)教育系統(tǒng)學(xué)校章程建設(shè)工作小組”和市區(qū)專家組成的“xx區(qū)教育系統(tǒng)學(xué)校章程建設(shè)專家小組”,以保障章程建設(shè)的高質(zhì)量、高效率。
二是理念建構(gòu)。依據(jù)“章程是學(xué)校的基本法,是學(xué)校依法辦學(xué)、實施管理和履行教育職能的基本準則,是現(xiàn)代學(xué)校制度體系中重要的組成部分”這一指導(dǎo)思想,按照“分類指導(dǎo)、試點先行,逐步推廣”這一工作原則,根據(jù)國家法律法規(guī)的基本要求,依法立章,開展章程建設(shè)工作。
三是分段推進。我系統(tǒng)將全區(qū)學(xué)校章程建設(shè)工作分為兩個階段進行,其中20xx年3月~20xx年4月為部分試點階段,共選取了15所試點學(xué)校,涵蓋高中、初中、小學(xué)和幼兒園全學(xué)段,涉及公民辦兩類;20xx年5月~20xx年10月為全面建設(shè)階段,有152所中小學(xué)校幼兒園完成章程制定工作。至此,xx區(qū)中小學(xué)校幼兒園章程建設(shè)工作基本全面完成,共計167所學(xué)校,包括所有公民辦中小學(xué)和幼兒園162所及其他教育單位5所(xx區(qū)教師進修學(xué)院、xx區(qū)業(yè)余大學(xué)、xx區(qū)少年宮、xx區(qū)少科站、xx職業(yè)技術(shù)學(xué)校)。
四是形態(tài)完整。即工作覆蓋塊面廣,基本全納;開展培訓(xùn)力度大,分類分層;執(zhí)行程序規(guī)范強,依法合規(guī);建設(shè)過程指導(dǎo)實,浸潤互通;專家評審核準嚴,科學(xué)謹肅;后續(xù)思考推進深,扎實落地。
五是成效顯現(xiàn)。通過本次自查,我們認為xx區(qū)學(xué)校章程建設(shè)工作總體情況比較理想,能充分對接xx整體教育綜合改革的項目推進,能深度融入現(xiàn)代學(xué)校教育治理結(jié)構(gòu)的重構(gòu)再造,能有效保障現(xiàn)代學(xué)校制度體系建設(shè)的目標達成,引領(lǐng)xx學(xué)校的依法辦學(xué)、教師的專業(yè)發(fā)展和學(xué)生的健康成長。
二、主要做法與有效經(jīng)驗
(一)統(tǒng)籌安排,分步推進,做穩(wěn)章程建設(shè)基礎(chǔ)
1.試點先行,奠定工作基礎(chǔ)
xx區(qū)學(xué)校章程建設(shè)的試點工作分四個階段加以推進。一是學(xué)習(xí)宣傳階段。在20xx年3月~4月期間,我們確定了試點學(xué)校和專家組名單;召開了啟動會議,解讀區(qū)域?qū)用鎸嵤┓桨,邀請專家作如何制定章程的專題輔導(dǎo);各試點學(xué)校開展了學(xué)習(xí)宣傳活動,制定工作方案。二是起草制定階段。在20xx年5月~10月期間,各試點學(xué)校起草了章程初稿,專家對學(xué)校進行浸潤式互動指導(dǎo),尤其在辦學(xué)特色、課程教學(xué)和師資隊伍建設(shè)等板塊作了基于校情的著重指導(dǎo);召開了專家指導(dǎo)會,就各校章程初稿及審稿過程中出現(xiàn)的共性問題作了交流研討;各試點學(xué)校修改章程,專家跟蹤指導(dǎo),形成教職工代表大會(全體教職工大會)討論稿。三是組織審核階段。在20xx年11月~12月期間,各試點學(xué)校開展了章程建設(shè)交流研討,形成可復(fù)制的成功經(jīng)驗,為后續(xù)推廣做準備;召開了教職工代表大會(或全體教職工大會)討論審議,由學(xué)校法定代表人簽發(fā),報教育行政主管部門送審;受xx區(qū)教育局委托,xx區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室組織專家對試點學(xué)校經(jīng)過修訂的章程進行評議審核,確定上海財經(jīng)大學(xué)附屬中學(xué)等15所試點學(xué)校的章程均符合相關(guān)要求,于20xx年3月31日xx區(qū)教育局二〇一五年第六次局長辦公會議審議通過,全部予以核準。四是總結(jié)匯編階段。20xx年1月~4月期間區(qū)教育督導(dǎo)室對章程試點工作進行總結(jié),將15所學(xué)校(幼兒園)的章程文本匯編成《學(xué)校章程從這里先試——xx區(qū)中小學(xué)校幼兒園章程建設(shè)試點學(xué)校章程匯編》一書供基層學(xué)校參閱借鑒。
試點工作各階段任務(wù)目標的落實為后續(xù)工作提供了可復(fù)制可推廣的有效經(jīng)驗,奠定了堅實的工作基礎(chǔ)。
2.全面建設(shè),執(zhí)行法定程序
在順利完成章程建設(shè)工作試點的基礎(chǔ)上,為了統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)學(xué)校章程建設(shè)的進程,區(qū)教育局于20xx年5月15日出臺了《xx區(qū)教育局關(guān)于印發(fā)<關(guān)于開展xx區(qū)中小學(xué)校幼兒園章程建設(shè)工作的實施意見>的通知》(楊教〔20xx〕38號),全面部署全區(qū)各學(xué)校章程建設(shè)工作。
我系統(tǒng)于20xx年5月正式啟動面上所有學(xué)校的章程建設(shè)工作,歷時一年的建設(shè)工作共分三個階段全面推進:20xx年5月為學(xué)習(xí)宣傳階段,20xx年6月~9月為制定核準階段,20xx年10月為總結(jié)督查階段。在各階段中,各學(xué)校均根據(jù)實施方案或工作計劃,明確章程制定的方向、程序和時間表,并組建成立了具有廣泛代表性的章程起草工作小組,積極開展章程起草工作;專家根據(jù)學(xué)校實際情況,引領(lǐng)、指導(dǎo)學(xué)校擬定符合學(xué)校實際、具有學(xué)校特色的章程;章程草案起草完畢后,提交教職工代表大會(或全體教職工大會)討論通過,形成章程正式文本,由學(xué)校法定代表人簽發(fā),報區(qū)教育局核準,已由區(qū)教育局二〇一五年第十七次局長辦公會審議通過;核準工作結(jié)束后,形成xx區(qū)教育系統(tǒng)學(xué)校章程建設(shè)工作總結(jié),迎接市教委對各區(qū)縣教育局開展的中小學(xué)校幼兒園章程建設(shè)工作專項督查。
在全面建設(shè)過程中,我系統(tǒng)學(xué)校章程建設(shè)工作充分依照相關(guān)法律條令,每一個環(huán)節(jié)均符合法定程序的規(guī)范要求,確保此項工作的規(guī)范性、科學(xué)性和嚴肅性,為下一步的依法辦學(xué)、依章辦學(xué)夯實了法制化基礎(chǔ)。
(二)研訓(xùn)一體,深入指導(dǎo),做實章程建設(shè)過程
1.分層培訓(xùn),細化目標任務(wù)
在章程草案起草前,我系統(tǒng)在今年上半年先后組織開展了五場區(qū)域?qū)用娴姆謱訉n}培訓(xùn)。一個層面是由國家督學(xué)楊國順主任和虹口區(qū)教育督導(dǎo)室的鄭萬瑜主任對全系統(tǒng)校園長進行培訓(xùn);另一個層面是由區(qū)教育局和區(qū)教育督導(dǎo)室分別組織了三場全系統(tǒng)法人代表、工會主席和執(zhí)筆人的區(qū)級培訓(xùn),明確職責(zé)任務(wù)與具體操作細則。在此過程中,強調(diào)了公民辦兩類學(xué)校的特質(zhì),并進行了分類培訓(xùn)。同時,在章程草案起草前和起草過程中,學(xué)校層面均認真組織全校師生通過專題講座、法規(guī)學(xué)習(xí)、范本解讀、集體研究等多種形式積極開展學(xué)校章程的宣傳、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和研討活動,進一步統(tǒng)一思想、提高認識、明確要求,細化分解各項目標任務(wù),形成了共同的價值取向。
2.浸潤指導(dǎo),增強互動交流
在章程制定過程中,過程管理和指導(dǎo)的效度直接決定了章程文本的質(zhì)量。我們將152所學(xué)校按學(xué)段和性質(zhì)劃分為五大組,五位專家分別深入到每組中,熟悉了解各校校情,對每一所學(xué)校的章程初稿或以書面意見或以面談輔導(dǎo)的形式進行了浸潤式的指導(dǎo)。在形成章程修改稿后,專家繼續(xù)跟進,發(fā)現(xiàn)問題及時修正。對最后形成的送審稿,專家予以了評價。在面對面的三輪互動交流過程中,充分顯現(xiàn)了過程指導(dǎo)的有效性。
(三)依法合規(guī),凸顯個性,做亮章程建設(shè)特色
1.基于法規(guī),規(guī)范章程文本
科學(xué)、規(guī)范的章程文本是章程建設(shè)的基礎(chǔ),因此章程的制定與核準在學(xué)校章程建設(shè)中顯得尤其重要。我系統(tǒng)嚴把章程文本的核準關(guān)口,特邀市區(qū)教育專家先后三輪對每一份章程的初稿、修訂稿和送審稿進行了仔細的審核。在基于法規(guī)條令的基礎(chǔ)上,專家們從章程的基本格式、文字要求,到章程每一條款的表述等,都逐一提出修改意見,要求學(xué)校按照認定意見認真修改。共性意見將章程制定中的一些疑難問題和重點問題進行了詳細的說明,如章程“序言”的表述;“校務(wù)委員會”的功能定位;附則中“立、改、廢、釋”的確定;“題注”的標明;具體的規(guī)章制度不應(yīng)列入章程文本等等,確保了章程文本的規(guī)范性和科學(xué)性。尤其是我們將章程初稿的審閱時間提前至各學(xué)校教代會召開之前,避免產(chǎn)生已形成教代會決議之后再行修改的不規(guī)范,以確保教代會審議通過章程的嚴肅性。
2.尊重校情,凝練特色亮點
“一校一章程”本為校而立,應(yīng)避免千校一面,過于雷同。為了減輕章程的同質(zhì)化傾向,除了市教委的章程模本以外,我們將62所經(jīng)教育部核準的高校章程逐一分別提供給152家單位參考使用。在章程編制過程中,除去基本要素外,我們充分尊重各校辦學(xué)實際,要求各學(xué)校對辦學(xué)特色、課程教學(xué)和師資隊伍建設(shè)等板塊作了基于校情的個性化表述,凝練出各校的辦學(xué)特色和個性特質(zhì),努力體現(xiàn)“一校一章程”。
(四)依章辦學(xué),自主發(fā)展,做強章程建設(shè)實效
1.完善體系,加強制度建設(shè)
學(xué)校章程建設(shè)是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的基石,是現(xiàn)代學(xué)校規(guī)范化和法制化建設(shè)的重要標志,是依法治校的基本要求。章程作為學(xué)校的“基本法”,統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校全局工作,保障學(xué)校自主運行,在學(xué)校規(guī)章制度體系中居于龍頭地位。xx區(qū)教育系統(tǒng)各學(xué)校章程的制定完成,使各學(xué)校對進一步現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)有了更為前瞻和適切的思考。學(xué)校普遍認為,章程對內(nèi)是學(xué)校自主發(fā)展、自我約束的基本依據(jù),是全體教職工的共同意志和行動準則,對外則是辦學(xué)主張和規(guī)則的綱領(lǐng),是塑造學(xué)校自身形象的宣言,是衡量學(xué)校辦學(xué)水平的重要標志。章程建設(shè)促使學(xué)校要不斷完善學(xué)校教育治理結(jié)構(gòu),加強現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。
2.規(guī)劃跟進,提升實施成效
綱舉才能目張,章程確立后,與之相配套的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校管理制度、學(xué)校評價體系、學(xué)校特色建設(shè)等都成為章程實施的重要載體和基本構(gòu)成。區(qū)教育局基于以上認知,擬于2016年全面啟動各學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的論證與認定工作和各學(xué)校規(guī)章制度建設(shè)的專項督導(dǎo),努力提升章程的實施成效,進一步完善現(xiàn)代學(xué)校教育治理結(jié)構(gòu),推動學(xué)校依章辦學(xué),自主發(fā)展。
三、存在問題與后續(xù)思考
(一)存在問題
1.高校、部隊直屬學(xué)校和民辦學(xué)校的問題
在本輪學(xué)校章程建設(shè)工作中,由于xx區(qū)情使然,復(fù)旦大學(xué)附屬的中小幼單位、區(qū)域內(nèi)部隊所屬的藍天幼兒園等和市教委直屬的中福會幼兒園均未納入工作范圍,交通大學(xué)附屬中學(xué)依照教育局的部署走完了制定的基本階段流程,但最后未送審。固然有這些學(xué)校屬性的問題,但對照教育部要求“各級各類學(xué)校全面形成一校一章程的格局”這一要求的指向來看,尚有改進和提升的空間。
民辦學(xué)校因歸屬于民辦非企業(yè)組織,是社會組織的一類,辦學(xué)章程有民政局規(guī)定的統(tǒng)一模本。本次我系統(tǒng)的章程制定雖與區(qū)民政局有所接洽,但在實施過程中不可避免出現(xiàn)了教育版本和民政版本兩種模式,是否會影響民辦學(xué)校的年檢和資質(zhì)審定,尚不得而知。目前,民辦學(xué)校的章程仍由民政局核準,教育局負責(zé)備案,但如何平衡協(xié)調(diào),體現(xiàn)出行業(yè)特點是后續(xù)推進過程中要有思考和對策的。
2.建立依章辦學(xué)長效機制的問題
相對于章程制定來說,章程實施是一個更系統(tǒng)的、長期的、日常的、動態(tài)的過程,也是凸顯學(xué)校辦學(xué)自主性和個性特質(zhì)的過程。章程的文本如何發(fā)揮立體的效能,成為學(xué)校制定規(guī)劃、健全制度、完善評價、促進發(fā)展的重要綱領(lǐng)?章程的文本如何在保持基本要素的基礎(chǔ)上,根據(jù)教育戰(zhàn)略的調(diào)整、教育規(guī)律的變化和學(xué)校辦學(xué)的實際不斷修訂、不斷完善?章程的實施成效如何通過有效手段進行評估和檢測?這些都是后續(xù)推進過程中要深入思考和研究的。
(二)后續(xù)思考
1.重塑學(xué)校教育治理結(jié)構(gòu),讓章程建設(shè)成為學(xué)校治理體系建設(shè)的重要載體。章程的制定充分反映和凝練了廣大教職員工、學(xué)生的意愿,體現(xiàn)了學(xué)校的辦學(xué)特色和發(fā)展目標。無論哪種辦學(xué)性質(zhì)的學(xué)校,都要進一步確立學(xué)校章程在學(xué)校辦學(xué)中的“基本法”地位,發(fā)揮章程的綱領(lǐng)性作用,成為各級各類學(xué)校由管理走向治理的戰(zhàn)略定力。
2.健全現(xiàn)代學(xué)校制度體系,讓章程建設(shè)成為xx整體教育綜合改革的制度保障。章程的確立是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的重要起點,目標指向更重要的是制度體系的完善。需進一步發(fā)揮章程和制度的管理作用,將制度真正轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校的管理文化,轉(zhuǎn)變?yōu)榻處煹慕逃虒W(xué)行為,轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生的成長需求,使xx的整體教育綜合改革具有實施效力。
3.建立章程實施長效機制,讓章程建設(shè)成為學(xué)校文化建設(shè)和內(nèi)涵品質(zhì)的有效助力。章程文本的制定具有階段性,而將其內(nèi)化為學(xué)校辦學(xué)行為的過程卻是長久的,更需要章程實施的長效機制予以保障。需進一步建立起長效的章程運行、監(jiān)管、評估、保障和完善機制,提升教師、學(xué)生等各相關(guān)主體的理念認同和價值追求,在依法辦學(xué)、依章辦學(xué)的過程中不斷加強學(xué)校文化建設(shè),提升辦學(xué)內(nèi)涵品質(zhì),使章程擁有生命活力。
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