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縣市放管服自查報(bào)告
按照“能取締的程序和事項(xiàng)堅(jiān)決取締，互為前置、重復(fù)審批的堅(jiān)決精簡”的原則，對照國省法律法規(guī)調(diào)整變化的事項(xiàng)逐一進(jìn)行梳理，全面清理出錯項(xiàng)、漏項(xiàng)和職能交叉項(xiàng)目，確保審批事項(xiàng)名稱高度統(tǒng)一。下面是小編為大家提供的關(guān)于縣市放管服的自查報(bào)告，內(nèi)容如下：
【縣市放管服自查報(bào)告一】
按照《石臺縣人民政府辦公室關(guān)于做好迎接國務(wù)院和省政府“放管服”改革專項(xiàng)督查有關(guān)工作的通知》(石政辦明電〔2017〕19號)要求，現(xiàn)將2013年以來縣政務(wù)中心“放管服”改革工作情況匯報(bào)如下：
一、工作進(jìn)展情況
(一)加強(qiáng)縣中心建設(shè)
一是完成中心搬遷。2015年12月底縣中心完成了搬遷，并于2016年元月1日正式運(yùn)行，辦公面積由原來200平方米增加到700余平方米，窗口工作人員由13人增加至34人。2016年共受理各類行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)28000余件，咨詢件近6000件，是2015年的3倍。
二是積極推行“放管服”。2014年政務(wù)中心交通運(yùn)輸局窗口承接市級下放的駕駛員從業(yè)資格證換證事項(xiàng);2015年縣房產(chǎn)事務(wù)局入駐中心，在辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記、房地產(chǎn)按揭登記、房地產(chǎn)抵押登記、房屋產(chǎn)權(quán)查詢等行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了“一站式受理、一站式辦結(jié)”;2016年4月1日起，縣地稅局在中心正式開辦各類稅(費(fèi))服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了“一窗式受理、一站式辦結(jié)”。6月1日起，實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，由不動產(chǎn)登記局統(tǒng)一頒發(fā)《不動產(chǎn)權(quán)證書》和《不動產(chǎn)登記證明》。9月份市場監(jiān)管局窗口實(shí)行企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社“五證合一，一照一碼”，辦事提供材料減少8份，承諾辦理時限減少5個工作日，并將原屬仁里市管所的個體戶“兩證整合”和食品經(jīng)營許可證登記業(yè)務(wù)并入中心，辦事提供材料減少2份，承諾辦理時限減少8個工作日;今年2月份規(guī)范了不動產(chǎn)登記中心窗口不動產(chǎn)登記收費(fèi)，3月份國地稅辦證大廳業(yè)務(wù)進(jìn)行了合并，4月份取消了房產(chǎn)事務(wù)局窗口房產(chǎn)交易費(fèi)。
三是加強(qiáng)進(jìn)駐項(xiàng)目清理。要求各窗口對進(jìn)駐中心的'受理項(xiàng)目編制項(xiàng)目清單、服務(wù)規(guī)范和追溯流程，重新編印一次性告知單，公開服務(wù)項(xiàng)目，方便群眾辦事。中心大廳在顯著位置公布保留的行政審批項(xiàng)目目錄，并將各級有關(guān)“放管服”政策匯編成冊，放在大廳供群眾查閱。
四是狠抓內(nèi)部管理。制定、完善工作人員行為規(guī)范。出臺了窗口單位領(lǐng)導(dǎo)坐班帶班制度。對照《石臺縣政務(wù)服務(wù)中心窗口及工作人員考核辦法》，中心每天安排值班人員到大廳檢查指導(dǎo)，了解窗口運(yùn)行情況，將督查情況納入紅旗窗口及服務(wù)標(biāo)兵的考核。堅(jiān)持把“爭創(chuàng)紅旗窗口、爭當(dāng)服務(wù)標(biāo)兵”作為管理的主要抓手，推進(jìn)“三亮、三比、三評”常態(tài)化管理，努力提高工作人員的服務(wù)水平。上墻公布了投訴電話，確保投訴電話及時有人接聽，做好投訴記錄和回訪工作，暢通了投訴渠道。
(二)加強(qiáng)鄉(xiāng)村為民服務(wù)體系建設(shè)
一是搭建服務(wù)平臺。2014年以來分三批啟動了鄉(xiāng)村為民服務(wù)體系柜臺式標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作�，F(xiàn)全縣84個村(社區(qū))為民服務(wù)全程代理工作站有81個實(shí)現(xiàn)了柜臺式辦公，覆蓋率達(dá)96.4%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心基本實(shí)現(xiàn)窗口集中和柜臺式辦公全覆蓋。
二是明確代理項(xiàng)目。整合代理窗口和服務(wù)項(xiàng)目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)計(jì)生、林業(yè)、民政、社保、國土、規(guī)劃建設(shè)等服務(wù)項(xiàng)目6類24項(xiàng)。村工作站設(shè)計(jì)生、林業(yè)、民政、社保等代理項(xiàng)目4類22項(xiàng)。七都鎮(zhèn)高路亭村、丁香鎮(zhèn)庫山村工作站增設(shè)了郵政便民服務(wù)站業(yè)務(wù)，可代繳電費(fèi)、電話費(fèi)，代訂機(jī)票，代辦車險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。
三是人員進(jìn)駐到位。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心均配備了中心主任，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心均抽調(diào)了4-5名年輕干部到中心集中辦公。各村都明確了代理員，并建立“四員”干部輪流值班制，為群眾提供代辦服務(wù)，尤其是在為群眾全程代辦老年證、殘疾證、新農(nóng)合等服務(wù)事項(xiàng)收到了較好的成效。
四是完善工作制度。建立首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等相關(guān)制度，在醒目位置放置一次性告知單，張貼了服務(wù)項(xiàng)目辦理流程圖。中心編制了500余份政策文件匯編，發(fā)放到各村四員干部，做到人手一冊，確保代理工作規(guī)范有序。建立代理項(xiàng)目月統(tǒng)計(jì)、季通報(bào)制度。
二、存在主要問題
(一)縣級“兩集中、兩到位”執(zhí)行不到位�？h直各部門未設(shè)立行政審批股室，或雖設(shè)立，但審批事項(xiàng)未真正集中到行政審批股室，不能按照“兩集中、兩到位”要求整建制進(jìn)駐中心。目前全縣只有11個窗口單位34名工作人員進(jìn)駐中心，受理各類行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)84項(xiàng)，且部分窗口雖進(jìn)駐人員，但只能咨詢或受理業(yè)務(wù)，不能辦理業(yè)務(wù)。
(二)縣中心辦公場地面積不足。中心辦公面積700余平方米，目前設(shè)置窗口位置42個。全縣縣級僅涉及行政審批項(xiàng)目單位就有26個，涉及行政審批事項(xiàng)118項(xiàng)。如將全縣行政審批事項(xiàng)均集中到中心辦理，勢必造成辦公場所緊缺。
(三)村級工作站管理有待加強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級人員輪留值班和坐班制度執(zhí)行的不夠規(guī)范，工作人員綜合素質(zhì)有待提高。
三、下步工作安排
(一)加強(qiáng)縣政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)審批事項(xiàng)進(jìn)中心。進(jìn)一步與各部門對接，將面向群眾和企業(yè)業(yè)務(wù)量較大、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)密切的行政審批項(xiàng)目優(yōu)先進(jìn)駐中心。同時充分利用現(xiàn)有資源，在有關(guān)部門設(shè)立分中心，所在單位行政審批和公共服務(wù)項(xiàng)目全部進(jìn)入分中心。
(二)加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對縣鄉(xiāng)村三級在實(shí)際工作中存在的業(yè)務(wù)薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能知識培訓(xùn)，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時，根據(jù)需要安排政務(wù)服務(wù)規(guī)范培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)工作人員的綜合素質(zhì)。
(三)加強(qiáng)基層服務(wù)平臺業(yè)務(wù)指導(dǎo)。圍繞便民利民，加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)兩級為民服務(wù)平臺業(yè)務(wù)指導(dǎo)，繼續(xù)做好辦件月統(tǒng)計(jì)季通報(bào)工作，進(jìn)一步完善監(jiān)督考核機(jī)制，推進(jìn)“一站式辦理”和全程代理代辦，著力提升兩級平臺服務(wù)效能。
【縣市放管服自查報(bào)告二】
現(xiàn)將我中心“放管服”改革工作報(bào)告如下：
一、規(guī)范行政行為，簡化辦事程序的具體措施
(一)加大簡政放權(quán)力度。一是精簡審批項(xiàng)目。原則上只保留涉及食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、公共安全和城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理方面的審批項(xiàng)目，并實(shí)現(xiàn)目錄管理，確保省、市、縣三級行政審批項(xiàng)目名稱和內(nèi)容規(guī)范統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“清單之外無審批”。同時，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，有效承接落實(shí)省市下放行政審批事項(xiàng)和管理權(quán)限，全部做到了無縫對接，落實(shí)對位。二是積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，確定義興鎮(zhèn)、多扶鎮(zhèn)為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已下放縣發(fā)改、財(cái)政、國土等部門試點(diǎn)事項(xiàng)203項(xiàng)，其中行政收費(fèi)7項(xiàng)、行政審批55項(xiàng)、行政執(zhí)法87項(xiàng)、行政管理28項(xiàng)、其他行政權(quán)利16項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)10項(xiàng)。
(二)大力推行并聯(lián)審批。對同一個行政審批事項(xiàng)涉及兩個以上部門的，按照“統(tǒng)一受理、提前介入、信息共享、同步審查、公開透明、限時辦結(jié)”的原則，實(shí)行并聯(lián)審批。擴(kuò)大集中辦理并聯(lián)審批事項(xiàng)，尤其是對與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)、企業(yè)和群眾關(guān)注的事項(xiàng)，通過集中辦理、并聯(lián)審批等方式明顯提速。
(三)逐步推行網(wǎng)上審批。進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)大廳管理工作，積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，完善電子網(wǎng)絡(luò)平臺，逐步推行網(wǎng)上審批。不斷提高網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上預(yù)審率，推行政務(wù)服務(wù)大廳與電子政務(wù)大廳的同步運(yùn)行。
(四)突出“三個優(yōu)化”。一是優(yōu)化審批事項(xiàng)。按照“能取締的程序和事項(xiàng)堅(jiān)決取締，互為前置、重復(fù)審批的堅(jiān)決精簡”的原則，對照國省法律法規(guī)調(diào)整變化的事項(xiàng)逐一進(jìn)行梳理，全面清理出錯項(xiàng)、漏項(xiàng)和職能交叉項(xiàng)目，確保審批事項(xiàng)名稱高度統(tǒng)一。堅(jiān)持“有利于降低行政成本、有利于高效便民、有利于企業(yè)生存發(fā)展”的原則，重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目招引、城市建設(shè)、民生改善等方面，大幅度精簡審批事項(xiàng)。完善清理事項(xiàng)登記備案制度，堅(jiān)決防止變相保留、變更、新增行政審批事項(xiàng)。二是優(yōu)化審批流程。圍繞“審批環(huán)節(jié)最優(yōu)”和“辦事效率最高”目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，最大限度壓縮審批時限，推進(jìn)審批流程再造，4次修改完善《行政審批一次性告知手冊》，分類列出各類審批所需的要件及流程，做到簡單明了、方便實(shí)用;深化“兩集中、兩到位”，堅(jiān)持審批項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，規(guī)范受理方式、審查方式、簽批方式、送達(dá)方式等環(huán)節(jié)，堅(jiān)決杜絕“兩頭受理”、“體外循環(huán)”。三是優(yōu)化審批方式。積極推行“一窗式受理、一站式服務(wù)、并聯(lián)式審批”，制訂行政審批行為規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，全面提升服務(wù)水平。根據(jù)審批事項(xiàng)的性質(zhì)、特點(diǎn)和復(fù)雜程度，靈活采用網(wǎng)上辦理、上門服務(wù)、現(xiàn)場辦理等形式，確保審批便捷高效;對重大項(xiàng)目和應(yīng)急事項(xiàng)提供全程代辦、預(yù)約辦理等服務(wù)，打造“綠色通道”。全面推行限時辦結(jié)、超時默認(rèn)制度，對審批事項(xiàng)嚴(yán)格按照承諾時限辦理，超時未批復(fù)、未解決的事項(xiàng)視為同意。
二、減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批程序的效果
(一)項(xiàng)目清理和流程再造工作不斷加強(qiáng)。為有效解決各職能部門在行使行政職權(quán)中權(quán)界不清、責(zé)權(quán)不統(tǒng)一、辦事門檻多、審批程序復(fù)雜、審批周期長等問題，特別是有效解決在行政審批中權(quán)力運(yùn)行不透明、執(zhí)行不規(guī)范的問題，著力解決廣大群眾辦事難，各類企業(yè)辦事難、辦事慢的問題，更好地便民利民。我中心協(xié)助政府法制辦啟動行政審批項(xiàng)目動態(tài)清理和流程再造工作，通過開展行政職權(quán)清理規(guī)范和流程再造工作，通過保留、取消、下放、轉(zhuǎn)移、合并、暫停實(shí)施等清理方式，進(jìn)一步減少審批前置件、流程、簽批環(huán)節(jié)、時限，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確責(zé)任主體和權(quán)力運(yùn)行流程，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。各部門均達(dá)到項(xiàng)目減少、前置件減少、環(huán)節(jié)減少、時限減少、收費(fèi)減少;實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)范、制度規(guī)范、程序規(guī)范、文本規(guī)范、公示規(guī)范、服務(wù)規(guī)范。確保行政職權(quán)“依法、規(guī)范、高效、透明、廉潔”運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)依法行政，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，提高政府公信力和執(zhí)行力。
(二)審批前置條件不斷得以整合歸并。對審批、備案(登記)、批準(zhǔn)同意、審查認(rèn)可、評審驗(yàn)收、征求意見等形式的前置審批事項(xiàng)進(jìn)行清理。對涉及多部門承擔(dān)的行政審批前置事項(xiàng)，整合歸并審批職能，或明確牽頭部門協(xié)調(diào)，不得互為前置。編制前置審批事項(xiàng)目錄。對由企事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)、社團(tuán)等“第三方”出具的評價(jià)、評審、項(xiàng)目申請、評估、鑒證、咨詢等服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，建立中介服務(wù)組織目錄，完善行政審批中介機(jī)構(gòu)服務(wù)管理辦法。
(三)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目明顯減少。對涉及行政審批的行政事業(yè)性收費(fèi)、各類經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目進(jìn)行清理，進(jìn)一步規(guī)范政府非稅收入管理。取消依附于行政審批的“搭車收費(fèi)”和亂收費(fèi)，除國家有明確規(guī)定的.外，原則上取消收費(fèi)項(xiàng)目或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
(四)行政審批流程不斷優(yōu)化。一是完善并聯(lián)審批制。由縣工商局、發(fā)改局、住建局分別制定企業(yè)設(shè)立登記、政府投資類建設(shè)項(xiàng)目、社會投資類建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批工作方案，打造聯(lián)合審批平臺，切實(shí)解決審批項(xiàng)目之間互為前置、互相制約的問題。二是推行聯(lián)合踏勘制。對需要到現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)質(zhì)要件審查的，相關(guān)部門(含提供配套項(xiàng)目的公共企事業(yè)單位和中介服務(wù)機(jī)構(gòu))要在集中受理窗口和申請人商定的時間，由集中受理窗口統(tǒng)一組織集中到現(xiàn)場勘查、同步會審。對符合要求的，現(xiàn)場出具意見并加蓋本部門行政審批專用章;對不符合要求的，即日書面向申請人出具整改意見。三是實(shí)行“先辦后補(bǔ)”制。對因?qū)徟块T間互為法定前置條件或?qū)徟鷻?quán)限不在本級而造成不能同時提供相關(guān)資料的，經(jīng)前置許可部門請示咨詢，在符合法律法規(guī)和宏觀產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，可由申請人向?qū)徟块T出具《提交資料承諾書》，約定好提交資料的期限和法律責(zé)任后，由行政審批部門預(yù)先作出審批決定，申請人在規(guī)定時限內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)資料后再予以發(fā)證。四是嚴(yán)格限時辦結(jié)制。嚴(yán)格執(zhí)行《四川省行政機(jī)關(guān)限時辦結(jié)制度》，相關(guān)窗口應(yīng)在承諾時限內(nèi)辦結(jié)相關(guān)的批文和證照。對在承諾時限內(nèi)未作出決定的，將視為默許，經(jīng)縣政務(wù)服務(wù)中心加蓋行政審批服務(wù)督查專用章后，轉(zhuǎn)入下一審批環(huán)節(jié)辦理，由此引發(fā)的后果及責(zé)任由相關(guān)窗口及所屬部門承擔(dān)。由于申請人自身原因?qū)е虏荒茉诔兄Z時限內(nèi)辦結(jié)的，相關(guān)窗口應(yīng)出具書面通知，向集中受理窗口和申請人說明原因及解決辦法。
三、存在的主要問題
一是“兩集中兩到位”需進(jìn)一步加強(qiáng)。從目前的辦事效率、辦事流程來看，個別部門“兩集中、兩到位”仍未真正落到實(shí)處，對窗口授權(quán)程度不充分，辦事群眾在中心窗口、局辦公地“兩頭跑”的現(xiàn)象仍然存在。
二是并聯(lián)審批工作尚有差距。特別是省、市、縣三級聯(lián)動審批工作還沒有真正落到實(shí)處。
四、相關(guān)建議
(一)加強(qiáng)簡政放權(quán)督辦檢查。簡政放權(quán)能否到位，督查督辦是關(guān)鍵。同時，必須遵循原則，理性放權(quán)。一是依法行政原則。簡政放權(quán)應(yīng)與法律、法規(guī)、規(guī)章相銜接，要“簡”之合理、“放”之有據(jù)，按法定程序運(yùn)作。二是開拓創(chuàng)新原則。簡政放權(quán)要符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)取向和深化行政管理體制改革方向，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在現(xiàn)行法律、法規(guī)柜架下有所突破。三是權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。按照“人、事、財(cái)”匹配，“權(quán)、責(zé)、利”統(tǒng)一的要求，盡可能理順縣政府和縣直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系。四是循序漸進(jìn)原則。簡政放權(quán)受區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、現(xiàn)行法律法規(guī)和國家行政管理體制改革等諸多因素制約，只能依條件成熟度作決策，不可一步到位。五是區(qū)別對待原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和管理方式、工作重點(diǎn)有較大區(qū)別，縣直部門管理半徑直達(dá)程度也不同，簡政放權(quán)不宜搞一個模式。
(二)完善三級縱向聯(lián)動審批運(yùn)行機(jī)制。在全面開展橫向并聯(lián)審批基礎(chǔ)上，大力推行省、市、縣三級縱向聯(lián)動審批運(yùn)行機(jī)制。按照“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)，并行啟動、同步審批，及時轉(zhuǎn)外、聯(lián)合勘驗(yàn)，限時辦理、快捷送達(dá)”的要求，由縣政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)審批部門開展聯(lián)審工作。探索實(shí)施聯(lián)合圖審、多證聯(lián)辦等辦法，進(jìn)一步優(yōu)化流程，壓縮時限，提高效率。
(三)總結(jié)推廣行政審批局服務(wù)模式。目前普遍實(shí)行的“兩集中、兩到位”服務(wù)模式已凸顯出基層難以解決的體制機(jī)制問題。從全國全省試點(diǎn)情況來看，成立行政審批局可以從根本上解決“審批難”“審批慢”等問題。建議及時總結(jié)我省四個地方實(shí)行行政審批局的經(jīng)驗(yàn)做法，適時擴(kuò)大試點(diǎn)面，逐步推廣成立行政審批局。
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