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縣財(cái)政局年度自查報(bào)告
縣政務(wù)督查和目標(biāo)管理委員會(huì)辦公室：
20**年，我縣財(cái)政工作在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省、市財(cái)政部門的精心指導(dǎo)下，按照“全力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，傾心打造‘四個(gè)強(qiáng)縣’”的總體要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”各項(xiàng)政策措施，圍繞全年財(cái)政工作目標(biāo)，深化財(cái)政改革，創(chuàng)新理財(cái)思路，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政工作有序開展，確保了財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，保障了基本和重點(diǎn)支出需要，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
按照霍政〔2008〕80號(hào)及霍政辦〔2009〕107號(hào)、108號(hào)文件規(guī)定，經(jīng)逐條對(duì)照，現(xiàn)將我局2009年目標(biāo)管理任務(wù)完成情況自查如下。
一、《政府工作報(bào)告》中涉及的目標(biāo)任務(wù)完成情況
�。ㄒ唬⿲�(duì)“財(cái)政收入增長(zhǎng)25%以上”、和“強(qiáng)化預(yù)算管理，提高財(cái)政預(yù)算的科學(xué)性和約束力。堅(jiān)持依法理財(cái)治稅，強(qiáng)化稅收征管，力爭(zhēng)財(cái)政收入占gdp比重同比提高1個(gè)百分點(diǎn)左右。加強(qiáng)公共財(cái)政建設(shè)，不斷提高財(cái)政對(duì)公共需求和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的保障能力。積極推進(jìn)國(guó)庫集中支付改革，強(qiáng)化財(cái)政資金績(jī)效管理，確保資金安全高效運(yùn)行”兩條的落實(shí)情況。
1、2009年初縣十五屆人大三次會(huì)議通過我縣8.81億元的財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)，增長(zhǎng)25%。一年來，我們積極應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)的影響，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收入工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；印發(fā)《關(guān)于做好2009年財(cái)政收入工作的意見》，分月下達(dá)量化指標(biāo)，加強(qiáng)調(diào)度考核；強(qiáng)化監(jiān)管，堅(jiān)決制止隨意減免稅，嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙稅行為。全縣財(cái)稅部門加大征管力度，加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)稅源的稅收征管，確保主體稅收及時(shí)足額入庫；堅(jiān)持“抓大不放小”，認(rèn)真摸排稅源，強(qiáng)化零散活稅征收，確保收入應(yīng)收盡收，在去年同期高基數(shù)的情況下，保持了持續(xù)、快速增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。全年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入9億元，占年度預(yù)算102%，同比增長(zhǎng)27.6%，超年初預(yù)算1868萬元。收入總量位居全市縣（區(qū)）第一位。總量在61個(gè)省直管縣中名列第14位，較上年前移3位。其中國(guó)稅完成38225萬元，占年度預(yù)算70.8%，同比下降14.1%；地稅完成27720萬元，占年度預(yù)算108.7%，同比增長(zhǎng)45.3%；財(cái)政部門完成24055萬元，占年度預(yù)算278.7%，同比增長(zhǎng)246.6%。財(cái)政部門自征耕地占用稅、契稅合計(jì)2888萬元，為財(cái)政收入快速增長(zhǎng)打下基礎(chǔ)。
2、嚴(yán)格按照“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的要求，科學(xué)安排支出，突出重點(diǎn)，保壓并舉，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，保證了法定支出、社會(huì)保障、民生工程、抗災(zāi)救災(zāi)等支出需要，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的健康和諧發(fā)展。全年完成財(cái)政支出235016萬元，占年初預(yù)算167.8%，增長(zhǎng)33.8%，在上年17.7億的基礎(chǔ)上，連跨6個(gè)億元臺(tái)階，支出總量位居全省61個(gè)直管縣第一位。其中專項(xiàng)支出完成136939.8萬元，較上年同期增長(zhǎng)199.3%。全縣工資性支出58500萬元，較上年增加7919萬元，有效保證了縣鄉(xiāng)工資發(fā)放。
在各大類支出中，教育支出(含工資性支出)56826萬元，占年度預(yù)算120.5%，增長(zhǎng)12%，占財(cái)政支出總量的24.2%。醫(yī)療衛(wèi)生支出29371萬元，占年度預(yù)算306.1%，增長(zhǎng)92%。農(nóng)林水事務(wù)支出33062萬元，占年度預(yù)算172%，增長(zhǎng)29.1%。其中用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及土地整治經(jīng)費(fèi)7630.2萬元，用于村級(jí)補(bǔ)助支出2447萬元。一般公共服務(wù)支出34060萬元，占年度預(yù)算156.8%，增長(zhǎng)25.9%；其中計(jì)生事業(yè)費(fèi)支出5796萬元，增長(zhǎng)35.6%�？萍贾С�1205萬元，增長(zhǎng)48.8%；文化體育與傳媒支出2293萬元，增長(zhǎng)6.6%。公共安全支出10678萬元，增長(zhǎng)84.5%。社會(huì)保障和就業(yè)支出20555萬元，占年度預(yù)算168.8%，增長(zhǎng)54%。
在切實(shí)保障事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，積極保改革。全面兌現(xiàn)義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資5921萬元，惠及教師12455人，確保了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利推進(jìn)。財(cái)政政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革爭(zhēng)取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金（辦案經(jīng)費(fèi)）1634萬元、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)指標(biāo)1464萬元；燃油稅改革爭(zhēng)取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金1215萬元，兩項(xiàng)改革經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制初步建立，各項(xiàng)工作進(jìn)展平穩(wěn)。
3、完成國(guó)庫集中支付轉(zhuǎn)軌。高度重視，成立以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的財(cái)政國(guó)庫集中支付改革領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；組建縣國(guó)庫集中支付中心，制定《XX縣財(cái)政國(guó)庫管理制度改革實(shí)施方案》及9個(gè)配套改革文件，構(gòu)建安全、高效的結(jié)算網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障改革有序進(jìn)行。7月份起首批在縣直14個(gè)單位開展國(guó)庫集中支付改革試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，12月份對(duì)所有98個(gè)納入財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)管的縣直部門和單位全面推行國(guó)庫集中支付管理，完成由會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫集中支出的順利轉(zhuǎn)軌，在進(jìn)一步簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)核算、提高預(yù)算執(zhí)行透明度的同時(shí)，有力地增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力，提高了財(cái)政資金的使用效益。
�。ǘ⿲�(duì)“積極推進(jìn)縣域金融體系和平臺(tái)建設(shè)，組建以政府為主導(dǎo)的擔(dān)保公司，促進(jìn)慶發(fā)集團(tuán)小額貸款公司盡快投入運(yùn)營(yíng)；引進(jìn)徽商銀行入駐我縣�！薄ⅰ鞍l(fā)揮財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)荣Y金作用，完善金融部門支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)制度，積極營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的信貸環(huán)境”兩條的落實(shí)情況。
1、按照打造“財(cái)政強(qiáng)縣”的目標(biāo)要求，通過爭(zhēng)取項(xiàng)目、多元融資等方式，加大投入，傾力促進(jìn)投融資經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)縣委、縣政府提出的“工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政金融經(jīng)濟(jì)”平穩(wěn)快速發(fā)展，不斷推進(jìn)財(cái)政職能轉(zhuǎn)變，培植新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)，保障財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。向市融資城投債1億元、向省財(cái)政爭(zhēng)取地方債6500萬元，用于土地收儲(chǔ)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城投公司積極搭建與省建行合作平臺(tái)，完成總額4億元的城建貸款授信評(píng)估。注資3000萬元，組建興業(yè)擔(dān)保公司，已擔(dān)保貸款3743萬元，完成財(cái)政貼息14.5萬元，有效地解決了中小企業(yè)、下崗失業(yè)人員融資難題。
2、大力扶持，促進(jìn)投資1億元的安徽海發(fā)貸款擔(dān)保公司投入運(yùn)營(yíng)，2009年在我縣開展擔(dān)保2億元以上，為緩解我縣企業(yè)貸款難做出了顯著的成效。
3、積極爭(zhēng)取，徽商銀行入駐我縣的前期選址、籌備等基礎(chǔ)工作正穩(wěn)步推進(jìn)。
�。ㄈ⿲�(duì)“搶抓國(guó)家實(shí)行積極財(cái)政政策及省委、省政府加快皖北和沿淮三市六縣發(fā)展等機(jī)遇，把握上級(jí)資金投向，加大“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”力度，促進(jìn)多編快報(bào)項(xiàng)目，確保爭(zhēng)得應(yīng)有份額”的落實(shí)情況。
2009年，一年來，緊緊抓住實(shí)施積極財(cái)政政策機(jī)遇，通過預(yù)算安排、爭(zhēng)取項(xiàng)目、多元融資等方式，加大投入，推動(dòng) “工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政金融經(jīng)濟(jì)”平穩(wěn)快速發(fā)展，培植新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)，保障財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。
積極支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)。全年縣本級(jí)財(cái)政列支7387萬元，用于稅收返還、兌現(xiàn)招商引資優(yōu)惠政策、納稅大戶獎(jiǎng)勵(lì)及支持中小企業(yè)發(fā)展，同比增長(zhǎng)111%。利用上級(jí)扶持專項(xiàng)、土地出讓金、探礦權(quán)價(jià)款等，投入近2億元，支持“三區(qū)兩園”建設(shè)，同比增長(zhǎng)4.2倍。傾力扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。全年共列支7856萬元，用于糧食加工、畜禽養(yǎng)殖、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)等，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成效顯著，當(dāng)年投入796.8萬元的孟集鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目順利通過市級(jí)驗(yàn)收；投入935.4萬元的花園鎮(zhèn)1.3萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目正在穩(wěn)步實(shí)施；投入資金900萬元（其中財(cái)政資金840萬元），完成慶發(fā)集團(tuán)和華安達(dá)集團(tuán)兩個(gè)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，取得了預(yù)期效益。激活城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。縣本級(jí)預(yù)算內(nèi)列支4000萬元、土地出讓金列支557萬元、向市融資城投債1億元、向省財(cái)政爭(zhēng)取地方債6500萬元、向省開行貸款1800萬元，用于土地收儲(chǔ)、安置房建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。發(fā)展財(cái)政金融經(jīng)濟(jì)。注資3000萬元，組建興業(yè)擔(dān)保公司，全年累計(jì)擔(dān)保貸款3743萬元。財(cái)政列支各項(xiàng)貼息513萬元，撬動(dòng)金融部門新增投貸11.5億元以上，有效地解決了中小企業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)融資難題。搞好項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)。抓住國(guó)家大力拉動(dòng)內(nèi)需契機(jī)，我局與有關(guān)單位配合，共申報(bào)項(xiàng)目336個(gè)，到位資金11.5億元，增長(zhǎng)72.5%，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、水利、交通、教育、環(huán)保等事業(yè)發(fā)展。爭(zhēng)取中央老區(qū)項(xiàng)目資金971萬元，用于道路、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了老區(qū)人民生產(chǎn)生活條件。
（四）對(duì)“全面落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策”的落實(shí)情況。
2009年，我局牽頭實(shí)施的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作圓滿完成，當(dāng)年夏季農(nóng)作物投保166萬畝，能繁母豬投保 7.2萬頭，奶牛投保422頭，收取農(nóng)戶自繳保費(fèi)474萬元，保險(xiǎn)金額達(dá)62400萬元。同時(shí)，強(qiáng)化履約理賠，共打卡發(fā)放理賠金額1894.7萬元，其中理賠水稻1269.8萬元、小麥152萬元、油菜241.2萬元、能繁母豬損失231.7 萬元。2010年午季作物政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保工作順利開展，全縣共完成小麥、油菜投保124萬畝，能繁母豬投保7.25萬頭，奶牛投保317頭，收取農(nóng)民自繳保費(fèi)351.3萬元，農(nóng)作物投保率達(dá)86%。
�。ㄎ澹⿲�(duì)“確保各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金及時(shí)安全發(fā)放”的落實(shí)情況。
2009年，我縣繼續(xù)深化財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理和支付方式改革。建立健全財(cái)政補(bǔ)貼惠民資金“一卡通”發(fā)放長(zhǎng)效機(jī)制，大力開展“惠民直達(dá)工程”試點(diǎn)；切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門配合，強(qiáng)化資金管理和制度建設(shè)，規(guī)范發(fā)放程序，提高發(fā)放效率；開拓創(chuàng)新，在全省率先實(shí)現(xiàn)縣級(jí)統(tǒng)一跨機(jī)構(gòu)批量打卡發(fā)放到戶；在兩年一度的綜合考核中，第三次榮獲全省財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理和“一卡通”打卡發(fā)放工作一等獎(jiǎng)，工作經(jīng)驗(yàn)在全市財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理工作大會(huì)上交流。全年通過“一卡通”發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼惠民資金4大類35項(xiàng)，較上年增加10項(xiàng)；發(fā)放補(bǔ)貼資金總額4.3億元，凈增7449萬元，增長(zhǎng)21%，資金發(fā)放總量位居全省第一位，農(nóng)民人均受益307元，人均增收50.3元。各項(xiàng)補(bǔ)貼資金的及時(shí)足額打卡到位，在落實(shí)補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)民收入，保護(hù)農(nóng)民利益的同時(shí)，拉動(dòng)了內(nèi)需，刺激了農(nóng)村消費(fèi)。
�。⿲�(duì)“加大國(guó)有資產(chǎn)管理力度，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平”的落實(shí)情況。
我局切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，會(huì)同有關(guān)單位，已完成對(duì)16家國(guó)企改制企業(yè)的驗(yàn)接收，保護(hù)了改制企業(yè)的相關(guān)資料、剩余資產(chǎn)及資金安全，鞏固了國(guó)企改制成果。積極參與4家企業(yè)“退二進(jìn)三” 工作，及時(shí)撥付遷建資金2114萬元，推動(dòng)了“退二進(jìn)三”工作順利進(jìn)行。
二、存在的主要問題
今年，XX縣財(cái)政運(yùn)行總體情況良好，各項(xiàng)工作取得了一定成效，但仍然存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：一是收入總量仍然不大，在全省位次仍然不高，且人均指標(biāo)在全省位居中下游。二是世界金融危機(jī)的影響仍然存在，財(cái)源建設(shè)成果尚未完全顯現(xiàn)，2010年的財(cái)政持續(xù)高位增長(zhǎng)仍有諸多不確定因素。三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)建設(shè)任務(wù)繁重，資金需求不斷增大，法定支出、社保支出等呈剛性增長(zhǎng)，收支矛盾仍然突出。四縣本級(jí)財(cái)力少，財(cái)力對(duì)上依存度高，縣級(jí)調(diào)控性差，財(cái)政保障能力脆弱。五是新時(shí)期改革發(fā)展對(duì)財(cái)政干部素質(zhì)要求越來越高，財(cái)政干部知識(shí)老化、人才缺乏日益顯現(xiàn)，財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，財(cái)政投入亟待加強(qiáng)等等。
三、20xx年財(cái)政工作計(jì)劃
新一年全縣財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促消費(fèi)”的重要原則，緊緊圍繞縣委、縣政府明確的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，按照建設(shè) “農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、財(cái)政強(qiáng)縣、民生強(qiáng)縣”總體要求，堅(jiān)持財(cái)政增收節(jié)支，銳意改革創(chuàng)新，強(qiáng)化預(yù)算管理，提高資金使用績(jī)效，為加快全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
工作思路是：加大財(cái)源建設(shè)力度，做大財(cái)政蛋糕，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力；加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，保工資增長(zhǎng)，保法定支出，保民生工程實(shí)施，保社會(huì)事業(yè)發(fā)展；加大財(cái)政管理力度，細(xì)化監(jiān)管措施，提升資金使用績(jī)效；加大改革創(chuàng)新力度，完善體制機(jī)制，提升服務(wù)效能；強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。
做好八項(xiàng)工作：一是加大投融資力度，促進(jìn)“三區(qū)兩園”和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)；二是強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制，做好依法征管，努力做大財(cái)政蛋糕；三是健全預(yù)算管理體系，科學(xué)編制財(cái)政預(yù)算；四是細(xì)化工作措施，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展；五是科學(xué)制定縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；六是深化財(cái)政改革，提升財(cái)政綜合管理水平；七是完善財(cái)政管理制度體系建設(shè)，提高依法理財(cái)能力；八是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。
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