西寧市行政規(guī)范性文件制定和備案辦法

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　　導(dǎo)語(yǔ)：《西寧市行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》已經(jīng)2015年1月7日西寧市人民政府第40次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布,自2015年3月1日起施行。下面是小編收集的相關(guān)內(nèi)容，歡迎閱讀。

西寧市行政規(guī)范性文件制定和備案辦法

　　第一章總則

　　第一條為加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，推進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱行政規(guī)范性文件(以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件)，是指行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定期限內(nèi)可以反復(fù)適用，具有普遍約束力的文件。

　　第三條本市各級(jí)人民政府及其所屬部門規(guī)范性文件的制定、審查、發(fā)布、備案以及監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定和向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的'請(qǐng)示、報(bào)告等，不適用本辦法。

　　第四條規(guī)范性文件的制定及備案，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　(一)依照法定職權(quán)和程序;

　　(二)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通;

　　(三)堅(jiān)持職權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一;

　　(四)有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

　　第五條規(guī)范性文件實(shí)行層級(jí)監(jiān)督管理制度。市人民政府負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)(縣)人民政府、市人民政府工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織(以下簡(jiǎn)稱政府部門)制定的規(guī)范性文件實(shí)施監(jiān)督管理。

　　區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)履行層級(jí)監(jiān)督管理職責(zé)。

　　第六條市、區(qū)(縣)人民政府和市人民政府所屬部門法制工作機(jī)構(gòu)，在本級(jí)人民政府、本部門的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府和本部門規(guī)范性文件的備案、審查、監(jiān)督工作。

　　第七條市、區(qū)(縣)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)協(xié)助本級(jí)人民政府作好層級(jí)監(jiān)督工作，采取多種方式對(duì)規(guī)范性文件制定、備案及審查進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以處理和通報(bào)。

　　第二章起草與審核

　　第八條下列單位可以制定規(guī)范性文件：

　　(一)市、區(qū)(縣)人民政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府;

　　(二)縣級(jí)以上人民政府工作部門;

　　(三)縣級(jí)以上人民政府派出機(jī)關(guān);

　　(四)依據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)進(jìn)行行政管理的組織。

　　第九條下列機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件：

　　(一)臨時(shí)性機(jī)構(gòu);

　　(二)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu);

　　(三)行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu);

　　(四)受行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)法的機(jī)構(gòu)。

　　第十條制定規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：

　　(一)行政許可;

　　(二)行政處罰;

　　(三)行政強(qiáng)制;

　　(四)行政收費(fèi)，但市財(cái)政、價(jià)格主管部門按照法定權(quán)限制定的規(guī)范性文件中設(shè)定的收費(fèi)事項(xiàng)除外;

　　(五)依法應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)設(shè)定的其他內(nèi)容。

　　規(guī)范性文件對(duì)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人和其他組織的義務(wù)，不得減損公民、法人和其他組織的權(quán)利。

　　第十一條規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)組織起草。

　　政府規(guī)范性文件由本級(jí)人民政府辦公廳(室)負(fù)責(zé)起草，也可以確定由其所屬一個(gè)或者幾個(gè)部門代為起草。

　　部門規(guī)范性文件由工作部門確定其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或下屬機(jī)構(gòu)起草。

　　第十二條行政機(jī)關(guān)起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的合法性、必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)所要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度或者主要措施進(jìn)行調(diào)研、論證。

　　規(guī)范性文件所調(diào)整的內(nèi)容在所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上位規(guī)范性文件中已經(jīng)規(guī)定明確、具體的，不再制定規(guī)范性文件。

　　第十三條起草規(guī)范性文件的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)或者聽(tīng)證會(huì)以及公布規(guī)范性文件草案等方式，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民以及專家學(xué)者的意見(jiàn)或建議。

　　有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民以及專家學(xué)者對(duì)規(guī)范性文件草案的內(nèi)容提出意見(jiàn)或建議的'，起草單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理。

　　第十四條有下列情形之一的，起草規(guī)范性文件時(shí)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家召開(kāi)論證會(huì)：

　　(一)制定規(guī)范性文件的合法性、必要性或者可行性需要進(jìn)一步論證的;

　　(二)涉及的內(nèi)容專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的;

　　(三)擬設(shè)定政策、措施或者制度的科學(xué)性、可操作性需要進(jìn)一步論證的;

　　(四)可能導(dǎo)致較大財(cái)政投入或者增加社會(huì)成本的;

　　(五)起草單位認(rèn)為確有必要的。

　　第十五條有下列情形之一的，起草規(guī)范性文件時(shí)應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)：

　　(一)直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，各利益相關(guān)方存在重大意見(jiàn)分歧的;

　　(二)涉及重大公共利益，存在重大意見(jiàn)分歧的;

　　(三)起草單位認(rèn)為確有必要的。

　　第十六條有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件草案的內(nèi)容存在重大分歧意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)單位進(jìn)行充分協(xié)調(diào)，對(duì)未采納的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由;經(jīng)協(xié)調(diào)仍存在分歧意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或者決定，對(duì)重大意見(jiàn)分歧和建議的協(xié)調(diào)處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中載明。

　　規(guī)范性文件草案的起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)制定文件的必要性和可行性;

　　(二)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定;

　　(三)擬解決的主要問(wèn)題以及采取的主要措施;

　　(四)制定過(guò)程、征求意見(jiàn)及采納情況;

　　(五)主要問(wèn)題的說(shuō)明。

　　第十七條市、區(qū)(縣)人民政府規(guī)范性文件草案由本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行合法性審核;部門規(guī)范性文件草案由本部門法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行合法性審核;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道(社區(qū))辦事處規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道(社區(qū))辦事處法制工作人員進(jìn)行合法性審查，沒(méi)有法制工作人員的，應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)(縣)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

　　第十八條起草單位報(bào)送規(guī)范性文件合法性審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　　(一)規(guī)范性文件的起草說(shuō)明;

　　(二)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定;

　　(三)協(xié)調(diào)論證結(jié)論和反映各方面意見(jiàn)及其采納情況等有關(guān)材料;

　　(四)其他有關(guān)資料。

　　第十九條合法性審查的主要內(nèi)容有：

　　(一)是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán);

　　(二)是否具備制定的必要性;

　　(三)內(nèi)容是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定相抵觸;

　　(四)擬采取的措施或者辦法的程序是否公正、適當(dāng)、可行;

　　(五)是否與相關(guān)的規(guī)范性文件沖突;

　　(六)起草工作是否符合本辦法規(guī)定的制定程序;

　　(七)其他需要審查的內(nèi)容。

　　合法性審查，制定機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)范性文件草案之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成審查;因特殊情形不能在規(guī)定期限內(nèi)完成審查的，經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)的理由告知起草單位。

　　第二十條規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，法制工作機(jī)構(gòu)可以將其退回起草單位，或者要求起草單位進(jìn)行修改和補(bǔ)充材料后再報(bào)請(qǐng)審查：

　　(一)制定的基本條件尚未成熟的;

　　(二)有違反本辦法第十條、第十二條第二款規(guī)定或者不符合第十六條要求的;

　　(三)不符合本辦法第十四條、第十五條規(guī)定的;

　　(四)有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)規(guī)范性文件草案的主要內(nèi)容有較大分歧意見(jiàn)，且理由充分合理的。

　　第二十一條為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的，可以簡(jiǎn)化制定程序，由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審查決定，但事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政府常務(wù)會(huì)議或者單位辦公會(huì)議報(bào)告。

　　第三章決定與公布

　　第二十二條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)會(huì)議審議。

　　市、區(qū)(縣)人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議;部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)辦公會(huì)議審議;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道(社區(qū))辦事處制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)、街道(社區(qū))主任辦公會(huì)議審議。

　　第二十三條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的有關(guān)負(fù)責(zé)人簽署并向社會(huì)發(fā)布。

　　規(guī)范性文件簽署后，應(yīng)當(dāng)送本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件一律無(wú)效，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

　　公布和印發(fā)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)注登記號(hào)。

　　第二十四條制定機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府的.政務(wù)刊物和電子政務(wù)網(wǎng)站上向社會(huì)公布;對(duì)涉及重大公共利益的規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙以及其他媒體上公布。

　　規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，但因保障國(guó)家安全、重大公共利益等特殊需要的，可自發(fā)布之日起施行。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)在公共場(chǎng)所建立公告欄，公布其制定的規(guī)范性文件，公布時(shí)間不少于30日。

　　第二十五條公眾有權(quán)查閱已經(jīng)公布的規(guī)范性文件。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為公眾查閱、復(fù)印本機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件提供方便。

　　第二十六條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)定規(guī)范性文件的有效期。未規(guī)定有效期限的，有效期確定為5年;名稱標(biāo)注“暫行”、“試行”的，有效期確定為2年。

　　第二十七條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每2年對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理，其修訂或者廢止結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并報(bào)送備案。

　　規(guī)范性文件有效期屆滿，該文件自然失效;需要繼續(xù)執(zhí)行的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法的有關(guān)程序重新制定發(fā)布。

　　第四章備案與審查

　　第二十八條市、區(qū)(縣)人民政府和實(shí)行垂直管理部門的上級(jí)行政主管部門是規(guī)范性文件的備案審查機(jī)關(guān)(以下統(tǒng)稱備案審查機(jī)關(guān))。備案審查機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查及其監(jiān)督檢查工作。

　　第二十九條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起20日內(nèi)，按照下列規(guī)定將規(guī)范性文件報(bào)送備案：

　　(一)市人民政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案;

　　(二)市人民政府所屬工作部門和區(qū)(縣)人民政府制定的.規(guī)范性文件，報(bào)市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案;

　　(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道(社區(qū))辦事處和區(qū)(縣)人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，報(bào)區(qū)(縣)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案;

　　規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)為多個(gè)政府工作部門的，由牽頭部門報(bào)送備案;制定機(jī)關(guān)中的單位不隸屬于同一個(gè)機(jī)關(guān)的，由制定機(jī)關(guān)分別報(bào)送備案。

　　第三十條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)和人員處理規(guī)范性文件備案事務(wù)，并建立規(guī)范性文件備案工作程序和制度。

　　第三十一條　規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、正式文本、起草說(shuō)明各2份，以及電子文本1份。

　　具備網(wǎng)上備案條件的縣級(jí)以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)逐步完善網(wǎng)上報(bào)備方式，傳送文件后應(yīng)當(dāng)與備案審查機(jī)關(guān)予以確認(rèn)。

　　第三十二條報(bào)送規(guī)范性文件備案符合本辦法第三十一條規(guī)定的，備案審查機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)予以備案登記;不符合本辦法第三十一條規(guī)定的，不予備案登記，并書面通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充、調(diào)整有關(guān)材料后報(bào)送備案。

　　第三十三條報(bào)送備案的規(guī)范性文件符合備案條件的，政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以登記，出具《規(guī)范性文件登記通知書》。

　　報(bào)送備案的材料不屬于本辦法第二條所稱的規(guī)范性文件，或者不符合本辦法第二十九條規(guī)定的，法制工作機(jī)構(gòu)不予登記，于受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)出具《規(guī)范性文件不予登記通知書》，同時(shí)將材料退回，并書面說(shuō)明理由。

　　報(bào)送備案的材料不符合本辦法第三十一條第一款規(guī)定的，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面通知制定機(jī)關(guān)10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正材料;補(bǔ)正后符合規(guī)定的，予以登記。

　　第三十四條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到書面審查意見(jiàn)之日起，在20個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正程序、停止執(zhí)行、自行改正或者廢止規(guī)范性文件，并將辦理結(jié)果書面報(bào)告政府法制工作機(jī)構(gòu)。逾期不改正或者拒不改正的，政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府作出改變或者撤銷該規(guī)范性文件的決定。

　　制定機(jī)關(guān)收到改變或者撤銷規(guī)范性文件決定的，應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行，并將執(zhí)行情況書面報(bào)告政府法制工作機(jī)構(gòu)。

　　第五章監(jiān)管責(zé)任

　　第三十五條制定機(jī)關(guān)收到公民、法人或者其他組織對(duì)本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件提出質(zhì)疑或者修改建議的，應(yīng)當(dāng)予以核實(shí);規(guī)范性文件確有問(wèn)題的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行改正或者撤銷。

　　政府法制工作機(jī)構(gòu)接到公民、法人或者其他組織舉報(bào)有關(guān)規(guī)范性文件存在問(wèn)題的，轉(zhuǎn)送制定機(jī)關(guān)核實(shí)處理，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)回復(fù)處理結(jié)果;必要時(shí)，政府法制工作機(jī)構(gòu)可直接審查處理。

　　第三十六條規(guī)范性文件備案審查實(shí)行年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前，向受理備案的政府法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)送本機(jī)關(guān)上一年度制定的規(guī)范性文件目錄。實(shí)行垂直管理部門備案審查的規(guī)范性文件的情況，報(bào)送上一級(jí)備案審查機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)。

　　第三十七條受理備案的政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件電子數(shù)據(jù)庫(kù)并向社會(huì)公布。

　　第三十八條違反本辦法，有下列情形之一的，由市、區(qū)(縣)人民政府或者政府法制工作機(jī)構(gòu)給予通報(bào);情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，由有關(guān)主管部門對(duì)制定機(jī)關(guān)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

　　(一)不報(bào)送或者不按時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件備案，經(jīng)督促仍不補(bǔ)報(bào)的;

　　(二)拖延執(zhí)行或者拒不執(zhí)行市、區(qū)(縣)人民政府有關(guān)決定或者政府法制工作機(jī)構(gòu)書面審查意見(jiàn)的;

　　(三)未經(jīng)備案的規(guī)范性文件違法損害公民、法人或者其他組織的`合法權(quán)益的。

　　法制工作機(jī)構(gòu)收到規(guī)范性文件不予審查或者對(duì)審查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不予糾正的，由本級(jí)人民政府責(zé)令限期改正或者通報(bào);情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，由有關(guān)主管部門對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。