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中山市企業(yè)投資項(xiàng)目管理暫行辦法全文
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第一章總則
第一條為貫徹實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號(hào))，進(jìn)一步深化企業(yè)投資項(xiàng)目管理制度改革，根據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》(國家發(fā)改委第19號(hào)令)、《廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》、《廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目備案辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱企業(yè)投資項(xiàng)目，是指企業(yè)利用自有資金、融資等非政府性資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，分基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目。
第三條 本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行核準(zhǔn)制、備案制的內(nèi)資企業(yè)投資項(xiàng)目。不包括境外投資項(xiàng)目。
第四條市發(fā)展和改革部門和市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門是市政府負(fù)責(zé)企業(yè)投資項(xiàng)目管理的行政主管部門(以下簡稱企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門)，是企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)。市發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)辦理我市基本建設(shè)投資項(xiàng)目和非工業(yè)、交通、商業(yè)領(lǐng)域技術(shù)改造投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案;市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門負(fù)責(zé)辦理工業(yè)、交通、商業(yè)領(lǐng)域技術(shù)改造投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案。
第五條 本辦法所稱核準(zhǔn)，是指企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門對(duì)于企業(yè)投資建設(shè)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目，從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等外部性影響方面進(jìn)行審核的行政行為。
本辦法所稱備案，是指企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門依照國家法律法規(guī)和有關(guān)政策，對(duì)符合備案范圍的企業(yè)投資項(xiàng)目及有關(guān)內(nèi)容予以確認(rèn)，并進(jìn)行信息收集管理的`行政行為。
第六條 企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門可委托各鎮(zhèn)政府(含火炬區(qū)管委會(huì)、區(qū)辦事處)負(fù)責(zé)受理本鎮(zhèn)、區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案業(yè)務(wù)的申請(qǐng)，并按有關(guān)程序上報(bào)。
第二章 核準(zhǔn)、備案的范圍和權(quán)限
第七條 企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制(以下稱核準(zhǔn)項(xiàng)目)的范圍和權(quán)限按國務(wù)院《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》、《廣東省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2004年本)》和《中山市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2006年本)》(見附件1)執(zhí)行。
第八條 對(duì)于企業(yè)投資核準(zhǔn)項(xiàng)目，主要審核以下內(nèi)容：
(一)是否符合國家和省的有關(guān)法律法規(guī)和宏觀調(diào)控政策;
(二)是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃;
(三)地區(qū)布局是否合理;
(四)是否影響經(jīng)濟(jì)安全;
(五)是否合理開發(fā)并有效利用資源，特別是自然資源和公共基礎(chǔ)設(shè)施;
(六)生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)是否得到有效保護(hù);
(七)對(duì)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益是否產(chǎn)生重大不利影響。
第九條 企業(yè)投資項(xiàng)目除以下投資項(xiàng)目外，依照本辦法實(shí)行備案制(以下稱備案項(xiàng)目)：
(一)國務(wù)院公布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》、《廣東省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2004年本)》和《中山市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2006年本)》所列項(xiàng)目;
(二)使用政府性資金以直接投資和資本金注入方式建設(shè)的`項(xiàng)目;
(三)法律法規(guī)和國務(wù)院、省政府專門規(guī)定必須審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目;
(四)法律法規(guī)和國務(wù)院、省政府、市政府專門規(guī)定限制禁止投資的項(xiàng)目。
第十條 對(duì)于備案項(xiàng)目，主要審查以下內(nèi)容：
(一)資料是否齊全;
(二)是否屬于政府核準(zhǔn)或?qū)徟粦?yīng)進(jìn)行備案的項(xiàng)目;
(三)是否符合產(chǎn)業(yè)政策;
(四)是否符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);
(五)是否符合國家的其他相關(guān)法律法規(guī)。
第十一條 市發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)辦理企業(yè)總投資2億元以下(不含本數(shù)，下同)基本建設(shè)投資項(xiàng)目，及總投資2億元以下非工業(yè)、交通、商業(yè)領(lǐng)域技術(shù)改造投資項(xiàng)目備案。企業(yè)總投資2億元及以上(含本數(shù)，下同)基本建設(shè)投資項(xiàng)目，以及總投資2億元以上非工業(yè)、交通、商業(yè)領(lǐng)域技術(shù)改造投資項(xiàng)目的備案由市發(fā)展和改革部門上報(bào)省發(fā)展和改革部門辦理。
市經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)辦理總投資3000萬元以下的工業(yè)、交通、商業(yè)領(lǐng)域技術(shù)改造投資項(xiàng)目備案。總投資3000萬元以上的工業(yè)、交通、商業(yè)領(lǐng)域技術(shù)改造投資項(xiàng)目的備案由省經(jīng)貿(mào)部門辦理。
第三章項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案申報(bào)內(nèi)容
第十二條企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)核準(zhǔn)的，投資者應(yīng)向企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再需要經(jīng)過項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告等批準(zhǔn)程序。
第十三條 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制。需報(bào)省級(jí)以上企業(yè)投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備乙級(jí)以上工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。
第十四條 企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告按照《企業(yè)基本建設(shè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告提綱》(見附件2)、《企業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告提綱》(見附件3)編制。國家公布示范文本的行業(yè)，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告按照國家示范文本編制。
項(xiàng)目估算總投資3000萬元以下的基建項(xiàng)目，可免編寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)/備案申請(qǐng)表》(見附件4)填寫有關(guān)申請(qǐng)。
第十五條 企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)核準(zhǔn)時(shí)應(yīng)提交以下書面材料：
(一)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)/備案申請(qǐng)表》;
(二)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告(總投資3000萬元以下的基建項(xiàng)目不用提供);
(三)環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批意見;
(四)國土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目土地使用證或用地預(yù)審意見;
(五)城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見;
(六)根據(jù)法律、法規(guī)應(yīng)提交的.其他文件。
第十六條企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)備案，應(yīng)提交以下材料：
(一)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)/備案申請(qǐng)表》;屬工業(yè)、交通、商業(yè)領(lǐng)域技術(shù)改造投資項(xiàng)目，提交《廣東省企業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表》(見附件5);
(二)項(xiàng)目發(fā)起人及合作單位的法人證書等書面材料。
第十七條需報(bào)省級(jí)企業(yè)投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批意見按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定的要求出具;項(xiàng)目用地預(yù)審意見由省國土資源部門出具;城市規(guī)劃意見按照分級(jí)管理的原則，由市規(guī)劃部門出具。
第十八條項(xiàng)目申請(qǐng)單位對(duì)所有申請(qǐng)材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第四章核準(zhǔn)、備案程序
第十九條 企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)核準(zhǔn)、備案，實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)方式。
基本建設(shè)項(xiàng)目，非工業(yè)、交通、商業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)改造項(xiàng)目申請(qǐng)程序如下：
(一)項(xiàng)目申請(qǐng)人(可以委托他人或鎮(zhèn)區(qū)登記部門)登陸“中山市行政服務(wù)在線”，根據(jù)項(xiàng)目類型選擇填寫《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)/備案申請(qǐng)表》;
(二)鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)辦部門對(duì)投資者申報(bào)材料在2個(gè)工作日內(nèi)提出意見并在網(wǎng)上提交市發(fā)展和改革部門;
(三)市發(fā)展和改革部門按照規(guī)定程序?qū)ι陥?bào)項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)、備案。
工業(yè)、交通、商業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)改造項(xiàng)目申請(qǐng)核準(zhǔn)、備案申請(qǐng)程序如下：
(一)屬備案項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)人登陸“廣東省企業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目網(wǎng)上備案信息系統(tǒng)”填寫《廣東省企業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表》;
(二)屬核準(zhǔn)的項(xiàng)目，將申報(bào)材料直接送市經(jīng)貿(mào)局辦事窗口。
(三)市經(jīng)貿(mào)部門按照規(guī)定程序?qū)ι陥?bào)項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)、備案。
第二十條 企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門按以下程序?qū)ι暾?qǐng)材料進(jìn)行審核：
(一)對(duì)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)，應(yīng)在受理項(xiàng)目申請(qǐng)材料后20個(gè)工作日內(nèi)做出是否核準(zhǔn)的決定，并向社會(huì)公布，或向上一級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管機(jī)關(guān)提出審核意見。由于特殊原因確實(shí)難以在規(guī)定時(shí)限內(nèi)做出核準(zhǔn)決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長5個(gè)工作日，并應(yīng)及時(shí)書面通知項(xiàng)目申請(qǐng)單位，說明延期理由。
如申請(qǐng)材料不齊全或者不符合有關(guān)要求，應(yīng)在收到申請(qǐng)材料后5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知項(xiàng)目申請(qǐng)單位需澄清、補(bǔ)充的相關(guān)情況和文件或?qū)ο鄳?yīng)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。對(duì)按要求已進(jìn)行澄清、補(bǔ)充或調(diào)整，符合申請(qǐng)要求的項(xiàng)目申請(qǐng)材料，應(yīng)予以受理，經(jīng)核對(duì)書面資料無誤后，發(fā)放項(xiàng)目核準(zhǔn)通知書(核準(zhǔn)證)。對(duì)不予核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由投資主管部門發(fā)放不予核準(zhǔn)通知書，說明理由，并抄送相關(guān)部門。
(二)對(duì)備案項(xiàng)目，企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門應(yīng)及時(shí)辦理、答復(fù)。對(duì)符合備案條件的.項(xiàng)目，在5個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢，向申請(qǐng)單位發(fā)放項(xiàng)目備案證。對(duì)資料不齊全或不符合有關(guān)要求的項(xiàng)目，在3個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)單位澄清、補(bǔ)充的有關(guān)情況或文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。對(duì)不同意備案的項(xiàng)目，在3個(gè)工作日內(nèi)出具不予備案通知書，并說明理由。
上述規(guī)定的時(shí)限，不包括委托咨詢?cè)u(píng)估、征求公眾意見和進(jìn)行專家評(píng)議所需時(shí)間。
第二十一條 企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門審核項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，可根據(jù)需要征求相關(guān)部門的意見或者按照有關(guān)規(guī)定委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。對(duì)可能對(duì)公眾利益造成重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見，特別重大的項(xiàng)目，可以實(shí)行專家評(píng)議制度。
需征求行業(yè)主管部門意見的，應(yīng)向行業(yè)主管部門出具征求意見函并附相關(guān)材料。行業(yè)主管部門應(yīng)在接到上述材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)，向企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門提出書面意見。
需要進(jìn)行評(píng)估論證的項(xiàng)目，企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之日起4個(gè)工作日內(nèi)委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估論證。接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評(píng)估報(bào)告。
第二十二條項(xiàng)目申請(qǐng)單位對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門的核準(zhǔn)、備案決定有異議的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。
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