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共享單車杭州生存報(bào)告
手持公交卡，在杭州公共自行車鎖止器刷卡區(qū)上一放，綠燈亮起，伴隨“滴”的一聲，自行車被推出;騎行約20分鐘抵達(dá)目的地附近還車區(qū)域，停放車輛，再次刷卡，還車成功——這是34歲的杭州小伙李天三年來(lái)每日重復(fù)不下六次的出行流程。
對(duì)于從事銷售工作、每天需跑多處的李天來(lái)說(shuō)，“騎行1小時(shí)內(nèi)免費(fèi)”的公共自行車是最省時(shí)又實(shí)惠的出行選擇。去年，李天的租還車次數(shù)達(dá)3405次。在他看來(lái)，運(yùn)行9年、被市民稱為“小紅車”的公共自行車不僅是城市公共交通的組成部分，更是融入市民生活的文化符號(hào)，是杭州綠色出行的金名片。
然而去年下半年起，杭州“小紅車”突然多了不少“競(jìng)爭(zhēng)者”。以手機(jī)掃碼租車、隨借隨還為理念的“小黃車”、“小藍(lán)車”、“小白車”、“小灰車”大量出現(xiàn)在街頭，或批量堆放在原本劃定給市民擺放私有自行車的區(qū)域內(nèi)，或零散停放在行人走道邊。
在移動(dòng)支付高度發(fā)達(dá)的杭州，掃碼支付正不斷覆蓋人們生活的各個(gè)方面。但在公共出行領(lǐng)域，這座擁有8.58萬(wàn)輛公共自行車的城市能否容納數(shù)量旗鼓相當(dāng)?shù)墓蚕韱诬?一個(gè)是在政府推動(dòng)下完善運(yùn)作的公共服務(wù)體系，一個(gè)是有高度市場(chǎng)化活力的新生事物，兩者又該如何在資源有效利用的情況下，有序、高效地為公眾提供最優(yōu)服務(wù)?
記者以全球“公共自行車第一大城市”杭州為樣本，歷時(shí)半個(gè)月的多方調(diào)查，展現(xiàn)正面交鋒的公共自行車與共享單車各自的生存狀態(tài)及變化，尋找在公共自行車服務(wù)體系高度成熟的城市中共享單車的可持續(xù)發(fā)展路徑，并探究在公共產(chǎn)品提供中政府應(yīng)有的角色、姿態(tài)。
“攪局者”來(lái)了
2008年9月，當(dāng)霧霾還是生僻詞，城市擁堵初現(xiàn)端倪，杭州便讓自行車以“公共”之名高調(diào)回歸大眾視野，并率全國(guó)之先將自行車納入“五位一體”大公交體系。
由杭州市公交集團(tuán)全資控股成立的市公共自行車交通服務(wù)發(fā)展有限公司，以“政府主導(dǎo)，公交運(yùn)作，公益定位，便民利民”為原則，經(jīng)過9年的發(fā)展，在全市已建立3737個(gè)公共自行車服務(wù)點(diǎn)，各點(diǎn)間距300~500米，投放車輛8.58萬(wàn)輛。2016年年租用量1.15億人次，日均租用量31.5萬(wàn)人次，日最高租用量47.3萬(wàn)人次。截至今年1月底，累計(jì)租用量達(dá)7.44億人次。
作為全球規(guī)模最大、租用人次最多、便捷度最高的公共自行車項(xiàng)目，杭州的經(jīng)驗(yàn)已成功輸出到全國(guó)200多個(gè)城市。
2011年9月，憑借“世界最大公共自行車”項(xiàng)目起源地，杭州作為中國(guó)唯一的城市被英國(guó)廣播公司(BBC)旅游頻道評(píng)為“全球8個(gè)提供最棒的公共自行車服務(wù)的城市之一”;2015年又榮獲“國(guó)家金卡工程金螞蟻獎(jiǎng)——優(yōu)秀應(yīng)用成果獎(jiǎng)”、第二屆德黑蘭“金磚塊”國(guó)際城市管理獎(jiǎng)和“中國(guó)好設(shè)計(jì)”銀獎(jiǎng)等。
盡管有完備的公共自行車服務(wù)體系坐鎮(zhèn)，去年下半年起風(fēng)靡全國(guó)的共享單車熱浪依然燒到了杭州。
據(jù)記者了解，目前該市至少出現(xiàn)Hellobike、ofo、騎唄、小鳴4種共享單車品牌。其中，Hellobike的市場(chǎng)占有率最高，1月進(jìn)入杭州后集中在主城區(qū)投放3.5萬(wàn)輛，4月底前預(yù)計(jì)擴(kuò)大至8萬(wàn)輛，主要覆蓋濱江、余杭、蕭山、富陽(yáng)四區(qū)。據(jù)Hellobike杭州區(qū)負(fù)責(zé)人袁春江介紹，目前日租用量在10萬(wàn)次以上，即平均每輛車日租用量4次以上。
同樣著眼于主城區(qū)的小鳴單車2月底進(jìn)入杭州，目前投放量為1萬(wàn)多輛，平均每輛車日租用量3~5次。
主打校園領(lǐng)域的ofo去年8月進(jìn)駐浙江大學(xué)、下沙高校城后，目前在杭單車量約2萬(wàn)輛，下一步將針對(duì)寫字樓、小區(qū)相對(duì)密集區(qū)域集中投放。對(duì)日租用量，其杭州區(qū)域經(jīng)理崔超表示不便透露具體數(shù)字，但“還是很高的”。
作為杭州本土互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，騎唄單車自去年11月起集中在濱江區(qū)投放約1萬(wàn)輛。公司相關(guān)人士表示，當(dāng)前日租用量平均每車5次以上，預(yù)計(jì)今后租用量還會(huì)呈幾何增長(zhǎng)。
“雖然杭州的公共自行車發(fā)展相對(duì)成熟，但并不表示共享單車沒有空間。”袁春江告訴記者，去年9月Hellobike在進(jìn)入杭州前做過兩個(gè)月的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)需至少再投10萬(wàn)輛車才能滿足市民出行需求，“現(xiàn)在看來(lái)，10萬(wàn)輛還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”
在崔超看來(lái)，公共自行車和共享單車的使用人群有一定差異，可以互補(bǔ)。另外，杭州是旅游城市，景區(qū)游客不少，共享單車可以滿足這些不具備公共自行車租賃卡的游客的需求。
對(duì)此，杭州市公共自行車交通服務(wù)有限公司董事長(zhǎng)陶雪軍表示，從公共自行車每年3%的用戶增長(zhǎng)量看，市場(chǎng)確實(shí)還未完全飽和。但目前各家共享單車的投放有一定盲目性，速度過快易造成資源浪費(fèi)。
記者注意到，占全國(guó)共享單車市場(chǎng)份額第二的摩拜單車雖已在近30個(gè)城市布點(diǎn)，但至今未進(jìn)入杭城。“杭州是公共自行車高度發(fā)達(dá)的城市，我們認(rèn)為用戶需求量并不大。”摩拜單車公關(guān)楊蓓怡告訴記者，在城市選擇上，摩拜優(yōu)先選擇需求量大的城市，短期內(nèi)不考慮入駐杭州。
唯“便民者”方能勝出
作為全國(guó)第一個(gè)推出公共自行車的城市，杭州“小紅車”免費(fèi)騎行一小時(shí)的規(guī)則從2008年起延續(xù)至今。
“作為政府提供的公共產(chǎn)品，我認(rèn)為杭州公共自行車最大的成功在于堅(jiān)持免費(fèi)，只有免費(fèi)才有市場(chǎng)。”杭州市公共自行車交通服務(wù)有限公司董事長(zhǎng)陶雪軍告訴記者。
據(jù)介紹，年齡12周歲至70周歲(其中12~15周歲的應(yīng)有同行成年人監(jiān)護(hù))，身高在145厘米以上，有熟練自行車騎行能力的需求者，在杭州公交IC卡或開通公交功能的市民卡中充值200元押金，即可刷卡租車。去年8月起，部分試點(diǎn)區(qū)域還可使用“杭州公共自行車”APP掃碼租車。
使用實(shí)行分段收費(fèi)，1小時(shí)內(nèi)免費(fèi)，1~2小時(shí)1元，第二個(gè)小時(shí)收2元，第三小時(shí)開始每小時(shí)3元(不足一小時(shí)的按一小時(shí)計(jì))。乘公交車下車后，自公交卡刷卡起90分鐘內(nèi)租用公共自行車的，租車者的免費(fèi)時(shí)間可延長(zhǎng)為90分鐘。至今年1月底，公共自行車的免費(fèi)使用率超過96%。
共享單車的租用費(fèi)用則相對(duì)高不少。
Hellobike的押金為199元，首次使用免費(fèi)，夜間11點(diǎn)到早上6點(diǎn)同樣免費(fèi)。其他時(shí)間段，按1元/半小時(shí)收費(fèi)。
小鳴單車收取押金199元，初始價(jià)格0.5元/半小時(shí)，成功邀請(qǐng)好友注冊(cè)可降低租用金額，最低可至0.1元/半小時(shí)。
ofo分城市用戶和學(xué)校用戶，分別收取1元/小時(shí)和0.5元/小時(shí)，押金均為99元。
騎唄單車租用押金為200元，芝麻信用評(píng)分高于750分的用戶可免，租車費(fèi)用1元/小時(shí)。
“雖然各類單車在1小時(shí)內(nèi)都要收費(fèi)，但隨借隨還模式確實(shí)提高了還車便利性，尤其是上下班高峰。”李天坦言。
據(jù)浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授吳偉強(qiáng)去年做的民意調(diào)查顯示，盡管杭州市民對(duì)公共自行車的整體滿意度達(dá)93.5%，但仍有58.31%的調(diào)查者認(rèn)為公共自行車最大的問題是借、還車難。
“公共自行車還車有固定停車樁，每個(gè)服務(wù)點(diǎn)可停數(shù)量有限，高峰期人口密集區(qū)域易出現(xiàn)停車飽和、還不了車。”吳偉強(qiáng)表示，但共享單車可無(wú)樁化隨停隨還，停放地點(diǎn)不受限制，很大程度上吸引了不少用戶。
但在使用多次Hellobike后，李天發(fā)現(xiàn)其實(shí)借車并沒有那么容易：有時(shí)手機(jī)地圖上顯示周圍有多輛車可借，但到達(dá)指定位置才發(fā)現(xiàn)已被騎走，早晚高峰常借不到車，便利性還不如公共自行車。
最讓李天難以接受的是共享單車的隨借隨還已一定程度演變?yōu)殡S借隨扔。
“滿大街都是雜亂停放的各類單車，有的倒地，有的占道，有的損壞，看著不舒服。”李天表示，他寧愿多走幾步路用“小紅車”，至少停車有序、整齊。
“共享單車出現(xiàn)大面積雜亂堆放，一是各家公司在零成本地侵占不屬于公共停放空間，二是這些公司又沒有建立統(tǒng)一的車輛調(diào)度和維修機(jī)制。”吳偉強(qiáng)告訴記者，相比之下，公共自行車“有人值守與走動(dòng)式服務(wù)”相結(jié)合的管理模式為資源的合理分配提供了保障。
在公共自行車公司后臺(tái)的營(yíng)運(yùn)綜合管理平臺(tái)上，服務(wù)員、維修員、調(diào)運(yùn)員分別對(duì)應(yīng)不同圖標(biāo)，可實(shí)時(shí)掌握各方動(dòng)態(tài)位置，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)回傳的服務(wù)、維修、調(diào)度信息統(tǒng)一調(diào)配。此外，杭州市區(qū)內(nèi)所有公共自行車都向保險(xiǎn)公司投保騎車者人身意外傷害險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)。
但騎行共享單車突發(fā)意外的責(zé)任承擔(dān)問題尚不清晰。記者此前報(bào)道，3月中旬，杭州市民吳先生曾在騎行小鳴單車途中摔倒，手、肘擦傷，當(dāng)晚在家中突發(fā)腦梗。他認(rèn)為事情起因是租用的共享單車車把發(fā)生故障，但共享單車公司認(rèn)為車輛是人為損壞，在墊付1萬(wàn)元醫(yī)藥費(fèi)后稱后續(xù)費(fèi)用需通過法律途徑解決。
“國(guó)民素質(zhì)照妖鏡”是偽命題
共享單車上路后，隨之而來(lái)的無(wú)序停放、違規(guī)占道問題正引起人們重視。在杭州，因違停占用人行道、盲道，騎唄單車曾被下城區(qū)城管部門沒收7輛并責(zé)令整改;西湖區(qū)城管局曾找2天內(nèi)接到10多起關(guān)于共享單車違規(guī)停放的投訴。類似現(xiàn)象，在其他城市亦屢見報(bào)端。
“有人說(shuō)共享單車是一面極好的國(guó)民素質(zhì)照妖鏡，但我認(rèn)為這句話是偽命題。”浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授吳偉強(qiáng)告訴記者，如果共享單車真的能成照妖鏡，那對(duì)照的應(yīng)該是共享單車經(jīng)營(yíng)者的問題——在制定規(guī)則時(shí)就以無(wú)序?yàn)榍疤帷?/p>
據(jù)吳偉強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的調(diào)查，不少共享單車在杭州投放之初曾大批占用機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道、公共自行車停車區(qū)及人行道。“如此大規(guī)模、集中式亂停放根本不可能是市民所為，而是共享單車公司有計(jì)劃的主動(dòng)性行為。”吳偉強(qiáng)認(rèn)為，不少共享單車甚至占用公共自行車停車位，造成市民還車?yán)_的同時(shí)，也增加公共自行車的人力調(diào)度成本。
在吳偉強(qiáng)看來(lái)，自由便捷應(yīng)當(dāng)建立在有序的基礎(chǔ)上。任何經(jīng)營(yíng)者要從事與市民密切相關(guān)的盈利活動(dòng)時(shí)，都應(yīng)考慮國(guó)民素質(zhì)的現(xiàn)狀，以及由此可能導(dǎo)致的負(fù)面效應(yīng)，做好防范性設(shè)計(jì)。規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，是企業(yè)基本的經(jīng)營(yíng)之道，“小紅車就沒有出現(xiàn)共享單車引發(fā)的一系列社會(huì)問題，這說(shuō)明人的素質(zhì)需要制度去約束，矛頭不該全部引到消費(fèi)者身上。”
“共享單車貌似抓住一個(gè)公共自行車出行不夠便捷的痛點(diǎn)，但并未真正藥到病除。”吳偉強(qiáng)表示，無(wú)樁但不能無(wú)序，隨時(shí)隨地?fù)Q騎也需要能夠“按圖索驥”。
浙江大學(xué)管理學(xué)院科技創(chuàng)業(yè)中心主任鄭剛則認(rèn)為，“新物種”的出現(xiàn)剛開始對(duì)社會(huì)造成一些困擾是正�，F(xiàn)象，對(duì)于新生且發(fā)展中的事物，應(yīng)當(dāng)以動(dòng)態(tài)、包容、演化的眼光看待。共享單車公司作為初創(chuàng)企業(yè)，沒有能力也沒有權(quán)利去約束公民行為，但可以通過宣傳、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)用戶文明用車。對(duì)近期出現(xiàn)的偷車、扔車，肆意破壞等事件，需要政府部門參照管理公共自行車的模式加以管控。
被“倒逼”的自我完善與差異化互補(bǔ)
事實(shí)上，在強(qiáng)大的公共自行車服務(wù)體系倒逼壓力下，各家共享單車公司正在采取措施自我約束、完善服務(wù)。
Hellobike杭州區(qū)負(fù)責(zé)人袁春江告訴記者，為制止用戶負(fù)面行為，Hellobike將GPS和通訊模塊集成在自行車的智能鎖上，實(shí)現(xiàn)對(duì)單車軌跡的準(zhǔn)實(shí)時(shí)記錄。加上用戶實(shí)名制，可以追蹤單車位置，對(duì)違章停車進(jìn)行快速干預(yù)和精確處理。其次，公司已建立信用分制度和違停舉報(bào)制度，對(duì)低于相應(yīng)信用分值的用戶增收租用費(fèi)，對(duì)舉報(bào)違停并拍照上傳手機(jī)APP的用戶，經(jīng)平臺(tái)核實(shí)后獎(jiǎng)勵(lì)信用積分。
而在廈門，Hellobike已與當(dāng)?shù)卣_(dá)成合作，采取有欄無(wú)樁的還車模式，即劃定電子停放區(qū)域，用戶需將車輛停放其中才能上鎖還車。Hellobike也計(jì)劃在杭州推行這一做法。
針對(duì)違規(guī)停放，ofo杭州區(qū)域經(jīng)理崔超透露，正在嘗試與部分社區(qū)合作，給予社區(qū)人員免費(fèi)騎車優(yōu)惠，相應(yīng)的需要其幫助規(guī)整該社區(qū)內(nèi)未停在正確區(qū)域的車輛。同時(shí)，ofo在手機(jī)APP上設(shè)彈窗功能，告知用戶自行車應(yīng)正確停放的區(qū)域，引導(dǎo)市民合規(guī)使用。
共享單車的自我完善，一定程度上也在倒逼杭州公共自行車提質(zhì)升級(jí)。浙江大學(xué)管理學(xué)院科技創(chuàng)業(yè)中心主任鄭剛認(rèn)為，這將是良性的互動(dòng)趨勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)者的出現(xiàn)考驗(yàn)著以政府為主導(dǎo)的公共產(chǎn)品的應(yīng)對(duì)能力。
“的確，共享單車帶給我們最大的考驗(yàn)是提升自我。”杭州市公共自行車交通服務(wù)有限公司董事長(zhǎng)陶雪軍告訴記者，市民正以共享單車為參照樣本，對(duì)“小紅車”的車型、材料、外觀、系統(tǒng)、借還方式等提出更高要求。
3月中旬起，杭州公共自行車公司一改以往“常規(guī)服務(wù)為主，24小時(shí)服務(wù)為輔”的運(yùn)營(yíng)模式，開放主城區(qū)2838處服務(wù)點(diǎn)，提供24小時(shí)服務(wù);同時(shí)，用“杭州公共自行車”APP掃碼租車的保證金也由500元降至200元，掃碼租車的服務(wù)點(diǎn)由西湖景區(qū)周邊先期擴(kuò)展至濱江區(qū)，數(shù)量從100個(gè)上升到438個(gè)，今后將逐步增加。
“這些都是為了讓小紅車更貼近市民、游客需求。”陶雪軍表示，公共自行車運(yùn)營(yíng)也將學(xué)習(xí)共享單車公司的互聯(lián)網(wǎng)思維，將積累了9年的大數(shù)據(jù)分析提上議程。
此外，記者了解到，由杭州公共交通集團(tuán)公司控股的金通公共自行車科技股份有限公司將于近期推出公共自行車版的共享單車，同樣采用無(wú)樁化掃碼租車，但還車時(shí)要求用戶將車輛停在事先規(guī)劃的電子圍欄內(nèi)。今后，小紅車若遇樁位已滿，也可停到電子圍欄中。
“這將對(duì)共享單車公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力形成挑戰(zhàn)。”吳偉強(qiáng)表示，要想讓市民真正與共享單車站在一起，企業(yè)必須增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，在讓城市環(huán)境更優(yōu)、公益效能更強(qiáng)的過程中成長(zhǎng)自我，持續(xù)運(yùn)營(yíng)才是共享單車公司追求的發(fā)展路徑。
他建議，基于杭州公共自行車體系發(fā)育比較成熟，未來(lái)共享單車應(yīng)在有序規(guī)范的基礎(chǔ)上，著眼于公共自行車布點(diǎn)相對(duì)稀疏的社區(qū)、學(xué)校、地鐵口、景區(qū)游步道等，適量投放，形成互補(bǔ)。
“共享單車想徹底取代公共自行車是不現(xiàn)實(shí)的。”陶雪軍表示，在杭州，共享單車極可能發(fā)展為一種符合個(gè)性化需求的出行工具，但絕不會(huì)是公共交通的主體。他認(rèn)為，待共享單車行業(yè)經(jīng)過洗牌，沉淀、確定了運(yùn)營(yíng)和盈利模式后，公、私公共產(chǎn)品間的合作趨勢(shì)是肯定的。
政府不應(yīng)缺席公共產(chǎn)品提供
記者發(fā)現(xiàn)，杭州公共自行車與共享單車間的博弈遠(yuǎn)未結(jié)束，小步快跑、快速迭代的共享單車行業(yè)，在公共自行車這個(gè)強(qiáng)有力的“競(jìng)爭(zhēng)者”面前，或?qū)⒙氏日业饺碌陌l(fā)展定位，而“小紅車”亦在對(duì)壘中轉(zhuǎn)型升級(jí)。二者互為動(dòng)力、補(bǔ)充，相互借鑒、學(xué)習(xí)，以服務(wù)公眾出行、建設(shè)更優(yōu)城市為方向，良性互動(dòng)的態(tài)勢(shì)正在顯現(xiàn)。
“顯現(xiàn)這種態(tài)勢(shì)的前提，得益于政府有為——極早建立了相對(duì)成熟完善的公共自行車服務(wù)體系。”浙商研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)胡宏偉向記者表示，在公共產(chǎn)品提供上，政府從不應(yīng)缺席。就城市自行車業(yè)而言至少應(yīng)包含兩個(gè)方面：政府自身打造較完善的公共自行車服務(wù)體系平臺(tái)，同時(shí)包容、接納有高度活力的市場(chǎng)化新生力量，提供其資源，并給予規(guī)范化服務(wù)、引導(dǎo)，最終以最少的投入、最高效的運(yùn)作，打造最優(yōu)的服務(wù)體系，最大程度滿足公眾需求。
行動(dòng)已在悄悄展開。為讓騎行中發(fā)生故障的車輛及時(shí)得到維修，杭州公共自行車公司已在全市推出30個(gè)義務(wù)維修點(diǎn)，無(wú)論是公共自行車還是共享單車，出現(xiàn)故障都可獲得免費(fèi)幫助。
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