煤炭行業(yè)調(diào)研報(bào)告

　　我們眼下的社會，越來越多人會去使用報(bào)告，報(bào)告中提到的所有信息應(yīng)該是準(zhǔn)確無誤的。相信許多人會覺得報(bào)告很難寫吧，以下是小編整理的煤炭行業(yè)調(diào)研報(bào)告，僅供參考，大家一起來看看吧。

煤炭行業(yè)調(diào)研報(bào)告1

　　一、我國煤炭行業(yè)會計(jì)信息披露的現(xiàn)狀及問題

　　煤炭行業(yè)不同于其他行業(yè)，煤炭資源是我國儲量最大的資源，它帶動著整個國民經(jīng)濟(jì)增長，與我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。因此進(jìn)行煤炭行業(yè)會計(jì)信息披露的研究是很有必要的。但是一般企業(yè)出于自身的利益，往往不如實(shí)地披露會計(jì)信息，而且煤炭企業(yè)的地域資源特征決定了煤炭行業(yè)會計(jì)信息的特殊性。

　　中國的煤炭行業(yè)近幾年開始普及會計(jì)的電算化管理，用友軟件和金蝶軟件等開始廣泛應(yīng)用，但是由于種種原因，很多大中型國有煤炭企業(yè)還沒有完全擺脫手工賬，這就難免會造成會計(jì)信息的失真，無法擺脫傳統(tǒng)的會計(jì)信息披露方式，使我國的煤炭行業(yè)會計(jì)信息披露存在很多問題。而我國的煤炭企業(yè)的地勢特征決定了該行業(yè)的分散管理機(jī)制，煤炭企業(yè)過去傳統(tǒng)的分散型集團(tuán)財(cái)務(wù)管理流程依據(jù)傳統(tǒng)的四個會計(jì)假設(shè)――會計(jì)主體、會計(jì)分期、貨幣計(jì)量和持續(xù)經(jīng)營，以反映單個會計(jì)主體的經(jīng)營信息為中心，通過合并報(bào)表實(shí)現(xiàn)對整個集團(tuán)經(jīng)營情況的了解。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，“分散”式的財(cái)務(wù)管理主要存在以下幾方面的缺陷。

　　（一）財(cái)務(wù)核算各自為政，難以掌握完整的會計(jì)信息

　　在煤業(yè)集團(tuán)層次，“分散”式管理實(shí)際上只存在一個報(bào)表合并的主體，并不存在一個集團(tuán)性質(zhì)的會計(jì)核算主體，集團(tuán)整體的財(cái)務(wù)信息只是經(jīng)過合并生成的3張或多張報(bào)表，并不存在整個集團(tuán)的明細(xì)賬與總分類賬的匯總，在這3張或多張報(bào)表之外，對集團(tuán)企業(yè)更有價(jià)值的經(jīng)營信息卻不能清楚地得到。雖然集團(tuán)總部作為法人企業(yè)，存在單獨(dú)的賬簿，但只是在對外投資上對子公司的凈資產(chǎn)變動進(jìn)行粗淺的記錄。而集團(tuán)型企業(yè)在實(shí)際管理中，為了更準(zhǔn)確地做出決策，不僅需要知道子公司的整體經(jīng)營情況，也需要知道子公司詳細(xì)的經(jīng)營信息。如：山西H煤電，在山西H地就有多個二級礦井和附屬廠，不僅需要單個子公司整體的銷售收入，更需要每個子公司明細(xì)的銷售數(shù)據(jù)，以形成對市場上產(chǎn)品需求變動的判斷。而“分散”式的財(cái)務(wù)管理，以報(bào)表作為子公司經(jīng)營信息載體，以合并報(bào)表方式得到集團(tuán)整體經(jīng)營情況，使有用的信息很難收集到集團(tuán)總部，極大地降低了財(cái)務(wù)信息的完整性，降低了財(cái)務(wù)信息的價(jià)值。

　�。ǘ�）監(jiān)控不力，缺乏事前、事中的嚴(yán)格監(jiān)督

　　目前大部分的煤炭企業(yè)，都在自己單位搞財(cái)務(wù)核算，有些單位離集團(tuán)遠(yuǎn)，較偏僻，交通和通訊等方面較落后，這種狀況就使得煤炭企業(yè)普遍存在對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏有效的監(jiān)督和控制，管理嚴(yán)格的企業(yè)可能進(jìn)行個別的事中審計(jì)和監(jiān)督，而其他企業(yè)可能只在年終形成了既定事實(shí)的情況下進(jìn)行所謂的業(yè)績考核，失去了管理的意義。在資金的運(yùn)作和管理上也存在著內(nèi)部人控制的現(xiàn)象，資金的流向與控制脫節(jié)。不少煤炭企業(yè)難以及時掌握二級單位的財(cái)務(wù)資金變動情況，因此，時常面臨巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　�。ㄈ�）資金散亂，使用效率低下

　　目前，煤炭企業(yè)集團(tuán)對下屬的企業(yè)控制存在一定的問題，最主要表現(xiàn)在資金集中管理的需要和內(nèi)部多級法人資金分散占用現(xiàn)實(shí)的矛盾已成為現(xiàn)階段企業(yè)財(cái)務(wù)資金管理中最突出的問題。典型的情況包括：子公司多頭開戶嚴(yán)重，資金管理嚴(yán)重失控；投資決策隨意性大，有些子企業(yè)不顧自身的能力和發(fā)展目標(biāo)盲目投資，從而影響集團(tuán)正常的資金鏈狀況；資金沉淀嚴(yán)重，占用不盡合理，貨款拖欠高居不下，產(chǎn)成品資金有增無減，周轉(zhuǎn)緩慢，企業(yè)信用和盈利能力下降。

　　二、煤炭行業(yè)會計(jì)信息披露的方式

　　煤炭行業(yè)會計(jì)信息其形式具有多樣性：既有定性的信息，也有定量的信息；既有貨幣信息，也有以實(shí)物、技術(shù)等指標(biāo)表示的非貨幣信息；有以價(jià)值量為基礎(chǔ)的信息，也有以自然量為基礎(chǔ)的信息。對于煤炭行業(yè)會計(jì)信息披露，可以借鑒財(cái)務(wù)報(bào)告的思路，利用財(cái)務(wù)報(bào)表、報(bào)表附注以及財(cái)務(wù)情況說明書來揭示。

　�。ㄒ唬┰诂F(xiàn)有的財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)披露

　　這是指利用現(xiàn)行制度規(guī)定的資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表等主要報(bào)表及其附表來披露煤炭行業(yè)會計(jì)信息，具體可包括：

　　在現(xiàn)有的財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)增加項(xiàng)目，以某種適合的項(xiàng)目對煤炭企業(yè)有關(guān)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果指標(biāo)單獨(dú)揭示。資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表及其附表是財(cái)務(wù)信息的主要載體。在傳統(tǒng)會計(jì)報(bào)表基礎(chǔ)上，增加合適的報(bào)表項(xiàng)目，增添有關(guān)方面信息，在會計(jì)報(bào)表內(nèi)對與煤炭行業(yè)有關(guān)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果指標(biāo)進(jìn)行單獨(dú)的披露。三大報(bào)表所披露的會計(jì)信息并不足以揭露煤炭行業(yè)的整個會計(jì)信息，三大報(bào)表中涉及的會計(jì)信息都是比較概括的，只能反映煤炭行業(yè)的大致運(yùn)行經(jīng)營情況。對于會計(jì)信息的使用者，僅使用這三大報(bào)表所披露的信息是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。由于地理狀況決定，煤炭企業(yè)不可能集中，大多都是根據(jù)煤炭資源所在的地點(diǎn)設(shè)立公司，所以更多的涉及了母子公司集團(tuán)內(nèi)部的業(yè)務(wù)核算。對于母公司來說，需要子公司如實(shí)的反映會計(jì)信息，以便做出財(cái)務(wù)決算。除了三大報(bào)表對總括的會計(jì)信息的披露外，還要對現(xiàn)有的財(cái)務(wù)報(bào)表加以調(diào)整進(jìn)行披露。

　�。ǘ�）對現(xiàn)有的財(cái)務(wù)報(bào)表加以調(diào)整進(jìn)行披露

　　除上述的在財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)披露的方式外，也可以將范圍略加以擴(kuò)大，在目前的整個財(cái)務(wù)報(bào)告框架內(nèi)，稍微進(jìn)行一些必要的'調(diào)整來披露有關(guān)的煤炭行業(yè)會計(jì)信息。這種思路將不調(diào)整現(xiàn)有的財(cái)務(wù)報(bào)表，凡是與煤炭資源狀況有關(guān)的財(cái)務(wù)問題在財(cái)務(wù)報(bào)表中依然采取傳統(tǒng)的處理方式，只是在財(cái)務(wù)報(bào)表之外的財(cái)務(wù)報(bào)告中的其他部分進(jìn)行披露。

　　1、增加附表或補(bǔ)充報(bào)表

　　基礎(chǔ)的三大報(bào)表不足以反映企業(yè)的具體情況，所以一般企業(yè)會在三大報(bào)表以外增加附表或者補(bǔ)充資料。仍以山西省H煤電集團(tuán)股份有限公司12月份報(bào)表為例，該企業(yè)在資產(chǎn)負(fù)債表以外增加資產(chǎn)負(fù)債表補(bǔ)充資料，進(jìn)一步披露企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債情況。該補(bǔ)充資料里增加了二十三個項(xiàng)目，都是符合該煤炭企業(yè)特征的項(xiàng)目，增加的項(xiàng)目有：企業(yè)所屬單位匯編戶數(shù)、產(chǎn)值、職工人數(shù)情況、企業(yè)不在崗職工及勞動關(guān)系處理情況、工資及福利情況、各項(xiàng)指標(biāo)比率、存貨小計(jì)、短期借款及帶息非流動負(fù)債合計(jì)、長期借款及帶息非流動負(fù)債合計(jì)、壞賬準(zhǔn)備合計(jì)、貨幣資金、長期待攤費(fèi)用、企業(yè)提供擔(dān)�？偨痤~、已抵押資產(chǎn)賬面價(jià)值、或有負(fù)債、本年支付的職工培訓(xùn)費(fèi)用、擁有的自主知識產(chǎn)權(quán)專利數(shù)量、人工成本支出、固定資產(chǎn)投資額、資本化利息支出、當(dāng)年企業(yè)支出的環(huán)境保護(hù)及生態(tài)恢復(fù)。

　　除了資產(chǎn)負(fù)債表補(bǔ)充資料以外，企業(yè)也增加了現(xiàn)金流量補(bǔ)充資料表進(jìn)一步核算企業(yè)的現(xiàn)金流量情況。這個附表里主要披露了以下方面的信息：將凈利潤調(diào)節(jié)為經(jīng)營活動現(xiàn)金流量、不涉及現(xiàn)金收支的重大投資和籌資活動、現(xiàn)金及現(xiàn)金等價(jià)物凈變動情況。

　　煤炭行業(yè)還有很多其他的補(bǔ)充資料來進(jìn)行企業(yè)會計(jì)信息的進(jìn)一步披露。應(yīng)上交及應(yīng)彌補(bǔ)款項(xiàng)表披露了企業(yè)上繳的各種稅款和費(fèi)用。對于煤炭行業(yè)來說，和其他行業(yè)不同的是，除了所有行業(yè)需要上繳的各種稅款和費(fèi)用外，還有礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、河道管理費(fèi)、水資源補(bǔ)償費(fèi)、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、林業(yè)基金、上交煤管局管理費(fèi)、上交集團(tuán)公司管理費(fèi)、上交集團(tuán)公司維簡費(fèi)、上交集團(tuán)公司安全及獎勵基金、上交集團(tuán)公司環(huán)境恢復(fù)治理保護(hù)費(fèi)等，這些科目共同披露企業(yè)的稅務(wù)和款項(xiàng)。

　　煤炭主營業(yè)務(wù)表用來披露原煤和洗煤的銷售及結(jié)存狀況，原煤成本表和洗煤（分離前/分離后）成本表披露企業(yè)的原煤洗煤成本方面的信息，制造費(fèi)用，管理及財(cái)務(wù)費(fèi)用表披露企業(yè)的費(fèi)用情況，其他應(yīng)收應(yīng)付，應(yīng)收應(yīng)付，預(yù)收預(yù)付款表反映出了企業(yè)的往來賬務(wù)。此外，煤炭資源資本情況也通過所有者權(quán)益變動表得以披露。

　　企業(yè)還設(shè)置了其他報(bào)表披露企業(yè)方方面面的信息。包括固定資產(chǎn)折舊表、增值稅申報(bào)表基礎(chǔ)表、其他業(yè)務(wù)收支表、營業(yè)外收支表、職工工資基金來源支出情況表、應(yīng)付福利費(fèi)收支表、洗煤材料消耗明細(xì)表、所得稅計(jì)算基礎(chǔ)表、集團(tuán)內(nèi)部債權(quán)債務(wù)情況表、集團(tuán)公司與各子公司內(nèi)部交易表、存貨及固定資產(chǎn)情況表、無形資產(chǎn)情況表、人工成本情況表、煤炭銷售價(jià)格表、煤炭企業(yè)主要指標(biāo)表、科技支出及科研成果表、在建工程情況表、長期待攤情況表，這些附表披露了煤炭行業(yè)各個方面的信息，可以說披露還是比較完整。

　　2、在經(jīng)營情況說明書中加以說明，包括文字的或是數(shù)字的，相互連貫的或者是獨(dú)立的，詳細(xì)的或者是簡略的

　　經(jīng)營情況說明書是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)方面了解和考核企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和財(cái)務(wù)狀況的重要資料。煤炭行業(yè)的經(jīng)營情況說明書中主要包括六個大的方面，分別是：

　　一是主要經(jīng)營指標(biāo)完成情況：

　　（1）原煤產(chǎn)量；

　�。�2）掘進(jìn)進(jìn)尺；

　�。�3）精煤產(chǎn)量；

　�。�4）外運(yùn)量；

　　（5）精煤回收率；

　�。�6）綜合回收率；

　�。�7）原煤成本；

　�。�8）洗煤成本；

　�。�9）銷售收入；

　�。�10）管理費(fèi)用；

　�。�11）財(cái)務(wù)費(fèi)用；

　�。�12）銷售損失；

　�。�13）利潤總額。

　　二是制造成本完成情況說明：

　�。�1）原煤成本完成情況說明；

　�。�2）精煤成本完成情況說明。

　　三是期間費(fèi)用支出情況說明：財(cái)務(wù)費(fèi)用，管理費(fèi)用。

　　四是利潤完成情況：

　　（1）由于銷售量變動對利潤的影響；

　　（2）由于價(jià)格變動對利潤的影響；

　�。�3）由于銷售成本及產(chǎn)品銷售稅金變動對利潤的影響；

　�。�4）由于期間費(fèi)用等因素變動對利潤的影響。

　　五是清產(chǎn)核資情況。

　　六是某年度主要經(jīng)營活動和下年度工作思路。

　　（三）其他的信息披露工具

　　對煤炭行業(yè)會計(jì)信息的披露還可以利用其他的信息披露工具。例如，董事和總經(jīng)理的業(yè)務(wù)報(bào)告、董事會報(bào)告、重大事件報(bào)告、公司簡介、會計(jì)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)摘要、招股說明書、上市公告書等都可以對與煤炭行業(yè)有關(guān)的問題進(jìn)行說明和披露。這些方法簡便，容易操作，而且也不會帶來多少理論或技術(shù)上的問題。但是，不足之處在于：煤炭行業(yè)會計(jì)信息可能被分散在許多地方而不易對煤炭行業(yè)各方面狀況直接得出結(jié)論。

　　需要指出的是，上面所列舉的幾種備選的信息披露工具和形式是兼容的而不是排他的，幾種工具和方式的交叉使用將更有助于信息使用者的理解和運(yùn)用。此外，披露煤炭行業(yè)會計(jì)信息顯然必須打破用單一貨幣形式來計(jì)量的手段，采用以貨幣計(jì)量為主，用報(bào)表、附注、經(jīng)營情況說明書等形式，輔之用實(shí)物計(jì)量的圖表、指標(biāo)和定性化的文字描述等方式客觀揭示煤炭行業(yè)的發(fā)展前景、現(xiàn)狀以及資源的使用情況，使煤炭行業(yè)會計(jì)信息披露盡量做到內(nèi)容完整、表達(dá)清晰、信息真實(shí)。

　　三、煤炭行業(yè)會計(jì)信息披露的解決措施

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)煤炭行業(yè)會計(jì)理論研究

　　受多方面因素影響，發(fā)達(dá)國家會計(jì)理論和實(shí)務(wù)方面已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越我國，其理論研究范圍很廣，積極借鑒國外研究成果，并結(jié)合我國實(shí)際情況，加強(qiáng)煤炭行業(yè)會計(jì)理論和方法的研究，以指導(dǎo)我國的煤炭行業(yè)會計(jì)實(shí)踐。實(shí)務(wù)操作中存在的一些主要障礙，反映出煤炭行業(yè)會計(jì)理論研究的弱化。煤炭會計(jì)實(shí)務(wù)的推廣應(yīng)以理論的不斷完善為前提條件。由于煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低的客觀條件，決定我國相當(dāng)多的煤炭企業(yè)內(nèi)部信息存在嚴(yán)重不透明、不對稱和不集中的現(xiàn)象，甚至人為制造信息孤島，使得高層決策者難以獲得準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息演化為煤炭行業(yè)會計(jì)信息披露實(shí)務(wù)的盲點(diǎn)。為此，政府或相關(guān)部門應(yīng)恰當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)會計(jì)理論在煤炭行業(yè)會計(jì)方面作些研究，提高我國的環(huán)境會計(jì)理論水平，促使煤炭行業(yè)會計(jì)理論與實(shí)務(wù)相結(jié)合，以突破煤炭行業(yè)會計(jì)信息披露實(shí)務(wù)操作中的一個個障礙。

　　（二）健全法律法規(guī)，制定煤炭行業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則或會計(jì)制度

　　現(xiàn)行的煤炭工業(yè)企業(yè)會計(jì)核算辦法是1991年原能源部頒發(fā)實(shí)施的，17年來，我國煤炭工業(yè)發(fā)生了很大的變化，我國企業(yè)會計(jì)制度也進(jìn)行了較大的變革，有些會計(jì)核算制度和辦法既不適應(yīng)煤炭產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的要求，又不能與世界的和全國的會計(jì)制度改革接軌，已不適應(yīng)改革發(fā)展新形勢的要求。以法律、法規(guī)的形式確定煤炭行業(yè)會計(jì)的地位和作用，使煤炭行業(yè)會計(jì)有法可依，使煤炭行業(yè)會計(jì)信息披露有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。健全我國有關(guān)煤炭行業(yè)的法律法規(guī)，制定新的適合我國煤炭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度使煤炭行業(yè)會計(jì)信息披露有法可依有章可循。所以制定和完善有關(guān)法律規(guī)章制度，健全煤炭工業(yè)法規(guī)政策調(diào)控體系是非常必要的。

　　（三）必須不斷提高煤炭行業(yè)環(huán)境意識和資源意識

　　我國煤炭品種齊全、資源比較豐富，但資源勘探程度低，經(jīng)濟(jì)可采儲量和人均占有量較少，資源破壞和浪費(fèi)嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境和水資源嚴(yán)重制約煤炭資源的開發(fā)。當(dāng)前我國部分煤炭企業(yè)存在著“采厚棄薄”、“吃肥丟瘦”等浪費(fèi)資源現(xiàn)象，全國煤礦平均資源回收率為30%~35%左右，資源富集地區(qū)的小型礦井資源回收率只有10%~15%。我國適合建設(shè)大型煤炭基地的整裝煤田，隨意被分割肢解現(xiàn)象嚴(yán)重。因此需要加強(qiáng)綜合利用與環(huán)境治理，構(gòu)建煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系：

　　1、推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

　　大力發(fā)展洗煤、配煤和型煤技術(shù)，提高煤炭洗選加工程度。

　　2、推進(jìn)資源綜合利用

　　開展煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排放水以及與煤共伴生資源的綜合開發(fā)利用。

　　3、保護(hù)和治理礦區(qū)環(huán)境

　　按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的“三同時”原則，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源保護(hù)、廢棄物和采煤沉陷區(qū)治理。

　　4、大力開展煤炭節(jié)約和有效利用

　　積極引導(dǎo)合理用煤、節(jié)約用煤和有效用煤，努力緩解當(dāng)前煤炭供求緊張狀況，解決煤炭產(chǎn)需長期矛盾。大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變增長方式，抓緊完善產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)，限制高耗能工業(yè)的發(fā)展。優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展新能源，努力減少和替代煤炭使用。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)煤炭行業(yè)會計(jì)的政府和社會監(jiān)督

　　煤炭企業(yè)從自身利益出發(fā)，往往不會全面、如實(shí)地披露對資源環(huán)境的社會責(zé)任履行情況。因此，應(yīng)加強(qiáng)政府有關(guān)部門和社會中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，包括行政管理、監(jiān)督和專項(xiàng)審計(jì)，如通過某種法規(guī)明確提出煤炭行業(yè)對外披露會計(jì)信息的要求，通過輔導(dǎo)、檢查、指導(dǎo)促使各煤炭企業(yè)按照要求定期予以披露；開發(fā)研究和推廣煤炭會計(jì)信息披露的技術(shù)和方法，培養(yǎng)稱職的從事煤炭行業(yè)會計(jì)工作的人員；指導(dǎo)建立煤炭行業(yè)會計(jì)信息披露的審計(jì)體制，通過政府有關(guān)部門的檢查和社會性煤炭行業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)的努力，保證煤炭行業(yè)會計(jì)信息的誠實(shí)可信。

　　（五）加快煤炭行業(yè)資源管理體制的改革步伐

　　煤炭是我國重要的基礎(chǔ)能源和重要原料，在國民經(jīng)濟(jì)中具有重要的戰(zhàn)略地位。在我國一次能源結(jié)構(gòu)中，煤炭將長期是我國的主要能源。新中國成立以來，煤炭工業(yè)取得了長足發(fā)展，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長，生產(chǎn)技術(shù)水平逐步提高，煤礦安全生產(chǎn)條件有所改善，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但煤炭工業(yè)發(fā)展過程中還存在結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、科技水平低、安全事故多發(fā)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境治理滯后、歷史遺留問題較多等突出問題。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，煤炭需求總量不斷增加，資源、環(huán)境和安全壓力進(jìn)一步加大。為促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，需要加快煤炭資源管理體制的改革步伐，強(qiáng)化規(guī)劃和管理，完善煤炭資源開發(fā)監(jiān)管體系；加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)煤炭供應(yīng)體系；堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)保障體系；加強(qiáng)綜合利用與環(huán)境治理，構(gòu)建煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系；制定和完善有關(guān)法律規(guī)章制度，健全煤炭工業(yè)法規(guī)政策調(diào)控體系。

煤炭行業(yè)調(diào)研報(bào)告2

　　煤炭行業(yè)是富源縣的支柱產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，近年受國家宏觀調(diào)控的影響，該行業(yè)面臨全面的資源整合。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，煤炭行業(yè)經(jīng)營主體的多元化，關(guān)停并轉(zhuǎn)越來越頻繁，特別是私營、股份制煤炭企業(yè)的大量涌現(xiàn)，給煤炭行業(yè)稅收征管帶來了很大難度。如何強(qiáng)化煤炭行業(yè)稅收征管，已成為稅務(wù)機(jī)關(guān)一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。本文就如何加強(qiáng)煤炭行業(yè)的稅收管理談點(diǎn)粗淺的看法。

　　一、目前富源縣煤炭行業(yè)稅收管理的現(xiàn)狀

　　(一)煤炭企業(yè)管戶情況：目前,富源縣的煤炭企業(yè)有250戶，其中：生產(chǎn)企業(yè)141戶，加工(洗選、焦化)企業(yè)41戶，運(yùn)銷企業(yè)68戶，分布在全縣除古敢鄉(xiāng)以外的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　(二)稅收及其他情況：從全市來說，富源縣是產(chǎn)煤大縣，縣委、政府提出了“煤炭強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，每年在煤炭行業(yè)投入了大量的人力物力，從安全管理、技術(shù)改造、人員培訓(xùn)、市場開拓等方面做了大量工作，引進(jìn)了煤炭深加工產(chǎn)業(yè)、鏈條產(chǎn)業(yè)，煤炭行業(yè)得到健康持續(xù)發(fā)展，帶動了其它產(chǎn)業(yè)，在稅收上也有了具體體現(xiàn)。煤炭稅收20xx年占全縣稅收收入的53.4%，20xx年占全縣稅收收入的59.2%，到20xx年11月底已占全縣稅收收入的73.2%。

　　(三)人員及管理情況：富源縣國稅局現(xiàn)有稅收管理員21人，分別在三個分局。按照人員的年齡、文化水平及業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)適當(dāng)安排工作，6人專門管理個體戶，15人管理企業(yè)納稅人，直接管理煤炭企業(yè)的稅收管理員僅10余人，人均管戶25戶以上，這在客觀上造成了管理不到位的情況。

　　二、目前煤炭行業(yè)稅收管理中存在的困難和問題

　　由于該行業(yè)銷售對象廣泛，稅收管理難度大，造成一定程度的稅收流失。在納稅人的實(shí)際經(jīng)營中，為了追求利益最大化，往往采取編造虛假產(chǎn)量表和工人工資表，或無正規(guī)票據(jù)入賬；對其產(chǎn)銷數(shù)量的準(zhǔn)確度難于核算，導(dǎo)致納稅人經(jīng)營成果的財(cái)務(wù)反映差異，會計(jì)信息失真。而稅收管理和稅收檢查中又往往只注重賬務(wù)核算，對其賬外的運(yùn)行情況很難監(jiān)控，導(dǎo)致稅款流失。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

　　一是煤炭行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況復(fù)雜，稅務(wù)機(jī)關(guān)不易控管。對煤炭企業(yè)的產(chǎn)銷量沒有一套嚴(yán)密的管理辦法進(jìn)行監(jiān)控，對煤炭經(jīng)營者中大部分業(yè)戶的經(jīng)營狀況難以進(jìn)行有效監(jiān)督，難以掌握真實(shí)產(chǎn)銷量，銷售收入額，管理手段弱化。煤炭生產(chǎn)屬地下作業(yè)，生產(chǎn)時間、投入生產(chǎn)的工人數(shù)量、生產(chǎn)量等難以監(jiān)控；煤炭生產(chǎn)企業(yè)，因地質(zhì)條件、機(jī)械化程度不同、礦井深度不一，材料耗用量與其產(chǎn)量之間存在諸多不可比因數(shù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)不能準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)量。二是煤炭產(chǎn)品銷售收入難以有效監(jiān)控。特別煤炭市場轉(zhuǎn)化為賣方市場后，出現(xiàn)用煤消費(fèi)者排隊(duì)求購尚且“買煤”困難，致使購買方主動降低購煤條件，以現(xiàn)金支付、不要發(fā)票、預(yù)付貨款等方式向銷貨方求購；其次是現(xiàn)有的煤炭生產(chǎn)企業(yè)大多的是私營企業(yè)，受利益驅(qū)動，納稅意識淡薄，采取不建賬、建假帳、兩本帳、現(xiàn)金收入不入賬、收入不開票和虛報(bào)計(jì)稅依據(jù)等非法手段大肆偷稅。

　　三是現(xiàn)金交易頻繁、煤炭產(chǎn)品的價(jià)格監(jiān)管難度大。由于受市場供求、煤炭產(chǎn)品種類、產(chǎn)品質(zhì)量、運(yùn)輸距離及道路狀況等等因素的共同影響，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)品價(jià)格變動頻繁；很大程度上存在企業(yè)申報(bào)的會計(jì)信息不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整的情況，稅收監(jiān)控沒有完全深入具體環(huán)節(jié)。對現(xiàn)金交易或不開發(fā)票少計(jì)收入，以收據(jù)代發(fā)票少計(jì)收入等違法行為未能從源頭上進(jìn)行有效控制。加之經(jīng)營中采用現(xiàn)金交易多，稅務(wù)機(jī)關(guān)無法控制企業(yè)的資金流量；企業(yè)對購貨方不索取發(fā)票的收入不入賬進(jìn)行核算；另外，有的煤炭企業(yè)在結(jié)算中采起低開煤價(jià)高開運(yùn)費(fèi)或低開煤價(jià)等手段，人為虛增運(yùn)輸費(fèi)用，多抵扣運(yùn)費(fèi)進(jìn)項(xiàng)稅，最大限度地減少應(yīng)繳納的增值稅稅款。

　　四是財(cái)務(wù)核算不真實(shí)，導(dǎo)致稅收監(jiān)控措施難以準(zhǔn)確定位。特別是煤炭洗選、運(yùn)銷企業(yè)，普遍存在一名會計(jì)人員兼職多家企業(yè)會計(jì)的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)制度不健全、財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，賬簿設(shè)置不完善，登記不規(guī)范。有的會計(jì)人員每月憑煤礦老板提供的單據(jù)，倒推生產(chǎn)成本、銷售成本和銷售收入，以此倒推銀行存款和現(xiàn)金日記賬；有的記賬憑證甚至沒有原始憑證；“應(yīng)交稅金---應(yīng)交增值稅”核算不規(guī)范或核算錯誤；未按規(guī)定設(shè)置庫存商品、原材料、生產(chǎn)成本或制造費(fèi)用明細(xì)賬；很多企業(yè)出納人員形同虛設(shè)。真實(shí)的生產(chǎn)情況難以掌握，征稅證據(jù)難以確認(rèn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以取得企業(yè)完整、真實(shí)的財(cái)務(wù)核算資料。

　　五是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部征管、稽查的良性互動機(jī)制不夠健全。征管和稽查是稅收征管一個整體的兩個部分。但征管、稽查的良性互動機(jī)制尚沒有真正建立起來。目前征管環(huán)節(jié)只對納稅人的涉稅事務(wù)進(jìn)行管理，對納稅人的申報(bào)情況進(jìn)行邏輯審核，更有甚者連辦稅廳返回的申報(bào)表都不審查�；�查環(huán)節(jié)只對有違法嫌疑的納稅人進(jìn)行查處，而對納稅人的申報(bào)和涉稅事務(wù)進(jìn)行經(jīng)常性、實(shí)質(zhì)性的調(diào)查分析這一影響征管質(zhì)量根本的工作卻很少投入精力，從而導(dǎo)致煤炭行業(yè)部分企業(yè)的稅收征管質(zhì)量不高。

　　六是國土、煤炭、工商、公安、地稅等部門協(xié)作不夠協(xié)調(diào)，也是導(dǎo)致納稅人管理不到位的一個重要方面。煤炭管理局、國土資源局等煤礦的探礦、采礦的批準(zhǔn)部門，與國稅、地稅等部門之間信息不暢，協(xié)調(diào)不夠，配合不力，使得稅務(wù)部門無法準(zhǔn)確掌握煤礦企業(yè)的開業(yè)、經(jīng)營等狀況；取得探礦證的企業(yè)因資料不全等原因無法辦理營業(yè)執(zhí)照，給稅務(wù)登記環(huán)節(jié)帶來極大困難；加之對煤炭行業(yè)違法行為打擊力度不夠，無形中助長了歪風(fēng)邪氣；與納稅有關(guān)的資料數(shù)據(jù)不能及時了解，導(dǎo)致經(jīng)營者的情況掌握不到位，管理措施不到位。

　　七是部分煤礦企業(yè)主由于所處的環(huán)境、接受教育程度等情況差別較大，人員素質(zhì)參差不齊，部分業(yè)主納稅意識不強(qiáng)。煤炭企業(yè)業(yè)主缺乏納稅意識，不能主動、全面申報(bào)，總是想方設(shè)法逃避納稅。

　　三、煤炭行業(yè)稅收管理的措施及對策

　　根據(jù)長期了解掌握的'情況，結(jié)合工作實(shí)際，富源縣國稅局進(jìn)行了積極的探索，先從健全基礎(chǔ)資料、規(guī)范財(cái)務(wù)管理入手，出臺了《富源縣煤炭行業(yè)稅收管理辦法》，從賬簿憑證管理、銷售收入管理、進(jìn)項(xiàng)抵扣管理、發(fā)票使用管理、報(bào)送資料管理等方面進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)“創(chuàng)新發(fā)展年”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)信息管稅，開發(fā)了《富源縣國稅局煤炭行業(yè)稅收管理系統(tǒng)》，從生產(chǎn)量、銷售量、銷售價(jià)格、運(yùn)輸費(fèi)用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)控，與第三方數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。通過一系列的探索，取得了一點(diǎn)點(diǎn)成效，但是現(xiàn)在的管理總體上還是很膚淺的，要想真正實(shí)施專業(yè)化管理，真正體現(xiàn)信息管稅，建議從以下方面齊抓共管：

　　(一)進(jìn)一步加強(qiáng)稅法宣傳、法律法規(guī)培訓(xùn)，以提升納稅人依法納稅意識

　　加強(qiáng)對納稅人的稅收政策宣傳和納稅服務(wù)，提高稅收法律的威懾力和企業(yè)法人、財(cái)務(wù)人員納稅的自覺性。向煤礦業(yè)主宣傳依法納稅的重要意義，并印發(fā)總局、省局和市局關(guān)于煤炭稅收政策的文件，不定時召開由各煤炭企業(yè)法人代表、財(cái)會人員、辦稅人員參加的煤炭稅收政策學(xué)習(xí)專題會議，向廣大煤炭生產(chǎn)經(jīng)營納稅人認(rèn)真解釋上級煤炭稅收政策的規(guī)定，對拒不履行納稅義務(wù)的煤炭業(yè)主，嚴(yán)格進(jìn)行處罰、充分利用媒體公開曝光，接受廣大群眾的監(jiān)督。同時，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)制度培訓(xùn)和納稅輔導(dǎo)，做好納稅服務(wù)工作，指導(dǎo)和督促納稅人建帳建制，建立健全賬務(wù)核算，準(zhǔn)確核算增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額、銷項(xiàng)稅額和應(yīng)納稅額，積極申請?jiān)鲋刀愐话慵{稅人資格認(rèn)定。為了確保納稅人準(zhǔn)確核算增值稅進(jìn)項(xiàng)、銷項(xiàng)稅額和應(yīng)納稅額，適時對企業(yè)會計(jì)和辦稅人員進(jìn)行增值稅核算培訓(xùn)，系統(tǒng)培訓(xùn)增值稅一般納稅人會計(jì)處理及相關(guān)賬務(wù)核算工作。

　　(二)進(jìn)一步健全基礎(chǔ)資料、規(guī)范財(cái)務(wù)管理

　　健全基礎(chǔ)資料，建立納稅分析制度，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督監(jiān)控管理。一是注重市場調(diào)查，掌握行業(yè)規(guī)律。二是拓寬信息渠道，收集基礎(chǔ)資料，建立各煤炭企業(yè)銷售計(jì)量臺賬、煤炭調(diào)運(yùn)臺賬、發(fā)票繳銷臺賬。三是完善指標(biāo)體系，奠定評估基礎(chǔ)，建立評估模型。四是加強(qiáng)信息比對，進(jìn)行有效監(jiān)管，從煤礦供、產(chǎn)、銷三方面進(jìn)行分析比對。同時，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，改進(jìn)監(jiān)控手段。為確保會計(jì)核算的真實(shí)性、及時性、規(guī)范性，要求煤炭企業(yè)必須設(shè)置專職會計(jì)、出納和保管，規(guī)范財(cái)務(wù)核算。對煤炭行業(yè)的管理施行產(chǎn)量、價(jià)格監(jiān)控辦法，對皮帶運(yùn)輸機(jī)、地磅秤等計(jì)量設(shè)備推行電子化監(jiān)控，并加強(qiáng)對煤炭計(jì)稅價(jià)格的監(jiān)控。加強(qiáng)煤炭企業(yè)的發(fā)票管理，嚴(yán)格執(zhí)行“以票控稅”辦法。進(jìn)一步加強(qiáng)對“四小票”抵扣進(jìn)項(xiàng)稅的審核管理。

　　(三)建立各業(yè)務(wù)部門的良性互動機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作配合

　　1、發(fā)揮征管、稽查互動機(jī)制，抽調(diào)各相關(guān)業(yè)務(wù)部門高素質(zhì)人員成立專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，并對相關(guān)人員強(qiáng)化培訓(xùn)，使專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)精通稅收業(yè)務(wù)知識、財(cái)會知識、計(jì)算機(jī)知識，摸清煤炭行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)及規(guī)律，并具備較強(qiáng)的邏輯分析能力、定性與定量相結(jié)合的綜合分析能力，能夠從多方面對稅源狀況、納稅情況進(jìn)行細(xì)致的案頭分析，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

　　專業(yè)化管理人員要定期不定期到煤炭生產(chǎn)經(jīng)營場地進(jìn)行實(shí)際調(diào)查了解，掌握煤炭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、變化情況；查核坑木購用、材料領(lǐng)用、生產(chǎn)進(jìn)度等相關(guān)情況。并從政府相關(guān)部門了解煤炭企業(yè)的年度核定產(chǎn)量，通過合理的煤炭價(jià)格，計(jì)算出實(shí)際的應(yīng)納稅額，與實(shí)際入庫的納稅額進(jìn)行比對，根據(jù)比對結(jié)果，找出納稅異常的納稅戶，開展納稅評估，堵塞稅收漏洞。同時，加大稅收日常檢查工作，對銷售過程中不按市場價(jià)格開具發(fā)票或價(jià)格明顯偏低并無正當(dāng)理由的，依據(jù)增值稅相關(guān)規(guī)定，采取核定計(jì)稅價(jià)格的辦法征稅。

　　結(jié)合曲靖市國稅局《標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同辦公信息系統(tǒng)》應(yīng)用情況，建議將基礎(chǔ)信息、分析比對及管理過程中的相關(guān)文書、資料等情況整合到“我的管戶”模塊當(dāng)中，增加“煤炭行業(yè)管戶

　　基本情況”、“生產(chǎn)、銷售數(shù)量比對”、“同行業(yè)稅負(fù)比對”、“核查情況反饋”等內(nèi)容，便于集中分析數(shù)據(jù)、規(guī)范管理。

　　在此基礎(chǔ)上，各有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，多管齊下，才能取得良好的效果。國土、煤炭管理部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)、經(jīng)營煤炭許可的審批管理，能夠比較準(zhǔn)確的掌握煤炭市場業(yè)戶的經(jīng)營變化情況，加強(qiáng)與其協(xié)作，能使稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收總量預(yù)測和日常監(jiān)控中做到有的放矢。

　　2、認(rèn)真進(jìn)行清理、摸清征管底子。組織一次納稅人戶籍資料清理,把清理家底作為突破口開展工作，實(shí)行源頭控管。建議由政府牽頭，要求各煤炭企業(yè)安裝礦山稅控設(shè)備，將電子監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行共享，實(shí)時監(jiān)控煤礦生產(chǎn)、銷售情況，準(zhǔn)確監(jiān)測煤炭產(chǎn)量，用科技手段加強(qiáng)對煤礦的管理，從而達(dá)到堵塞煤炭企業(yè)征管漏洞的目的。同時積極爭取黨委政府的支持，和相關(guān)部門協(xié)作，建立煤炭管理相關(guān)部門的聯(lián)席會議制度及信息交換制度。

　　3、嚴(yán)格一般納稅人資格認(rèn)定，鞏固增值稅流轉(zhuǎn)的鏈條。對煤炭經(jīng)營企業(yè)，嚴(yán)格按照總局文件規(guī)定進(jìn)行一般納稅人資格認(rèn)定。

　　4、充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，加強(qiáng)不同時期的橫向、縱向信息比對，從中發(fā)現(xiàn)稅收征管存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時加以解決。

　　5、嚴(yán)格管理，從嚴(yán)稽查。要求稽查局每年對煤炭生產(chǎn)企業(yè)檢查面不得低于30%，對檢查存在的問題及時與專業(yè)化管理人員溝通聯(lián)系。在分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)涉稅舉報(bào)等線索，打擊震懾涉稅犯罪。

煤炭行業(yè)調(diào)研報(bào)告3

　　近年來，針對轄區(qū)內(nèi)煤炭行業(yè)管理中存在的漏洞，xx區(qū)稅局采取多種措施加大管理力度，在逐步規(guī)范行業(yè)管理的同時有效促進(jìn)了稅收增長，成為目前全局新的稅收增長點(diǎn)。今年上半年，xx區(qū)國稅局在對煤炭生產(chǎn)企業(yè)一般納稅人資格進(jìn)行年檢以及對煤炭行業(yè)流通領(lǐng)域進(jìn)行全面清理的過程中，發(fā)現(xiàn)目前煤炭生產(chǎn)、流通領(lǐng)域中存在一些不容忽視的問題和不足，在一定程度上制約了煤炭稅收的進(jìn)一步增長。

　　一、煤炭生產(chǎn)行業(yè)

　　目前，xx區(qū)國稅局轄區(qū)內(nèi)共有非統(tǒng)配煤炭生產(chǎn)企業(yè)38戶，目前已辦理稅務(wù)登記手續(xù)并納入一般納稅人管理的有36戶，另兩戶未取得營業(yè)執(zhí)照的納稅人也納入了臨時管理軌道。20xx年1－6月，該行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷量81.32萬噸，較去年同期64.98萬噸增加16.34萬噸，增長25.15，增值稅入庫1667.6萬元，較去年同期500.94萬元增加1166.66萬元，增長232.89％。目前，煤炭生產(chǎn)行業(yè)主要管理方式是：

　　（1）38戶納稅人事先通過受托代征單位（xx區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局下屬的青山、蔡官、小屯街、大堰、嚴(yán)家寨檢查站）的"電子煤票收費(fèi)系統(tǒng)"依照13％的稅率從價(jià)（粉煤165元/噸、塊煤250/噸）計(jì)征增值稅；

　　（2）已辦理稅務(wù)登記手續(xù)的納稅人在每月的元至十日，經(jīng)稅務(wù)部門在受托代征單位xx區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局提供的每月過卡數(shù)據(jù)及開具的手工稅票經(jīng)比對審核后再通過綜合征管軟件進(jìn)行納稅申報(bào)。

　�。ㄒ唬┱鞴苤写嬖诘膯栴}

　　1、監(jiān)控手段弱化造成管理不到位。由于每月煤炭比對的數(shù)據(jù)來源于xx區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的過卡數(shù)據(jù)及手工開票數(shù)據(jù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)控手段相對弱化，一些企業(yè)由于實(shí)際生產(chǎn)能力超過設(shè)計(jì)能力，為了逃避煤炭管理部門的處罰，這些企業(yè)不允許駕駛員報(bào)煤礦的名稱，甚至亂報(bào)煤礦名稱，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)在統(tǒng)計(jì)比對時針對大量的未開具煤礦名稱的手工稅票，無法區(qū)分，難以對號入座。

　　2、代征代扣稅款上報(bào)時間差造成稅收預(yù)測不準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局在代征代扣時，時間只計(jì)算到每月的25號，還有一些壓票的現(xiàn)象存在，每月的手工票要到次月的5號左右才能統(tǒng)計(jì)上報(bào)，煤炭企業(yè)與電廠的價(jià)格結(jié)算要到次月的上旬才能出來，造成稅收預(yù)測難以適時把握的因素，致使主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收預(yù)測上無法及時掌握相關(guān)的數(shù)據(jù)。

　　3、由于各煤礦情況造成納稅評估難度。煤炭行業(yè)煤炭生產(chǎn)企業(yè)與電廠的結(jié)算數(shù)量與其過卡"電子煤票收費(fèi)系統(tǒng)"的數(shù)量以及裝車數(shù)量均有較大差異，我們曾用電價(jià)、工資、炸藥、鋼軌、枕木等評估指標(biāo)對其產(chǎn)量進(jìn)行過評估，但由于每個煤礦的地質(zhì)狀況、煤炭質(zhì)量、開采工藝、運(yùn)輸設(shè)備等各不相同，特別由于技改、斷層、安全生產(chǎn)等客觀原因，這些評估指標(biāo)均不可用。

　　從目前情況看，稅務(wù)機(jī)關(guān)還沒有切實(shí)有效的手段監(jiān)控煤炭企業(yè)的產(chǎn)、銷量，加之煤炭企業(yè)現(xiàn)金交易現(xiàn)象普遍，兌賣情況復(fù)雜，對企業(yè)產(chǎn)、銷量情況不能有效監(jiān)控，許多企業(yè)的申報(bào)數(shù)據(jù)與過卡數(shù)據(jù)相差無幾，有的企業(yè)申報(bào)時開具增值稅專用發(fā)票的數(shù)據(jù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握的過卡數(shù)，有的企業(yè)還要等稅務(wù)機(jī)關(guān)的過卡數(shù)據(jù)出來后方能做帳申報(bào)。

　�。ǘ�）煤炭生產(chǎn)企業(yè)本身存在的問題

　　由于煤炭行業(yè)納入規(guī)范管理的時間較短，納稅人自覺依法納稅意識不強(qiáng)，存在著逃避各項(xiàng)稅費(fèi)的潛意識，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)加督促管理，情況雖有好轉(zhuǎn)，也取得了積極的效果。但納稅人中以下問題和不足仍較明顯：

　　1、財(cái)務(wù)核算不真實(shí)，普遍存在一名會計(jì)人員兼職多家企業(yè)會計(jì)的現(xiàn)象，會計(jì)人員每月憑煤管站的過卡數(shù)據(jù)倒推生產(chǎn)成本、銷售成本和銷售收入，費(fèi)用及工資由煤礦老板提供的'單據(jù)核算，以此倒推銀行存款和現(xiàn)金日記賬，有的記賬憑證甚至沒有原始憑證，會計(jì)沒有發(fā)揮監(jiān)督和反映的職能。

　　2、財(cái)務(wù)制定不健全、財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，賬簿設(shè)置不完善，登記不規(guī)范，"應(yīng)交稅金――應(yīng)交增值稅"核算不規(guī)范或核算錯誤，未按規(guī)定設(shè)置庫存商品、原材料、生產(chǎn)成本或制造費(fèi)用明細(xì)賬，往來帳僅設(shè)置了安順電廠或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)第二供銷公司（20xx年該公司與安順電廠簽訂全年供貨合同，供應(yīng)量為45萬噸，20xx年初該公司與安順電廠簽訂全年供貨合同，供應(yīng)量為80萬噸，其煤炭來源于xx區(qū)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，占據(jù)xx區(qū)煤炭流通環(huán)節(jié)的主導(dǎo)地位）的分戶明細(xì)，其余均反映為現(xiàn)金往來，現(xiàn)金、銀行存款日記賬均由會計(jì)倒推完成核算后登記，企業(yè)未設(shè)置專職出納人員。

　　另外，由于工商行政管理機(jī)關(guān)辦理的煤礦生產(chǎn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照均為個人獨(dú)資企業(yè)，與部分企業(yè)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不相符，例如安順市山岔河煤礦的實(shí)際經(jīng)濟(jì)性質(zhì)是國有與個人聯(lián)營，而工商行政管理機(jī)關(guān)辦理的營業(yè)執(zhí)照卻是個人獨(dú)資，導(dǎo)致這部分企業(yè)本應(yīng)繳納33％的企業(yè)所得稅改變?yōu)榘?％征收率繳納個人所得稅，且征收機(jī)關(guān)也由國稅機(jī)關(guān)變?yōu)榈囟悪C(jī)關(guān)。

　　二、煤炭流通行業(yè)情況

　　目前，xx區(qū)國稅局納入正常征管的煤炭流通企業(yè)僅有5戶，今年1－5月份繳納的增值稅僅為59萬元，較去年同期的271萬元下滑了359％。為此，xx區(qū)國稅局從5月11中旬開始，利用1個月左右的時間，對轄區(qū)內(nèi)煤炭流通企業(yè)以及經(jīng)營煤炭的情況進(jìn)行納稅評估和清理檢查。通過評估發(fā)現(xiàn)大多數(shù)煤炭流通企業(yè)的運(yùn)輸費(fèi)用過大，涉嫌侵占增值稅稅基，目前已移交稽查查處1戶，擬移交1戶，正在評估3戶。

　　通過對鐵路運(yùn)輸?shù)那闆r進(jìn)行重點(diǎn)清理檢查，目前在xx區(qū)經(jīng)營煤炭的企業(yè)主要有：貴陽鐵路的集體經(jīng)濟(jì)管理處、多種經(jīng)營管理處，其下設(shè)的公司約有30多家，另外還有貴陽、織金、六枝等地的其他公司，如貴州煤炭工業(yè)供銷公司、貴州延暮老年工貿(mào)有限公司、織金縣城東礦業(yè)有限責(zé)任公司等共計(jì)50余戶企業(yè)。通過清理，發(fā)現(xiàn)這50余戶納稅人主要問題如下：一是沒有辦理稅務(wù)登記，二是沒有外出經(jīng)營活動稅收管理證明，都連續(xù)超過180天經(jīng)營。三是部分經(jīng)省煤炭局批準(zhǔn)辦理了《煤炭經(jīng)營資格證》在"安順站"有經(jīng)營煤炭、焦炭權(quán)限的煤炭流通企業(yè)，由于工商行政管理部門沒有辦理工商營業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)機(jī)關(guān)無法辦理稅務(wù)登記，沒有就地繳納增值稅和所得稅。

　　在兩所屯車站和貨場外圍的堆煤場地進(jìn)行清理檢查中，已清理檢查了14戶，提供納稅擔(dān)保6戶，擔(dān)保金額7.15萬元，現(xiàn)有一戶已補(bǔ)繳增值稅41，538.46元。

　　由于得不到鐵路部門支持和配合，經(jīng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)后，在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持和領(lǐng)導(dǎo)下，成立了由國稅局、地稅局、交通局、公安局、工商局和煤炭局等單位為成員的煤炭清理機(jī)構(gòu)，實(shí)行24小時輪班工作制，有效地減少了稅收流失。

　　三、擬采取的措施或建議

　　為強(qiáng)化管理，針對目前xx區(qū)國稅局稅收管理情況及企業(yè)存在的問題，應(yīng)采取如下措施：

　�。ㄒ唬�實(shí)行集中征管。由于目前煤炭的生產(chǎn)、流通企業(yè)分散在xx區(qū)國稅局的三個征管單位分別管轄，信息共享度不高，應(yīng)將煤炭生產(chǎn)企業(yè)與流通企業(yè)合并到一個分局管理實(shí)行集中征管，提高信息共享度。

　�。ǘ�）加大對企業(yè)的督促、管理力度。加大煤炭生產(chǎn)、流通企業(yè)取得及未按照規(guī)定開具和取得的運(yùn)輸發(fā)票審核力度，對已經(jīng)抵扣的要求企業(yè)進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)轉(zhuǎn)出，還沒有申報(bào)抵扣的不予抵扣，最大限度減少擠占增值稅稅基的情況。同時鑒于煤炭企業(yè)會計(jì)核算較為復(fù)雜，為確保會計(jì)核算的真實(shí)性、及時性、規(guī)范性，要求煤炭企業(yè)必須設(shè)置專職會計(jì)、出納和保管。

　�。ㄈ�）充分發(fā)揮政府支持稅收管理工作職能作用。一是加大與煤炭生產(chǎn)企業(yè)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的溝通力度，定期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開聯(lián)席會議，互通信息，就近加強(qiáng)監(jiān)管；二是由政府及有關(guān)部門出面協(xié)調(diào)與鐵路方面的關(guān)系，確保煤炭稅收管理得到鐵路的支持和配合，掌握第一手資料；三是對經(jīng)省煤炭局批準(zhǔn)辦理了《煤炭經(jīng)營資格證》且在"安順站"有經(jīng)營煤炭、焦炭權(quán)限的煤炭流通企業(yè)，依據(jù)《煤炭經(jīng)營資格證》及其他相關(guān)證件辦理稅務(wù)登記，就地繳納增值稅和所得稅。

煤炭行業(yè)調(diào)研報(bào)告4

　　12月9日到13日我們赴山西對目前煤炭產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和需求形勢進(jìn)行調(diào)研。本次調(diào)研著眼點(diǎn)主要在于目前煤炭行業(yè)的生產(chǎn)和需求情況以及重組過程中的上市煤炭企業(yè)投資機(jī)會和投資風(fēng)險(xiǎn)。

　　下游行業(yè)需求旺盛帶動煤炭產(chǎn)業(yè)崛起

　　煤炭行業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)以火力發(fā)電和冶煉行業(yè)為主。今年隨著經(jīng)濟(jì)探底之后逐步復(fù)蘇，工業(yè)產(chǎn)業(yè)也快步步入復(fù)蘇期。工業(yè)產(chǎn)業(yè)的回復(fù)刺激了市場用電量的上漲，從國家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)來看11月份火力發(fā)電量實(shí)現(xiàn)同比增長38.8%，環(huán)比增長7.7%�；鹆Πl(fā)電量的提高帶領(lǐng)煤炭需求量進(jìn)入全面回升期。煤炭對于冶煉行業(yè)的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在煉鋼方面。在房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)迅速回暖之下，上游的鋼鐵需求也在增加，其中11月產(chǎn)量同比增長46.4%，鋼鐵需求的穩(wěn)步恢復(fù)對煤炭銷售形成正面利好。

　　目前煤炭價(jià)格形勢

　　截至12月12日，秦皇島動力煤價(jià)格再創(chuàng)新高，其中發(fā)熱量為5500大卡的山西混優(yōu)煤價(jià)格從12月1日的`600元上漲到12月12日的740元，半個月間價(jià)格漲幅達(dá)到23.3%。從價(jià)格整體趨勢來看，由于需求旺盛，各地電廠和港口的煤炭存儲量急劇下降，預(yù)計(jì)在未來一段時間內(nèi)需求的增長仍將刺激煤炭價(jià)格進(jìn)一步走高。

　　重組下的機(jī)遇

　　鑒于煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)的特殊需要以及提高資源開采和使用效率的雙重目的，XX年底山西省政府發(fā)起了該省范圍內(nèi)煤炭行業(yè)整合的行動。去年年初雪災(zāi)之后的煤炭緊缺形勢也間接促成了國家對本次煤炭行業(yè)整合的支持。在本次煤炭行業(yè)整合行動中，山西省鎖定了鎖定了同煤集團(tuán)、焦煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)、陽煤集團(tuán)和晉煤集團(tuán)等5大煤炭集團(tuán)為整合主體，按照地域劃分，將目前的3000多家煤炭整合為1000家左右。

　　依照煤炭行業(yè)的要求，這次整合之后部分年產(chǎn)未能達(dá)到90萬噸的小煤礦將被關(guān)閉。在此要求之下，幾大集團(tuán)計(jì)劃通過各項(xiàng)有力措施逐步提高所兼并的中小煤礦的產(chǎn)能。但是在這些產(chǎn)能尚未釋放之前，由于部分煤礦的關(guān)閉，預(yù)計(jì)產(chǎn)量有一定的萎縮�？傮w來看，重組行動將會給煤炭行業(yè)發(fā)展趨勢帶來以下影響：1.產(chǎn)能向大型集團(tuán)集中，整合主體公司在市場中的話語權(quán)將增加;2.關(guān)停部分中小煤礦所帶來的產(chǎn)能縮小有望在一定時期內(nèi)繼續(xù)給煤炭價(jià)格上漲帶來動能。

　　為了更深入了解山西煤炭企業(yè)的近況和煤炭整合后的發(fā)展趨勢，此次我們選擇煤氣化、西山煤電和山西焦化三家上市公司為對象進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研結(jié)果具體如下：

　　煤氣化：虧損減少帶來增收機(jī)會

　　公司是擁有從煤炭開采、煤化工到發(fā)電整條產(chǎn)業(yè)鏈的綜合性煤炭上市公司。從公司的盈利結(jié)構(gòu)來看，焦炭業(yè)務(wù)的銷售大約占到公司所有銷售收入的60%，煤炭業(yè)務(wù)占所有業(yè)務(wù)銷售收入的30%。

　　在此次調(diào)研當(dāng)中，我們主要關(guān)注以下幾個方面：

　　1.盈利能力。在盈利能力方面，公司凈利潤受到金融危機(jī)中上游行業(yè)需求減少的影響，同比有所下降，但公司三季度業(yè)績迎來環(huán)比回升，增長幅度達(dá)到279.4%。給三季度盈利帶來積極影響的主要因素主要是煤炭市場需求的回升。在與公司有關(guān)人士的座談當(dāng)中我們了解到，公司第四季度盈利增速有望保持第三季度的速度，全年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況好于預(yù)期。

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