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縣節(jié)約集約用地的調(diào)研報(bào)告
全南縣位于江西最南端，山多地少，有“八分半山半分田，一分水路和莊園”之說。根據(jù)土地更新調(diào)查結(jié)果，XX年我縣土地總面積230.9萬畝，其中農(nóng)用地面積218.82萬畝，占土地總面積94.7%，建設(shè)用地面積7.1萬畝，占土地總面積的3%，未利用地面積4.27萬畝，占土地總面積的1.8%，從土地利用情況看，我縣土地利用率較高，但土地潛力不足。隨著我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，用地量加大，土地供需矛盾日益凸顯。如何推行節(jié)約集約用地，尋求實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源、保障發(fā)展的平衡點(diǎn)，對(duì)于破解土地瓶頸問題，有著非常重要的意義。
一、近幾年節(jié)約集約用地的主要做法
近幾年來，大力招商引資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快步伐，土地供需矛盾隨之加劇。為解決土地瓶頸問題，縣國(guó)土部門高度重視，在土地節(jié)約集約利用方式上采取一些行之有效的做法。
1.大力推進(jìn)土地招拍掛，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。土地市場(chǎng)治理整頓以來，我縣嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)口，經(jīng)營(yíng)性用地一律實(shí)行招拍掛，特別是XX年開始嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)工業(yè)用地的政策，對(duì)工業(yè)用地實(shí)行招拍掛，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使有限的土地資源能切實(shí)用于投資大、效益好且急需用地的項(xiàng)目，有效防止了土地再次閑置，低效利用，促進(jìn)了土地的節(jié)約集約利用。
2.控制增量，盤活存量，高效利用土地資源。嚴(yán)控工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)項(xiàng)目用地達(dá)不到規(guī)定投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)等土地利用控制性指標(biāo)要求的，不予供地或?qū)?xiàng)目用地面積予以核減。嚴(yán)把土地利用總體規(guī)劃，新上項(xiàng)目選址必須在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)。除對(duì)選址有特殊要求，確定無法在規(guī)劃區(qū)內(nèi)選址的項(xiàng)目外，一律不進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。近年來，縣國(guó)土部門組織專門力量，對(duì)批而未供、長(zhǎng)期閑置的城鎮(zhèn)建設(shè)用地進(jìn)行清查，通過征收土地閑置費(fèi)、收回閑置土地等方式，促進(jìn)土地的盤活利用。XX年共清理5宗閑置用地，面積127.6多畝，目前都已通過整改全部開工建設(shè)。
3.依法處置破產(chǎn)和改制企業(yè)土地，提高土地利用效益�？h國(guó)土部門依照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，采取多種方式積極處置破產(chǎn)、改制企業(yè)的土地。對(duì)改變土地用途、實(shí)施房地產(chǎn)開發(fā)的，進(jìn)行公開招拍掛出讓。對(duì)出讓給新企業(yè)繼續(xù)進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)的，進(jìn)一步明確土地容積率、建筑密度，提高土地的集約利用。
4.加快空心村改造，推進(jìn)土地集約利用。因地制宜，大力實(shí)施“拆舊建新”和“增減掛”項(xiàng)目。對(duì)農(nóng)村老宅基地進(jìn)行土地整理，推倒低矮破舊的平房，形成統(tǒng)一規(guī)劃安置地安置被拆遷村民。對(duì)于農(nóng)村“空心村”現(xiàn)象，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村廢棄地和宅基地復(fù)墾整理，合理規(guī)劃功能布局，規(guī)劃居住地，實(shí)行集中連片建設(shè)，防止農(nóng)民村民無序建房，亂占耕地。XX年止，我縣開展“拆舊建新”，推廣“新戶型”建設(shè)示范點(diǎn)12個(gè)，安置農(nóng)戶300多戶;完成拆舊面積650畝，復(fù)墾面積530畝。通過改造，既改變了農(nóng)村面貌，又提高了土地利用效率。
二、節(jié)約集約用地存在的問題
隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，因土地利用效率低而引發(fā)的問題逐漸凸現(xiàn)，突出表現(xiàn)為：
1.思想認(rèn)識(shí)不夠到位。用地理念滯后，缺乏建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的緊迫感、責(zé)任感。土地節(jié)約集約利用的觀念還不能完全深入人心，甚至認(rèn)為土地問題是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資的誘因，在嚴(yán)格落實(shí)土地政策和節(jié)約集約利用土地上還仍然存在很大差距。
2.土地的集約利用程度不高。部分項(xiàng)目用地寬打?qū)捰矛F(xiàn)象比較明顯，土地利用率和單位土地投資強(qiáng)度偏低。在項(xiàng)目用地上不能嚴(yán)格執(zhí)行集約用地的控制標(biāo)準(zhǔn)，如建花園式工廠、企業(yè)低容積率建設(shè)、粗放式用地的現(xiàn)象。
3.土地閑置不容忽視。一些招商引資項(xiàng)目，由于后續(xù)投入、預(yù)計(jì)不足等原因，不能及時(shí)完工，造成部分土地的閑置，此外，受城市規(guī)劃控制或調(diào)整、企業(yè)破產(chǎn)遺留問題等影響，不能盤活開發(fā)，也造成土地閑置。
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