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關(guān)于縣三留人員情況調(diào)研報告
近年來，隨著城鎮(zhèn)化步伐加快和打工經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村人口特別是男性青壯年人口因大量外出而減少，繼而產(chǎn)生了老人、婦女、兒童“留守現(xiàn)象”�！叭羧藛T”正成為當前新農(nóng)村建設(shè)中一個被遺漏且棘手的現(xiàn)實問題。為了進一步了解我縣農(nóng)村“三留人員”的生存狀況，今年6月， 縣婦聯(lián)通過發(fā)動全縣基層婦女組織，采取進村入戶走訪和召開村組干部座談會等方式，對全縣“三留人員”的基本情況、生活狀況、生產(chǎn)發(fā)展、精神面貌、現(xiàn)實困難以及所期所盼等方面進行了深入了解，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
XX縣現(xiàn)有13個鎮(zhèn)，250個村，29個居民社區(qū)，全縣總?cè)丝诩s65萬人，婦女人數(shù)約32萬，兒童人數(shù)11萬；其中留守婦女2100余人，留守兒童 6662人，留守老人6163人。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我縣農(nóng)村戶均人口數(shù)為4.5人, 家庭平均年收入在1.01萬元，38%男勞力在荊門周邊打工，62%的男勞力在廣東、深圳、浙江、福建等沿海地區(qū)打工，“留守婦女”平均年齡為38.2 歲,“留守老人”平均年齡為63.8歲， 85%以上留守兒童存在一定的學習生活問題。目前，“三留人員”在農(nóng)村已成為一個不容忽視的群體，由此產(chǎn)生的社會問題日益突出。
二、主要問題
（一）留守兒童
一是感情上缺乏撫慰。留守兒童主要靠信件、電話與父母聯(lián)系，缺乏父母親情。據(jù)調(diào)查有一半以上兒童思念父母，希望父母留在身邊。留守兒童遇到困難和煩惱時，希望有渠道訴說，有親人安慰，但相應的監(jiān)護人與兒童或多或少存在隔閡，不能完全代替父母。有的父母外出打工半年才和孩子聯(lián)系一次，一年甚至幾年才返家一次，長期缺乏親情的撫慰與關(guān)懷，多數(shù)留守兒童自制力較差，往往焦慮緊張，缺乏安全感，人際交往能力較差。部分留守兒童呈現(xiàn)畏縮型性格特征，內(nèi)向、孤獨、膽小、自卑、優(yōu)柔寡斷、害怕交往；部分留守兒童表現(xiàn)出逆反心理嚴重，癡迷網(wǎng)絡(luò)游戲，甚至出現(xiàn)攻擊性行為。二是行為上缺乏約束。留守兒童的教育監(jiān)護權(quán)絕大部分委托給了隔輩老人，這些委托監(jiān)護人大多是文盲或半文盲，而且還要兼顧農(nóng)活和家務(wù)，很難勝任監(jiān)護職責，常常處在“不會管、不敢管、不舍得管”的狀態(tài)。多數(shù)在外務(wù)工的父母習慣用金錢和物質(zhì)來彌補對孩子的關(guān)愛，在缺乏正確引導和消費節(jié)制的情況下，導致留守兒童過度消費，人生觀、價值觀導向失衡。三是安全上缺乏保障。由于缺乏父母監(jiān)護，導致頻受侵害。留守兒童與單親或留守老人乃至親戚生活在一起，因為缺乏必要的監(jiān)護，食物中毒、溺水、斗毆、受騙、車禍等意外傷亡事故屢有發(fā)生，甚至出現(xiàn)被誘拐、性侵等某些不好事件。
（二）留守婦女
一是勞動強度大。農(nóng)村留守婦女，由于丈夫外出，要面臨生產(chǎn)和生活的雙重壓力，既要承擔繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，又要料理家庭事務(wù)，有的還要照顧年邁的老人，教育未成年的孩子，勞動強度很大。二是精神壓力大。80%的留守婦女感到孤獨、空虛、焦慮、壓抑和無助，45%的家庭男勞力外出時間在2年以上，常年不在身邊，每年甚至幾年回家一次，情感危機、擔心與孤獨已經(jīng)成為她們沉重的心理負擔，影響著她們的身心健康。有的留守婦女在出現(xiàn)婚變時，由于對丈夫在外經(jīng)濟狀況不完全了解，根本無法很好地維護自己的合法權(quán)益，有的甚至委曲求全，在丈夫拋棄自己后還要保留名存實亡的婚姻。三是缺乏安全感。農(nóng)村社會治安相對較差，婦女沒有依靠，安全感較差。留守妻子容易成為農(nóng)村性侵害案件中的主要受害者。大多數(shù)留守婦女對于國家保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)政策了解很少，很多婦女在權(quán)益受到侵害時，不知道維權(quán)，也不知道怎么維權(quán)。受到傷害時，有的死纏爛打，有的忍耐承受，有的茫然無措。四是致富能力差。農(nóng)村留守婦女年齡平均在38.2歲左右，文化水平普遍不高，70%以上為初中文化水平，勞動技能差，不懂機械操作技術(shù)，主要從事農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，依靠科技致富的比例偏低，勞動收入占家庭收入的 30%—50%。由于留守婦女的年齡偏大和文化水平偏低，大部分留守婦女選擇分散經(jīng)營的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，獲得的收入極為有限。少數(shù)留守婦女養(yǎng)殖專業(yè)戶及其它創(chuàng)業(yè)者，也舉步維艱，急需技術(shù)幫助和資金支持。
（三）留守老人
一是生活負擔重。留守老人在子女外出打工后，既要承擔起繁重的農(nóng)活和細碎的家務(wù)，還要獨立面對就醫(yī)、取暖、維修房屋等很多生活難題，還有部分老人要照顧年幼的孩子。特別是農(nóng)忙季節(jié)，更加勞累，90％以上的老人反映身體吃不消，扛不住。二是疾病困擾多。由于沒有子女在身邊照料，留守老人的生活起居、醫(yī)療保健、精神娛樂等缺乏應有保障，身體上勞累，精神上孤獨，體弱患病者較為普遍。再加上老年人發(fā)病往往具有突然性，家中無人或搶救不及時，可能會錯過治療時機，導致嚴重后果，留守老人“生不起病，拿不起藥、有病不醫(yī)”的情況很普遍，“小病抗、大病捱”仍是大多數(shù)老人的無奈選擇。三是生活質(zhì)量差。我縣留守老人的平均年齡為63.8歲，其中65歲以上占37%，由于體弱多病很少從事生產(chǎn)勞動，一般都無經(jīng)濟來源，除了子女接濟外，主要依靠自身勞動維持生計，大多數(shù)留守老人飲食非常簡單，尤其是留守老人，他們只求溫飽，一日兩餐，過著“出門一孤影，進門一盞燈”的寂寞生活。
三、目前工作
縣婦聯(lián)一直高度關(guān)注“三留守”人員情況，為便于管理和幫扶，建立了全縣三留人員檔案，對留守人員按姓名、年齡等基本情況及留守原因、家庭狀況進行登記，深入調(diào)查走訪，排查出全縣“三留人員”的數(shù)量及基本情況，對留守人員身體健康狀況和電話聯(lián)系方式做到詳細準確，并對各鎮(zhèn)調(diào)查結(jié)果進行統(tǒng)一建檔，根據(jù)不同的家庭情況，成立鄰里互助組，開展互助幫扶活動。全縣250個村、29個社區(qū)均建立了留守婦女兒童服務(wù)站和“四點半”學校，對留守婦女兒童在生活、生產(chǎn)、學習上予以幫助和指導。在各村社區(qū)試點開展“愛心媽媽”幫扶制度，建立起“一對一”結(jié)對幫扶制，關(guān)愛留守兒童。對困難家庭予以幫扶，尤其是對于特困留守兒童和單親特困母親，整合民政救濟、農(nóng)村低保、生活幫扶等農(nóng)村普惠政策資源，讓“三留人員”優(yōu)先享受優(yōu)惠政策。積級開展“送溫暖、獻愛心”活動，為留守兒童中的單親家庭兒童和孤兒定期送上生活、學習必需品，給予關(guān)愛，促進健康成長。今年六一期間，縣婦聯(lián)對全縣80名貧困兒童、留守兒童進行了走訪慰問，同時面向社會招募愛心人士對10名貧困留守兒童進行資助，幫組他們完成學業(yè)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，開展婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)工作，全面收集返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況，積極推動落實婦女小額擔保貸款項目，破解留守婦女創(chuàng)業(yè)資金瓶頸，穩(wěn)步做好婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓工作，鼓勵引導外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
四、建議對策
（一）針對留守婦女
積極發(fā)揮基層婦聯(lián)組織作用，對留守婦女給予必要的關(guān)懷，為她們創(chuàng)造更多的條件克服困難。一是要著力提高留守婦女的發(fā)展能力，提高農(nóng)村留守的自我發(fā)展能力、促進她們的自身發(fā)展，鼓勵農(nóng)村婦女學文化、學科技，為有條件的婦女提供上學習、培訓的機會。要充分發(fā)揮農(nóng)村圖書室、閱報欄的作用，使有限的報刊雜志進入農(nóng)村婦女的視野。二是要推選一批適合“留守婦女”的致富項目，給予政策優(yōu)惠，真正使“留守婦女”既減輕了勞動強度，又增加了收入。啟動培訓與提供婦女小額貸款相配套的激勵措施，以培訓促進創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要充分發(fā)揮女村官、農(nóng)業(yè)科技人員、女能人的作用，廣泛開展結(jié)對幫扶，使農(nóng)村留守婦女成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型女農(nóng)民。要積極培樹、宣傳在創(chuàng)業(yè)就業(yè)、科技致富、孝親敬老、家庭教育等方面的留守婦女典型，放大示范、激勵、帶動效應。三是要積極組建留守婦女互助小組，為留守婦女搭建傾訴、交流、互助的平臺，使她們共同面對生產(chǎn)、生活中的各種困難，共同發(fā)展建立相互支撐的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而增強自信心，提高自助能力。四是要加快地方經(jīng)濟發(fā)展，使“留守婦女”的丈夫盡量在本地轉(zhuǎn)移就業(yè)，解決部分“留守婦女”面臨的情感困境。出臺優(yōu)惠政策，積極鼓勵扶持已有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從根本上減少農(nóng)村留守家庭。五是要加強對留守婦女維權(quán)知識培訓，加大《婦女權(quán)益保障法》宣傳力度，為農(nóng)村留守婦女提供較為專業(yè)的心理疏導和法律指導。組織宣傳隊宣傳、印制實用法律法規(guī)手冊將維權(quán)知識送到留守婦女家中，利用農(nóng)村廣播設(shè)施，讓留守婦女參與播報活動等多種形式，宣傳婦女兒童權(quán)益保障知識，進行維權(quán)教育，提高她們維護自身合法權(quán)益的意識和能力，鼓勵她們參與村務(wù)管理，轉(zhuǎn)化她們的心態(tài)。六是要組織留守婦女開展豐富多彩的業(yè)余活動。定期組織留守婦女，通過看農(nóng)科片、組織農(nóng)村娛樂隊、開展節(jié)日慶�；顒�、依托農(nóng)村陣地建立聊天室等，搭建留守婦女活動平臺，把組織的溫暖送給留守婦女。
（二）針對留守兒童
留守兒童的成長問題既關(guān)系到農(nóng)村人口素質(zhì)問題，也關(guān)系到農(nóng)村的下一代的成長問題。一是要充分利用媒體等宣傳手段幫助人們正確看待留守兒童問題，改變?nèi)藗儗r(nóng)民工及其子女的偏見觀念，呼吁人們更多地關(guān)注他們的生活，關(guān)心他們的健康，關(guān)愛他們的子女，為維護留守兒童的健康成長創(chuàng)造良好的條件。二是要充分發(fā)揮學校在留守兒童教育中的重要作用，加大對偏遠地區(qū)農(nóng)村寄宿制學校的建設(shè)和投入力度，改善其辦學條件、寄宿設(shè)施和容納能力；要充實農(nóng)村教師隊伍，確定專門教師負責留守學生工作，加強農(nóng)村教師心理疏導能力建設(shè)；要做好留守兒童的摸底工作，建立留守兒童檔案，將其在校的各方面表現(xiàn)記入檔案，及時向監(jiān)護人和外出務(wù)工家長通報留守兒童的成長情況，形成學校、家庭共同教育的局面。三是要進一步加強對留守兒童心里健康的引導，學校應配備專業(yè)的心理教師，或?qū)處熯M行相關(guān)心理指導培訓，使他們有能力對學生定期進行心理健康指導。通過教師與學生對話，幫助學生坦然面對成長的煩惱，樹立正確的人生觀、價值觀。
（三）針對留守老人
當前破解留守老人面臨的問題，首要任務(wù)是強化家庭功能，同時也需要政府、社會各界給予更多的關(guān)懷和支持。一是強化家庭養(yǎng)老功能，弘揚敬老傳統(tǒng)美德。目前，傳統(tǒng)式家庭養(yǎng)老仍是農(nóng)村養(yǎng)老的唯一形式，要加大老年人權(quán)益保障法的貫徹落實力度，加強對農(nóng)村年輕人尊老、愛老、養(yǎng)老、敬老的宣傳教育，強化子女的贍養(yǎng)義務(wù)和責任。積極開展“五好文明家庭”、“好媳婦”等評選活動。對虐待老人、不盡贍養(yǎng)義務(wù)的子女和歧視、排斥老人等行為給予曝光，要動用社會道德和法律武器維護老人利益。二是要架起親情時時溝通的橋梁，引導在外子女經(jīng)常與自己父母保持聯(lián)系，按時給老人寄錢送物，家中大事多征求父母意見，即使沒有事也要經(jīng)常與老人通通話，加強彼此之間的溝通與聯(lián)系。三是興辦農(nóng)村養(yǎng)老福利事業(yè)，走家庭化養(yǎng)老與社會化養(yǎng)老結(jié)合之路。政府部門一方面要加快養(yǎng)老院建設(shè)，同時也可以引導民營資本投資農(nóng)村老年事業(yè)。加大社會救濟，完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)。改善基層衛(wèi)生室醫(yī)療條件，把留守老人的健康問題解決在村、社區(qū)。
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