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婦女議事情況調(diào)查分析報(bào)告
婦女作為國家的主人，同男子一樣享有共同行使管理國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活的權(quán)利。婦女參與民主政治建設(shè)是人民當(dāng)家作主社會主義本質(zhì)的體現(xiàn)，是男女平等基本國策在最高層面的貫徹落實(shí)，是實(shí)現(xiàn)婦女政治權(quán)益的具體內(nèi)容，是普及社會主義民主政治觀念、加強(qiáng)公民意識教育的實(shí)踐鍛煉，是增強(qiáng)社會自治功能的必要條件，是衡量婦女事業(yè)發(fā)展和全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一根標(biāo)尺。湯原縣婦聯(lián)根據(jù)市婦聯(lián)統(tǒng)一部署要求，對全縣基層?jì)D女議事情況進(jìn)行了摸底調(diào)查和分析，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：
一、我縣基層?jì)D女議事的現(xiàn)狀
一是婦女參與政治概況。近年來，縣委、縣政府高度重視婦女工作，將促進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展列入本地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要議事日程，各職能部門密切配合，積極推進(jìn)實(shí)施《兩個(gè)規(guī)劃》，落實(shí)了一系列有利于實(shí)現(xiàn)婦女權(quán)益，惠及全縣婦女兒童發(fā)展的指標(biāo)；組織、民政等部門認(rèn)真履職，大力推動?jì)D女參與民主政治建設(shè)�？h四大領(lǐng)導(dǎo)班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部配備率按要求均達(dá)100%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1名女性擔(dān)任黨政正職，縣、鄉(xiāng)兩級黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部配備率分別達(dá)到58.2%、54.6%。社區(qū)配備了女性黨政正職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）黨政正職是女性的占18.2%�？h級人大代表中女代表比例為23.6%；縣級政協(xié)女委員比例為18.8%。
二是農(nóng)村基層?jì)D女參政議事概況�？h婦聯(lián)及早介入，注重源頭參與。早在換屆選舉工作啟動前，縣婦聯(lián)負(fù)責(zé)人就主動向縣分管領(lǐng)導(dǎo)做好匯報(bào)，并多次與縣委組織部、縣民政局等單位進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，爭取將各級婦聯(lián)作為本級村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，參與對選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)。同時(shí)在方案的制定上，提出合理化的意見和建議，將性別意識納入決策主流，把確保女性當(dāng)選寫入方案；縣委組織部、縣民政局、縣婦聯(lián)等相關(guān)單位密切配合，就換屆選舉工作中如何更好地確保女性當(dāng)選經(jīng)常進(jìn)行溝通與聯(lián)系，從組織領(lǐng)導(dǎo)、輿論宣傳、落實(shí)措施等各方面提出具體意見。在各級黨委、政府的重視下，組織、民政部門的配合下，我縣農(nóng)村基層?jì)D女參政議事取得了一定進(jìn)步。
三是婦女參與其他社會經(jīng)濟(jì)活動情況。近年來，各級黨委政府重視對女性人才的鍛煉培養(yǎng)，各地在本級黨校舉辦婦女人才專題培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)婦女人才200多人次，對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）婦女干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)1000多人次。2013年，全縣共扶持女創(chuàng)業(yè)致富帶頭人12人，培育創(chuàng)業(yè)成功者13人，創(chuàng)辦女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地1個(gè)，輻射帶動500多名農(nóng)村婦女發(fā)展致富。
二、我縣婦女參政議事的問題及主要原因
近年來，《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)、政策和規(guī)劃要求的制定在一定程度上為婦女參與民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利提供了依據(jù)。同時(shí)，在各級黨委的高度重視下，人大、組織、人事、群團(tuán)組織和各部門的共同配合下，婦女參與民主政治建設(shè)的廣度和深度都有所加強(qiáng)，婦女素質(zhì)不斷提高，女性人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，但是婦女群體在全體公民中參與民主政治建設(shè)的比例仍然偏小，婦女關(guān)心政治并自愿地通過各種合法方式參與政治生活還沒有成為習(xí)慣，婦女群眾當(dāng)家作主、與男性一起共同行使管理國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活的行為活動還不普遍，婦女在參與制定和貫徹公共政策等方面發(fā)揮的作用尚不如男性。婦女在政治權(quán)利上的需求不如其他權(quán)利方面的強(qiáng)烈，在維權(quán)手段和措施上尚缺乏民主鍛煉。主要原因如下：
一是受自身發(fā)展限制，婦女參政議事能力不強(qiáng)。雖然經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展，但由于婦女自身綜合素質(zhì)和實(shí)用技能普遍不高，絕大多數(shù)婦女仍處在傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活模式中，位于生產(chǎn)勞動的初級環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)收入和社會地位不高，婦女自身發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展并不協(xié)調(diào)，直接削弱了女性參政的能力。
二是受家庭責(zé)任牽絆，婦女參政議事的機(jī)會不多。長期以來，婦女承擔(dān)著較多的家務(wù)勞動和家庭責(zé)任，為了養(yǎng)育孩子、支持丈夫、贍養(yǎng)老人，不少女性甘于奉獻(xiàn)，自愿放棄了某些自我發(fā)展機(jī)會和權(quán)利；也有不少女性雖有參與民主政治的意愿，但由于很難在工作、家庭之外抽出時(shí)間和精力，因而大大削減了婦女參與民主政治建設(shè)的機(jī)會。
三是受社會傳統(tǒng)觀念影響，婦女參政議事的環(huán)境不優(yōu)。長期以來，受“男尊女卑”、“男主女從”、“男主外女主內(nèi)”等傳統(tǒng)觀念的影響，婦女從事民主政治活動的實(shí)踐并不多。例如社會上對女干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的現(xiàn)象存在非議和不切實(shí)際的揣測；不少村婦代會主任待遇不高，工作壓力大，受村民、家人和社會多方面的不理解等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了婦女參政議事的熱情。
三、對加強(qiáng)我縣婦女議事的建議和對策
一是進(jìn)一步提高婦女議事的意識和能力。提高婦女參與決策和管理的意識和能力。進(jìn)一步加強(qiáng)女性人才培養(yǎng)，把婦女人才培訓(xùn)納入地方人才培訓(xùn)規(guī)劃。面向婦女開展宣傳培訓(xùn)，不斷提高婦女民主參與意識和能力，鼓勵和引導(dǎo)婦女積極參與決策和管理。加強(qiáng)對女干部的教育培訓(xùn)，在各級各類干部培訓(xùn)中明確提出女干部的比例，不斷提高女干部的政治素質(zhì)、科學(xué)文化水平和決策管理能力。通過提高婦女的綜合素質(zhì)增強(qiáng)婦女進(jìn)行政治參與的熱情和能力。在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)、組織和發(fā)揮婦女群眾依法管理好自己的事情，表達(dá)和實(shí)現(xiàn)自己的愿望，爭取自己的利益。堅(jiān)持德才兼?zhèn)�，以德為先原則，堅(jiān)持同等條件下優(yōu)先選拔女干部。在重要部門、關(guān)鍵崗位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的女干部要占一定比例。在推行競爭上崗時(shí)，拿出一定比例的崗位定向選拔女干部。建立完善女性人才數(shù)據(jù)庫，并將城鄉(xiāng)各類女性人才納入了全縣黨政人才、企事業(yè)管理技術(shù)人才、鄉(xiāng)土拔尖人才信息庫統(tǒng)一管理。
二是進(jìn)一步拓寬婦女議事的途徑和方式。在制定涉及公共利益和婦女權(quán)益的重大方針政策時(shí)，充分聽取人大女代表、政協(xié)女委員、婦聯(lián)組織和各階層?jì)D女群眾的意見和建議，大力開展多形式的參政議政活動，為婦女參與決策和管理提供機(jī)會；發(fā)揮婦聯(lián)組織推薦優(yōu)秀女性人才的組織優(yōu)勢，重視婦聯(lián)組織在培養(yǎng)選拔女干部、推動?jì)D女參政議政方面的意見和建議，把婦聯(lián)組織的婦女人才庫作為組織部門培養(yǎng)選拔女干部的重要來源；落實(shí)婦女參與基層民主管理的權(quán)利，完善村委會、居委會等基層民主選舉制度，為婦女參與基層民主管理創(chuàng)造條件。完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，保障企事業(yè)單位職工代表大會女代表比例與女職工比例相適應(yīng)，促進(jìn)女職工參與企業(yè)管理，為女職工參與民主管理提供必要的條件和經(jīng)費(fèi)保障。鼓勵各種民間團(tuán)體和婦女組織在自愿合作參與社會管理與創(chuàng)新，培育優(yōu)秀婦女從民間志愿者等群眾隊(duì)伍中產(chǎn)生代表、委員等為民代言，參與民主政治建設(shè)。加強(qiáng)女性人才的選拔任用。抓住縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）和村（居）“兩委”班子換屆契機(jī)，貫徹各項(xiàng)法律政策，多措并舉，推動?jì)D女參政議政，突破在各級領(lǐng)導(dǎo)班子中選配女干部的重難點(diǎn)問題。
三是進(jìn)一步優(yōu)化婦女議事活動的制度和環(huán)境。加強(qiáng)男女平等基本國策的宣傳，推動性別意識進(jìn)入決策主流。制定引導(dǎo)和推動?jì)D女平等參與決策和管理的政策措施。積極營造支持、鼓勵婦女參政議政的良好氛圍。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，擴(kuò)大和發(fā)展基層民主，保證女性村民直接行使民主權(quán)利，組織和引導(dǎo)婦女有序的政治參與，依法保障廣大婦女的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證農(nóng)村婦女依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；完善干部人事制度和公務(wù)員管理制度。在干部的選拔、任用和晉升上保障婦女不受歧視。加強(qiáng)公務(wù)員錄用、培訓(xùn)、考核、獎勵、輪崗、交流、晉升等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保證婦女享有平等的競爭機(jī)會；推動?jì)D女參與企業(yè)經(jīng)營管理。深化國有企業(yè)人事制度改革，堅(jiān)持公開、透明、擇優(yōu)的選拔任用原則，通過組織推薦、公開招聘、民主選舉、競爭上崗等方式，讓更多的婦女進(jìn)入國有企業(yè)的管理層，調(diào)動各階層?jì)D女群眾依法參與民主政治管理活動的積極性。
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