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農村土地流轉工作情況的調研報告
xx月份，市政協(xié)成立專題調研組就全市農村土地流轉工作展開專題調研，先后深入馬陵山、時集、棋盤等鎮(zhèn)，走訪50多家農戶、部分種養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社及龍頭企業(yè)，召開了座談會，就我市農村土地流轉工作征求意見和建議�，F(xiàn)將調研情況報告如下。
一、現(xiàn)狀
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近年來，隨著全市農村產業(yè)結構調整優(yōu)化、小城鎮(zhèn)建設規(guī)模不斷擴大、農村進城務工人員大幅增加、農村基礎設施建設步伐不斷加快，全市農村土地流轉呈逐年增加趨勢，土地規(guī)模經營水平進一步提升。截至2015年底，全市累計土地流轉30.79萬畝，約占全市耕地總面積的32.xx%，其中以出租形式流轉的有13.93萬畝、以轉包形式流轉的有9.82萬畝、以轉讓形式流轉的有0.22萬畝、以互換形式流轉的有0.7xx萬畝、以土地股份合作社（入股）形式流轉的有5.31萬畝，涉及農戶約58360戶。2016年，全市計劃流轉土地約為2.8萬畝心得體會。
�。ǘ┓e極作用
一是增加了流轉雙方經濟收入。對農戶而言，把自家承包地流轉出去，一方面可以獲取土地租金，另一方面可以擺脫土地束縛，從事各類務工項目增加收入，相較于單純種地年收入，家庭收入增長明顯。對承包大戶而言，不論是種植經濟作物還是種植常規(guī)農作物，其收入效益都是過去數倍，有效加快了致富步伐。
二是促進了特色農業(yè)規(guī)�；l(fā)展。目前，各鎮(zhèn)（村）所流轉的土地，大都是以各種特色農業(yè)生產經營為主。例如棋盤鎮(zhèn)馬陵山“五花園”瓜果花木園區(qū)，時集鎮(zhèn)白石村、山東村的水蜜桃種植園，馬陵山鎮(zhèn)十里長溝果蔬帶，高流鎮(zhèn)8xx2xx西瓜種植區(qū)，邵店鎮(zhèn)花卉苗木種植區(qū)，阿湖鎮(zhèn)大棚葡萄園區(qū)等等，逐步形成了規(guī)�；l(fā)展態(tài)勢，成為各鎮(zhèn)（村）特色農業(yè)、高效農業(yè)的典型示范。特別是我市的美麗產業(yè)和甜蜜產業(yè)已形成特色并初具規(guī)模。另外，土地的規(guī)�；鬓D，還有力促進了全市農業(yè)產業(yè)園區(qū)的建設。目前，我市8個農業(yè)產業(yè)園區(qū)經過提檔升級，農產品品質得到大幅度提升。
三是培養(yǎng)了新型農民。調研中發(fā)現(xiàn)，凡流轉主體經營效益良好且具備持續(xù)發(fā)展能力的業(yè)主，多是具備強烈創(chuàng)新意識、適應新型業(yè)態(tài)發(fā)展的。他們根據各自從事產業(yè)特點，開展農業(yè)觀光旅游、休閑農事體驗并積極投身農村電子商務，不僅提高了農民組織化的程度，而且有效規(guī)避或化解了農戶分散經營生產的市場風險，農業(yè)產業(yè)化水平不斷提升。不少業(yè)主把自己新鮮特色農產品通過網絡銷售到全國各地，有的還走出國門，走向世界。
二、主要問題
�。ㄒ唬┺r民思想認識有顧慮。首先，部分農戶受傳統(tǒng)觀念影響，尤其是年齡偏大的農民，弄不清楚土地所有權、承包權、經營權和收益權之間的關系，擔心流轉后會失去自己的承包地，手中無糧心里發(fā)慌，因此不敢參與流轉。其次，部分農戶對土地存有不切實際的增值預期，尤其隨著國家加大“三農”扶持后，取消農業(yè)稅，糧價上漲，土地升值，加劇了部分農民的戀土情結，甚至大多數在外務工人員，寧愿粗放經營甚至撂荒，也不愿參與流轉。此外，雖然各級政府鼓勵土地向大戶集中，發(fā)展300－500畝的適度規(guī)模經營，但宣傳不到位、程序不規(guī)范、政策不健全、保障不完善等問題普遍存在，造成大部分農民土地流轉意識淡薄，阻礙了整體土地流轉工作的推進。
（二）流轉市場體系不健全。一是服務平臺建設滯后。我市農村土地流轉有形市場及土地承包糾紛仲裁庭雖然建立，但運轉不正常，鎮(zhèn)、村兩級中介組織和管理服務機構大多流于形式，功能不健全，服務不到位，信息不暢。二是流轉合同不夠規(guī)范。合同文本普遍存在著概念不清、約定不明、權利義務不具體、流轉期限處理辦法不明確等問題，部分農戶口頭協(xié)議流轉土地，隨意性較大，容易出現(xiàn)利益沖突，解決處理難度較大。三是監(jiān)督管理存在缺位。農業(yè)企業(yè)準入機制、風險機制和監(jiān)督機制不健全，流轉后的農業(yè)產業(yè)布局混亂，部門監(jiān)管不到位，部分業(yè)主不按產業(yè)布局進行規(guī)劃，甚至出現(xiàn)“非農”建設現(xiàn)象；個別流轉大戶因各種因素企業(yè)停產，導致農戶土地租金不能及時兌現(xiàn)，引發(fā)農戶群體上訪的事件，已出現(xiàn)多起。四是強行流轉依然存在。有些鎮(zhèn)村宣傳工作不夠，范文寫作不尊重農民的意愿，采取簡單粗暴的行政干預方式強行流轉土地，造成干群關系緊張，產生尖銳的用地矛盾。
�。ㄈ┏休d主體發(fā)展壓力大。一是產業(yè)發(fā)展水平偏低。傳統(tǒng)的粗放經營和分散種植普遍存在，投入成本大，生產效益低，抗風險能力弱，企業(yè)和農戶之間大多停留于一般購銷合同關系，存在著農業(yè)科技難推廣、標準化生產難實施、農產品質量安全難保證等問題，與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求很不適應。二是承載主體實力偏弱。絕大多數農業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，雖然總體數量可觀，但多處于“成長階段”，缺乏真正的“龍頭”產業(yè)。據了解，我市還沒有國家級農業(yè)龍頭企業(yè)，省級僅有xx家，徐州市級有xx0家，市級100家，目前這些農業(yè)企業(yè)沒有形成完整的產業(yè)鏈條，缺少叫得響的知名品牌，市場競爭力還比較弱，還不具備成為大規(guī)模土地流轉優(yōu)質承載主體的實力。三是融資渠道不夠暢通。農業(yè)生產投入成本大，收益周期長，還需面對自然災害和市場風險。對于這些規(guī)模實力有限的土地流轉主體來說，目前我市財政扶持較少，金融部門貸款困難，資金投入成為其發(fā)展的最大瓶頸。
三、幾點建議
�。ㄒ唬┳ヒ�(guī)范，加快流轉市場體系建設。一是健全服務平臺。進一步完善市鎮(zhèn)兩級農村產權交易平臺和市鎮(zhèn)村三級服務載體建設，分別設立“流轉辦”、“流轉服務中心”和“流轉服務站”三級流轉服務機構，確保組織健全、人員落實、范文內容地圖職責明確、保障到位。二是落實流轉原則。尊重群眾意愿，堅持“依法、自愿、有償”，因地制宜，不搞行政干預，不下硬性指標，杜絕“一刀切”。對現(xiàn)有從事特色種植業(yè)、收益較好的農戶，不強行要求參與土地流轉；對以種田為主要收入來源且不愿流轉土地的家庭，可向村莊周邊集中，應允許他們自主發(fā)展。三是規(guī)范流轉程序。抓好申請、登記、審核、備案、公證等各個環(huán)節(jié)，規(guī)范操作程序，推進有序流轉。對流轉大戶的資信情況、履約能力、生產經營能力和項目的效益風險強化監(jiān)督，結合企業(yè)綜合狀況，實施適度規(guī)模經營，提前對經營項目實施嚴格的備案審查和監(jiān)督。四是保障農民收益。建立土地流轉風險保證金制度，合同約定承包方提前一年支付第二年的租金和土地的復墾費給農戶，或按租金總額和土地復墾費的一定比例提取風險保證金，一次性交鎮(zhèn)土地流轉管理部門，正常履行合同期滿后退還承包方，以此減少農民的流轉風險。五是嚴格加強監(jiān)管。建議市政府應出臺有關規(guī)定，對全市高產豐產農田，劃出流轉“紅線”，范文參考網對已流轉土地加強監(jiān)管，禁止“非農化”，確保全市糧食穩(wěn)產增產。
（二）抓扶持，培育新型農業(yè)龍頭企業(yè)。一是加大培大育強力度。支持農業(yè)企業(yè)通過兼并、重組、收購等形式，組建大型農業(yè)企業(yè)，拓展經營領域，擴大生產規(guī)模。鼓勵農業(yè)產業(yè)化，龍頭企業(yè)與家庭農場、農民合作社、專業(yè)大戶合作，組建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)聯(lián)合體，形成“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農場+農戶”的新型農業(yè)經營主體發(fā)展模式。二是加大政策扶持力度。選擇10個左右起點高、規(guī)模大、生產競爭力強、輻射帶動面廣的大中型涉農企業(yè)，積極申請國家和省扶持項目，給予重點扶持，支持這些企業(yè)做大做強，力爭通過幾年的努力，發(fā)展一批在全國、全省具有較大影響力的農產品加工龍頭企業(yè)。三是加大招商引資力度。以政府為主導，圍繞發(fā)揮我市農產品資源優(yōu)勢招商引資，引進國內外有影響的大型農產品加工企業(yè)進駐我市。組織我市企業(yè)與知名企業(yè)對接，擴大項目和技術合作，引進資金、項目、技術、人才和品牌，提高農業(yè)企業(yè)綜合實力。
�。ㄈ┳�(chuàng)新，拓展土地流轉方式方法。一是擴大現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設。各鎮(zhèn)可統(tǒng)一流轉一批土地，建立專業(yè)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，根據各鎮(zhèn)實際條件，熱門思想匯報因地制宜，打造特色農業(yè)項目，只要是符合現(xiàn)代農業(yè)規(guī)劃條件統(tǒng)一進駐園區(qū)。如馬陵山鎮(zhèn)、窯灣鎮(zhèn)可大力發(fā)展符合旅游產業(yè)的農家樂、采摘園等具有旅游特色農業(yè)產業(yè)項目；環(huán)湖大道、山水大道及各鎮(zhèn)主要公路沿線，涉及到的鎮(zhèn)村，要提前統(tǒng)一規(guī)劃，整片流轉，按照一鎮(zhèn)一品、一村一品確定發(fā)展項目。不僅可以降低流轉成本，節(jié)約基礎設施投入，減少重復建設，還有利于農業(yè)產業(yè)項目的統(tǒng)籌規(guī)劃。二是建立“土地托管站”模式。長期外出務工的農戶將土地交給“土地托管站”即合作社或企業(yè)農業(yè)經濟組織。這種模式既替“有田無人種”的農戶提供代耕服務，既增加了農戶收入，同時也提高了土地經營規(guī)模和效益。三是發(fā)展農業(yè)專業(yè)合作社。積極鼓勵與支持各鎮(zhèn)（村）發(fā)展土地股份合作社，支持村集體創(chuàng)辦農業(yè)生產經營合作社，為各類市場主體尤其是糧食生產經營主體提供加工、流通、倉儲、勞務等有償服務，引導農戶以土地承包經營權入股，通過分紅獲得長期收益，也有利于農業(yè)適度規(guī)模經營。
（四）抓服務，建立多元投入保障機制。一是創(chuàng)新金融支持機制。工作總結積極搭建針對新型農業(yè)經營主體發(fā)展的投融資平臺，拓寬融資渠道，引導金融機構提高涉農貸款比例。積極探索農村土地承包經營權抵押和農村房屋抵押信貸業(yè)務。引導信貸投資向農業(yè)經營大戶傾斜，大力發(fā)展優(yōu)勢農產品，使之更上規(guī)模與檔次，以此推動農村土地流轉工作。二是鼓勵社會資本參與農業(yè)開發(fā)。鼓勵社會資本大力發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)和農產品加工業(yè)。要在繼續(xù)實行和增加對農業(yè)的補貼的基礎上，增加扶持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展資金，實行項目貼息和獎勵、以獎代補、項目補助等優(yōu)惠政策。對從事農業(yè)產業(yè)化經營的民營企業(yè)，在非農建設用地指標及審批上要適度放寬政策。在投資領域上予以拓寬，允許利用社會資本按規(guī)劃對農村生產性的基礎設施進行建設，優(yōu)先安排社會資金參與投資風險小、收益大的基礎建設，如農村水、電、路等項目。以良好的投資環(huán)境吸引社會資本投入。三是推動保險支持機制。建議由農辦牽頭，聯(lián)合相關涉農部門，加強與保險公司合作，開展有關涉農保險的試點工作，推動農業(yè)保險機構把保險的功能與農民的需要有機結合起來，增加農業(yè)保險產品，探索建立土地流轉風險保障機制，為農民和農業(yè)生產經營組織提供農業(yè)保險信息、保險銷售和理賠等服務。確保大災之年農民和涉農企業(yè)的基本收入和利益，保持農業(yè)的持續(xù)發(fā)展及農村社會穩(wěn)定。
三是建議實行最低工資保障制度。建議實行鄉(xiāng)村醫(yī)生工資最低保障線制度與工資正常增長機制，保障鄉(xiāng)村醫(yī)生工資水平與社會發(fā)展同步。
�。ㄋ模⿵娀芾�，提升農村公共衛(wèi)生服務水平。一是加強一體化管理。加強市衛(wèi)生行政部門、個人簡歷鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的各自責任，共同推進村衛(wèi)生室的發(fā)展；要加強對村衛(wèi)生室的人員、業(yè)務、制度、藥械、財務、檔案等方面實行統(tǒng)一管理，進一步提升公共衛(wèi)生服務水平。二是建立績效考核機制。各鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院要制定切實可行、操作性強的考核激勵辦法，對村級衛(wèi)生室進行全面、客觀、科學的績效考評，并將考核結果與鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位工資發(fā)放、職稱評定、崗位聘用掛鉤，調動鄉(xiāng)村醫(yī)生的積極性。三是規(guī)范醫(yī)療服務行為。市衛(wèi)生行政部門要堅決打擊、嚴厲整治非法行醫(yī)行為，保障人民群眾的就醫(yī)安全。要加強鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，從嚴控制輸液行為，促進合理用藥，為農村居民提供安全保障的衛(wèi)生服務。
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