扶貧工作情況調(diào)研報(bào)告精選
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根據(jù)xxxx區(qū)人大常委會(huì)xxxx6年工作要點(diǎn)和xxxx6年監(jiān)督工作計(jì)劃，區(qū)人大常委會(huì)農(nóng)經(jīng)工委組織調(diào)研組，于6月上旬至中旬，對(duì)我區(qū)扶貧工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組先后走訪(fǎng)了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，察看了高山移民集中居住點(diǎn)、扶貧示范村和農(nóng)業(yè)基地等，了解扶貧工作開(kāi)展情況，并召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)的匯報(bào)和意見(jiàn)建議。根據(jù)調(diào)研中了解的情況，現(xiàn)將我區(qū)扶貧工作情況報(bào)告如下：
一、我區(qū)扶貧工作的主要做法與成效
近年來(lái)，我區(qū)不斷加大扶貧工作力度，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展西部生態(tài)農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，先后組織實(shí)施“康莊工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提升工程”、“強(qiáng)基惠民村村幫”工作和“消除4600”行動(dòng)，扶貧工作取得了一定成效。
(一)“消除4600”(4600指人均年收入不到4600元)任務(wù)完成。充分發(fā)揮駐村干部的作用，派駐82名干部擔(dān)任扶貧重點(diǎn)村“第一書(shū)記”，在充分了解情況的基礎(chǔ)上，對(duì)低收入農(nóng)戶(hù)進(jìn)行登記造冊(cè)，建立區(qū)鄉(xiāng)村戶(hù)四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)調(diào)查核實(shí)、建檔立卡、落實(shí)措施、督促檢查等途徑，做到幫扶責(zé)任到人，不落一戶(hù)。目前，已消除“4600”貧困戶(hù)。
(二)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善。把交通、村辦公樓、有線(xiàn)電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入扶貧基礎(chǔ)性工作任務(wù)。通過(guò)努力，“十二五”期間實(shí)現(xiàn)扶貧搬遷4584戶(hù)16431人，建成移民小區(qū)78個(gè);完成道路修建153條，硬化240公里，新建改建村辦公樓113座，累計(jì)投入資金2.8億元;道路通行率、有線(xiàn)電視、通訊光纜入村率均達(dá)100%。
(三)低收農(nóng)戶(hù)增收渠道不斷拓寬。通過(guò)扶持農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展西部生態(tài)旅游、鼓勵(lì)低收入農(nóng)戶(hù)外出務(wù)農(nóng)、建立來(lái)料加工點(diǎn)、搭建培訓(xùn)就業(yè)幫扶、結(jié)對(duì)幫扶、金融扶貧等平臺(tái)，拓寬低收入農(nóng)戶(hù)增收渠道。近年來(lái)，“五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”農(nóng)民人均收入從xxxx2年的1542元提高到xxxx5年的9078元，年增幅達(dá)12.97%。
(四)扶貧工作措施多樣力度加大。不斷提高區(qū)級(jí)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金金額，xxxx6年區(qū)級(jí)預(yù)算安排3000萬(wàn)元用于扶貧;開(kāi)展“強(qiáng)基惠民村村幫”工作，累計(jì)落實(shí)幫扶資金達(dá)3897萬(wàn)元;實(shí)施金融扶貧幫扶工作，組建扶貧重點(diǎn)村資金互助組織，xxxx5年籌集股金1315萬(wàn)元，惠及農(nóng)戶(hù)308戶(hù)。
二、當(dāng)前我區(qū)扶貧工作存在的主要問(wèn)題和困難
通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我區(qū)扶貧工作雖然取得了一定成效，山區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件得到了一定改善，但仍存在著一些困難和問(wèn)題。
(一)扶貧目標(biāo)不夠明確。扶貧工作缺少規(guī)劃，年度目標(biāo)和階段性目標(biāo)不夠明確。解決哪些問(wèn)題，達(dá)到哪些目標(biāo)，有多少貧困對(duì)象能通過(guò)幫扶走出貧困不夠明晰。扶貧資金和政策的效益還沒(méi)得到更加有效地發(fā)揮。
(二)扶貧成效穩(wěn)定性不夠。多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)較低，“等、靠、要”的依賴(lài)思想嚴(yán)重。遭受自然災(zāi)害或各類(lèi)事故、重大疾病等返貧情況時(shí)有出現(xiàn)，致使扶貧變成反復(fù)扶貧。貧困戶(hù)普遍無(wú)一技之長(zhǎng)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)沒(méi)有技術(shù)支撐，相當(dāng)一部分人是靠打臨工、賣(mài)勞力謀生，收入來(lái)源渠道不穩(wěn)定。
(三)動(dòng)態(tài)管理有待加強(qiáng)。xxxx西部山區(qū)的貧困人口基數(shù)大，其動(dòng)態(tài)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的工作。被調(diào)查的貧困人數(shù)較多，部分脫貧戶(hù)擔(dān)心再得不到扶持而隱瞞真實(shí)收入，導(dǎo)致調(diào)查數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。各鄉(xiāng)各村人手不足，經(jīng)費(fèi)缺乏，每年開(kāi)展大規(guī)模的調(diào)查摸底工作難度較大。有關(guān)部門(mén)掌握的信息更新不夠及時(shí)，確保扶貧對(duì)象和扶貧措施精準(zhǔn)性的工作機(jī)制不夠有效有力。
(四)有關(guān)部門(mén)資源缺乏整合。專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體的“大扶貧”格局還未形成，各方資源沒(méi)有得到較好凝聚。由于貧困對(duì)象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋范圍不同，扶貧、民政、社保等相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不夠完善，信息數(shù)據(jù)不能互通，扶貧項(xiàng)目和資金較為分散。涉農(nóng)項(xiàng)目資金沒(méi)有得到有效捆綁，不能集中用于貧困片區(qū)的統(tǒng)一開(kāi)發(fā)。
(五)政策落地不夠到位。扶貧政策的知曉度和受益面不高。如：因病致貧對(duì)象可以在享受農(nóng)醫(yī)保的基礎(chǔ)上，還可享受大病保險(xiǎn)、民政救助、慈善救助;殘疾人還可享受殘聯(lián)救助;水庫(kù)移民還可享受移民政策補(bǔ)助等。但目前，對(duì)這一系列扶貧政策缺乏統(tǒng)一宣傳，或是宣傳的廣度和深度不夠，特別是那些不會(huì)反映、也不知道哪里反映的困難群體，難以全面享受政策。
三、關(guān)于促進(jìn)我區(qū)扶貧工作的幾點(diǎn)建議
扶貧工作是一項(xiàng)緊迫而重大的任務(wù)，我區(qū)西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有152個(gè)省級(jí)扶貧重點(diǎn)村和57個(gè)市級(jí)扶貧重點(diǎn)村，扶貧任務(wù)十分繁重。針對(duì)目前我區(qū)扶貧工作存在的問(wèn)題和困難，提出如下幾點(diǎn)建議：
(一)摸清貧困底數(shù)，從對(duì)象上保證扶貧的精準(zhǔn)性。一是精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶(hù)。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)扶貧的要求，通過(guò)規(guī)范扶貧對(duì)象審定程序，確定低收入農(nóng)戶(hù)，做到精準(zhǔn)到戶(hù)、精準(zhǔn)到人。二是數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)部門(mén)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)推進(jìn)扶貧系統(tǒng)低收入農(nóng)戶(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)與民政低保數(shù)據(jù)庫(kù)的有效對(duì)接和互聯(lián)互通，明確職責(zé)，簡(jiǎn)化程序，實(shí)現(xiàn)高效便捷一站式服務(wù)。
(二)建立長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)鞏固“消除4600”成果。一是建立跟蹤監(jiān)測(cè)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)“4600”對(duì)象的跟蹤監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管理，定期監(jiān)測(cè)其貧困狀況、收入變化以及發(fā)展進(jìn)程，建立常態(tài)化的進(jìn)退機(jī)制，發(fā)現(xiàn)一戶(hù)、建檔一戶(hù)、當(dāng)年消除一戶(hù)。二是建立分類(lèi)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合“強(qiáng)基惠民村村幫”活動(dòng)和第一書(shū)記、農(nóng)村指導(dǎo)員派駐等工作，進(jìn)一步完善“一戶(hù)一策一干部”幫扶制度，形成精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，確保“4600”對(duì)象不反復(fù)。三是完善農(nóng)村最低生活保障制度。按照“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”原則，進(jìn)一步降低低保申請(qǐng)門(mén)檻，并逐年提高低保標(biāo)準(zhǔn)，不斷縮小城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)差距。四是提高農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。目前，因病因殘致貧的情況較為普遍，“一人得病，全家返貧”。而農(nóng)醫(yī)保最高報(bào)銷(xiāo)額度只有10萬(wàn)元，難以滿(mǎn)足部分群體大病高額的醫(yī)療費(fèi)用。五是謀劃條件性貧困戶(hù)的異地搬遷工作。合理編制異地搬遷規(guī)劃，明確搬遷目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)時(shí)序，致力解決搬遷用地、資金和特困戶(hù)問(wèn)題，努力使困難群眾實(shí)現(xiàn)同步搬遷。
(三)創(chuàng)新“造血”舉措，從根源上阻斷貧困代際傳遞。一是加大產(chǎn)業(yè)造血力度。立足當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、生態(tài)環(huán)境和人文特色，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)造血，實(shí)施扶貧重點(diǎn)村“一村一品”計(jì)劃。二是推廣合作扶貧造血。支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以多種形式吸納低收入農(nóng)戶(hù)參股入社，鼓勵(lì)低收入農(nóng)戶(hù)以承包土地、集體資產(chǎn)股份等形式參與合作開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。三是加大金融造血力度。簡(jiǎn)化低收入農(nóng)戶(hù)信貸手續(xù)，擴(kuò)大信貸貼息對(duì)象，積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作。四是加強(qiáng)教育造血力度。將抓培訓(xùn)與建隊(duì)伍有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮農(nóng)民學(xué)校平臺(tái)作用，開(kāi)展具有針對(duì)性、實(shí)用性的培訓(xùn)，打造一支農(nóng)村創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍;健全學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)從學(xué)前教育到高等教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋，幫助更多貧困家庭子女完成學(xué)業(yè)和實(shí)現(xiàn)就業(yè)。五是創(chuàng)新扶貧方式。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、電商等新的營(yíng)銷(xiāo)方式，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，增加農(nóng)民收入。
(四)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，鼓勵(lì)民間資本參與扶貧工作。扶貧工作要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，要運(yùn)用多種手段和方式來(lái)推動(dòng)。一是出臺(tái)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧。在資金扶持、貸款貼息、土地流轉(zhuǎn)、“上市”融資、基地建設(shè)上給予重點(diǎn)傾斜。二是培育典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。及時(shí)總結(jié)各級(jí)各部門(mén)引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成一批可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的好模式，最廣泛地動(dòng)員各方面社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧。
(五)強(qiáng)化考核制度，有效提高扶貧政策的執(zhí)行力。一是明確目標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將轄區(qū)內(nèi)貧困對(duì)象進(jìn)行分類(lèi)扶貧幫助，明確年內(nèi)扶貧的目標(biāo)任務(wù)，把扶貧的政策措施落實(shí)到貧困村和貧困戶(hù)。二是強(qiáng)化考核。實(shí)行扶貧工作黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，把扶貧工作列入?yún)^(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)年度考核內(nèi)容。三是強(qiáng)化督查。積極推行平時(shí)督查、第三方評(píng)估等方式，對(duì)各地完成情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，確保各項(xiàng)扶貧政策能真正落到實(shí)處，惠及百姓。
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