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食品安全監(jiān)管工作情況的調(diào)研報(bào)告1000字
根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)2013年工作安排，在6月上旬區(qū)人大常委會(huì)將對(duì)區(qū)人民政府食品安全監(jiān)管工作情況進(jìn)行專題詢問(wèn)。為了更客觀、全面、準(zhǔn)確掌握全區(qū)食品安全監(jiān)管工作情況，增強(qiáng)專題詢問(wèn)的針對(duì)性和實(shí)效性，常委會(huì)組建四個(gè)調(diào)研組分頭開展調(diào)研工作。
自4月中旬以來(lái)，四個(gè)調(diào)研組在專題詢問(wèn)動(dòng)員會(huì)上聽取區(qū)政府及重點(diǎn)監(jiān)管部門工作報(bào)告基礎(chǔ)上，分別采取召開座談會(huì)、查閱相關(guān)資料、隨機(jī)抽查、暗訪等方式，圍繞從田間到餐桌的生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)，突出食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題、下步工作建議等內(nèi)容，進(jìn)行了扎實(shí)認(rèn)真的調(diào)研，并梳理形成了小組調(diào)研報(bào)告。同時(shí)，為了擴(kuò)大調(diào)研的廣度和深度，常委會(huì)還統(tǒng)一印制了3000余份問(wèn)卷調(diào)查表，委托鎮(zhèn)街人大組織轄區(qū)居民群眾填寫，基本掌握了全區(qū)人民群眾對(duì)我區(qū)食品安全監(jiān)管工作的評(píng)價(jià)及看法。
現(xiàn)將調(diào)研情況綜合報(bào)告如下：
一、我區(qū)食品安全監(jiān)管工作基本情況
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)共有各類食品企業(yè)15959家：具規(guī)模的蔬菜、果樹種植業(yè)、動(dòng)物水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)107家；生豬屠場(chǎng)14個(gè)，其中機(jī)械化屠場(chǎng)3個(gè)、手工過(guò)渡屠場(chǎng)11個(gè)；酒類流通備案登記企業(yè)2166戶，其中批發(fā)單位298戶；食品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)143家；流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)戶7063戶；餐飲服務(wù)單位6466家。約有行業(yè)從業(yè)人員9萬(wàn)人。
近幾年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府高度重視食品安全工作，積極采取措施強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，依法履行監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真解決食品安全的突出問(wèn)題，促進(jìn)全區(qū)群眾食品安全意識(shí)得到增強(qiáng)，企業(yè)主體責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)，食品安全違法犯罪行為得到打擊，全區(qū)食品安全得到有效的保障，近幾年沒(méi)有發(fā)生重大食品安全事故，被市政府評(píng)為2011年度食品安全工作先進(jìn)區(qū)縣，2012年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核指標(biāo)“食品安全監(jiān)管工作”列主城九區(qū)第二名。區(qū)人大常委會(huì)也采取執(zhí)法檢查、督辦代表建議、視察調(diào)研、暗訪等方式，持續(xù)關(guān)注著全區(qū)的食品安全監(jiān)管工作，通過(guò)有效監(jiān)督促進(jìn)了一些食品安全問(wèn)題的治理。
（一）建立了比較完善的監(jiān)管體制和工作機(jī)制
成立了以區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為主任，衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)委、商委、食藥局等多個(gè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的區(qū)食品安全委員會(huì)，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)食品安全工作，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)辦公室在區(qū)衛(wèi)生局，并明確了食安委、食安辦和各部門職責(zé)。在各鎮(zhèn)街設(shè)置了“食品監(jiān)督管理辦公室”，將部分“審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)”委托給各鎮(zhèn)街，將監(jiān)管工作深入基層，努力推進(jìn)“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”責(zé)任體系的建立和落實(shí)。區(qū)政府通過(guò)實(shí)績(jī)考核、層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書等方式，確保食品安全各項(xiàng)監(jiān)管工作落實(shí)到位。
（二）積極推進(jìn)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)
區(qū)農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商和食藥監(jiān)等監(jiān)管部門加強(qiáng)了食品安全檢測(cè)體系建設(shè)，配備了檢測(cè)設(shè)備和檢驗(yàn)設(shè)施，為依法監(jiān)管提供技術(shù)支撐。如區(qū)農(nóng)委投資300余萬(wàn)元改建區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站，投資60余萬(wàn)元購(gòu)買了60臺(tái)殘留農(nóng)藥測(cè)試儀贈(zèng)送給各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、部分專業(yè)合作社和蔬菜種植大戶；區(qū)工商分局先后投入經(jīng)費(fèi)200多萬(wàn)元，建立食品快檢室1個(gè)，快檢站2個(gè)，為每個(gè)工商所配置了快檢箱，配備快檢車2臺(tái)。相關(guān)部門還加強(qiáng)了監(jiān)管隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，2012年共舉辦各級(jí)各類培訓(xùn)20期、9000余人次，有效提高了行政監(jiān)管和執(zhí)法水平。
（三）組織開展了系列食品安全整治行動(dòng)
近幾年來(lái)，我區(qū)相關(guān)部門不停頓地組織開展了多次食品安全整治行動(dòng)。如區(qū)質(zhì)監(jiān)局與區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)街開展了聯(lián)合執(zhí)法20余次，取締非法加工窩點(diǎn)26個(gè)，銷毀豬頭肉800斤；與公安凌晨突擊打擊豆腐窩點(diǎn)兩次，聯(lián)合檢查企業(yè)32家，移送涉嫌犯罪案件6件，2名犯罪嫌疑人受到刑事處分。區(qū)食藥分局積極開展聯(lián)合執(zhí)法、綜合整治和專項(xiàng)行動(dòng)，2012年立案查處案件175件，移送公安機(jī)關(guān)處理案件2件，罰沒(méi)款210.8萬(wàn)元。區(qū)公安分局以“打四黑除四害”工作為抓手，嚴(yán)厲打擊制售有毒有害和假冒偽劣食品、熬制地溝油的“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”，今年 1至3月集中偵辦了食品藥品犯罪案件共計(jì)24件。
（四）抓好食品安全法規(guī)及意識(shí)的學(xué)習(xí)宣傳
全區(qū)各地各部門開展了形式多樣的食品安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，重點(diǎn)抓企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的崗前法律知識(shí)教育和專業(yè)培訓(xùn)，最大程度地教育企業(yè)牢固樹立守法經(jīng)營(yíng)和第一責(zé)任人意識(shí)，切實(shí)提高企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)和依法開展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)水平。各地各部門通過(guò)電臺(tái)、報(bào)刊、雜志等媒介，標(biāo)語(yǔ)、專欄、告示等方式，以征文活動(dòng)、創(chuàng)建活動(dòng)、講座講堂等形式，普及全民食品安全法律法規(guī)、食品健康知識(shí)，不斷提高民眾自保意識(shí)。如區(qū)食藥監(jiān)分局2012年開展全區(qū)性的集中宣傳3次，媒體報(bào)道370余次，電視臺(tái)滾動(dòng)播放宣傳片20余小時(shí)，張貼公告6萬(wàn)余份，印制宣傳畫5萬(wàn)份，編印宣傳資料7萬(wàn)余份。
根據(jù)縣政協(xié)年度工作安排，從5月14日開始，利用10天時(shí)間組織部分政協(xié)委員，分四個(gè)組，從食品生產(chǎn)、加工、流通、餐飲消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)著手，集體調(diào)研和個(gè)人暗訪相結(jié)合，通過(guò)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，聽匯報(bào)、看現(xiàn)場(chǎng)、查資料，召開座談會(huì)等形式，對(duì)全縣食品安全監(jiān)管工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
近年來(lái)，食品安全工作已經(jīng)成為各級(jí)政府和廣大群眾密切關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)家、省、市、縣也先后出臺(tái)了一系列有關(guān)食品安全的政策、法規(guī)、文件，明確了相關(guān)部門的職責(zé)。根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，食品安全由食品安全委員會(huì)辦公室牽頭，各相關(guān)職能部門承擔(dān)具體職責(zé)�？h農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，縣質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)食品加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，縣工商局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，縣食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)餐飲、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管，縣工信局負(fù)責(zé)生豬屠宰方面的監(jiān)管�？h食品安全委員會(huì)辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督局，承擔(dān)全縣食品安全委員會(huì)辦公室的日常工作。承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全的重大事故。截止2012年底，全縣糧食總產(chǎn)30萬(wàn)噸以上，果品年產(chǎn)26萬(wàn)噸，蔬菜5.9萬(wàn)噸，肉類總產(chǎn)4.6萬(wàn)噸，蛋類2.5萬(wàn)噸。共有各類經(jīng)營(yíng)戶1131家，餐飲服務(wù)單位835家（其中餐飲企業(yè)498戶，學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)食堂92戶，企事業(yè)單位食堂58戶，農(nóng)家樂(lè)接待戶32戶及各類綜合市場(chǎng)餐飲經(jīng)營(yíng)戶155戶）超市商場(chǎng)28家，集貿(mào)市場(chǎng)8個(gè)，食品生產(chǎn)企業(yè)33家，農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶235家。由于各部門高度重視，密切協(xié)作，全縣食品安全監(jiān)管工作穩(wěn)中有升。食品安全監(jiān)管的一些經(jīng)驗(yàn)做法得到中、省、市的肯定，并在國(guó)務(wù)院召開的食品監(jiān)管專題會(huì)議上進(jìn)行了交流發(fā)言。
（一）健全網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)管職責(zé)不斷加強(qiáng)
一是縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，縣政府成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為主任，主管領(lǐng)導(dǎo)為副主任，各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的食品安全委員會(huì)。二是按照“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)作為第一責(zé)任人”的食品安全責(zé)任體系要求，逐級(jí)與各鎮(zhèn)、各部門、各單位簽訂《食品安全目標(biāo)責(zé)任書》，嚴(yán)格落實(shí)食品安全工作責(zé)任。三是在全縣八個(gè)鎮(zhèn)專門成立了食品安全監(jiān)管辦公室，在全縣169個(gè)行政村，確定了169名食品安全信息員，形成了縣、鎮(zhèn)、村全覆蓋的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，縣食品藥品監(jiān)督局從“兩代表一委員”中選聘了13名食品安全監(jiān)督員，在全縣各類學(xué)校選聘了188名食品安全協(xié)管員，擴(kuò)大了食品安全社會(huì)監(jiān)督的覆蓋面。
（二）注重協(xié)調(diào)，日常監(jiān)管常態(tài)化
工商局、質(zhì)檢局、工信局、農(nóng)業(yè)局、食品藥品監(jiān)督管理局積極推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管模式，明確責(zé)任加強(qiáng)協(xié)調(diào)、有分有合，實(shí)現(xiàn)食品安全全程監(jiān)管。一是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。按照法律法規(guī)的規(guī)定，抓好食品生產(chǎn)、加工、流通、餐飲消費(fèi)等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，并加強(qiáng)證后監(jiān)管及無(wú)證查處工作，切實(shí)規(guī)范食品市場(chǎng)秩序。二是注重日常檢查。抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的化肥、農(nóng)藥使用的日常監(jiān)管，提高對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的抽查頻率，落實(shí)食品流通中的索證索票和臺(tái)賬登記制度。全面規(guī)范餐飲單位經(jīng)營(yíng)行為，做到了原輔料索證、從業(yè)人員體檢、量化分級(jí)、餐飲具消毒管理“四落實(shí)”，在大中型餐飲單位及操作現(xiàn)場(chǎng)采用視頻監(jiān)控手段對(duì)其進(jìn)行全程監(jiān)控。三是做好節(jié)假日食品安全保障工作。以面粉、肉、奶、豆制品、食用油、醋、蔬菜以各類食品批發(fā)市場(chǎng)、超市、景區(qū)為重點(diǎn)，在春節(jié)、國(guó)慶等重大節(jié)日期間開展食品安全專項(xiàng)檢查，保證了節(jié)日期間和重大活動(dòng)的食品安全。對(duì)學(xué)校食堂營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、鮮肉和肉制品、農(nóng)藥廢渣鹽、豆制品、酒類、“瘦肉精”和食用油、桶裝水、夜市燒烤、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品中違法添加羅丹明b等各項(xiàng)食品開展專項(xiàng)整治18場(chǎng)20余次，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員730人（次），檢查食品經(jīng)營(yíng)單位2200余家，下發(fā)整改通知書320份，確保了節(jié)假日無(wú)食品安全事故的發(fā)生。
（三）抓點(diǎn)示范，群眾食品安全意識(shí)不斷增強(qiáng)
一是開展食品安全示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。近兩年來(lái)，全縣共命名表彰食品安全示范單位104戶，文明餐桌示范店25戶，示范鎮(zhèn)3個(gè)，餐飲食品安全示范街4條。開通了扶風(fēng)食品監(jiān)管政務(wù)網(wǎng)站，累計(jì)發(fā)送食品安全警示信息22次，4500多條。二是以“食品安全周”、“文明餐桌行動(dòng)”、“食品安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)為載體，廣泛開展宣傳教育活動(dòng)，累計(jì)發(fā)放宣傳資料4萬(wàn)余份。三是劃片包干、分工負(fù)責(zé)將八個(gè)鎮(zhèn)劃分為四個(gè)責(zé)任區(qū)，分別由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督管理局來(lái)承擔(dān)每個(gè)責(zé)任區(qū)的食品安全全程監(jiān)管工作，實(shí)行集中檢查、分散管理等辦法，查處違法案件，不斷消除監(jiān)管盲區(qū)。四是密切協(xié)作，推進(jìn)群防群治。在賓館、學(xué)校、超市等群眾集中的區(qū)域設(shè)置食品安全舉報(bào)投訴牌，促進(jìn)廣大群眾的自我食品安全意識(shí)不斷增強(qiáng)。
二、存在問(wèn)題
盡管我縣食品安全監(jiān)管成效顯著，得到各級(jí)肯定，但客觀講仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。
（一）食品監(jiān)管人員配置偏少，經(jīng)費(fèi)投入不足
食品監(jiān)管人員配置偏少�？h食品藥品監(jiān)督管理局有行政人員7人，實(shí)際業(yè)務(wù)工作人員只有2名，顯得力不從心，要承擔(dān)全縣食品藥品監(jiān)管工作，且無(wú)一名專業(yè)的食品監(jiān)督管理人員，力量奇缺，客觀上給監(jiān)管工作造成了極大的困難。
經(jīng)費(fèi)投入不足。市政府《關(guān)于加快全市食品安全體系建設(shè)的意見(jiàn)》文件要求，縣區(qū)按30萬(wàn)人口以下不少于50萬(wàn)元，30萬(wàn)以上人口不少于100萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)食品監(jiān)管檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，2012年我縣實(shí)際撥付食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元，食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)保障不足。
（二）日常監(jiān)管還留有死角，資源整合作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。
資源整合作用沒(méi)有充分發(fā)揮。食品監(jiān)管還未完全到位，安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)數(shù)據(jù)沒(méi)有共享，重點(diǎn)檢測(cè)問(wèn)題依然存在，食品安全委員會(huì)的作用發(fā)揮不夠，由于監(jiān)管職能部門多，協(xié)調(diào)銜接方面仍有監(jiān)管職能交叉、互相推諉，工作不夠細(xì)的問(wèn)題，小作坊生產(chǎn)方式較為普遍，尤其是飛鳳市場(chǎng)小攤販，饅頭、面條、豆芽等食品經(jīng)營(yíng)者有時(shí)出現(xiàn)無(wú)人監(jiān)管盲區(qū)。
在食品監(jiān)管工作中存在重公司，輕個(gè)體，重固定，輕流動(dòng)現(xiàn)象，根據(jù)調(diào)研情況看，對(duì)大中型食品單位如學(xué)生食堂、食品生產(chǎn)企業(yè)都實(shí)行了日常監(jiān)管監(jiān)控、檢查等責(zé)任監(jiān)管網(wǎng)或現(xiàn)代流通網(wǎng)監(jiān)管工作，而且有示范街、放心店，以此提高食品安全監(jiān)管水平，增加群眾放心度。而對(duì)個(gè)體戶，如小作坊、流動(dòng)攤點(diǎn)等，普遍存在食品安全質(zhì)量意識(shí)不高，加工設(shè)備簡(jiǎn)陋，衛(wèi)生條件差等現(xiàn)象。還有個(gè)別生產(chǎn)場(chǎng)所和居住區(qū)沒(méi)有分開，對(duì)食品安全構(gòu)成威脅。
（三）執(zhí)法力度有待加強(qiáng)，有些政策落實(shí)不到位
執(zhí)法不夠嚴(yán)格。存在重抽查，輕處理，重專項(xiàng)，輕聯(lián)合的現(xiàn)象。監(jiān)管部門對(duì)分管領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管面都較窄，只能做到部分抽查，查出的問(wèn)題處理都以罰款為主。監(jiān)管部門僅做到對(duì)自己負(fù)責(zé)的環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，對(duì)需要各部門聯(lián)合執(zhí)法的農(nóng)村店鋪，農(nóng)村家宴，小作坊等檢查較少。聯(lián)合執(zhí)法具有一定的震懾力，尤其是對(duì)不易管理的農(nóng)村市場(chǎng)，小作坊、流動(dòng)攤點(diǎn)很有效。農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作量大、面廣、且市場(chǎng)本身不夠規(guī)范，無(wú)照經(jīng)營(yíng)和小作坊現(xiàn)象存在，給我們監(jiān)管部門的抽查、檢查處理工作帶來(lái)了不便，“五小作坊”準(zhǔn)入門檻低，食品隱患多，群眾意見(jiàn)大。主管部門的執(zhí)法不嚴(yán)，打擊不力，造成了違規(guī)違法行為的不斷發(fā)生。
有關(guān)法規(guī)政策落實(shí)不夠到位。由于經(jīng)費(fèi)不足，對(duì)食品安全事件舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)不能及時(shí)兌現(xiàn)，影響群眾參與監(jiān)督的積極性。有關(guān)票證通制度落實(shí)困難，主要表現(xiàn)在農(nóng)村的部分食品經(jīng)營(yíng)戶，不堅(jiān)持臺(tái)賬記錄，有的超市和批發(fā)點(diǎn)，怕增加成本，怕暴露業(yè)績(jī)，票證使用只留于形式。要解決這些問(wèn)題，需要從制度上再完善。
（四）重監(jiān)管、輕宣傳，食品安全意識(shí)有待進(jìn)一步提升
重監(jiān)管、輕宣傳。食品安全監(jiān)管是個(gè)龐大的工程，單靠職能部門監(jiān)管遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，做到部門各司其責(zé)，社會(huì)全民參與，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)管范圍。另外，部分從業(yè)人員食品安全法律、法規(guī)意識(shí)薄弱，相關(guān)部門對(duì)食品安全正面宣傳力度不夠，食品安全消費(fèi)知識(shí)公眾普及率不高，導(dǎo)致群眾監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，全社會(huì)參與食品監(jiān)督的氛圍沒(méi)有形成。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者往往功利思想嚴(yán)重，有時(shí)為了降低成本，使用違禁藥品添加劑的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響群眾身體健康。而消費(fèi)者食品安全意識(shí)不強(qiáng)，只看表象，不看質(zhì)量，缺乏食品安全的鑒別能力，從而為偽劣食品提供了消費(fèi)市場(chǎng)。加之農(nóng)村多為老人和小孩，價(jià)格仍然是選擇食品的主要因素。因此，加強(qiáng)食品安全方面的知識(shí)及法規(guī)宣傳力度，提高消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)就顯得尤為重要。
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