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國家農(nóng)業(yè)公園建設(shè)情況考察報告

時間:2022-10-08 17:51:16 報告 我要投稿
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國家農(nóng)業(yè)公園建設(shè)情況考察報告

  根據(jù)20**年10月19日書記辦公會上張書記提出的關(guān)于開展國家農(nóng)業(yè)公園建設(shè)的指示精神,市委農(nóng)辦會同市農(nóng)委、市水投公司,于20**年12月24日至28日,對河南鄭州中牟國家農(nóng)業(yè)公園、山東臨沂蒼山國家農(nóng)業(yè)公園、浙江奉化滕頭村中國農(nóng)業(yè)公園進行了調(diào)研考察。現(xiàn)將考察情況報告如下:

國家農(nóng)業(yè)公園建設(shè)情況考察報告

  一、三家農(nóng)業(yè)公園規(guī)劃建設(shè)的基本情況

  國家農(nóng)業(yè)公園的概念由中國旅游設(shè)計院院長鄭建平提出,其實質(zhì)是集新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)產(chǎn)消費為一體的現(xiàn)代新農(nóng)業(yè)旅游區(qū),大多以縣域為主體進行打造,如:XX縣、XX縣。中國農(nóng)業(yè)公園是由全國性社團組織中國村社發(fā)展促進會特色村工作委員會主推,其定義為利用農(nóng)村廣闊田野,以綠色村莊為基礎(chǔ),融入低碳環(huán)?沙掷m(xù)發(fā)展理念,將農(nóng)作物種植與農(nóng)耕文化相結(jié)合的一種生態(tài)休閑和鄉(xiāng)土文化旅游模式,大多以村為主體申報實施,如:滕頭村。目前來看,國家農(nóng)業(yè)公園尚沒有明確的創(chuàng)建標準,也沒有特定的政府機構(gòu)進行認定、授牌和管理,且均處于在建和試驗探索之中;中國農(nóng)業(yè)公園由民間社團組織創(chuàng)建和牽頭推進,也未經(jīng)政府職能部門權(quán)威認定。

  (一)中牟國家農(nóng)業(yè)公園

  XX縣地處中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州都市區(qū)、鄭州新區(qū)“三區(qū)”疊加地帶,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好。中牟國家農(nóng)業(yè)公園是該縣北部旅游觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)的先導(dǎo)區(qū),占地7073畝,包括優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)區(qū)、花卉高新科技示范區(qū)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意文化園、精品果蔬示范園、設(shè)施農(nóng)業(yè)種植園、綜合管理服務(wù)區(qū)等6個功能區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已全面開工。目前,已入駐12家企業(yè),計劃總投資25.44億元。公園名稱和門景標志“領(lǐng)頭雁”為鄭建平策劃和設(shè)計。中牟國家農(nóng)業(yè)公園的規(guī)劃建設(shè)彰顯了鄭建平提出的現(xiàn)代新農(nóng)業(yè)旅游區(qū)的理念,并以打造成旅游觀光農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的先行區(qū)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實驗區(qū)為目標,實現(xiàn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)水城建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有機結(jié)合。中牟國家農(nóng)業(yè)公園2011年底開始實施,計劃2013年底建成營業(yè)。

  (二)蒼山國家農(nóng)業(yè)公園

  2011年11月,山東省委農(nóng)工辦、省旅游局召開國家農(nóng)業(yè)公園規(guī)劃建設(shè)說明會,請鄭建平介紹了國家農(nóng)業(yè)公園規(guī)劃建設(shè)的有關(guān)情況,決定在臨沂試點建設(shè)山東省首個國家農(nóng)業(yè)公園。2012年3月,XX市邀請鄭建平實地考察,召開專題輔導(dǎo)講座,提出建設(shè)模式。4月中旬,XX市委農(nóng)工辦、市旅游局、市農(nóng)委三部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好國家農(nóng)業(yè)公園試點申報工作的通知》,全市共申報18處候選地點,其中,XX縣以生態(tài)旅游基礎(chǔ)好、國營農(nóng)場空間大、招商引資成效佳等優(yōu)勢,被確定為國家農(nóng)業(yè)公園建設(shè)試點。蒼山國家農(nóng)業(yè)公園規(guī)劃核心區(qū)2萬畝,由縣國營農(nóng)場8000畝土地和代村1.2萬畝土地組成,規(guī)劃設(shè)計了農(nóng)耕文化、科技成果展示區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、花卉苗木展示區(qū)、現(xiàn)代種苗培育推廣區(qū)、農(nóng)耕采摘體驗區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)、微滴灌溉示范區(qū)、民風(fēng)民俗體驗區(qū)、休閑養(yǎng)生度假區(qū)和商貿(mào)服務(wù)區(qū)等10個功能區(qū)。目前,投資800萬元具有國際水平的1.2萬平方米智能化溫室正在施工,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展覽館開始布展,農(nóng)耕文化研討會、大蒜節(jié)、牛蒡節(jié)等一系列節(jié)會籌備之中。

  (三)滕頭村中國農(nóng)業(yè)公園

  滕頭村結(jié)合旅游景區(qū)開發(fā),把生態(tài)環(huán)境和村莊建設(shè)緊密結(jié)合起來,實現(xiàn)村莊環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。全面實施“藍天、碧水、綠色”三大工程,興建農(nóng)家樂園、將軍林、音樂噴泉廣場、石刻窗花館等生態(tài)景點20多處,開發(fā)了鄉(xiāng)村雜耍、陸(小豬賽跑)、海(野鴨子聽到哨音就游過來)、空(白鴿子聽到喊聲就飛到游人腳下)等趣味性大、吸引力強、具有創(chuàng)意性的旅游項目。滕頭村2004年獲得國家首批工農(nóng)業(yè)旅游示范點稱號,2009年創(chuàng)成中國農(nóng)業(yè)公園,2010年與溪口景區(qū)聯(lián)合創(chuàng)成國家5a級旅游景區(qū)。近年來,相繼獲得聯(lián)合國“全球生態(tài)500佳”、“世界十佳和諧鄉(xiāng)村”等稱號和70多項國家級榮譽,并作為全球唯一鄉(xiāng)村入選上海世博會“城市最佳實踐區(qū)”。先后有多位黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人、110多位省部級以上領(lǐng)導(dǎo)、90多位將軍、50多位院士以及一些國外政要參觀考察滕頭村。滕頭村現(xiàn)有村民343戶844人,總面積3000畝,2011年旅游門票收入3520萬元,旅游綜合收入達1.5億元,村民人均純收入36000元。

  二、三地農(nóng)業(yè)公園建設(shè)的主要經(jīng)驗

  不管是國家農(nóng)業(yè)公園還是中國農(nóng)業(yè)公園,在建設(shè)發(fā)展過程中,既因地制宜地采取了符合自身特點的模式與路徑,又都在順應(yīng)時代潮流、彰顯人與自然和諧共處、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游觀光相得益彰,構(gòu)建新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系等方面作出帶有共性的、示范意義的探索。其建設(shè)經(jīng)驗主要有以下四個方面:

  1、以發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)。中牟國家農(nóng)業(yè)公園建立在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的基礎(chǔ)上,蒼山國家農(nóng)業(yè)公園建立在蒼山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園的基礎(chǔ)上,滕頭村中國農(nóng)業(yè)公園建立在國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)的基礎(chǔ)上。三地都以高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),整合了多個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū),以發(fā)展精品果蔬、生態(tài)水產(chǎn)、高檔花卉、園林園藝、休閑垂釣、采摘體驗、農(nóng)耕文化、健康養(yǎng)生等為主要內(nèi)容。

  2、堅持市場運作與行政推動“雙輪驅(qū)動”。以中牟國家農(nóng)業(yè)公園為例,成立了鄭州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管理委員會,縣委書記掛帥,列為“一把手工程”,對整個示范區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。在運作方式上,堅持以市場運作為主,劃分不同的功能分區(qū),在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)和管委會的領(lǐng)導(dǎo)下,積極招引相關(guān)企業(yè)和實體單位參與公園建設(shè),為入駐企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。在政策支持上,先后出臺了關(guān)于加強鄭州新區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的意見、核心區(qū)招商辦法、專項資金管理辦法、整合涉農(nóng)資金意見、年度培訓(xùn)方案、土地流轉(zhuǎn)價格指導(dǎo)性意見、宣傳推介方案、企業(yè)準入和退出機制等8個配套文件。給予參與農(nóng)業(yè)公園建設(shè)的企業(yè)多項優(yōu)惠政策,主要有:凈地進入;附屬物補償款由縣財政專項資金支付;基礎(chǔ)設(shè)施由管委會統(tǒng)一建設(shè);給企業(yè)配套10%的建設(shè)用地指標;土地流轉(zhuǎn)租金每年每畝1500元,企業(yè)支付1200元,縣財政補貼300元;對園區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)設(shè)施依據(jù)相關(guān)政策給予補貼;實行稅費優(yōu)惠,給予一定額度的稅收獎勵,項目建設(shè)期間各類行政事業(yè)性收費按下限收取。

  3、離不開經(jīng)濟發(fā)展和財政投入的強力支撐。XX縣每年投入1億元以上,計劃連續(xù)投入5年,用于國家農(nóng)業(yè)公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。XX市給予中牟國家農(nóng)業(yè)公園國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的政策待遇,每年補貼不少于1000萬元,并積極爭取各類支農(nóng)惠農(nóng)項目資金,僅2012年就達4000余萬元。目前,政府已投入2億元,企業(yè)投入約5億元。XX縣2007年實施蒼山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè),總投資2.6億元,創(chuàng)成國家3a級旅游景區(qū)和山東省農(nóng)業(yè)旅游示范點。蒼山國家農(nóng)業(yè)公園計劃總投資10億元,已完成總體規(guī)劃設(shè)計,目前節(jié)點項目正有序推進。滕頭村大力發(fā)展經(jīng)濟園區(qū),現(xiàn)有各類企業(yè)70多家,已形成以服裝紡織、電子機械、竹木工藝、出口包裝為主的產(chǎn)業(yè)群體。同時,發(fā)展以房地產(chǎn)、園林綠化、生態(tài)旅游為重點的第三產(chǎn)業(yè)。在資金投入上,各地都注重以政府投資引領(lǐng)撬動企業(yè)投資,同時搭建投融資平臺,吸引金融資本投資建設(shè)。

  4、善于整合和放大區(qū)位優(yōu)勢、景區(qū)效應(yīng)。各地都布局于生態(tài)環(huán)境、交通條件優(yōu)越,又鄰近城市的區(qū)域。中牟國家農(nóng)業(yè)公園位于鄭州與開封之間,東西有沿黃大道、連霍高速、鄭開大道、物流通道、隴海鐵路貫穿,南北有汴西高速、g107、京港澳高速貫通,充分發(fā)揮緊鄰都市、地處城郊、交通便捷的區(qū)位優(yōu)勢。蒼山國家農(nóng)業(yè)公園位于臨沂南部,具備進一步對接高鐵旅游和“長三角”客源市場,打造與臺兒莊古城差異化旅游產(chǎn)品,與棗莊“二日游”產(chǎn)品形成連線,“內(nèi)引外聯(lián)”擴大客源市場的區(qū)位優(yōu)勢。滕頭村中國農(nóng)業(yè)公園與溪口景區(qū)聯(lián)成一體,依托溪口旅游資源。具有距XX市區(qū)27公里,寧波櫟社國際機場15公里的交通優(yōu)勢。

  三、我市建設(shè)國家農(nóng)業(yè)公園的現(xiàn)實意義

  縱觀各地農(nóng)業(yè)公園建設(shè)和發(fā)展理念,參考專家學(xué)者對農(nóng)業(yè)公園的定義,我們對國家農(nóng)業(yè)公園的理解是:國家農(nóng)業(yè)公園不是傳統(tǒng)意義上以門票收入作為主要經(jīng)濟效益的公園,而是區(qū)域內(nèi)休閑觀光農(nóng)業(yè)的集群,是以現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)為本,融地方文化、特色創(chuàng)意為一體的規(guī);l(xiāng)村旅游綜合體,既涵養(yǎng)發(fā)展了生態(tài)農(nóng)業(yè),又帶動了當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟,是充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、生態(tài)文明理念的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式與新路徑。

  國家農(nóng)業(yè)公園應(yīng)當(dāng)具備六個基本要素:一是具有吸引力較強的田園美景、地貌美景、水系美景和社區(qū)美景。二是具有獨特的民俗風(fēng)情,如:特色的飲食文化、特色的生產(chǎn)習(xí)俗、特色的生活習(xí)慣、特色的節(jié)令節(jié)慶、特色的民間工藝、特色的村規(guī)民約、特色的建筑人居等。三是具有標志性的展示傳統(tǒng)和現(xiàn)代農(nóng)耕文化的場所。四是具有組織形式先進、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、管理模式健全的建設(shè)與運營主體。五是具有健全的道橋游線設(shè)施、下榻接待設(shè)施、餐飲服務(wù)設(shè)施、娛樂休閑設(shè)施、購物消費設(shè)施、管理與導(dǎo)游設(shè)施、出行運載設(shè)施、通訊視訊設(shè)施和康療救護設(shè)施。六是具有特色鮮明、傳播力廣、美譽度強的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游品牌。

  開展國家農(nóng)業(yè)公園建設(shè)有利于促進我市農(nóng)村經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收;有利于加快我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),延長和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)揮大農(nóng)業(yè)多樣化的綜合功能;有利于提升我市鄉(xiāng)村旅游層次,壯大旅游產(chǎn)業(yè)綜合實力。我市建設(shè)國家農(nóng)業(yè)公園具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和自然資源。我市休閑觀光農(nóng)業(yè)起步于上世紀90年代后期,近幾年來,全市各地注重農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè),紛紛瞄準觀光農(nóng)業(yè),積極開展鄉(xiāng)村旅游休閑服務(wù),形成了一大批休閑觀光農(nóng)業(yè)的基地和實體,為建設(shè)國家農(nóng)業(yè)公園奠定了堅實基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在四個方面:一是資源豐富。我市地處丘陵地區(qū),擁有豐富的山水、林木等農(nóng)業(yè)資源,特別是具有一批古鎮(zhèn)、古村落和地域特色鮮明的民俗文化,如:丹徒田歌、嶂山馬燈、圌山黃明節(jié)等。二是初具規(guī)模。截止2012年底,全市已建成省級以上休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點23個,具有一定規(guī)模、特色的休閑觀光農(nóng)業(yè)點458個,其中,農(nóng)業(yè)觀光采摘園95個,休閑農(nóng)莊143個,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園21個,農(nóng)家樂199個。三是特色鮮明。各地依托農(nóng)業(yè)和旅游的組合優(yōu)勢,政府搭臺,旅游為媒,農(nóng)業(yè)唱戲,或打“生態(tài)牌”,或亮“鄉(xiāng)土牌”,或推“農(nóng)教牌”。如:丹陽桃花節(jié),句容葡萄節(jié)、草莓節(jié),瓦屋山原始生態(tài)自駕游,揚中江鮮美食節(jié),丹徒野菜節(jié)、柑桔節(jié),江心洲“農(nóng)家樂”等,都具有濃郁的地方特色,吸引了大量游客參與。四是模式多樣。經(jīng)過多年探索,我市休閑觀光農(nóng)業(yè)已形成一定的發(fā)展模式,概括起來主要有四種:①以農(nóng)產(chǎn)品采摘為重點的農(nóng)事體驗?zāi)J健H纾耗仙睫r(nóng)業(yè)科技示范園、句容有機農(nóng)業(yè)園區(qū)。②以花卉苗木或植物園為依托的休閑觀光模式。如:丹陽蘇源農(nóng)莊、丹徒美人谷森林公園等。③以人文景觀為重點的旅游觀光模式。如:鎮(zhèn)江南山風(fēng)景區(qū)、丹陽杏虎農(nóng)業(yè)科技示范園等。④以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園為依托的休閑度假模式。如:揚中華威垂釣場、句容承仙山莊等。

  四、推進國家農(nóng)業(yè)公園建設(shè)的工作思路

  我們認為,建設(shè)國家農(nóng)業(yè)公園一要有基礎(chǔ),二要有規(guī)模,三要交通條件好,四要引入現(xiàn)代技術(shù)。我辦會同市有關(guān)部門、單位研究認為,擬從以下七個方面加以推進:

  一是學(xué)習(xí)考察。擬請市領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)XX市、市“三山”管委會、市委農(nóng)辦、市旅游局、市農(nóng)委等相關(guān)部門和單位分管領(lǐng)導(dǎo)赴中牟國家農(nóng)業(yè)公園等農(nóng)業(yè)公園建設(shè)較好的地區(qū)學(xué)習(xí),進一步借鑒外地建設(shè)理念和推進機制。

  二是專家指導(dǎo)。分別拜訪中國村社發(fā)展促進會、中國旅游設(shè)計院,了解中國農(nóng)業(yè)公園、國家農(nóng)業(yè)公園建設(shè)情況,邀請鄭建平等專家學(xué)者來鎮(zhèn)召開專題講座,進行實地考察指導(dǎo)。

  三是自愿申報。可采用創(chuàng)建申報制,充分調(diào)動基層積極性,鼓勵有條件的地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦,制定實施方案,形成一批候選對象,市里擇優(yōu)重點扶持。

  四是調(diào)研現(xiàn)狀。在轄市區(qū)申報的基礎(chǔ)上,市委農(nóng)辦會同市旅游局、市農(nóng)委等相關(guān)部門,邀請專家學(xué)者深入轄市區(qū)、風(fēng)景區(qū),通過實地走訪、召開座談會等形式,論證國家農(nóng)業(yè)公園建設(shè)的可行性,完成公園選址工作。

  五是制定方案。在學(xué)習(xí)考察、本地調(diào)研、專家指導(dǎo)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我市實際,與建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)整合推進,制定實施意見,明確建設(shè)標準,制定扶持政策。

  六是健全組織。構(gòu)建組織領(lǐng)導(dǎo)體系,提請市委、市政府成立國家農(nóng)業(yè)公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)指導(dǎo)國家農(nóng)業(yè)公園的建設(shè)工作。

  七是全面推進。明確建設(shè)目標和推進計劃,健全推進機制,開展宣傳策劃活動,定期督查指導(dǎo)。

  五、調(diào)研組初步提出的候選方案

  在組織有積極性、有條件的轄市區(qū)推薦申報的同時,調(diào)研組根據(jù)目前掌握的情況,提請率先論證以下兩個候選方案。

  方案一:建設(shè)焦北灘長江濕地公園

  以焦北灘約1萬畝濕地為基礎(chǔ),依托“三山”景區(qū)旅游資源和“灘八樣”獨特農(nóng)產(chǎn)品資源,打造與水共存的新型農(nóng)業(yè)休閑體驗項目,成為“三山”景區(qū)有機組成部分?山梃b中牟國家農(nóng)業(yè)公園模式,統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。

  焦北灘濕地位于XX市北側(cè),北臨長江,南以焦南航道與XX市區(qū)接壤,距市中心約5公里。西南側(cè)隔焦南航道,即為焦山景區(qū)后門位置,可有機整合焦山旅游資源整體開發(fā)。目前,焦北灘正在進行農(nóng)業(yè)觀光休閑園開發(fā),已經(jīng)市發(fā)改委立項,總投資規(guī)模達5.6億,目前已完成一期基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和項目招標,主要包括:溫室大棚、珍稀花卉園、苗果種植采摘園、水產(chǎn)養(yǎng)殖園、垂釣休閑園、原野拓展園、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)高效示范園等項目,規(guī)模約為3600畝,計劃近期完成投資1.5億元。

  從規(guī)模、投入、現(xiàn)有資源、區(qū)位優(yōu)勢、未來影響力等方面,焦北灘長江濕地公園都能超過中牟國家農(nóng)業(yè)公園。通過近2年的打造,可建設(shè)成為具有示范效應(yīng)的沿江地區(qū)特色國家農(nóng)業(yè)公園。

  方案二:建設(shè)茅山國家農(nóng)業(yè)公園

  以茅山風(fēng)景區(qū)及周邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為核心,以東方紫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等園區(qū)為基礎(chǔ),以茅山景區(qū)為依托,形成以道教文化和革命傳統(tǒng)文化為主要內(nèi)涵,融森林度假、道教養(yǎng)生、療養(yǎng)健身、生態(tài)休閑、愛國主義教育及科普考察于一體的森林生態(tài)休閑療養(yǎng)度假的旅游地,成為茅山景區(qū)的有機組成部分?山梃b滕頭村發(fā)展模式。

  茅山觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)地處XX市東南,距XX市約10公里,距XX市約30公里,距揚溧高速、沿江高速約5公里,s340省道、丹句路、茅山大道穿境而過,交通便利。目前,茅山觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已完成了市級都市觀光農(nóng)藝園的認定,委托南京農(nóng)業(yè)大學(xué)進行規(guī)劃,投入資金近10億元,建成面積達3.5萬畝。櫸樹農(nóng)耕文化休閑體驗區(qū)、茅山生態(tài)養(yǎng)生區(qū)、百果創(chuàng)意農(nóng)業(yè)休閑示范區(qū)、稻作文化體驗區(qū)等功能區(qū)已建成。與蒼山國家農(nóng)業(yè)公園相比功能更加完善,與滕頭村中國農(nóng)業(yè)公園相比文化內(nèi)涵更加豐富。

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