農村社區(qū)建設情況的考察報告

　　江蘇、山東兩省是我國較早開展農村社區(qū)建設工作的省份，經濟社會發(fā)展快，城鄉(xiāng)一體化水平高。近年來，兩省積極適應農村經濟社會發(fā)展的新形勢，積極探索開展農村社區(qū)建設工作，創(chuàng)造了具有全國示范意義的許多新鮮經驗。主要做法概括起來有：

　　（一）結合實際，積極探索創(chuàng)新農村社區(qū)建設的模式

兩省5市各級黨委、政府堅持把開展農村社區(qū)建設作為深化村民自治，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展，促進農村經濟發(fā)展，社會事業(yè)全面進步，維護農村穩(wěn)定的重要平臺，與新農村建設緊密結合，著眼于改革創(chuàng)新農村基層社會管理體制，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，科學設置農村社區(qū)，強化社區(qū)服務功能，按照“一村一社區(qū)”、“幾村一社區(qū)”的模式，開展社區(qū)建設工作，取得了顯著成效。尤其在社區(qū)管理體制和服務體系建設上，各有創(chuàng)造，各具特色。一是注重發(fā)揮民間組織力量。南京市采取“一村一社區(qū)”模式，以建制村確定社區(qū)范圍，村民委員會改為社區(qū)村民委員會，每個社區(qū)設立社區(qū)公共服務站，為正式注冊登記的民辦非企業(yè)單位，主要承接政府延伸的公共服務，工作人員采取招聘制，接受社區(qū)黨組織、社區(qū)村民委員會的領導、監(jiān)督。同時，大力培育發(fā)展社區(qū)各類民間組織，廣泛開展各項社區(qū)服務。二是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政推力。山東省諸城市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并前的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村為單位建立農村社區(qū)，實行“幾村一社區(qū)”的大社區(qū)制。按照鄰村共建共享、優(yōu)化空間布局、便于服務的原則，合理確定社區(qū)中心村和服務范圍，把服務半徑控制在2—3公里，涵蓋3—5建制村、1000戶—3000戶。在中心村普遍建立社區(qū)服務中心（站），在村設立服務代辦點，社區(qū)服務中心（站）人員主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派干部和原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員。三是發(fā)揮村黨組織和村民委員會作用。山東省膠州市以單一建制村為基礎建立一個社區(qū)，依托村“兩委”，設立社區(qū)服務站，開展社區(qū)服務工作。諸城市的做法有利于資源整合，防止資源浪費，但易于造成村級自治組織在社區(qū)治理中的權力弱化和“空心”化，膠州市的做法發(fā)揮了“兩委”作用，但容易出現(xiàn)自治組織行政化傾向，南京市的做法較好的解決了社區(qū)建設過程中堅持民主自治的方向問題，但是在經濟欠發(fā)達、社會發(fā)育不良的地方，推行難度較大。

　　（二）健全機制，不斷增強社區(qū)建設的整體合力

兩省結合實際，因地制宜，科學規(guī)劃，穩(wěn)步推進農村社區(qū)建設。一是建立健全了農村社區(qū)建設工作的領導體制。自開展農村社區(qū)建設試點工作以來，兩省5市各級黨委、政府高度重視，把農村社區(qū)建設工作作為落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的大事，列入重要議事日程，普遍成立了由黨政領導掛帥，有關部門主要負責人參加的社區(qū)工作領導組織，設立了辦事機構，加強對城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作的領導和協(xié)調，形成了“黨委領導、政府主導、民政牽頭、部門配合、兩委主辦、社會協(xié)同、村民參與”的農村社區(qū)建設工作運行機制，制定出臺了《關于加快推進農村社區(qū)建設的意見》等規(guī)范性文件。二是形成了多元化的農村社區(qū)建設經費投入機制。兩省各級政府加大公共財政投入，按照年度預算及時足額撥付社區(qū)建設經費，逐步建立起以財政投入、村集體積累為主，以涉農資金、單位幫扶為輔，以村民捐助、社會捐贈為補充的農村社區(qū)建設多元化投入機制。南京市棲霞區(qū)在加快經濟發(fā)展的同時，不斷調整公共財政的投入方向，重點加大對社區(qū)基礎設施建設、社會保障體系建設、社區(qū)辦公經費等方面的投入，并將社區(qū)工作經費和社區(qū)干部待遇納入?yún)^(qū)、街兩級財政預算，每年投入超過1000萬元。山東省膠州市李哥莊鎮(zhèn)近3年來投入資金1300萬元用于社區(qū)基礎設施建設，全鎮(zhèn)建起了39所村級文化大院，10個社區(qū)建起了“文化一條街”。三是形成了多層次的農村社區(qū)建設人力資源支撐機制。建立了以各級黨委、政府為推動者、“兩委會”（社區(qū)支委會、村委會）成員為主要組織者，以社區(qū)專業(yè)工作者、志愿者為骨干，以民間組織和農民群眾廣泛參與為基礎的人力資源支撐機制。四是建立了規(guī)范化考核評估機制。兩省在總結試點經驗的基礎上，探索建立了農村社區(qū)建設目標考核、完善群眾評價和社會各界以及輿論評議相結合的農村社區(qū)建設績效評估機制。南京市制定出臺了《村委會規(guī)范化建設標準》，對村委會的職能事務、制度建設、硬件建設、隊伍建設和社區(qū)服務等方面的內容進行了量化分值，每年組織考核驗收，提高了全市社區(qū)支委會、村委會工作的整體水平。

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