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赴外考察學習旅游業(yè)發(fā)展情況的報告
為進一步解放思想，開闊思路，學習借鑒先進地區(qū)旅游發(fā)展經驗，加快我縣旅游業(yè)開發(fā)建設步伐， 4月13日至16日，縣旅游局局長、姑婆山項目籌備處主任胡琰同志率領姑婆山旅游項目開發(fā)籌備處及各景區(qū)主要負責人一行9人，奔赴廣東乳源、清新、德慶等地考察學習，期間，考察組成員以普通游客的身份，親身感受了當地旅游發(fā)展環(huán)境和氛圍，認真考察了當地旅游業(yè)發(fā)展經驗，并與當地旅游主管部門相關負責人進行座談。通過實地考察和座談，大家一致認為，在景區(qū)的開發(fā)建設、宣傳促銷、文化挖掘和發(fā)揮旅行社作用等方面，這些地方都有很多好的經驗和做法值得我們學習和借鑒。特別是德慶超常規(guī)、大力度、全民式發(fā)展旅游業(yè)做法給人以強烈的震撼和深刻的啟發(fā)。
一、基本情況
廣東省的邊區(qū)縣市近幾年來旅游業(yè)發(fā)展突飛猛進，尤以乳源、清新、德慶等縣發(fā)展為典型。
乳源瑤族自治縣位于粵北山區(qū)，是廣東省的綠色生態(tài)屏障，乳源縣自上個世紀八十年代起步以來，始終堅持“旅游旺縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，旅游業(yè)逐步成為了縣域經濟的支柱產業(yè)，現已開發(fā)建成了南嶺國家森林公園、廣東大峽谷、必背瑤寨等以“高山、峽谷、瑤家源”為主題的八大旅游景點，擁有星級旅游接待酒店五家，旅行社兩家，旅游從業(yè)人員三千多人，20xx年2月，被廣東省旅游局授予旅游特色縣稱號。
清新縣位于清遠市郊區(qū)，近年來，清新縣緊緊抓住創(chuàng)建中國旅游強縣，促進旅游大發(fā)展、產業(yè)大提升的機遇，以全力打造“珠三角后花園的園中園”為目標，并以生態(tài)、溫泉、農家樂旅游為特色，重點打造和建設了“清新溫礦泉”、“太和古洞”、“玄真漂流”、“古龍峽生態(tài)旅游區(qū)”、“飛來峽水利風景區(qū)”五大旅游亮點，20xx年，全縣接待游客453萬人次，實現旅游收入19.2億元。
德慶縣地處廣東西部，屬典型的山區(qū)縣。近年來，德慶縣根據全市“營造大環(huán)境，著眼大區(qū)域、發(fā)展大旅游”的部署，積極實施“大抓旅游開發(fā)，帶旺縣域經濟”的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以資源開發(fā)為突破口，以市場需求為導向，以建設和完善景區(qū)、整合旅游線路為重點，大力宣傳打造“廣東龍之旅--龍母故鄉(xiāng)德慶游”旅游品牌，全縣旅游業(yè)獲得了快速發(fā)展�，F已建成悅城龍母祖廟、三元塔、德慶孔廟（學宮）、金林水鄉(xiāng)、盤龍峽、花世界等六個景區(qū)，2007年，全縣共接待游客263.3萬人次，旅游總收入14.88億元，占全縣GDP的比重達38.3%。
二、考察感受
乳源、清新、德慶發(fā)展旅游業(yè)的成功做法和可貴經驗有很多，綜合起來，給我們觸動最大的主要體現在以下六個方面：
(一)“敢”字當頭。乳源、清新、德慶等地在發(fā)展思路上始終堅持：一是“敢為天下先”，在法律法規(guī)許可范圍內，只要是能夠推動地方經濟發(fā)展的，看準了就干并且一直堅持干下去。德慶盤龍峽景區(qū)的開發(fā)就走在了規(guī)劃的前面，在總的旅游開發(fā)思想的指導下，僅僅用了三個月的時間就打造出了一個成型的景區(qū)。他們很多景點實地看了也是一般，但他們命名就不一般，如玄真華南第一漂——清新玄真漂流、中國第一駝鳥養(yǎng)殖基地——駝鳥寨、世界過山瑤之鄉(xiāng)—必背瑤寨，四海朝宗—悅城龍母祖廟。。二是“敢無中生有”，其典型思想是一切為我所用。清新縣抓住緊鄰清遠市的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展高科技農業(yè)，并把觸角伸到了東北等地，走出了一條“公司十基地十農戶”的發(fā)展路子，叫響了農家樂休閑品牌，“紅不讓”集團公司本不是旅游景點，但通過開發(fā)保健產品使之成為農業(yè)旅游的熱點，實現了農業(yè)發(fā)展宣傳與旅游推介的有機交融。三是“敢全球造勢”。近幾年，這些縣區(qū)投入大量資金在中央電視臺、香港鳳凰衛(wèi)視等媒體大作廣告，德慶縣旅游宣傳以“你可以不來，但你絕不可以不知；只要你打開你的電視機，你就可以看到德慶的旅游；只要你翻開你手中的報紙，你就可以讀到德慶的旅游；只要你打開你的收音機，你就可以聽到德慶的旅游”為目標，盡最大可能擴大該縣旅游在客源市場的影響，僅德慶縣每年撥付旅游專項資金800萬元，自籌500萬元，先后在全國40多個城市召開100多場(次)旅游推介會，邀請900多家旅行社赴德慶考察采線，卓有成效地推動了旅游業(yè)快速強勢發(fā)展。
(二)“特”字立足。一是以資源特色立足。我們考察的這些縣區(qū)在資源方面與我縣極為相似，乳源是瑤族自治縣，與我縣的民族文化背景相同，清新和德慶也是山區(qū)縣，在地形地貌方面與我縣有相似之處，他們緊緊圍繞資源優(yōu)勢。突出奇山、險峰、峽谷、秀水、飛瀑、幽林、翠竹、溶洞、溫泉等特色，努力打造旅游特色品牌。德慶生態(tài)旅游資源在粵西地區(qū)獨具特色，有些景觀在珠三角乃至全國都具有壟斷優(yōu)勢，有著極大的開發(fā)潛力，其盤龍峽景區(qū)就打出了“廣東最美的瀑布群”。二是以生態(tài)特色立足。廣東許多景點堅持把生態(tài)建設放在重中之重的地位，除景點生態(tài)開發(fā)之外，全省范圍內特別是主要景區(qū)、公路沿線大力開展工程造林，我們走訪考察的幾個縣森林覆蓋率也都在70%以上。三是以文化特色立足。乳源是瑤族自治縣，他們在打造特色旅游品牌時，始終注意景區(qū)建設與瑤族文化的融合，就是在一些酒店賓館或文化風情街的建設上，也很多地融入了瑤族文化的元素，比如，瑤族織錦的圖案、瑤族的由來碑刻、瑤族的圖騰雕塑以及一些反映瑤族生產生活的圖畫雕刻等等，還有悅城龍母祖廟，始終圍繞龍母故鄉(xiāng)，深入挖掘傳統的“龍”文化，體現宗教文化的色彩。
(三)“高”字為先。一是高起點編制規(guī)劃。乳源、清新、德慶等地在旅游開發(fā)中能夠堅持“先規(guī)劃論證，后發(fā)展建設”、“發(fā)展與保護并重、以保護為主”原則，制定了“沒有規(guī)劃不準上項目，規(guī)劃不通過論證不準實施，項目不經審批不準動工”的“三不準”規(guī)定。二是高品位開發(fā)景區(qū)。這些縣很多景區(qū)的建設詳規(guī)都是耗資100萬元以上，并確保景區(qū)嚴格按照規(guī)劃實施旅游開發(fā)。特別是德慶縣為了提高旅游知名度和旅游景區(qū)的形象品牌，從2001年開始，該縣就開展了“創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游名縣”和“創(chuàng)建國家AAAA級旅游景區(qū)”的“兩創(chuàng)”活動，盤龍峽景區(qū)和悅城龍母祖廟成功申報全國4A級景區(qū)。三是高水平建設縣城。為了適應旅游業(yè)快速發(fā)展的需要，乳源、清新、德慶非常注重縣城的定位，基本上都調整為“旅游綜合服務中心”，打造“珠三角后花園”旅游目的地品牌，重新編制了旅游縣城建設規(guī)劃并逐步實施，構筑了暢通的城市環(huán)境，呈現出“城在山中、河在城中，樓在
綠中，人在畫中”的靚麗景觀。
(四)“全”面發(fā)力。20xx年，德慶縣大膽提出“舉全縣之力、聚萬眾之心”，創(chuàng)建全國“旅游強縣”戰(zhàn)略，把旅游業(yè)作為新的支柱產業(yè)來培育。堅持把旅游業(yè)作為“一號工程”。一把手親自抓，四家班子領導帶頭抓,督辦和協調旅游開發(fā)工作重大事項。成立了由５名縣級領導為正副組長，25個縣直委局一把手為成員的旅游工作領導小組，設立縣旅游工作委員會，強化對旅游工作的日常指導和綜合協調，德慶縣旅游局也更名為德慶縣旅游委，隸屬縣委直接領導。為開發(fā)盤龍峽景區(qū)，當年財政拿出了2／3的財力投入建設，交通公路部門負責通暢工程，電力部門保障電力暢通，通訊部門架設電纜，等等，全縣形成了開發(fā)盤龍峽旅游景區(qū)的強大合力，也彰顯了縣委政府發(fā)展旅游的魄力和信心，終于在三個月的時間內成功開發(fā)了盤龍峽景區(qū)，創(chuàng)造了旅游發(fā)展史上的奇跡。
為了適應迅速膨脹的旅游市場需要，乳源、清新、德慶縣均出臺了優(yōu)惠政策，鼓勵多元化投資，狠抓吃、住、購、娛旅游服務體系建設。德慶縣在賓館建設方面提出了“辦公場所要為旅游接待讓路”的思路，由縣財政給予定補經費。同時，狠抓賓館飯店創(chuàng)星升級工作，提高接待水平。已創(chuàng)建四星級飯店1家，正在申報四星級飯店1家、二星級飯店7家，按四星級標準正在興建的飯店3家。為了滿足廣大旅游者的不同需求，大力扶持景區(qū)附近農民發(fā)展家庭賓館。通過出臺旅游招商引資優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境，吸取上海、深圳等地實力雄厚的大公司來開發(fā)景區(qū)，特別是南湖國旅的加盟，對整合德慶旅游資源起到了極大的推動作用。2005年，政府將盤龍峽景區(qū)低價轉讓給南湖國旅，顯示了德慶縣委政府在直接利益和間接利益之間取舍的英明，在有形利益和無形利益之間抉擇的遠見。
(五)“實”字引路。旅游是一項大產業(yè)，沒有實干是發(fā)展不起來的。乳源縣在開發(fā)廣東大峽谷景區(qū)時，縣委、縣政府主要領導親自帶隊幾個月吃住在山上，在冰天雪地中施工，夜間在野外搭棚宿營，連頭發(fā)都與臺階凍結在一起，像這樣認準就干、苦干事、干成事的事跡確實令人感動。20xx年3月，面對入不敷出的財政形勢，德慶縣委、縣政府在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門干部職工中開展“我為旅游做貢獻”大型捐款活動，通過報紙、電臺、電視等媒體廣為宣傳，大大激發(fā)了干部、職工捐款的積極性，僅一個月時間，全縣共有2900名干部職工為旅游捐款近百萬元，就是這區(qū)區(qū)百萬元資金啟動了德慶旅游這艘巨輪揚帆遠征，也正是這種精神，凝結了德慶旅游發(fā)展壯大的強大原動力。
(六)“強”勢促銷。宣傳促銷是旅游業(yè)發(fā)展的生命線。20xx年，縣委、縣政府為了盡快擴大德慶旅游客源市場，啟動了聲勢浩大的旅游宣傳“營銷工程”。通過加強與旅行社的合作、堅持捆綁促銷、借助強勢媒體宣傳、策劃節(jié)會活動宣傳等促銷手段，德慶縣走出了—條獨具特色的宣傳促銷模式，打響了德慶旅游品牌。他們聯合南湖國旅，利用其強大的宣傳攻勢、專業(yè)的營銷團隊和龐大的銷售網絡，投入大量的人力、物力、財力在客源市場上對德慶旅游進行“立體式”、“轟炸式”的宣傳推介，旅游宣傳覆蓋南和港澳地區(qū)，他們還組織全省攝影家現場拍攝，開展漂流寶貝大賽、香港小姐大賽外景拍攝、環(huán)球小姐德慶采風等活動，廣泛宣傳德慶旅游的特點和美麗，大大地提升了德慶旅游的知名度和美譽度，使德慶的客源市場得到不斷的拓展和鞏固，市場占有額不斷提高，特別是德慶旅游在香港、澳門的知名度越來越高，到德慶旅游的港、澳游客也越來越多。
三、對策建議
乳源、清新、德慶縣與我縣資源狀況趨同，有些旅游資源甚至不及我縣，但在短短幾年間一躍成為廣東乃至全國旅游大縣，經濟結構發(fā)生深刻變化，財政收入成倍增長，經濟實力逐漸增強，其成功做法為我們突破性發(fā)展旅游業(yè)提供了可資借鑒的寶貴經驗。乳源、清新、德慶等地旅游業(yè)突飛猛進的發(fā)展態(tài)勢，使我們更加清醒地看到江華旅游業(yè)的燦爛明天，更加堅定了我們大力發(fā)展旅游，發(fā)展大旅游的信心和決心。通過廣東看江華，我們除具備一批資源優(yōu)良的景點外，更有這些縣區(qū)所不具備的優(yōu)勢：一是瑤族風情是我縣的特色旅游資源。雖然乳源也是瑤族自治縣，但它只有3萬多瑤族人口，而我縣卻有28萬瑤族同胞，“神州瑤都”的旅游品牌已經在省內外甚至國外形成了一定的影響力，開發(fā)瑤族風情旅游更具有優(yōu)勢。二是我縣地處三省交界之處，是湖南連接兩廣的交通樞紐。隨著洛湛鐵路和多條高速公路的建成通車，我縣將處于湖南向兩廣延伸的旅游黃金線上。三是我縣生態(tài)資源優(yōu)良，原生態(tài)的山水風光更加能夠迎合人們返樸歸真的心理。利用自身的優(yōu)勢，借鑒乳源、清新、德慶的成功經驗，我縣旅游業(yè)一定會大有作為，一定會成為江華未來經濟增長極具影響力的產業(yè)。其發(fā)展的基本思路應為：堅持政府主導，部門聯動；規(guī)劃先行，交通先導；業(yè)主開發(fā)，市場運作；舞活龍頭，全縣開花；一年起步，三年見效，突破性發(fā)展旅游業(yè)，從而帶動全縣經濟社會又好又快發(fā)展。具體做法為“六突出六抓”：
(一)突出特色抓規(guī)劃。要實現我縣旅游業(yè)突破性發(fā)展，必須統籌全局，高起點規(guī)劃，堅持“開發(fā)與保護并重，以保護為主”的原則，在總體規(guī)劃的基礎上，聘請知名機構院校專家編制項目詳細規(guī)劃，嚴格組織評審，確保我縣旅游業(yè)高起點開發(fā)。旅游業(yè)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境是基礎，文化底蘊是保障。我縣旅游景區(qū)以山水景觀和瑤族風情為主，在開發(fā)中要突出生態(tài)保護與環(huán)境建設以及瑤族文化的挖掘整理；要成立瑤族文化研究機構，廣泛組織開展瑤族文化的深層挖掘、清理、開發(fā)工作，形成和發(fā)展“唯我獨有”的文化特色，與景區(qū)開發(fā)相輔相成，交相輝映。
(二)突出基礎抓交通。在基礎設施建設上，重點突破交通瓶頸，高起點建設旅游公路，以滿足旅游業(yè)長遠發(fā)展需要。積極向上爭取項目，多途徑、多渠道籌措資金，高標準建設輻射全縣、四通八達的公路網絡。當前要重點抓好姑婆山、務江景區(qū)公路建設。同時，加強縣城建設，強化服務旅游功能，使縣城成為旅游綜合服務中心。
(三)突出重點抓龍頭。大做旅游業(yè)，做大旅游業(yè)，打造旅游強縣，必須全面開花、穿珠成線、互聯為網，逐步形成各具特色的旅游景區(qū)群。當前，要以姑婆山、務江、秦巖景區(qū)為旅游產業(yè)龍頭，舉全縣之力加快開發(fā)建設，用最大的決心、最強的領導、最科學的規(guī)劃、最硬的措施、最優(yōu)的政策，高標準地完成公路沿線綠化、集鎮(zhèn)美化、賓館飯店等配套設施建設，高品位地推進姑婆山、務江、秦巖景區(qū)開發(fā)，從而達到舞活龍頭帶龍身、花開一樹香滿園的效果，進而拉動全縣旅游景區(qū)建設。
(四)突出難點抓招商。財力不足、旅游開發(fā)資金短缺是制約我縣旅游業(yè)發(fā)展的最大障礙。因此必須運用市場的辦法，通過招商引資把那些有眼光、有品位、有實力的企業(yè)招進來從事旅游景點開發(fā)建設。要以成立江華旅游集團公司為依托，整合資源，招商引資。要建設“江華旅游招商項目庫”，出臺操作性強的旅游招商引資優(yōu)惠政策，采取以商招商、節(jié)會招商、專人招商、網上招商等多種形式吸引一批大客商到江華來投資開發(fā)旅游業(yè)，使我縣旅游資源優(yōu)勢盡快轉化為經濟優(yōu)勢。
(五)突出創(chuàng)新抓推介。借助網站、報紙、電視臺、車站、高速公路沿線唱響“江華民俗生態(tài)游”、“神州瑤都盤王殿”“秦皇遺寶，天下秦巖”、“沒有航標的河流—務江”、“南極瀟湘姑婆山”等為主題的系列宣傳口號。加強與三省周邊縣區(qū)旅行社合作，通過旅行社了解江華，激發(fā)采線旅行社的組團積極性。策劃節(jié)會活動，參加及引進各類會議活動進行推介，積極發(fā)動縣直部門進行組團推介。通過廣泛宣傳江華旅游業(yè)，推介江華旅游業(yè)，使江華旅游走向全國，走向世界。
(六)突出效益抓配套。效益是產業(yè)的生命，旅游業(yè)具有強大的經濟拉動作用。我縣旅游業(yè)發(fā)展要在配套服務上下功夫：一是交通通訊配套，要爭取到2010年全縣所有主要景區(qū)建成快捷、便利、安全的高標準旅游路網和無線信號覆蓋無縫隙的通訊網絡；二是住宿餐飲配套，制訂出臺優(yōu)惠政策，大力扶持發(fā)展農家賓館，引資興建星級賓館和景區(qū)別墅，形成布局合理、管理規(guī)范的旅游住宿接待網絡；三是旅游產品配套，興建旅游購物市場，立足本地特色產品及紀念品的開發(fā)，形成一批地方特色旅游產品。
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