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農(nóng)技推廣隊伍建設情況調(diào)研建議調(diào)研報告
隨著我市農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的力度不斷加大，農(nóng)業(yè)技術推廣工作已進入一個新的發(fā)展階段。加快建立一個與市場化、專業(yè)化、區(qū)域化農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應的基層農(nóng)技推廣新體系，機遇難得，也面臨全新的挑戰(zhàn)。
一、我市農(nóng)技推廣隊伍的現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)科技成果必須借助農(nóng)技推廣體系，通過農(nóng)技推廣部門的試驗、示范、培訓、推廣等環(huán)節(jié)，使之轉(zhuǎn)化為有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。近年來，我市農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)過廣大農(nóng)業(yè)科技推廣工作人員的共同努力取得了一定成績。但是，還不能適應結構調(diào)整和市場變化的需要，以下是對我市種植和畜牧兩大產(chǎn)業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計情況。一是推廣力量薄弱、人員偏少。20__年全市農(nóng)技在編人員756人。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)525人，縣級199人，市本級32人。但是，據(jù)近期調(diào)查，農(nóng)業(yè)技[文秘站：]術人員在編不在崗達到246人，占32％。11個縣（市）、區(qū)畜牧獸區(qū)站在編人員155人，平均每個縣（市）、區(qū)不足14人，其中有兩個縣（市）、區(qū)無一事業(yè)編制，靠聘用臨時工來擔負動物防疫監(jiān)督工作。二是機構設置不科學。全市有130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)技推廣站，大都實行的是一鄉(xiāng)一站，使本來就有限的技術力量更加分散，出現(xiàn)了有站無人的現(xiàn)象。以全市畜牧為例，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站109個，除寧海、象山、鎮(zhèn)海建有14個區(qū)域站外，其它都是一鄉(xiāng)一站，編制畜牧獸醫(yī)人員420人，而在職的只有235人，占定編人數(shù)的60。4％，有些畜牧站長期五人，形同虛設。三是農(nóng)技推廣經(jīng)費不足。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級都不同程度存在經(jīng)費不足問題，且縣市區(qū)之間、單位之間也不平衡。擔負全市農(nóng)技推廣的市農(nóng)技推廣總站，20__年試驗、推廣經(jīng)費為10萬元，不到省廳對口單位的1％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況更為突出，全市除鄞州、江東、寧海、象山由縣級財政補助20__——4000元／人年外，其他縣（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更少，其工資、獎金和福利未列入財政預算，處于“自收自支、自負盈虧”的狀態(tài)，使畜牧獸醫(yī)人員不得不為生計而謀，以至出現(xiàn)動物檢疫工作“重收費、輕管理，童數(shù)量、輕質(zhì)量”的現(xiàn)象。四是農(nóng)業(yè)技術人員外流普遍。據(jù)對一個縣（市）調(diào)查，1994年以來該市陸續(xù)有49名農(nóng)業(yè)專業(yè)的大學畢業(yè)生充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，但目前只剩下9人，另一個市20__年招了22名應屆大學生，現(xiàn)在還有3人在崗工作。畜牧也是如此，如北侖區(qū)1992年有31名鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)，十年來減少了15名，減幅達48。4％。農(nóng)技站僅僅是年輕專業(yè)人員的一個跳板，而且專業(yè)技術人員普遍年齡偏大，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)50歲以上農(nóng)技人員占總人數(shù)的38％以上，有的還更高。
二、存在問題分析
形成目前這種狀況，究其原因，主要是：（一）思想觀念跟不上。黨中央、國務院歷來高度重視“三農(nóng)”工作，把科教興農(nóng)，努力促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提到了戰(zhàn)略高度，提出了沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有整個國家的代現(xiàn)化，沒有農(nóng)民的小康就沒有全社會的小康。但是在一些地方少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導思想認識出現(xiàn)偏差，沒有樹立科學的發(fā)展觀，只重視工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，忽視農(nóng)業(yè)，表現(xiàn)在：一是對推廣經(jīng)費投入嚴重不足。許多地方農(nóng)技推廣部門經(jīng)費少，只夠發(fā)工資和日常開支，技術培訓、技術指導、高產(chǎn)示范等所需的經(jīng)費沒有著落，技術推廣工作難以開展。二是服務手段落后。一些地方農(nóng)技部門至今未配備電腦、打印機和傳真機，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員仍靠“一張嘴、兩條腿”開展工作，很難掌握先進的科技信息，農(nóng)技推廣服務手段落后。三是人員結構不合理，知識老化。由于受經(jīng)費短缺的制約，一些農(nóng)技推廣單位多年未進大專院校畢業(yè)生，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對缺編補員采取能少則少，能緩則緩的態(tài)度，進而影響基層農(nóng)技隊伍的充實更新，同時導致在職人員年齡偏大，知識老化，農(nóng)技推廣工作面臨后繼無人的尷尬局面。四是農(nóng)技人員待遇較低。農(nóng)技人員工作辛苦，但待遇普遍較低，沒有與其職稱相對應的工資福利，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員統(tǒng)籌醫(yī)療、養(yǎng)老保險未辦理，挫傷了他們的工作積極性。
�。ǘ┺r(nóng)業(yè)技術推廣機制不完善。從科技成果用得上、推得廣、轉(zhuǎn)化快的要求來看，目前支持農(nóng)業(yè)技術推廣的機制還存在一定問題。一是體現(xiàn)相對獨立的農(nóng)業(yè)技術職能推廣單位缺乏政策、項目等方面的溝通，重復立項的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是農(nóng)業(yè)技術推廣部門與農(nóng)業(yè)科研等單位缺乏有效的配合，相互聯(lián)系少、合作少、形成推廣與科研脫節(jié)。一方面科研單位有大量的科研成果急需轉(zhuǎn)化，另一方面推廣職能部門又找不到適合農(nóng)民急需且有效的農(nóng)業(yè)技術推廣項目，導致許多成果沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，造成了科技成果的浪費。三是非政府農(nóng)業(yè)技術推廣機構和如民營科研機構、農(nóng)村專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等單位，在物化程度比較高、市場潛力比較大、競爭力比較強的推廣項目上具有較強的優(yōu)勢，但由于沒有建立較為完善的與市場經(jīng)濟相適應的農(nóng)業(yè)技術推廣激勵機制等政策，制約了在農(nóng)業(yè)技術推廣中的作用。
�。ㄈ┺r(nóng)技推廣形式單一，思路狹窄。我國農(nóng)業(yè)推廣工作的目標已由增加產(chǎn)量向以經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益為中心轉(zhuǎn)移，并逐步發(fā)展到把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的生產(chǎn)發(fā)展與生活改善作為農(nóng)技推廣的總目標。推廣工作的內(nèi)容將由產(chǎn)中服務向產(chǎn)前、產(chǎn)后縱深拓展，并逐步拓展到農(nóng)業(yè)推廣咨詢服務等。而我市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構的推廣形式還比較單一，只滿足于七、八十年代的“行政推廣模式”，服務內(nèi)容也僅僅停留在一般的田間指導上，很少觸及產(chǎn)前、產(chǎn)后服務，推廣各類實用技術多憑農(nóng)技人員的個人經(jīng)驗而為，很少運用先進的科學手段來推廣新技術。
�。ㄋ模⿲r(nóng)技隊伍的日常管理不夠完善。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)技隊伍的日常管理不夠完善。例如對農(nóng)技人員的年度考核、繼續(xù)教育、工資調(diào)整、
檔案管理、外出培訓、表彰獎勵等還不夠規(guī)范�？h（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府兩級管理權限不明確，導致鄉(xiāng)站情況好時，兩級都愛管，不好時，誰都不想管。編內(nèi)人員調(diào)動等權限被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握，經(jīng)常出現(xiàn)非科技人員占編頂崗現(xiàn)象，使很多農(nóng)技推廣站變成了“安置辦”、“書記處”、“干休所”；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站資產(chǎn)產(chǎn)權被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站被變賣、承包，法人主體地位不明確，使農(nóng)技推廣人員連“家”都沒有了；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還經(jīng)常向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站攤派與專業(yè)無關工作，牽制農(nóng)技推廣人員精力，影響業(yè)務工作正常開展。
三、加強農(nóng)技推廣體系建設的對策建議
建立健全的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，是實現(xiàn)科技興農(nóng)的組織保證。歷史地看，我國的農(nóng)技推廣組織由小到大，逐步完善，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。然而面對我國農(nóng)業(yè)已進入新的發(fā)展階段和加人世界貿(mào)易組織的形勢，基層農(nóng)技推廣體系確實存在許多不適應，必須進行改革和完善。從我市農(nóng)業(yè)的發(fā)展來看，基層農(nóng)技推廣體系必不可少�；鶎愚r(nóng)技推廣體系應與時俱進、開拓創(chuàng)新、深化改革、增強活力，真正成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、調(diào)整農(nóng)業(yè)結構、保障大宗農(nóng)產(chǎn)品安全和增加農(nóng)民收入的技術支撐。
（一）推進體制創(chuàng)新，增強一線力量。改革現(xiàn)有縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣機構，要通過體制創(chuàng)新，增強推廣第一線的力量�？h級各農(nóng)技推廣機構應通過改革成為當?shù)乇拘袠I(yè)的技術推廣龍頭；各縣（市）、區(qū)可根據(jù)農(nóng)業(yè)結構布局，對縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機構進行整合，開展農(nóng)技推廣區(qū)域站試點工作，作為縣級推廣機構的派出單位，承擔公益性職能；對于承擔公益性職能的機構，要在嚴格實施“三定”的基礎上，人員實行持證競爭上崗，擇優(yōu)錄用，要在政策上給予支持，已組建區(qū)域站的地方，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構應逐步走向市場。這樣，既有利于精簡機構和人員，又有利于把縣里的農(nóng)技推廣隊伍充實到一線去，還能用有限的財政支出鞏固一支精干的農(nóng)技推廣隊伍。
（二>文秘站－您的專屬秘書，中國最強免費！<）加大財政投入，加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設進程。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“雙增”，加快全面小康社會建設步伐，必須強化農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。一方面，要加大財政的投入，對技術推廣的專項投入是農(nóng)技推廣經(jīng)費的主要來源，并能帶動縣鄉(xiāng)財政對技術推廣的投入。如農(nóng)科教結合項目，各縣（市）、區(qū)也投入了相應的配套資金，這既為廣大農(nóng)技人員提供了“練兵”基地，又推動了農(nóng)業(yè)技術的推廣。另一方面，從農(nóng)技推廣與經(jīng)營服務兩方面來發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務體系。堅持“立足推廣搞經(jīng)營，搞好經(jīng)營促推廣”的原則，積極開展經(jīng)營服務，興辦經(jīng)濟實體，擴大技術服務范圍，增強自身實力。
�。ㄈ┘訌姽芾�，提高待遇，進一步穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊伍。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應關心支持農(nóng)技人員的工作，要切實保證在崗農(nóng)技人員的主要精力從事農(nóng)技推廣工作。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應規(guī)范對農(nóng)技人員的日常管理。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間人員交流是人事管理的一項經(jīng)常性工作，但涉及到農(nóng)技人員跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流調(diào)動的，縣（市）、區(qū)組織人事部門應事先征求農(nóng)業(yè)部門的意見，以避免造成農(nóng)技人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布不均、專業(yè)不對口。第四，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展人才競聘工作中，要力求避免把農(nóng)技人員聘任到其他崗位而造成農(nóng)技隊伍在編不在崗、缺編缺崗或在編串崗的現(xiàn)象發(fā)生。第五，要關心農(nóng)技人員的生活，在不斷改善他們的工作條件的同時改善他們的生活條件，適當提高他們的待遇，以穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊伍，調(diào)動他們安心農(nóng)村、扎根基層、服務“三農(nóng)”的積極性。
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