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關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理情況調(diào)研報告范文（通用9篇）
我們眼下的社會，我們使用報告的情況越來越多，報告成為了一種新興產(chǎn)業(yè)。那么大家知道標準正式的報告格式嗎？下面是小編整理的關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理情況調(diào)研報告范文（通用9篇），僅供參考，歡迎大家閱讀。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理情況調(diào)研報告 篇1
要建設好社會主義新農(nóng)村，必須著實搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務教育體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革又是最關鍵的一步。20XX年底xx市完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)改革。2006年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調(diào)整后，又順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)編制調(diào)整工作。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)改革的效果怎樣？鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)編制管理還存在哪些問題和矛盾？我們最近到全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，與領導班子成員，一般干部和事業(yè)站所負責人共200余人座談和發(fā)放調(diào)查問卷的方式，對這些問題進行了調(diào)查，有了一些了解和認識。
一、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)改革的主要成效
我市現(xiàn)共有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處、138個行政村，32個社區(qū)居委會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機關行政編制為249名，后勤事業(yè)編制18名，財政所行政編制51名，編制合計318名，實有人數(shù)376名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“七所八站”事業(yè)單位共有120個（不含學校、衛(wèi)生院和國土建設站），事業(yè)編制共347名，實有人數(shù)為346名。自2001年以來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整后機構(gòu)設置工作取得的主要成效有：
（一）機構(gòu)精簡到位，機構(gòu)設置規(guī)范。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在近年的機構(gòu)改革和調(diào)整中，由2001年的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)，減為現(xiàn)在的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)，精簡17%；內(nèi)設機構(gòu)由126個減少為現(xiàn)在的83個，精簡了34.1%；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位（除財政所、中小學和衛(wèi)生院以外）由原來的10個減為8個，精簡了20%。在機構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整后的機構(gòu)設置工作中，我市按照清理整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序及市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，把職能重復、交叉或相近的機構(gòu)合并，提高了工作效率。如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的農(nóng)技、水利等站合并為農(nóng)業(yè)水利服務站。初步實現(xiàn)了精簡、高效、規(guī)范的目標。
�。ǘ┤藛T編制壓縮，人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機關行政編制由327名減為249名，減少65名，編制壓縮了23.9%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構(gòu)編制由566名減為347名，減少219名，編制壓縮了38.7%。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領導職數(shù)的配備，按照三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過9名、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過7名的標準進行配置。15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共精簡領導職數(shù)17名，精簡14.8%。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部在年齡、文化、專業(yè)等方面初步得到了優(yōu)化組合，人員結(jié)構(gòu)比較合理。
�。ㄈ┱毮苻D(zhuǎn)變，關系初步理順。按照適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要和“一件事由一個部門主管”的原則，界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府的職能分工，強化了政府“社會管理，公共服務”的職能。初步理順了市直主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)管理體制的關系。確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所共設8個，各街道站所共設8個。其中農(nóng)業(yè)水利服務站、動物防疫站、農(nóng)村合作經(jīng)濟與統(tǒng)計管理站、文化體育服務站、計劃生育服務所等5個站所的人、財、物權(quán)均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主，市直部門進行業(yè)務指導和依法監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道林業(yè)管理站、國土建設管理站、廣播電視服務站則實行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共管，以市為主的管理體制。
二、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)編制管理目前存在的問題和矛盾
自20XX年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)改革和20XX年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調(diào)整后機構(gòu)設置工作以來，盡管取得了以上的成效，但隨著政府職能不斷轉(zhuǎn)化、市直一些部門職權(quán)重新回收和免征農(nóng)業(yè)稅等情況的變化，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)編制管理出現(xiàn)了一些新問題和矛盾，主要是：
�。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能承擔過多與職權(quán)過小的矛盾。在管理農(nóng)村公共事務時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)承擔了過多的職能。過去，要糧、要錢、要命（計生）被看作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的中心工作，通過多年的改革與努力，這些職能已經(jīng)減弱，但鄉(xiāng)村社會的許多公共事務還壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)頭上。維持鄉(xiāng)村社會治安，發(fā)展鄉(xiāng)村基礎設施，調(diào)節(jié)民間糾紛，發(fā)展各項農(nóng)村社會保障事業(yè)和公共服務機構(gòu)，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動農(nóng)村政治活動等等，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)躲不開的任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）“一票否決”和 “帽子工程”也越來越多。如計劃生育、安全生產(chǎn)、綜合治理、交通整治、國土執(zhí)法、城建規(guī)劃等工作。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)卻沒有相對應的職權(quán)或職權(quán)過小，工作難度相當大。如修通了鄉(xiāng)村公路后，交通安全出了問題的“板子”是打在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)都沒有道路交通的執(zhí)法權(quán)，對于車輛超載、人貨混裝等問題的處理，只能說服教育，沒有行政制止手段。村民的車輛即使在國道上或市區(qū)街道出了交通安全問題，帳也算在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是這樣被亮黃牌和“一票否決”的。這些情況使鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分壓頭。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政一把手把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)這種狀況，概括為“職責比天大，權(quán)利比針小”。
（二）政府資金撥付方式與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能正常履行的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)是連接廣大農(nóng)村社會與國家權(quán)力履行體系的最基層的控制樞紐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)向上承接政府機構(gòu)的各項有關指令，向下承擔幾乎一切農(nóng)村公共事務管理任務，甚至還介入了農(nóng)村社會的私人事務。國家權(quán)力的運作形式使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的工作異常復雜和艱難。就一般情形下，在承接上級行政指令時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)幾乎沒有獨立性可言，其中政府資金的撥付方式是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)運轉(zhuǎn)的重要因素。面向農(nóng)村的各項專用資金等，是通過“條條”關系下?lián)艿模霞夘I導對資金的撥付有很大的自由裁量權(quán)。一項資金能不能撥付給某一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、或是撥多撥少都可以有很多理由。從過來的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)中是否設置對應上級撥款單位的機構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，是上級領導考慮資金撥付的重要原因。簽于這種情形，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)為了擴大資金來源，維持機構(gòu)運轉(zhuǎn)，不得不“建廟招和尚”。如2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關只設一個綜合性辦公室，加掛計劃生育辦公室牌子。而實際上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關為了應對上級各部門的工作和利于資金的爭取與撥付，一般還另設農(nóng)業(yè)組、綜治組、計生組、財稅組等，人員不夠，還得從“七所八站”長期抽人，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部捆綁在一起。盡管如此，工作經(jīng)費或項目資金也難以按正常標準和時間內(nèi)得到撥付。因此，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為一級政府，卻沒有一級財政。所以，經(jīng)費、資金問題成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的頭等問題。每年我們至少有一半的精力要花在找錢上面。不然，就很難正常運行”。在針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的273份調(diào)查問卷中，有69.5%的'鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)人員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部認為，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)運轉(zhuǎn)上突出問題是：財政投入不足，經(jīng)費渠道不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負債較重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截止2006年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處債務總額為2547.64萬元。其中，工程道路欠款267萬元，銀行借款631萬元，單位和個人借款80萬元，欠市財政周轉(zhuǎn)金580.64萬元，欠市財政資金447萬元，其他欠帳542萬元。這些債務中，有因上級下達的建設達標的硬任務而形成的債務；有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在經(jīng)濟發(fā)展中因歷史遺留而形成的債務；也有自身管理不善、控制不嚴、超越自身財力亂貸亂借亂花錢而形成的債務。由于負債較重，財力薄弱，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)十分艱難。以丹青鎮(zhèn)2006年為例，市財政除工資外全年撥付相關經(jīng)費38萬元，而全年除工資外的日常辦公、計育、接待、中心工作及鄉(xiāng)、村干部福利等必須開支共計75萬元，缺口達37萬元。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)年均缺口資金也在30萬元左右。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導通常要花費1/3以上的精力籌措資金，加之每年還要花費大量精力應付各種檢查、評比和會議，導致沒有更多時間和精力去履行職能。
�。ㄈ┦兄敝鞴懿块T與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道責、權(quán)、利的矛盾。2001年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)改革和2006年機構(gòu)調(diào)整后，初步理順了市直主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)管理體系的關系。將農(nóng)業(yè)水利服務、動物防疫服務、農(nóng)村合作經(jīng)濟管理、文化體育服務、計劃生育服務等5個站的人、財、物、事權(quán)均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站和國土建設管理站則實行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管，以市為主的管理模式。2001年后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主的5個站中，計劃生育服務站和動物防疫站的人、財、物權(quán)先后實際收歸市直業(yè)務部門；鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視的財權(quán)、物權(quán)也在市廣電局系統(tǒng)資產(chǎn)重組的改革中劃歸廣電網(wǎng)絡公司。還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所等實行“條條管理”，僅把事權(quán)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于責、權(quán)、利不能統(tǒng)一以及人、財、物、事權(quán)的剝離，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在機構(gòu)編制人員管理方面處境尷尬：一是想要的人調(diào)不進來，調(diào)進的人又對不上口；二是僅事權(quán)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，實際工作中要錢沒錢，要人沒人，多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自己臨時調(diào)配。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人手十分緊，只得打鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的主意，把他們一起納入干部統(tǒng)一管理。三是人員管理難到位，工作推進力度小。如退耕還林是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項重要工作，具體應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理服務站推進，但林管站是以市管理為主的機構(gòu)，其人員也不由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理。由于責任落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上，所以這項工作從頭到尾，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織干部直接具體抓落實。又如遏制和減少農(nóng)民占用田地修建房屋的行為，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土建管站的一項重要職責。但責任實際也同樣落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上。對這種“以條為主管理”的機構(gòu)和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難管理和調(diào)遣。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長無奈的說：“有利、有權(quán)的上收了，包袱甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)背，人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)收回去了，事情和責任卻留給了我們”。
�。ㄋ模┼l(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)滿編與“政策性超編”的矛盾�！皣栏窨鼐�，空編進人”是機構(gòu)編制管理的一項基本原則。我市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理方面是卓有成效的。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關行政編制，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)的事業(yè)編制，總體上都是按編進人和異動，沒有超編現(xiàn)象。然而，一些原允許設有“金庫”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因有自己的財政，在人員異動特別是在安排復退軍人等“政策性超編”問題上比較有彈性。2005年起我市取消了“金庫”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這部分“政策性超編人員”因一時納不進市財政，已成為原“金庫”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的嚴重負擔，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道撤并后帶來了比較嚴重的遺留問題。
�。ㄎ澹┼l(xiāng)鎮(zhèn)干部與市直部門干部待遇不均的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量多，任務繁重，條件大多艱苦，作為與市直部門干部同吃“財政一鍋飯”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，理應享有同等的待遇。但由于種種原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒能象市直部門干部那樣享受住房政策待遇。在住房問題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅連續(xù)3次錯過相關優(yōu)惠政策（房改房、貨幣化房改、集資建房），而且沒有享受住房公積金補貼政策。對此，基層干部意見很大，許多人“奮斗一輩子，老了無房子”。據(jù)對全市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的586名干部職工的調(diào)查統(tǒng)計，共有278人無房，無房率高達47.4%。二是養(yǎng)老保險金欠交嚴重。由于歷史原因，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在欠交事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險金問題，導致他們不能順利辦理退休手續(xù)及退休生活無保障。據(jù)統(tǒng)計，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有99人欠交養(yǎng)老金182萬元，滯納金559.8萬元。三是提拔交流機制不活，工作積極性不高。通過調(diào)查走訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部普遍反映事業(yè)上“出路少、希望小”，政治前途渺茫。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部年輕時苦干幾年指望得到組織提拔。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子特別是黨政一把手由市直單位選拔下派比例過高，如全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處現(xiàn)任30位黨政一把手中，從市直單位選拔下派的24人，占80%，讓一些長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的優(yōu)秀青年干部失去成長機會，也不同程度地影響這些干部工作積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還普遍認為目前的干部交流機制不活。首先是縱向交流有限。對大多數(shù)基層干部而言進城希望不大，除換屆時有極少數(shù)人調(diào)入市直部門外，大部分人一輩子工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其次是橫向交流機會少。突出表現(xiàn)在經(jīng)濟條件差和邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以交流到經(jīng)濟條件好或城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。特別是編制已下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七所八站干部的交流幾乎為零。據(jù)對14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（鎮(zhèn)溪街道辦事處除外）586人的調(diào)查中，5年內(nèi)未交流的244人，占41.6%。10年未交流的263人，占44.9%。
三、進一步加強我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)編制管理的對策
進行機構(gòu)改革，不斷加強機構(gòu)編制管理的目的，就是為了適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，有利于加強黨的領導和促進政府職能轉(zhuǎn)變，有利于理順黨政之間、部門之間、上下級之間的關系，有利于精干公務員隊伍，降低行政成本，減輕財政負擔，提高工作效率。那么，如何解決機構(gòu)改革和區(qū)劃機構(gòu)調(diào)整以來我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)編制管理方面出現(xiàn)的新問題與矛盾？采取哪些對策和辦法？需要我們認真加以思考和進一步探索。我們認為，要把責、權(quán)、利統(tǒng)一，做為進一步加強我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)編制管理的重點。分析我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)編制管理中之所以出現(xiàn)新問題與矛盾的原因，歸根到底是責、權(quán)、利還沒有完全意義上的統(tǒng)一。因此，我們是否可從以下幾個方面，找到解決問題和矛盾的對策與辦法呢？
（一）堅持責、權(quán)、利一致的原則。不管是理順條塊及行政層級之間關系，還是劃分財權(quán)、物權(quán)、人權(quán)、事權(quán)，或是界定部門之間的職能分工，或是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部待遇，都應堅持這一原則。如市直部門將一些職能、事權(quán)下劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)時，還應適度下放財權(quán)、物權(quán)和人權(quán)，讓人、財、物、事權(quán)有機地結(jié)合起來。對于“條塊結(jié)合、以條為主”管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構(gòu)，其人員和業(yè)務經(jīng)費由上級業(yè)務主管部門統(tǒng)一管理，其人員的考核、調(diào)配、晉升要充分聽取服務區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的意見；所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要配合上級業(yè)務主管部門做好事業(yè)站所人員的管理。上級業(yè)務主管部門應強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)站所的管理和指導。這樣才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)有效運轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部積極性的充分發(fā)揮。
�。ǘ┖侠碓O置鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)，人員編制“弱減強增”，在編制總額內(nèi)適度調(diào)整。按照科學合理、集中力量的原則，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構(gòu)的規(guī)模。比如按行業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設置區(qū)域性的中心機構(gòu)，或是在整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構(gòu)的基礎上，按相近專業(yè)綜合設置有關事業(yè)機構(gòu)。對于職能弱化的機構(gòu)，在撤并同時可以考慮減少編制。如當前和今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員編制平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2—3名就能正常運轉(zhuǎn)，過來的情況是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均4—5名，多的超過7名。現(xiàn)在完全可以減少，將編制人員調(diào)劑到需要加強的機構(gòu)中去；鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育辦機構(gòu)和人員可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加掛計劃生育辦牌子。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、安全生產(chǎn)監(jiān)督、矛盾糾紛調(diào)解這類實際不斷強化的職能，可以考慮適度增加編制。
�。ㄈ┙⒖茖W的公共財政制度。任何財政資金的使用方案，必須由相應級別的人民代表大會決定，減少行政部門領導干部對資金使用的自由裁量權(quán)。通過這樣的制度，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為爭取資金而發(fā)生的“跑部錢進”的現(xiàn)象，增大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)在使用資金上的自主權(quán)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部將主要精力用在履行職能上。就目前來講，一是逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道轉(zhuǎn)移支付力度。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的實際情況，合理測算機關事業(yè)單位工作人員工資和工作正常運轉(zhuǎn)等基本財政支出需要，市財政要通過一般性轉(zhuǎn)移支付方式，逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的投入，確保工作正常運轉(zhuǎn)。二是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政支出責任，強化財政預算管理。對于上級政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承辦的事務，要對口安排足額資金，不留缺口；對于共同受益的項目或事務，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政承受能力，確定合理的資金負擔比例，不能把壓力都推給基層；財政預算方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作運轉(zhuǎn)支出需要沒有保證的情況下，財政資金對其他領域的投入要適度調(diào)減，更不能挪用于其他工程項目建設。三是加強收支管理，分類扶持，逐步消化債務。要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政收支管理，提高財務管理水平，切實做到政府一支筆、財政一本帳，提高財政資金使用效率，減少資金浪費和損失；要政府根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的欠債情況和還債能力，本著兼顧效率與公平原則，每年安排適當資金專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還債，同時，建立還債獎勵機制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道籌資還債。
（四）通過積極發(fā)育農(nóng)村民間組織，簡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能�！吧鐣芾恚卜⻊铡笔青l(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的主要職能，在農(nóng)村稅費改革不斷深入，免征農(nóng)業(yè)稅的今天，這些職能更加突出。如果注重積極發(fā)育農(nóng)村民間組織，包括農(nóng)民的經(jīng)濟組織和社會組織，由這些組織承擔一部分公共管理工作，甚至一些農(nóng)村基礎設施的管理和經(jīng)營，也可以完全依靠農(nóng)民自己的組織來實現(xiàn)。有了這些民間組織的介入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的職能就可以大大簡化，其工作人員也可以大大減少�，F(xiàn)在一些發(fā)達地區(qū)就是大量依靠民間組織來處理農(nóng)村公共事務的，很值得借鑒。
�。ㄎ澹﹪栏窨刂凭幹�，實行編制實名制管理，注重人員交流。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理，要始終堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，嚴格控編，把好關口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)全面實行編制實名制管理辦法，其人員異動，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領導干部調(diào)任，都在編制數(shù)和領導職數(shù)內(nèi)進行，做到空編進人，滿編不辦進編手續(xù)。要建立機構(gòu)編制管理與財政預算管理相互配套協(xié)調(diào)的約束機制。組織、人事等部門要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員的崗位交流、異地交流，特別是要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員提供交流的環(huán)境和機會，以利于他們的成長和鍛煉提高。要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部享有市直部門干部同等的待遇，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的后顧之憂。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理情況調(diào)研報告 篇2
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家政權(quán)的基礎，也是黨在基層的重要組織層次。隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟體制的建立完善，尤其是在農(nóng)村完成稅費改革和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)之后，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制已經(jīng)不能適應農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能亟待轉(zhuǎn)變，需要進行重新定位。為此，我們對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制情況進行了深入細致的調(diào)研，深深感到在過渡轉(zhuǎn)型時期充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能作用的重要性和緊迫性。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀與存在問題
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況
郊區(qū)現(xiàn)轄8個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，185個行政村，總?cè)丝?3萬人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設事業(yè)單位共計56個，分別是：農(nóng)業(yè)綜合服務站、經(jīng)營統(tǒng)計站、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、文化體育站、計劃生育服務站、會計服務中心、勞動保障事務所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制212名，實有210名(其中：蔭營鎮(zhèn)38人，河底鎮(zhèn)35人，平坦鎮(zhèn)30人，義井鎮(zhèn)28人，李家莊鄉(xiāng)23人，楊家莊鄉(xiāng)19人，西南舁鄉(xiāng)18人，舊街鄉(xiāng)19人)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制200名，實有190名(其中：蔭營鎮(zhèn)37人，河底鎮(zhèn)35人，平坦鎮(zhèn)28人，義井鎮(zhèn)24人，李家莊鄉(xiāng)18人，楊家莊鄉(xiāng)14人，西南舁鄉(xiāng)20人，舊街鄉(xiāng)14人)。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制存在的問題
在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政職能正在逐步削弱，過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的大部分行政職能已喪失殆盡，可以說現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已由過去的全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚�，而其組織結(jié)構(gòu)和運行機制仍然是過去計劃經(jīng)濟時期的基本框架，由此帶來了一系列問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊分割嚴重，關系難以理順。在現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行機制中，名義上實行條塊結(jié)合，實際上是權(quán)力在“條”，責任在“塊”。上級的各項工作任務都下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又缺乏與其職能相適應的權(quán)力。條塊分割，責權(quán)利不統(tǒng)一，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能，出現(xiàn)了條塊互相推諉扯皮現(xiàn)象。如工商、稅務、派出所、土地等行政執(zhí)法單位上劃后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要精力都放在了與這些部門的協(xié)調(diào)配合上，工作十分被動，尤其是隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，一些部門為了自身利益的最大化，權(quán)力只收不放，而服務卻跟不上，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)而有責，造成事權(quán)不分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務職能的加大，本是好事，但由于缺乏應有的職權(quán)和手段，使服務成為一句空話，也就是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務只是停留在口頭上的泛泛而談，即使辦了幾件實事，也是由上面資金支持才能辦成，同時也不可避免有向企業(yè)和農(nóng)民進行攤派的現(xiàn)象發(fā)生。這種情況在現(xiàn)行體制下，表現(xiàn)的由為突出。如市、縣(區(qū))政府下達任務，必然壓至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成上級交辦的任務，只能是千方百計，各顯神通，這樣就很容易產(chǎn)生上述問題。要想改變這種局面，就應當以農(nóng)村稅費改革為契機，重新反思政府角色，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該干什么的問題。
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能力弱化，必要的事業(yè)支出難以保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是最基層的財政，是支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運行的財力基礎，也是國家財政的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從構(gòu)成上主要分為預算內(nèi)、預算外和自籌三部分。其中預算內(nèi)收入大多是“吃飯財政”，只好從預算外和自籌部分來解決問題。稅費改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外收入主要有兩大塊，即：鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和鎮(zhèn)辦企業(yè)管理費。稅費改革后，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，加之大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)私有化，管理費用微乎其微。對于極為短缺的農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通和計劃生育等事業(yè)經(jīng)費來講，無疑是雪上加霜，必要的事業(yè)支出難以保障。雖然說，從中央到省、市、區(qū)都拿出一部分資金支持鄉(xiāng)村，搞轉(zhuǎn)移支付。通過減人減支和轉(zhuǎn)移支付，也許能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的即期平衡，但如不建立解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的增長機制，則仍無法解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難。
(3)領導職數(shù)過多，官兵比例失調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)一般都有15人左右。這樣龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，使工作難以高效運行。會議難召集，工作難協(xié)調(diào)，意見難統(tǒng)一�，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制一般在21—38人之間，官多兵少，比例失調(diào)，真正做實際工作的人寥寥無幾。由于行政職能的弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子主要工作就放在應付上級檢查上，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位經(jīng)費嚴重不足，服務功能很不完善，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能被動的應付上級檢查。這樣，出現(xiàn)混崗等現(xiàn)象也就不足為奇了。
(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所行政化，人員結(jié)構(gòu)不合理。究其原因：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對自己的職能把握不準，職能轉(zhuǎn)變不到位；二是一些事業(yè)站所的領導觀念陳舊，沒有認識到事業(yè)站所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的重要作用，習慣于行政管理那一套，體現(xiàn)不出服務性質(zhì)，因此造成多數(shù)事業(yè)站所行政化傾向。三是經(jīng)費不足，穩(wěn)定不住專業(yè)技術(shù)人員，很多工作無法開展。四是受編制限制，真正懂專業(yè)技術(shù)的人員很難分進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，而原在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的較高水平專業(yè)技術(shù)人員年齡和知識結(jié)構(gòu)老化。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在過渡轉(zhuǎn)型時期存在的`必要性
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為黨和國家聯(lián)系農(nóng)村最基層的一級政權(quán)，從長遠看，隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，法律法規(guī)的逐步健全和社會保障體制等制度的逐步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府無保留必要，也就是說，在大改革的前提下，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法權(quán)力的上移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完全可以作為縣區(qū)派出機構(gòu)，代表政府行使部分權(quán)力，但在這一過渡階段，保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)利大于弊。究其原因主要是：
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，仍然有其存在的必要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的一級政權(quán)組織，直接與最基層的農(nóng)村、農(nóng)民打交道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡管不組織生產(chǎn)，但黨的方針政策仍然需要這一級政府去貫徹執(zhí)行，如農(nóng)村稅費改革、退耕還林、計劃生育、小城鎮(zhèn)建設、社會勞動保障等政策的執(zhí)行。就以“農(nóng)村稅費改革”為例，為確保農(nóng)村稅費改革工作的順利進行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村稅費改革領導小組和工作機構(gòu)，制定切合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的農(nóng)村稅費改革實施意見，做宣傳、搞培訓，為農(nóng)村稅費改革順利進行奠定了重要基礎。村民委員會作為村民的自制組織是無法替代的。
2、經(jīng)過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設置漸趨合理，人員結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。近年來，我區(qū)基層政權(quán)建設工作取得了許多成績，同時，也遇到了不少新情況、新問題。一是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模過小，人口不到兩三萬人。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設置不合理，“麻雀雖小，五臟俱全”。三是管理體制不順，條塊分割，職責模糊，效率不高。四是人員臃腫，人員結(jié)構(gòu)不合理。這些問題的存在，嚴重影響基層政權(quán)的鞏固和建設，妨礙社會主義市場體制的正常運行，對此，我區(qū)于大刀闊斧地進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，將原有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(其中：鎮(zhèn)4個，鄉(xiāng)9個)，撤并為4鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，減幅為38.46％。全區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所由原來的12至13個，精簡為8至9個，其中財政供養(yǎng)的行政人員由原來的339人精簡為212人，事業(yè)人員由原來的269人精簡為215人，共分流人員181人(其中：提前退休、退養(yǎng)、辭職81人，一次性結(jié)算24人，整體轉(zhuǎn)移20人，進入“鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個中心”56人)。與撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)前相比，在職數(shù)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部由過去的125人減少為80人，減幅為36％。
3、農(nóng)村稅費改革，客觀上杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)加重農(nóng)民負擔的可能性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務功能進一步加強。稅費改革前，鄉(xiāng)村兩級干部常年忙于催收農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，耗費了大量人力、物力，且每年都有部分拖欠，激化了干群矛盾。稅費改革后，多費變一稅，農(nóng)民納稅意識增強，鄉(xiāng)村干部不再為催糧收款而頭痛，使鄉(xiāng)村干部騰出手來全身心投入到帶領農(nóng)民增收致富上。引導農(nóng)民創(chuàng)市場、跑項目、調(diào)結(jié)構(gòu)，真正發(fā)揮了基層政府的服務功能。在農(nóng)機服務、計劃生育、農(nóng)村養(yǎng)老保險等方面，想方設法為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的服務。如西南舁鄉(xiāng)政府組建了“陽泉市果農(nóng)協(xié)會”，鄉(xiāng)政府率領村支兩委干部，兵分多路，廣摸行情，組織營銷網(wǎng)絡，創(chuàng)品牌，為搞好產(chǎn)后營銷，舉辦蘋果節(jié)，為果協(xié)取得了山西省產(chǎn)品產(chǎn)地無公害雙認證，赴北京參加了國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)品博覽會。通過創(chuàng)辦協(xié)會，使果農(nóng)年增加純收入45萬元。
4、改革是方向，促發(fā)展是目標，保穩(wěn)定更是前提。在基層農(nóng)村，上訪等事件時有發(fā)生，要采取有效措施，把各種矛盾和糾紛解決在最基層、解決在萌芽狀態(tài)。爭取小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極主動地做好維護穩(wěn)定的各項工作，進一步鞏固經(jīng)濟發(fā)展的良好局面。如我區(qū)以農(nóng)村稅費改革為契機，全區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心”為載體，全面推行“村賬鄉(xiāng)代理”的農(nóng)村財務管理新體制，這一新的財務管理體制的實行，提高了農(nóng)村財務規(guī)范化水平，化解了基層矛盾，密切了黨群、干群關系，有力促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在轉(zhuǎn)變職能中應注意的幾個問題
黨的十六大提出了深化行政管理改革的戰(zhàn)略任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府如何建立創(chuàng)新、親民、務實的政府是擺在我們面前的一個重要課題。要建立創(chuàng)新、親民、務實的政府，就必須深化改革，執(zhí)政為民，面向基層，實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變。
第一是實現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變。全能政府是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，是指政府無所不包，無所不攬，政府主導經(jīng)濟，包攬一切，表現(xiàn)為無限責任。市場經(jīng)濟和wto規(guī)則要求構(gòu)建有限責任政府，由“運動員”向“裁判員”轉(zhuǎn)變，從“越位”的地方退位，從“缺位”的地方補位。逐步形成一個高能、高效、親民、務實的“有限政府”。
第二是實現(xiàn)從“管理政府”向“服務政府”的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應逐漸成為服務主體，立足于服務農(nóng)村、服務農(nóng)民、服務企業(yè)，不再是高高在上、指手劃腳的統(tǒng)治者，而應成為腳踏實地的服務者。積極推進軟環(huán)境建設，實現(xiàn)服務水平的全面提升。一是營造穩(wěn)定的社會環(huán)境，化解矛盾，為經(jīng)濟建設提供了強有力的保障。二是營造優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境，為農(nóng)村、農(nóng)民、企業(yè)開辟綠色通道。三是營造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，開創(chuàng)了一個全民招商引資，全民干事創(chuàng)業(yè)的新天地。
第三是實現(xiàn)從“龐大政府”向“精干政府”的轉(zhuǎn)變�！凹毬毮�，大政府”的行政體制是一種典型的計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。它導致機構(gòu)龐大、人浮于事、效率低下。因此，切實轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)從龐大政府向精干政府的轉(zhuǎn)變，就必須變“細職能，大政府”，建立“小政府，大服務”的新型管理體制。為適應這一需要，政府的機構(gòu)設置要“精”，編制數(shù)量要“少”，機關工作人員素質(zhì)要“高”，人員結(jié)構(gòu)要合理，形成一個寬職能、高效率、小政府、大服務的政府行政管理模式。
第四是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所“非法人”向“法人”的轉(zhuǎn)變。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站的法人實體地位，全權(quán)管理自身業(yè)務，自主開展業(yè)務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只管法人代表，不包攬事業(yè)單位具體業(yè)務。事業(yè)單位每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標責任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責監(jiān)督指導。而事業(yè)單位的主要任務是為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)服務，定位應該是服務，而不是管理，應變管理為服務，以服務促管理。與此同時，提高事業(yè)站人員素質(zhì)，合理配備專業(yè)技術(shù)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在選人時要選擇那些懂業(yè)務、專業(yè)對口的大中專畢業(yè)生充實到事業(yè)站所。要創(chuàng)造寬松環(huán)境，使其學有所用，一門心思搞業(yè)務。
總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府在改革和發(fā)展的新形勢下，其功能弱化已逐步顯現(xiàn)出來，加強縣區(qū)一級，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級已是必然趨勢，但就目前而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍發(fā)揮著過渡時期不可替代的職能和作用，保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)形式上的存在是非常必要的，這樣可以保證基層各項改革的順利進行，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟全面、和諧、健康發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理情況調(diào)研報告 篇3
按照縣委組織部文件要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的日常工作情況進行了調(diào)查分析。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作存在的問題及其原因
我國有很多歌頌鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部題材的電影、電視劇，熒幕里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大都是頭頂草帽、脖子上搭條毛巾、挽著袖子、卷著褲管，在炎炎烈日下幫助群眾干活的形象。他們勤勤肯肯、兢兢業(yè)業(yè)、全心全意為人民服務，讓人可歌可泣。在現(xiàn)實工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大部分和熒幕形象是相符的，他們長期工作在農(nóng)村一線，在艱苦的環(huán)境下，愛崗敬業(yè)，任勞任怨，為了完成上級布置的各項任務，貫徹落實好黨在農(nóng)村的各項方針、政策，發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，經(jīng)常是風里來雨里去，“兩眼一睜，忙到熄燈”，他們克服了許多困難，付出了許多心血，做了大量卓有成效的工作，為和諧農(nóng)村的構(gòu)建作出了貢獻。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身處農(nóng)村基層這種特殊環(huán)境中，處在各種問題和矛盾的焦點上，工作任務重，壓力大，工作難度也大，面對當前農(nóng)村工作新形勢，難免存在一些困難和不適應的地方，因而有些干部在工作中也就暴露出了一些問題：
(一)思想情緒低落，工作積極性不高
當前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想情緒低落，工作積極性不高，存在安于現(xiàn)狀，不思進取，做一天和尚撞一天鐘的消極工作的現(xiàn)象。通過各方面的了解發(fā)現(xiàn)，造成這種現(xiàn)象的原因有以下幾方面：
1、思想認識開始松懈、動搖
每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都是懷著青春的夢想和對未來的憧景走上工作崗位的，在那時，為了得到組織肯定、領導好評，往往都是工作熱情高漲、積極主動，踏踏實實、勤勤肯肯、謙虛謹慎、任勞任怨�？墒�，隨著時間的推移，由于種種原因，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一呆就是十來年甚至更長時間，長期工作在基層，眼瞧著升遷無望，生活得不到改善，思想就開始動搖，對前途便失去了信心，因而工作也就失去了動力和激情，工作不用心了，紀律不遵守了，上班不準時了，最終是耕了自家地，荒了公家田。
2、工作干多干少一個樣
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，由于它的特性而很難用數(shù)字來統(tǒng)計和衡量每個人工作量的大小，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作辛苦，工作壓力大、任務重，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前對于干部的工作還缺乏有效的激勵措施，這種狀況導致個別鄉(xiāng)干部產(chǎn)生“干多干少一個樣”的思想，甚至有“多一事不如少一事”的思想，任務式完成工作，因而工作消極、不思進取，情緒低落。
3、對福利待遇存有不滿
眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件差，環(huán)境惡劣，福利待遇低，工作時間長，有上班時間而無下班時間，甚至雙休日和五·一、國慶等法定節(jié)假日也沒有保證，又沒有加班工資，經(jīng)常是“兩眼一睜，忙到天黑”，雖然現(xiàn)在工資已經(jīng)有了保障，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利跟縣直單位的福利是沒法相比的，而越困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，福利待遇越差。難道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件差，環(huán)境惡劣，工作辛苦，而福利待遇就得是差的？這是一個讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部始終感到困惑的問題。這種狀況，必然使一些干部人心浮動，從而消極應付手頭工作，為謀求較好的個人生活而作其他途徑的考慮，這樣就必然難以全身心地投入到工作之中去。
(二)存在辦事拖拉，效率不高的現(xiàn)象
在日常工作中，個別干部對于領導安排的各項任務，不能按時按質(zhì)按量地完成，辦事拖拖拉拉、效率不高，有時甚至不了了之，忘得一干二凈，直到領導追問時才“臨時抱佛腳”，草草了事，其結(jié)果勢必對全局工作產(chǎn)生一定影響，拖全局工作后腿。
出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，我認為有以下幾點：
1、工作積極性不高，造成對領導交辦事情產(chǎn)生抵觸情緒，以至辦事拖拖拉拉，工作效率低下。
2、一些干部長期工作在基層，有了“老油條”的通病，有些干部的基層工作時間比領導要長，容易滋長“論資排輩”擺架子的思想，由此不配合領導工作，不服從安排，辦事拖拖拉拉，“磨洋工”。
3、缺乏對工作落實情況的跟蹤管理。
(三)缺乏團隊合作精神
團隊精神是人與人之間的重要內(nèi)容。當今社會飛速發(fā)展，社會分工也越來越細，這就更需要集體中的每個人彼此之間加強溝通與交流，在溝通交流中相互學習、團結(jié)合作，相互幫助，增進友誼，增進感情，形成一個團結(jié)一致的群體，這樣，一個集體才有凝聚力，集體才能抵御所有不利的一切。俗話說得好“眾人拾柴火焰高”，團結(jié)就是力量，然而，一些干部卻缺乏這種團隊合作精神，彼此之間只顧自己的工作，對待工作不求有功，但求無過，認為只要保證在工作中不出現(xiàn)大的差錯，不給領導添麻煩就行了，有種“各自打掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的感覺，除了工作需要外，彼此很少溝通交流，感覺不到團隊的那種團結(jié)互助合作的氛圍。
究其原因，我認為是：與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作性質(zhì)有關�，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實行的是干部包片包村工作責任制，所以干部的大部分工作時間都是各自支配的，因而在工作中彼此之間溝通交流的時間少之又少，這就不利于團隊精神的培養(yǎng)。
(四)“來無影，去無蹤”
實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村工作責任制，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍的做法。干部包村工作，沒有地方觀念，人情關系也不會復雜，沒有家庭生產(chǎn)的負擔，工作能更為大膽，時間也較寬裕，可以發(fā)揮“領頭羊”的作用，改變過去，“來時一陣風，離開一片空”的工作方法，壓力到村，責任到人，有利于明確職責，調(diào)動鄉(xiāng)干部的工作主要性和積極性，把工作落到實處，使鄉(xiāng)政府對村的領導和管理更能得以實施和體現(xiàn)。但是，這種工作方式對鄉(xiāng)干部的管理也形成了一定的難度。因為，現(xiàn)在包村工作自由度大，對于不住鄉(xiāng)的干部而言，除了必要的事情需回政府機關外，其余時間基本不在政府機關，對于他們的去向問題或包村工作做什么、怎么樣的情況問題，或許很多人都不清楚，這種工作特性，為個別干部提供了和領導“打游擊”的方便，這必然會讓其他干部、群眾產(chǎn)生“來無影、去無蹤”的感覺。
出現(xiàn)這種問題的原因，我認為是：
1、與干部個人的工作態(tài)度有關。
2、現(xiàn)在林業(yè)、民政等都被收歸縣局管理，對于這些部門人員的管理更是存在難度，雖說實行縣鄉(xiāng)雙重管理，但實質(zhì)上卻形成上面看不到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不了的局面。
3、缺乏約束鄉(xiāng)干部行為的制度。
二、解決問題的建議
(一)對于解決干部思想情緒低落，工作積極性不高的問題：馬克思主義哲學指出，物質(zhì)決定意識，意識對物質(zhì)起著反作用。思想問題是根本性的問題，態(tài)度決定一切，因而干部的思想認識問題影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的好壞，思想問題解決不好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就無從談起，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的好壞卻關系著農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富，關系著黨的執(zhí)政基礎，由此可見，干部的思想認識問題起著極端重要的作用。解決干部的思想認識問題，是一項很重要的工作，針對存在工作積極性不高，思想情緒低落的問題，我提出以下解決建議：
1、進一步加強對干部的思想政治教育工作
對于干部中存在的思想問題，我認為可以采取這些方式加強思想政治教育工作：
�、俣ㄆ谡匍_全鄉(xiāng)干部思想政治教育會議，給鄉(xiāng)干部勤打“預防針”。
②可以把“調(diào)查問卷”的形式和思想政治教育會議結(jié)合起來，領導班子成員就“調(diào)查問卷”中所反映的問題解決干部的思想問題。
2、建立激勵機制，提高干部的工作熱情和積極性
在日常管理工作中，常常會使用一些規(guī)章制度和規(guī)范去約束干部職工的行為，而這種約束帶有很明顯的強制性，強迫他們?nèi)プ袷匾?guī)章制度和規(guī)范。如果他們的`行為并非出自本身的意愿，那么輕則消極被動接受規(guī)范，但這樣工作效率低下，重則，使他們產(chǎn)生對抗情緒。所以，單純用規(guī)章制度和規(guī)范去約束行為是不夠的，必須把它與激勵方式結(jié)合起來，只有建立激勵機制，才能對干部形成促動作用，產(chǎn)生高效率，才能產(chǎn)生凝聚力，才能避免“干多干少一個樣”的思想的產(chǎn)生，調(diào)動工作熱情和積極性。
在通常情況下，大多數(shù)人所認為的激勵是以工資、獎金等形式的物質(zhì)激勵和以評優(yōu)評先等形式的精神激勵兩方面組成的獎勵激勵以及在規(guī)章制度約束下的處罰激勵。這兩種方式運用很普遍，但實際上，光靠這種激勵是遠遠不夠的，還可采取以下幾種激勵方式提高干部的工作熱情和積極性：
�、賲⑴c激勵：讓干部參與政府重大問題的決策和管理，讓他們多提出合理化建議，并對政府的各項活動進行監(jiān)督，那么，他們就會產(chǎn)生主人翁的責任感，這樣就會激勵他們?nèi)硇牡赝度氲焦ぷ髦衼怼?/p>
�、陬I導激勵：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導是干部眾目之心，是干部的表率，是他們行為的指示器。如果領導清正廉潔，對物質(zhì)的誘惑不動心，吃苦在前、享樂在后；嚴于律已、民主、身先士卒，這樣的領導本身就能鼓舞干部的士氣。如果領導再充分發(fā)揮其能力，幫助干部價值的實現(xiàn)，則更能產(chǎn)生巨大激勵，調(diào)動他們的工作積極性。
�、坳P心激勵：我們的干部大多是愛崗敬業(yè)，不畏艱苦的，如果領導能關心干部疾苦，了解干部的具體困難，并幫助其解決，就會使干部產(chǎn)生很強的歸屬感，對他們產(chǎn)生激勵作用，提高積極性�，F(xiàn)在有很多企業(yè)在員工生日時以贈送生日小禮品的方式表達對員工的關心，這種人性化的關心很值得借鑒。
④認同激勵：在我們工作中，雖然有一些干部愿做無名英雄，但那畢竟是少數(shù)，而絕大部分干部還是不愿意默默無聞的。當他們?nèi)〉昧艘欢ǔ煽兒�，需要得到大家的承認，尤其是要得到領導者的承認。所以，當某個人取得了一定成績后，領導者只需向其表示已經(jīng)知道其已取得的成績，或再加上幾句表揚之詞，便可使其產(chǎn)生很大的激勵，調(diào)動其工作熱情和積極性。這種方式既不必花費，效果又好，就是需要領導及時發(fā)現(xiàn)干部的成績，并及時表示認同。
3、盡量多制定和落實一些偏向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策
我認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作熱情、積極性，很大一部分還取決于當?shù)卣畬︵l(xiāng)鎮(zhèn)的態(tài)度。如果當?shù)卣嘀贫ê吐鋵嵰恍┢蜞l(xiāng)鎮(zhèn)的政策，就會讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作為榮的自豪感和責任感，激發(fā)工作熱情和積極性。
(二)在解決辦事拖拉、效率不高的問題方面，我認為：
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�、诔匾乃枷胝谓逃猓�必須加強對工作落實情況的跟蹤管理。在這方面，我們可以制定“工作落實跟蹤表”，即：表內(nèi)明確工作責任人，領導交辦事項，要求完成時間及完成情況等內(nèi)容，當領導交辦工作時，該表一式兩份，一份交責任人，提高工作責任人的責任意識，另一份則由交辦領導存檔，交辦領導則可根據(jù)該表對交辦工作落實情況進行跟蹤監(jiān)督，從而提高工作效率。
(三)在解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏團隊合作精神方面：團隊精神是一種文化氛圍和價值取向，團隊精神一旦形成，就能在無形當中成為寶貴的精神財富，促使團隊成員團結(jié)一致，奮發(fā)圖強，為集體的發(fā)展壯大而鞠躬盡瘁死而后已。因而，團隊精神的培養(yǎng)很重要：
�、贍I造團隊合作氛圍：組織干部進行學習培訓，提高干部的團隊意識，使之高度重視團隊精神，并且利用宣傳標語、宣傳欄的形式加強宣傳，營造團隊合作氛圍。
�、跒楦刹恐g的溝通與交流提供機會和平臺，為團隊精神的培養(yǎng)創(chuàng)造條件。比如，不定期的舉辦一些干部喜愛的文體活動，通過活動，讓干部彼此互相交流和溝通，互助合作，于無形中激發(fā)干部團隊合作精神的產(chǎn)生，工作就容易出成效，目標才能順利實現(xiàn)。
�、蹐猿忠匀藶楸�，進行人性化管理。管理學中認為，堅持以人為本，進行人性化管理，是培養(yǎng)團隊精神的一種重要的管理方法。若領導者多從下屬的角度去思考問題，多給下屬一些關懷、愛心、耐心、善用、信任和尊重，這樣，就會最大限度地激發(fā)干部積極性和創(chuàng)造性，以無比的熱情和干勁，團結(jié)一心，創(chuàng)造美好未來。
(四)在解決“來無影、去無蹤”問題方面：對于這種問題，利用教育學習、正確引導固然重要，能使有責任心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心工作，但在市場經(jīng)濟條件下，這不是萬能的，因為每個人的思想都與現(xiàn)實密切聯(lián)系著的，解決這些問題還是離不開根本的制度，靠制度來約束干部的行為、通過規(guī)章制度的建立、健全、遵守和貫徹執(zhí)行，形成管理的長效機制。因而，我建議以下措施：
�、俳⒏刹慨斎杖ハ蚬局�，這樣，可以讓領導和辦事群眾心中有數(shù)。
�、诳梢远ㄆ�、不定期地組織群眾代表對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行考評，促使干部扎實投身于基層工作，真心真意為群眾辦好事、辦實事，對于不合格的干部要認真批評教育、限制改正。
�、墼O立公開投訴中心，配備舉報電話，接受群眾對干部的監(jiān)督。
�、軐嵭须娫掚S機跟蹤制，加強干部的管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理情況調(diào)研報告 篇4
為了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理現(xiàn)狀，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，我們采取書面調(diào)查、典型分析、分片座談的方式，對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作進行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制運行情況
我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革按區(qū)域設置一鄉(xiāng)一所，人員每所1-3人，實行當?shù)卣c縣級財政部門雙重管理，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有辦公住房。實施“劃分稅種，核定基數(shù)，全額解繳，超收分成，自求平衡”的分稅制財政管理體制以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行管理總體上是好的。體現(xiàn)在五個方面：
�。ㄒ唬﹦澐至肃l(xiāng)鎮(zhèn)財政收入范圍。煙葉特產(chǎn)稅按政府文件實行超任務獎，農(nóng)村稅費改革缺口由縣財政轉(zhuǎn)移支付解決。
（二）界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍。支出范圍包括行政事業(yè)人員工資、公用經(jīng)費、公費醫(yī)療支出、民政優(yōu)撫支出、搶險救災支出、支農(nóng)支出及生產(chǎn)經(jīng)濟建設等支出。
�。ㄈ┍ＷC了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。我縣財政供給人員達18000多人，屬全省最多的縣，近幾年實行省直管以來，人員工資已經(jīng)能保證按時發(fā)放。
（四）消化了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字。我縣是一個以烤煙產(chǎn)業(yè)為主的稅種單一縣，近幾年，煤碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，有礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入增長快，超收獎勵政策提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓收入的積極性，赤字得到很大的消化。
（五）維護穩(wěn)定促進發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過上級財政轉(zhuǎn)移支付和自身結(jié)余資金，強化基礎設施建設，強力招商引資，加大了經(jīng)濟社會發(fā)展項目的投入，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展。
二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制存在的問題
�。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員綜合素質(zhì)有待提高。雙重管理的機制使得有的財政所人員上推下滑、長期不干實事，有的則以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作為主，缺少業(yè)務能力，形成兩個極端。當然，管理制度也需完善。
（二）現(xiàn)行管理體制致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力懸殊。由于交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位環(huán)境及經(jīng)濟發(fā)展變化等諸多因素，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財力懸殊較大。
�。ㄈ┈F(xiàn)行管理體制造成縣鄉(xiāng)兩級財政收支結(jié)余差距過大。
�。ㄋ模┈F(xiàn)行管理體制不利有效化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理不夠規(guī)范，財政支出隨意性較大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未把有限的財政資金用于保障正常運轉(zhuǎn)、消赤減債，甚至不顧財力狀況大興土木、購買小汽車等。
�。ㄎ澹┴斦贫葓�(zhí)行不力，監(jiān)管不夠到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的管理權(quán)限主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政所只能作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的會計出納，監(jiān)管上缺乏激勵機制，多一事不如少一事。沒有開展有組織的經(jīng)常性財政、財務大檢查，財經(jīng)紀律執(zhí)行力度弱。
三、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的建議
（一）合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍。按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)包括行政事業(yè)人員（含離退休人員）工資（含津補貼）、公用經(jīng)費、場鎮(zhèn)管理運行經(jīng)費、醫(yī)療經(jīng)費、住房公積金、工會經(jīng)費、村（居委）干部補貼、村（居委）辦公經(jīng)費、鄉(xiāng)村道路維修費、低保配套費、優(yōu)撫經(jīng)費、五保戶供養(yǎng)費等。
（二）合理劃分縣鄉(xiāng)財政收入。一是嚴格按照上級文件要求執(zhí)行增值稅、所得稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、國有土地有償使用收入、土地增值稅等稅種的分成比例，并把能征收的稅種盡量留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍每年確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。按當年預算超收確定一定比例進行縣鄉(xiāng)分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留足剛性支出基數(shù)和超收分成的部分后，余下的上繳縣財政；屬收不抵支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣級財政轉(zhuǎn)移支付定額補助。三是烤煙稅、社會撫養(yǎng)費分成比例按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。四是工業(yè)園區(qū)企業(yè)實現(xiàn)的稅收收入列入縣級財政收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資進入園區(qū)企業(yè)稅收按一定比例分成。園區(qū)坐落地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可適當給予工作經(jīng)費補助。
�。ㄈ┘訌娯斦犖榻ㄔO。不斷提高財政隊伍的政治業(yè)務素質(zhì)，以適應新時期財政工作。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，完善機構(gòu)人員管理，選擇作風正派、責任心強、業(yè)務素質(zhì)高的干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍中來。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員培訓工作，制定培訓規(guī)劃，建立健全分級培訓機制。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實施監(jiān)管工作的必要經(jīng)費，改善工作條件。
（四）堅決控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考核時要牢固樹立“增收是政績，償債也是政績”的新觀念，把促進發(fā)展、消化債務納入考核的重要內(nèi)容。要采取切實有效措施，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律不準為經(jīng)濟活動提供貸款擔保，不得以任何名義為企業(yè)貸款提供擔保和抵押，凡違反規(guī)定擔保形成的新債，實行“誰簽字、誰負責”，由簽字人和政府主要領導負責償還。要逐步償清歷史債務。對已形成的債務，進一步明晰債務構(gòu)成，明確債務主體，分年度逐步消化歷史欠賬。
（五）嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律。一是嚴格票據(jù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入票據(jù)實行“存量控制、繳舊領新、規(guī)范填開、及時入庫、對號核銷、票款同步”的管理辦法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應建立專用票據(jù)臺賬，縣財政局實行專人管理、分鄉(xiāng)設簿、收發(fā)登記，并采取雙月結(jié)算檢查制度。二是嚴格財經(jīng)紀律。必須嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)紀律，嚴格收支兩條線，嚴禁坐收坐支；財政部門要及時劃撥權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，必須當年劃撥兌現(xiàn)。三是嚴格財務監(jiān)管。建立稅收信息共享機制，嚴禁轉(zhuǎn)引稅收；要健全完善制度，加大財政、財務檢查和審計監(jiān)督力度。四是嚴格責任追究。凡違反國家財經(jīng)紀律規(guī)定，按相關規(guī)定嚴肅處理。
四、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作目標
�。ㄒ唬⿲⑺胸斦Y金納入監(jiān)管范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要將各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟收入等，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍。包括：對人員和家庭的`補助性資金,支農(nóng)惠農(nóng)的項目建設資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級安排資金，上級財政部門、主管部門下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金。
（二）提高財政資金使用績效。做好預算執(zhí)行工作，加快預算支出進度，促進資金及時足額撥付。提高資金項目的安全性，防止數(shù)據(jù)不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為。推進資金使用的績效評價工作，不斷提高農(nóng)民受益程度。
�。ㄈ┟鞔_補助性資金監(jiān)管工作的重點。財政補助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數(shù)、購買行為等為分配依據(jù)，直接或間接補助到農(nóng)民的財政資金。包括鼓勵農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、建立農(nóng)村社會保障和支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)運轉(zhuǎn)方面的財政補助資金。及時公開、公示補助政策和補助對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要聯(lián)系或配合有關站所、單位，及時公開各種補助政策，要把有關《公開信》和“一折通”（或一卡通）等及時發(fā)放到農(nóng)戶，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)。要聯(lián)系或配合有關站所、單位，將村委會上報的補貼對象、補貼依據(jù)、補貼標準、補貼金額、聯(lián)系電話等信息通過“村務公開欄”或“財務公開欄”進行公示，加強社會監(jiān)督。認真核實補助信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對公示中有舉報、有反映的案例，要派人及時到當?shù)睾藢嵳鎮(zhèn)�。對比較容易發(fā)生變化的在校學生人數(shù)、寄宿生生活補助人數(shù)、農(nóng)村貧困家庭大學生補助人數(shù)、五保戶供養(yǎng)人數(shù)、優(yōu)撫對象人數(shù)、低保救助人數(shù)、農(nóng)業(yè)保險補貼面積等，在向縣級財政或主管部門匯總上報補貼名冊前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要有重點地派人到現(xiàn)場進行清點抽查，并將抽查結(jié)果及時向上級財政和主管部門報告。切實將補助資金落實到戶。要按照各項補助資金管理辦法的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際情況，采取國庫集中支付與“一折通”（或“一卡通”）相結(jié)合等有效的資金發(fā)放制度，保證補助資金及時、安全、便捷地落實到戶，避免多卡發(fā)放，不得以任何理由克扣農(nóng)民補貼資金。扎實做好補助信息的基礎管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要與有關站所一起，認真做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)補助資金相關基礎數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分類、報告和建檔等臺賬工作，適時對有關信息進行補充和更新，確�；A信息完整、真實、準確。
�。ㄋ模﹨f(xié)調(diào)做好上級安排補助性資金的監(jiān)管。對于由上級財政或主管部門發(fā)放的補助性資金，上級財政部門應協(xié)調(diào)同級主管部門，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供相關補助政策文件，并提出監(jiān)管要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政根據(jù)上級財政的委托，做好監(jiān)管工作。
�。ㄎ澹┏椴閷徍藛挝唤�(jīng)費預算。對于教育、衛(wèi)生等按照生均、人均標準安排公用經(jīng)費等支出的單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要積極配合縣級財政落實有關資金管理辦法，加強對補助對象實有人數(shù)等情況的抽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，并報告上級財政和主管部門。
�。┌盐枕椖抠Y金監(jiān)管的關鍵環(huán)節(jié)。項目資金是指用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎設施項目建設的財政補助資金。嚴把項目申報關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要對項目申報的真實性、可行性進行實地察看，并向縣級財政提出意見建議。做好項目公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要對項目的實施范圍、責任人和受益人等情況進行公示，鼓勵農(nóng)民參與，加強群眾監(jiān)督。跟蹤項目實施。實地檢查項目的開工建設和進展情況，定期或不定期向縣級財政報告，按照縣級財政委托，做好項目支出審核和資金撥付工作。及時評估驗收。做好項目評估驗收和檔案管理工作，提出項目運轉(zhuǎn)和維護管理建議等。
�。ㄆ撸┘毣{入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的項目資金監(jiān)管。細化預算編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要按照部門預算編制要求，進一步細化項目預算編報，嚴格審核有關申報項目的真實性、可行性，對符合要求的項目納入年度預算。加強預算執(zhí)行管理。項目預算執(zhí)行過程中，要確保資金及時撥付到位，并對項目實施進度進行跟蹤管理。項目完成后要組織評審驗收和績效考核。完善“鄉(xiāng)財縣管”制度�？h級財政部門要負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入預算管理的項目進行審核把關，組織好資金撥付和跟蹤監(jiān)控工作。
�。ò耍﹨f(xié)作監(jiān)管項目建設資金。對于上級財政與主管部門共同支持或上級主管部門直接下達到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要建立與各專業(yè)站所、村委會的日常信息聯(lián)絡制度，及時掌握上級主管部門下達到各站所、村、組、農(nóng)場、企業(yè)、合作社、專業(yè)協(xié)會等的項目資金信息，建立項目檔案，及時納入監(jiān)管范圍。要主動收集縣級財政各業(yè)務股室下發(fā)的項目資金文件，了解下達到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的項目資金，及時實施監(jiān)管。要實地察看或抽查項目開工建設情況，檢查資金使用情況，評估項目運行效果，并向上級有關部門報告。
（九）夯實項目建設資金的基礎管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，搞好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)林水利、鄉(xiāng)村道路、學校醫(yī)院、集鎮(zhèn)村莊、環(huán)境保護等項目庫建設。對項目申報和項目安排提出合理化建議，避免隨意申報和重復申報項目。對建設項目要進行公示，避免虛假立項、套取項目資金現(xiàn)象。對已完工項目要進行檔案管理，跟蹤項目效益。
�。ㄊ┘訌娻l(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理。要將稅收收入、非稅收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預算管理，實行綜合預算。要積極清理預算外收入，嚴格基金收入管理。要加強收入征管工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責征收的財政收入，按照規(guī)定及時、足額繳入國庫，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，不得截留、坐支、挪用和私設“小金庫”。要逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理，建立項目庫管理制度。要及時報送預算，按規(guī)定程序報送人大批復，并強化預算執(zhí)行管理。完善有關制度措施，嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出和會計核算管理，加強縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督檢查。
�。ㄊ唬┙∪l(xiāng)村財務管理。要逐步建立鄉(xiāng)村債務動態(tài)監(jiān)控制度，及時、全面地掌握鄉(xiāng)村債務變化情況，建立健全債務控制和化債工作規(guī)章制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政既要尊重村級組織資金安排使用的自主權(quán)，也要加強對村級組織財務的管理，積極探索村賬鄉(xiāng)代管等管理方式。要對上級部門補助村級組織的專項工作經(jīng)費進行專賬核算。要加強對鄉(xiāng)村資產(chǎn)的管理，建立健全鄉(xiāng)村資產(chǎn)購建、驗收、保管、使用、處置等管理制度，做到資產(chǎn)實物管理和價值管理相統(tǒng)一。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理情況調(diào)研報告 篇5
人才是促進我們國家經(jīng)濟增長的主要因素，如何充分調(diào)動人才的積極性和創(chuàng)造性，使其創(chuàng)造的經(jīng)濟效益和社會價值最大化，結(jié)合我鎮(zhèn) 實際，利用問卷調(diào)查與口頭詢問的形式對各鎮(zhèn)直單位進行人才調(diào)研，針對現(xiàn)有人才狀況、人才培養(yǎng)、管理及其過程中出現(xiàn)的問題進行分析并提出建議，形成書面報告如下：
本次調(diào)研共向15鎮(zhèn)直單位的普通工作人員發(fā)放調(diào)查問卷94份，向各單位領導發(fā)放調(diào)查問卷20余份。
一、人才隊伍現(xiàn)狀
黃泥河鎮(zhèn)行政、事業(yè)單位現(xiàn)有人才共145人，男女比例為23:6，少數(shù)民族占11%，老、中、青人才比例為1.5:3.5:5；擁有本科及以上學歷的有5人，占3.4%，大專學歷34人，占23.5%，中專學歷78人，占53.79%，中師、中技、高中學歷10人，占6.9%；各類人才中，有33人，占總?cè)瞬艛?shù)的23%，專技人員76人（其中高級工3人，中級工3人，技術(shù)員22人，助師20人，醫(yī)士10人，醫(yī)師9人，護士1人，護師2人，會計員3人、農(nóng)藝師2人，助理館員1人），占總?cè)瞬艛?shù)的52.5%。
黃泥河鎮(zhèn)各類人才的引進和錄用主要是畢業(yè)生分配（占人才總數(shù)的59.3%），根據(jù)各單位所需進行調(diào)劑錄用和分配上崗。
二、人才工作的經(jīng)驗和做法
1、有計劃有目標地引進人才
黃泥河鎮(zhèn)黨委、歷來重視人才管理工作，根據(jù)人才需求和可供選拔的人才資源的之間關系[實行宏觀調(diào)控，有計m」劃有目標地引進人才，使人員的補充、更新和增長及時得到滿足，使工作人員和職位之間不合理的結(jié)構(gòu)和比例得到適當調(diào)整。
2、合理分配崗位
人才引進之后，盡量做到量才錄用、適才適所、人事兩宜，正確合理分配人才，這有利于人才充分展示自己的專業(yè)特長，可以充分發(fā)揮自己的積極性和創(chuàng)造性，能創(chuàng)造更多的經(jīng)濟財富和社會價值。有83%的被調(diào)查者反映現(xiàn)有工作與自己所學專業(yè)基本對口；有85%的領導認為員工的工作結(jié)果達到利益最大化，80%的領導肯定員工的工作成績。
3、明確規(guī)章制度
黃泥河鎮(zhèn)各單位將獎懲制度、激勵制度、保障制度、績效考核制度寫進單位規(guī)章制度。有獎有懲、獎懲分明，75%的領導認為單位規(guī)章制度能管理好員工并能充分調(diào)動各員工的工作積極性并肯定員工出勤率能達到95%以上。
4、規(guī)范人才流動
黃泥河鎮(zhèn)人才流動形式主要是不改變隸屬關系的流動（如借調(diào)等），主要根據(jù)各單位工作性質(zhì)職位需要和人才的特長進行調(diào)整，這有利于單位更好地利用人才，也有利于人才發(fā)揮各自的才能，現(xiàn)在15個鎮(zhèn)直單位的領導均通過競爭上崗，其中5名現(xiàn)任領導屬于新人上任，他們在平時積極工作、努力學習和鉆研業(yè)務知識，不斷地提高自己的業(yè)務能力，在競爭上崗的機遇來時牢牢把握信機會，成為人人羨慕的對象和學習的榜樣，帶動很大一批人將原來用于娛樂的時間更多地用在學習和進修上。適當?shù)母偁帣C制打破了原來“職位只升不降、工資只漲不降”機關人事怪圈，實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，促進人與事的配合和人與人的協(xié)調(diào)，使人盡其才、事得其人，反映在調(diào)查表中，有82%的人才選擇在各方面條件都成熟時會另換工作，不會另換工作的19人中有17人滿足于現(xiàn)有崗位，11人滿足于現(xiàn)有收入，13人的工齡超過7年，女性有6人。
5、重視人才培養(yǎng)
我鎮(zhèn)對各類人才的培養(yǎng)特點之一是“請進來、走出去”。請有經(jīng)驗的單位外人才與單位內(nèi)人才進行技術(shù)業(yè)務的傳授和交流；組織各類人才參觀學習別人的先進經(jīng)驗和技術(shù)，這樣的學習方式既學到了知識又開拓了視野，是90%以上的員工最滿意的學習方式。其次，有70%以上的人才進行自學或參加各種函授進修班，未參加再考試的人，有64%的人工齡超過15年，因年齡的關系沒有參加函授考試；再次，100%的單位系統(tǒng)組織過崗前、在崗培訓，有81%以上的人才經(jīng)常參加單位或系統(tǒng)組織的各種業(yè)務培訓。70%的單位經(jīng)常舉辦民主生活會和業(yè)余活動以豐富員工生活，并能充分調(diào)動員工的工作積極性。
三、人才管理工作中存在的問題
1、對員工的培訓程度不夠
有35%以上的員工在工作中遇到的最大困難是缺乏知識與能力并迫切希望能通過學習獲得，但同時至少50%的員工的業(yè)余生活主要用于娛樂而很少用于再學習，造成一種心中想學卻不行動的慵懶環(huán)境。
2、單位制度不能嚴格執(zhí)行
有15%的員工認為單位制度不能嚴格執(zhí)行，制定的各種獎懲制度在年終不能完全兌現(xiàn)，這對員工的積極性造成了不小的影響，使他們產(chǎn)生了“做與不做一個樣、做好做壞一個樣”的“思想，在工作中表現(xiàn)為敷衍塞責。
3、業(yè)余活動和集體學習開展得不夠
鎮(zhèn)直各單位組織的各種業(yè)余活動和集體學習主要是上級規(guī)定。由于沒有固定的休息日，真正自行組織活動少，自愿參加活動的員工也少，這使各員工之間除了同事關系外無法形成更加親密的伙伴關系，沒有更進一步的'了解與信任，并不利于工作的開展。
4、工作時間不科學
在基層工作沒有節(jié)假日，70%的單位的員工同時上下班仿佛是不成規(guī)矩的規(guī)矩了，沒事時所有人坐著聊天，有事時看不見一個人的情形在基層經(jīng)常發(fā)生。這種情況多了，給不了解實情的群眾看在眼里，認為各單位人員機構(gòu)龐大、人浮于事、坐著等著拿工資。雖然有60%的領導認為員工工作積極，有65%的員工認為自
己工作積極，34%的員工認為自己工作態(tài)度一般，能完成領導交待的任務和本職工作；有60%的員工不滿足于現(xiàn)有收入，超過50%的員工不滿足于現(xiàn)有工作環(huán)境，有58%的員工認為單班制（所有員工同時上下班）不合理，不利于大家更好地處理工作和生活之間的關系。
四、意見和建議
現(xiàn)代社會，無論是黨政機關、事業(yè)單位還是各類企業(yè)，人才資源是第一資源，人才競爭是競爭的焦點，新世紀國家之間的競爭實質(zhì)是人才的競爭。人才問題是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關鍵問題不能吸引和留住人才，任何一個強大的組織都會因為缺乏能創(chuàng)造財富的生產(chǎn)力——人才而走向衰落。要更新人才觀念，做好人才工作，提出以下建議：
1、堅持黨管人才的原則
“黨管人才”是近兩年人才工作的新提法，是“黨管干部”的進一步深化，也是黃泥河鎮(zhèn)黨委、對人才工作的新要求，為將黨的十六屆三中全會中要求的人才工作落實好，摒棄原來“重使用、輕培養(yǎng)”的舊人才工作觀念，建立黨的干部和人才工作統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的運行機制全面貫徹黨管人才原則，大力實施人才強國戰(zhàn)略，努力為全面建設小康社會提供堅強的人才保證。
2、合理開發(fā)和使用人才
我們應該遵循人才成長規(guī)律或人才資源開發(fā)規(guī)律，善于發(fā)現(xiàn)和大膽使用尚未顯露但有真才實學的人才，大力進行智力開發(fā)，通過培訓教育，使在職人員達到更高的水平，使智力結(jié)構(gòu)更加完美；在人才的使用過程中，注重德才兼?zhèn)浜陀萌怂L的原則，高學歷不代表絕對的高能力和高素質(zhì)，只有德才兼?zhèn)涞娜瞬挪攀菃挝缓蜕鐣淖罴堰x擇；不斷提高人才工作水平，把各類人才的積極性、創(chuàng)造性引導好、保護好、發(fā)揮好，不但要管住人才、管好人才，還要激活人才、愛護人才、吸引人才、凝聚人才。人才工作做得好、做到位了，人才的使用合理了，人才的整體素質(zhì)提高了，積極性調(diào)動好了，創(chuàng)造性開發(fā)好了，經(jīng)濟效益自然就增長了。
3、合理制定勞動時間制度
由于各單位工作性質(zhì)不同，應根據(jù)具體情況制訂合理的工作勞動時間，在周末和節(jié)假日安排值班或輪班，合理地安排作息時間，保證人才的身體健康。
4、適當?shù)娜藛T激勵機制
在人才管理工作中，采用激勵機制對工作人員的各種需要予以不同程度的滿足或限制，以此引起他們心理狀況的變化達到激發(fā)動機、引起行為的目的。要達到激勵的目的，首先要了解人才的心理需求和人格類型，正確分析職工的工作動機和他們的內(nèi)在、外在需求；其次要采取合理的激勵機制，貫徹崗位責任制，實行按勞分配。從物質(zhì)上和精神上對不同的人才采用不同的激勵方式激發(fā)他們的責任心，有利于調(diào)動工作人員的積極性，有利于形成良好的集體觀念與社會影響，有利于工作人員的素質(zhì)的提高。
5、重視組織文化對人才的作用
組織文化是組織在長期的生存和發(fā)展中形成的，為組織多數(shù)成員所共同遵循的基本信念、價值標準和行為規(guī)范，組織文化為解決組織目標與個人目標的矛盾、領導者與被領導者之間的矛盾開辟了一條現(xiàn)實可行的道路，他對組織內(nèi)的人才具有導向作用，能規(guī)范組織內(nèi)人員的行為并產(chǎn)生凝聚力，優(yōu)秀的組織文化還能激勵員工，會產(chǎn)生一種尊重人、關心人、培養(yǎng)人的良好氛圍，產(chǎn)生一種精神振奮、朝氣蓬勃、開拓進取的良好風氣。由調(diào)查結(jié)果顯示，98%的人才認為良好的工作環(huán)境和學習環(huán)境能激發(fā)他們的熱情，在一個集體觀念和榮譽感較強的單位上班會得到更多的快樂，也更愿意為單位貢獻自己的力量。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理情況調(diào)研報告 篇6
中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，對全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起著舉足輕重的促進作用，然而多數(shù)企業(yè)單純追求銷量和縣場份額，忽視財務管理的核心地位，企業(yè)財務管理的作用沒有得到充分發(fā)揮。為此，縣企業(yè)服務局組成調(diào)查組對全縣中小企業(yè)財務管理現(xiàn)狀進行了調(diào)查。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受多種因素制約，我縣中小企業(yè)在財務管理方面存在一些不容忽視的問題，必須引起高度重視。
一、全縣中小企業(yè)基本情況
我縣企業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟總量迅速擴大，整體素質(zhì)明顯提高，已形成了化工、食品加工、特種玻璃及電光源、機械設備制造、紡織、林紙及林板、冶金建材、電力等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，20xx年底全縣中小企業(yè)完成增加值149.5億元，營業(yè)收入超千萬元的中小企業(yè)達431家，超億元的企業(yè)達51家。截至今年6月底，中小企業(yè)總數(shù)已達8922家，完成增加值68.8億元,占全縣經(jīng)濟總量的34.4%，吸納城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員2.2萬人,成為安置下崗職工的主渠道。
本次調(diào)查采用發(fā)放《河南省中小企業(yè)財務管理現(xiàn)狀調(diào)查問卷》和深入企業(yè)現(xiàn)場調(diào)查兩種方式，共調(diào)查企業(yè)3358家，占全縣企業(yè)總數(shù)的37.6%。
二、中小企業(yè)財務管理中存在的主要問題
近年來，我縣中小企業(yè)雖然發(fā)展較快，但因其生產(chǎn)規(guī)模小、資金和技術(shù)構(gòu)成較低、受傳統(tǒng)體制和外部宏觀經(jīng)濟等因素影響，使得中小企業(yè)在財務管理方面存在著不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：
�、比谫Y困難，周轉(zhuǎn)資金嚴重不足
資金是企業(yè)生存和發(fā)展不可或缺的資源，但融資難、擔保難仍是制約當前中小企業(yè)發(fā)展最突出的問題。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年我縣申請貸款的中小企業(yè)資金缺口高達4.6億元，多數(shù)企業(yè)反映資金嚴重短缺，而融資又異常困難。究其原因，中小企業(yè)自身存在負債過多、融資成本高、風險大，其信用等級低、資信相對較差。從銀行角度來說，商業(yè)銀行普遍推行“信貸終身負責制”，使銀行信貸人員在投放貸款時十分謹慎�；鶎咏鹑跈C構(gòu)授權(quán)、授信制度不適應中小企業(yè)發(fā)展的要求，對中小企業(yè)的信貸業(yè)務逐漸萎縮。中小企業(yè)普遍規(guī)模小，小額放貸成本高，難以對銀行形成吸引力，銀行的大部分貸款青睞大客戶，導致中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)非常困難。此外，國家的優(yōu)惠政策向中小企業(yè)傾斜少，也是中小企業(yè)融資難的重要原因。
⒉財務控制薄弱，缺乏科學性
當前，我縣中小企業(yè)普遍存在財務控制薄弱的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：一是對現(xiàn)金管理不嚴，導致資金閑置或不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，能嚴格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度的企業(yè)只有1276家，僅占被調(diào)查企業(yè)的38%。不少企業(yè)認為現(xiàn)金越多越好，大量現(xiàn)金未參加生產(chǎn)周轉(zhuǎn)，造成現(xiàn)金閑置浪費。還有些企業(yè)的資金使用缺乏計劃安排，過量購置不動產(chǎn)，無法應付經(jīng)營急需的資金，使財務陷入困境；二是應收賬款周轉(zhuǎn)緩慢，資金回收困難。多數(shù)企業(yè)沒有建立嚴格的賒銷制度，缺乏對客戶進行有效的資信調(diào)查和信用評價，更缺乏有力的催收措施，大量應收賬款不能兌現(xiàn)或形成呆賬，流動資金緊張，生產(chǎn)舉步維艱；三是存貨控制薄弱，造成資金呆滯。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中缺乏深入的縣場調(diào)查，盲目生產(chǎn)，生產(chǎn)出的產(chǎn)品沒縣場，存貨積壓，占用大量資金，輕者影響資金運營能力，重者完全中斷資金鏈，形成資金呆滯，周轉(zhuǎn)失靈，直至停產(chǎn)；四是缺乏對收入、成本、利潤的分析，平時只關注現(xiàn)金流，一旦資金鏈出現(xiàn)問題，無法挽救。
�、彻芾砟Ｊ浇┗芾碛^念陳舊
中小企業(yè)典型的管理模式是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的高度統(tǒng)一，企業(yè)的投資者同時就是經(jīng)營者，表現(xiàn)出企業(yè)領導者集權(quán)現(xiàn)象嚴重�，F(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)管理者思想落后，管理能力差，僅憑經(jīng)驗和感覺管理，缺乏對財務管理理論方法的認識和研究，更缺乏現(xiàn)代財務管理觀念，經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)財產(chǎn)與個人家庭財產(chǎn)互相占用的情況，使其職責不分，越權(quán)行事，財務管理混亂，財務監(jiān)控不到位，會計信息失真，財務管理失去了在企業(yè)管理中應有的`地位和作用。
�、簇攧杖藛T素質(zhì)偏低
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣中小企業(yè)財務人員素質(zhì)總體偏低，本次共調(diào)查會計人員17xx人，近三年接受2次以上培訓的僅占32.6%，具有大專及以上學歷的僅占36.4%，持證（會計證、會計電算化證）上崗會計人員僅占被調(diào)查人數(shù)的37.8%，專職會計只有60.2%。由于財務人員長期不接受培訓，文化層次普遍偏低，理財觀念滯后、理財知識欠缺、理財方法落后。
此外，企業(yè)財務管理問題還表現(xiàn)在有些企業(yè)財務檔案管理水平低。在所調(diào)查的企業(yè)中，財務檔案立卷歸檔管理較好的790家，僅占23.5%，多數(shù)企業(yè)財務檔案管理不達標，有的小企業(yè)的財務檔案像堆廢紙一樣存放，財務資料極容易丟失，進而影響相關經(jīng)濟活動的繼續(xù)開展和經(jīng)濟糾紛的順利解決。
三、解決中小企業(yè)財務管理問題的主要措施
隨著改革的深化和縣場經(jīng)濟的完善，縣場競爭更加激烈，中小企業(yè)的財務管理問題將顯得更加突出，財務管理的工作任務將更加艱巨，必須采取得力措施認真加以解決。
�、奔訌娖髽I(yè)管理，提高管理水平
一是提高認識，要真正認識到管好、用好、控制好資金不單是企業(yè)財務部門的職責，濾布而是關系到企業(yè)的各個部門、各個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，把強化財務管理尤其是資金管理貫徹落實到企業(yè)內(nèi)部的各環(huán)節(jié)、各個職能部門。二是提高資金使用效率，要充分預測到資金回收和支付的時間，實現(xiàn)資金運用和來源的有效結(jié)合、流動資金和固定資金的合理分配，使資金的使用達到最佳效果。三是積極融通資金，要樹立現(xiàn)代融資意識，根據(jù)企業(yè)自身特點選擇適當?shù)娜谫Y方式。
⒉加強財會人員隊伍建設，提高全員管理素質(zhì)
根據(jù)《會計法》的有關要求，對財會人員進行專業(yè)培訓和政治思想教育，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，特別要加強財會人員職業(yè)道德和職業(yè)紀律教育，增強財會人員的監(jiān)督意識，認真履行好會計監(jiān)督制度的職責。同時注重財會人員知識的更新，要根據(jù)企業(yè)會計核算方法不斷更新的實際，自覺把各種自動化程序引入到企業(yè)會計管理中。
�、晨茖W投資決策，降低投資風險
自有資金不足加之籌資困難，決定了中小企業(yè)在投資時必須慎之又慎，把投資風險降到最低。中小企業(yè)投資要以對內(nèi)投資為主，重點應投在以下三個方面：一是對新產(chǎn)品試制投資，不斷有適銷對路的新產(chǎn)品上縣，使企業(yè)在縣場競爭中始終處于不敗之地；二是對技術(shù)設備更新改造投資，使企業(yè)的設備始終處于一種具有競爭力的狀態(tài)，永葆前進的動力；三是對人力資源尤其是在管理型人才和技術(shù)型人才的投資，一方面可以采用招聘的方式引進人才，一方面通過對內(nèi)部現(xiàn)有人員的培訓，提高技能和素質(zhì)，不斷更新知識、更新觀念、更新技術(shù)，以適應日益激烈的縣場競爭的需要。
⒋關注政策環(huán)境變化，增強企業(yè)核心競爭力
要密切關注政策環(huán)境的變化，主動適應國家宏觀調(diào)控，在新的縣場環(huán)境中求生存、謀發(fā)展，隨時了解縣場變化，密切關注縣場上的現(xiàn)有產(chǎn)品和消費動向，以中小企業(yè)良好的服務、靈活的機制、快捷的應變能力，及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改變生產(chǎn)方向，實施技術(shù)創(chuàng)新，滿足消費者的需求，鞏固和穩(wěn)定擴張縣場占有率，不斷擴大中小企業(yè)的生存空間。
四、建議
⒈進一步完善有利于中小企業(yè)融資的優(yōu)惠政策。20xx年1月1日實施的《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》無疑改善了中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，極大地促進了中小企業(yè)的發(fā)展，但配套的法律法規(guī)尚未完善，一些如利率管制等對中小企業(yè)貸款不利的政策仍在實行，應盡快完善有關融資的優(yōu)惠政策。
�、布涌熘行∑髽I(yè)信用擔保體系建設步伐。目前中小企業(yè)信用擔保體系建設已全面啟動，并取得了重要進展，但仍需加快步伐，進一步規(guī)范和完善，注意信用擔保和建立其它社會化服務體系結(jié)合起來，為中小企業(yè)融資提供形式多樣的服務。
⒊定期開展法律、法規(guī)和業(yè)務知識的培訓，政府有關部門要根據(jù)各自的職能有針對性地開展企業(yè)經(jīng)營者、會計人員、管理人員的短期培訓，幫助其提高政策、業(yè)務、理論水平。
�、醇哟笊鐣O(jiān)督力度。財政、稅務等部門要加強對中小企業(yè)財務的監(jiān)督，促其健全機構(gòu)，配備合格的會計人員，對不配合的企業(yè)采取處罰措施，對沒條件建賬的企業(yè)，指定由社會中介機構(gòu)代理其賬務。同時，社會中介機構(gòu)要充分發(fā)揮應有的作用，會計師事務所、稅務、工商等部門相互溝通，形成合力，共同維護良好的經(jīng)濟秩序。
此外，要加強對中小企業(yè)的服務指導。對創(chuàng)業(yè)初期的中小企業(yè)，政府要幫助他們選擇合適的行業(yè)，大力改善投資環(huán)境。如為企業(yè)提供較為完善的縣場調(diào)研及行業(yè)前景分析，盡量減少投資盲目性。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理情況調(diào)研報告 篇7
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構(gòu)是農(nóng)機化工作的最基層單位，是聯(lián)系廣大農(nóng)機手的橋梁和紐帶，是農(nóng)機技術(shù)宣傳推廣、修配服務、安全生產(chǎn)管理和發(fā)展農(nóng)機合作服務組織等工作的主力軍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構(gòu)建設得如何，直接影響到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和新農(nóng)村的建設。根據(jù)湖南省《關于改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務機構(gòu)的實施方案》精神和婁底市農(nóng)機局的要求，我局在今年4、5月份，利用一個月的時間，采取查閱檔案、實地走訪和召開座談會的形式，對我市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構(gòu)進行了細致如實調(diào)研，了解歷史，查明現(xiàn)狀，找出問題，提出建議，并在2011年5月12日召集全市的農(nóng)機管理員集中座談，征求意見，力促我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構(gòu)改革有序進行。
一、基本情況
(一)機構(gòu)設置情況。2002年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站進行了調(diào)整，實行農(nóng)、林、牧、漁、水、機等多站合一，全部歸入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心。目前，全市共有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共設12位農(nóng)機員。
�。ǘ┙�(jīng)費來源情況。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站經(jīng)費撥款形式主要是財政全額撥款和差額撥款兩種，除毛易鎮(zhèn)農(nóng)機站實行全額撥款外，其余11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站均實行財政差額撥款，農(nóng)機管理人員的工資收入基本有保障，但養(yǎng)老保險等福利保障難以落實到位。
�。ㄈ┕芾眢w制情況。自2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站合并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心，原農(nóng)機員繼續(xù)從事農(nóng)機管理工作，管理體制為市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，市農(nóng)機局主要負責農(nóng)機化工作業(yè)務指導。
�。ㄋ模┤藛T結(jié)構(gòu)情況。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有農(nóng)機員12人，農(nóng)機員結(jié)構(gòu)為：干部1人，職工11人；大部分為高中及高中以下學歷；30歲以下的1人， 30-50歲10人， 50歲以上的1人。
二、存在問題
�。ㄒ唬┚幹撇粔蚝侠怼Ｄ壳�，全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員，且兼職人員多，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的80%，有6位農(nóng)機員在崗不在編，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的50%。兼職人員不僅要負責該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機化工作，還要承擔常年駐村包片、森林防火、鄉(xiāng)村規(guī)劃、計劃生育、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等非農(nóng)機行政事業(yè)管理的其他工作。即使是農(nóng)機專職人員，也經(jīng)常被鄉(xiāng)級政府臨時抽調(diào)承擔其他任務，難以集中精力從事農(nóng)機管理業(yè)務工作，使上級業(yè)務部門安排部署的農(nóng)機化工作在貫徹落實中出現(xiàn)“梗塞”，難以傳達落實到農(nóng)村、農(nóng)民和機手，給全市的農(nóng)機管理工作帶來極大的影響。通過調(diào)查，只設立1名兼職農(nóng)機管理人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其農(nóng)機化工作的各項指標都嚴重滯后。
�。ǘ┍Ｕ喜荒艿轿弧Ｈ�12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站共12人，只有毛易農(nóng)機站站長實行財政全額撥款，發(fā)全額工資，其余11名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人
員，實行財政差額撥款，工資收入連續(xù)幾年為年工資總額的70%左右。又加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)機工作不夠重視，工資補助不足，在養(yǎng)老保險等福利方面落實難以到位，特別是那些在崗不在編的農(nóng)機管理員，更是難以安心工作，影響了農(nóng)機工作的積極性。
�。ㄈ┙�(jīng)費投入不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構(gòu)辦公條件簡陋，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心的設置，一般沒有獨立的辦公場所，都是幾個人擠在一起辦公，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理的辦公經(jīng)費幾乎為零，辦公經(jīng)費沒有得到有效保障。由于正常的辦分經(jīng)費和必要的管理、公益性培訓，技術(shù)服務經(jīng)費無法得到保障，經(jīng)費嚴重不足，應用于農(nóng)機管理、推廣等的設施設備基本沒有，不同程度制約了農(nóng)機技術(shù)人員作用的發(fā)揮。致使農(nóng)機業(yè)務工作無法開展。
�。ㄋ模┕芾黼y以協(xié)調(diào)。農(nóng)機站管理體制為市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，市農(nóng)機局主要負責農(nóng)機化工作業(yè)務指導。通過調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只管用人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員隨意更換、調(diào)動頻繁、錯崗錯編的問題比較突出，沒有充分考慮農(nóng)機化的可持續(xù)性發(fā)展。農(nóng)機局進行農(nóng)機工作調(diào)配時，農(nóng)機員每次都有新面孔，并且難以到位和適應農(nóng)機業(yè)務與政策，影響了農(nóng)機工作的'正常開展。
三、主要建議
我市自從2008年進入國家農(nóng)機購置補貼項目籠子后，全市農(nóng)機保有量快速增長，農(nóng)機化工作呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢。而我市拖拉機掛牌率、持證率和農(nóng)機新技術(shù)、新機具的推廣與省內(nèi)先進地市相比差距較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的改革勢在必行，因此要進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構(gòu)體制編制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構(gòu)的作用，促進我市農(nóng)機化的科學發(fā)展。
一、 合理設置編制。根據(jù)中央機構(gòu)編制委員會辦公室《關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導意見》（中辦發(fā)[2009]4號）和湖南省《關于改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務機構(gòu)的實施方案》文件精神，結(jié)合冷水江鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構(gòu)和農(nóng)機化發(fā)展實際，合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站編制。冷水江工業(yè)比重大，多為丘陵山崗地形，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是唯一選擇，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐的農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展尤其重要，現(xiàn)在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅一名農(nóng)機員，并且多是在崗不在編，嚴重影響農(nóng)機員的積極性，制約農(nóng)機工作的深入開展。綜合座談會各方意見，我市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以設置2個編安排 2名農(nóng)機員（其中含1名農(nóng)機技術(shù)人員）為宜。
二、明確工作職責。在科學設置農(nóng)機編制后，應賦予相應的工作職責。在立足三農(nóng)的基礎上，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機職責還應結(jié)合冷水江市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，明確其工作職責，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機機構(gòu)切實擔負起鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣、技術(shù)培訓、信息服務、協(xié)調(diào)組建農(nóng)機作業(yè)服務組織、農(nóng)機數(shù)據(jù)統(tǒng)計、農(nóng)機購置補貼宣傳監(jiān)管等工作，協(xié)助農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)抓好安全生產(chǎn)管理工作。
三、理順管理體制。農(nóng)機站現(xiàn)有管理體制為市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，市農(nóng)機局主要負責農(nóng)機化工作業(yè)務指導。這種管理體制經(jīng)過實踐表明，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，但卻使農(nóng)機局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作
難以協(xié)調(diào)一致，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機工作邊緣化、無序化局面。難以進行業(yè)務指導。因此，在“市鄉(xiāng)共管”大原則不變的前提下，實行市農(nóng)機局管理為主的管理機制，即人員的考核、調(diào)配、晉升和業(yè)務經(jīng)費由市農(nóng)機局管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督等行政管理，提供必要的工作條件和生活保障。
四、落實經(jīng)費保障。一是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機員工資納入市財政統(tǒng)發(fā)中心，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員基本生活有保障。二是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機工作經(jīng)費，經(jīng)費來源由市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級按一定比例撥付，并列入財政年度預算，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機工作的開展。
五、加強自身建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機員在機構(gòu)改革后加強農(nóng)機工作責任感和積極性，以《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械促進法》為準，按照以農(nóng)業(yè)機械化為技術(shù)支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，強化工作職責，結(jié)合本地實際，以辦點示范和組建專業(yè)合作社等服務方式，促進全市農(nóng)機事業(yè)又好又快發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理情況調(diào)研報告 篇8
鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理存在問題不容忽視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)數(shù)量龐大，具體包括流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。管好這些資產(chǎn)，對提高國有資產(chǎn)的整體運營效率，確保國有資產(chǎn)的安全、完整和保值增值，是非常重要的。但是，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)等一些行政事業(yè)單位財政財務收支審計中發(fā)現(xiàn)，國有資產(chǎn)管理還很不規(guī)范，應引起有關部門的重視。
這些問題主要有：
一、固定資產(chǎn)總賬和明細賬、賬面和實物不相符，有的單位甚至沒有資產(chǎn)的明細賬和固定資產(chǎn)卡片。
二、對已竣工交付使用，未辦理決算手續(xù)甚至已辦理決算手續(xù)房產(chǎn)不作為固定資產(chǎn)登記入賬。
三、工程完工未及時決算，所付工程款仍以暫付該工程承包者個人的名義掛賬，未作為長期投資或者作為固定資產(chǎn)管理，極易造成國有資產(chǎn)的流失。
四、單位之間相互贈送的固定資產(chǎn)，贈送的單位不到財務部門消賬，造成有賬卻查不到資產(chǎn)；被贈送的單位不入賬，形成賬外資產(chǎn)，致使資產(chǎn)家底不清，容易誘發(fā)腐敗行為，不利于對資產(chǎn)的監(jiān)管。
形成的原因：
一是國有資產(chǎn)管理重視不夠。一些單位重使用輕管理，只想購置新資產(chǎn)設備，忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的管理和利用。許多單位的固定資產(chǎn)更新、維修所形成的資產(chǎn)、接受捐贈的資產(chǎn)、通過行政手段調(diào)入的資產(chǎn)沒有登記入賬。對于一些已報廢、淘汰處置的資產(chǎn)也不辦理核銷手續(xù)，結(jié)果造成賬賬、賬實嚴重不符。
二是資產(chǎn)管理機構(gòu)不健全，管理人員缺乏，監(jiān)管不力，未指定專人管理負責；
三是內(nèi)控制度不健全或未能嚴格執(zhí)行；四是不排除部分人受利益驅(qū)動。
上述國有資產(chǎn)管理不合規(guī)的事項，會導致單位的部分資產(chǎn)在賬外形成體外循環(huán)，容易造成國有資產(chǎn)流失。
為解決上述問題，建議采取以下措施：
一是加強國有資產(chǎn)基礎管理工作，包括產(chǎn)權(quán)登記、界定、變動和糾紛的調(diào)處、資產(chǎn)的使用、處置、評估、統(tǒng)計報告制度和監(jiān)督等。
二是加強國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的'建設，各單位要指定專人管理，建立健全國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡。同時進一步完善國有資產(chǎn)管理和考核辦法，并獎勤罰懶。
三是建立國有資產(chǎn)國有資產(chǎn)清查登記和閑置資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)劑制度。四是審計機關要把國有資產(chǎn)的管理作為審計的重點內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題按照有關規(guī)定從嚴處理，以此促進單位領導特別是“一把手”的財經(jīng)法紀意識的提高，確保國有資產(chǎn)的安全、完整和保值增值。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理情況調(diào)研報告 篇9
按照市委、區(qū)委領導對構(gòu)建大民生格局的指示，根據(jù)《2018年區(qū)委重點調(diào)研課題實施方案》要求，xx鎮(zhèn)開展了以“解決群眾急難愁、增強民生獲得感”為主題的道路建設和交通管理情況大調(diào)研。報告如下： 一、xx鎮(zhèn)道路現(xiàn)狀
xx鎮(zhèn)現(xiàn)狀干道中，滬南公路、大川公路、人民路、南祝路、拱極路等干道的部分路段和節(jié)點容易發(fā)生擁堵情況。支路中，在老鎮(zhèn)區(qū)、學校周邊地區(qū)呈現(xiàn)時段性擁堵情況。
xx鎮(zhèn)道路擁堵的問題主要原因包括：一是xx鎮(zhèn)公共交通體系不健全、不發(fā)達，公共交通出行比重偏低，僅為11.5%，而個體機動車擁有率和使用率位居xx新區(qū)各鎮(zhèn)前列；二是路網(wǎng)方面，骨干路網(wǎng)不暢通、支路等“毛細血管”不發(fā)達。部分干道尚未按規(guī)劃建成或尚未達到規(guī)劃水平，路網(wǎng)密度指標偏低、斷頭路較多，服務地區(qū)的路網(wǎng)體系尚未形成；三是xx鎮(zhèn)停車設施不完善，停車占用道路資源。
二、緩解思路
（一）大力發(fā)展公共交通
根據(jù)國際城市以及上海中心城區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，大力發(fā)展公共交通是解決交通問題的根本途徑。規(guī)劃考慮在xx鎮(zhèn)范圍內(nèi)，構(gòu)建軌道交通市域線、局域線、公交快線、公交接駁線、輔助公交等多層次公共交通網(wǎng)絡。其中，軌道交通是公共交通發(fā)展的重點，在現(xiàn)狀16號線的基礎上，研究新增滬通線、南匯支線等2條市域線及惠航線、惠迪線、惠祝線等3條局域線，軌道交通站點600米半徑覆蓋60%以上人口，大幅提升xx鎮(zhèn)軌道交通服務水平。
（二）優(yōu)化完善路網(wǎng)體系
1.加快形成三級環(huán)路體系
在xx鎮(zhèn)形成“環(huán)+放射性”的骨干路網(wǎng)體系。
老城環(huán)路：以“城西路-拱極路-南祝路-滬南路”形成老城環(huán)路。環(huán)路內(nèi)以公交、慢行交通方式為主，保護老城。
xx中環(huán)路：以“大川路-拱為路-川南奉公路-惠園路”形成xx中環(huán)路，以xx內(nèi)部各組團之間聯(lián)系功能為主。
xx外環(huán)路：以“南六公路-下鹽路-觀海路-宣黃公路”形成xx外環(huán)路，以分流過境交通，承擔xx對外功能為主。
放射性道路：聯(lián)系三個環(huán)線之間及xx對外功能為主，作為xx道路網(wǎng)絡的骨架。
2.加快提升路網(wǎng)密度，打通斷頭路
加快形成2橫3縱的主要公路/主干路及9橫9縱的`次要公路/次干路體系，完善支路網(wǎng)絡。規(guī)劃xx鎮(zhèn)市政道路總長249公里，路網(wǎng)密度達到5.9公里/平方公里。
�。ㄈ┙ü懿⑴e緩解停車難題
以拱極路-南祝路-滬南公路-聽潮路為界，構(gòu)建xx鎮(zhèn)靜態(tài)交通重點研究區(qū)域。在區(qū)域內(nèi)，通過挖潛、建設公共停車場、構(gòu)建停車智能系統(tǒng)，緩解停車難題。在區(qū)域外，通過適度提高停車配建標準，解決停車問題。
�。ㄋ模┨岣叱鲂衅焚|(zhì)，實現(xiàn)老城區(qū)慢行優(yōu)先
在xx鎮(zhèn)老城區(qū)范圍內(nèi)，改善道路慢行環(huán)境，釋放公共空間，優(yōu)先保證公共交通前提下，減少小汽車進入，打造慢行優(yōu)先示范區(qū)。
（五）爭取區(qū)級職能部門支持，加大政策扶持和財力投入
xx鎮(zhèn)鎮(zhèn)級財力薄弱，需要區(qū)級財力的支持和投入，加快xx道路路網(wǎng)建設和相關設施的改建，并不斷加大政策扶持，優(yōu)化xx交通路網(wǎng)布局。
三、近期實施建議
�。ㄒ唬┘涌燔壍澜煌ň钟蚓�儲備研究
結(jié)合軌道交通18號線、滬南路改造等工程的時間節(jié)點，加快研究軌道交通局域線惠航線的規(guī)劃建設，加快形成滬南路公共交通廊道。
�。ǘ┘涌煜嚓P道路建設
近期加快形成xx鎮(zhèn)三層環(huán)路系統(tǒng)，疏通東西、南北干道網(wǎng)絡。同時結(jié)合近期發(fā)展地區(qū)，完善地區(qū)路網(wǎng)。
（三）進行橋梁建設和改建
惠新港（城西路、城基路段）建造橋梁，打通衛(wèi)星路、城西路、城基路，連接滬南公路，使老城區(qū)中心路網(wǎng)向外圍連通。改建南門橋，不再限高，疏通十字街于滬南公路的擁堵點。
�。ㄋ模└纳浦匾煌范魏凸�(jié)點
開展地鐵xx站綜合交通整治行動。結(jié)合xx交通樞紐規(guī)劃建設，優(yōu)化道路斷面形式和交通組織方式。
開展老城交通整治。結(jié)合xx內(nèi)環(huán)路和濱河慢行交通系統(tǒng)建設，對老城內(nèi)部道路斷面和交通組織進行優(yōu)化，研究單行交通組織方案。
開展交叉口擁堵點優(yōu)化。對擁堵較為嚴重的交叉口進行評估，對信號燈配時和進出口道進行優(yōu)化，提升交叉口通行效率。
（五）優(yōu)化公交線路
提升公交快線的效率。開通沿主次干道，銜接軌道交通2號線、11號線等站點的公交快線，為軌道交通局域線培育客流。
完善公交接駁線。以中小型公交車、社區(qū)公交為重點，加強公共交通接駁功能，提升公交服務效率。
�。└纳旗o態(tài)交通
推動公共停車場建設。結(jié)合軌道交通xx站、古鐘園等綠地公園、老城區(qū)更新改造，研究推進公共停車場建設。
加強挖潛、提升停車設施能力。結(jié)合老舊小區(qū)改造、醫(yī)院、學校等公建配套設施，在有條件地區(qū)增加停車設施能力。
�。ㄆ撸┩苿咏煌ㄐ畔⒒�
推動道路交通誘導指示牌。在xx鎮(zhèn)主要交通路段，研究設立道路交通誘導指示牌，引導交通流量均衡。
研究設立停車誘導指示牌。對停車場庫、道路停車數(shù)據(jù)進行采集和發(fā)布，引導停車，倡導停車資源共享。
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