非公經(jīng)濟發(fā)展情況調研報告
今年以來，縣工商聯(lián)多次深入非公企業(yè)，就“十三五”期間如何推進全縣非公經(jīng)濟發(fā)展進行了專題調研�，F(xiàn)提出以下建議，供縣委、縣政府參考。
一、我縣非公經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題
改革開放以來，我縣非公有制經(jīng)濟在縣委、縣政府的高度重視下，依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)了從小到大，由弱到強的發(fā)展過程，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了生機和活力。據(jù)統(tǒng)計，截止今年6月底，全縣有非公經(jīng)濟15030家，其中，個體工商戶14391家，非公企業(yè)639家，其中規(guī)模以上企業(yè)51戶，從業(yè)人員55297人；20xx年非公經(jīng)濟實現(xiàn)增加值57.5億元，占生產(chǎn)總值的51.17%（全市52.91%），非公經(jīng)濟已占據(jù)縣域經(jīng)濟半壁江山，成為推動全縣經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要力量。
雖然xx非公經(jīng)濟得到較快發(fā)展，但相比較于全市發(fā)展水平或其他發(fā)達地區(qū)仍然存在很大差距和問題。從企業(yè)自身講：
一是經(jīng)營的“依賴性”依然突出。企業(yè)總量小、規(guī)模小。我縣非公企業(yè)占非公經(jīng)濟總量的4%，規(guī)模以上企業(yè)占非公企業(yè)的8%，而且多數(shù)非公企業(yè)依賴于政府生存、發(fā)展和壯大。
二是傳統(tǒng)型的“小作坊”模式多。主要是一些傳統(tǒng)的以消耗資源為主的小型加工業(yè)，采礦業(yè)、建筑業(yè)等，小作坊式的生產(chǎn)經(jīng)營，表現(xiàn)出結構尤為不合理。
三是多數(shù)為粗放型運作，質量與效益不高。大都屬于資源和勞動密集型，缺少深加工、長鏈條、高科技企業(yè)，自身效益和提供稅收比例都較低。
四是企業(yè)主的自身素質不高，企業(yè)發(fā)展后勁明顯不足，非公企業(yè)普遍存在先天性缺“鈣”現(xiàn)象。
主要表現(xiàn)在經(jīng)營管理方式滯后，私營企業(yè)多為家族式管理，沒有完善的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度。從外部環(huán)境講，一是非公經(jīng)濟大發(fā)展的氛圍沒有形成，國有企業(yè)和非公企業(yè)某些方面還未能同等對待。重管理輕扶持，存在管死辦法多、搞活辦法少，審批程序多、扶持措施少，檢查罰款多、服務手段少的“三多三少”現(xiàn)象，企業(yè)發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。
二是缺資金，融資貸款難。
三是缺乏人才。
四是為企業(yè)服務的社會化服務體系不健全，如為企業(yè)提供政策咨詢、市場信息、科技培訓、會計審計等服務體系不健全。
二、對策和建議
1、研究出臺制定我縣《關于大力發(fā)展非公經(jīng)濟的決定或實施意見》。在非公經(jīng)濟發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)調整、轉型升級、優(yōu)惠政策、投融資等方面進一步明確，形成重視、鼓勵、支持xx非公經(jīng)發(fā)展的強大氛圍，給發(fā)展非公經(jīng)濟一把“尚方寶劍”。
2、鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，走“集團化”發(fā)展道路。制定出臺《xx縣發(fā)展混合所有制經(jīng)濟扶持管理辦法》，采取國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展，使我縣民營企業(yè)的發(fā)展空間有一個質的提升，發(fā)展水平上升一個新的檔次。
3、重視企業(yè)文化建設，打造民營企業(yè)的“品牌”名片�！笆濉逼陂g，重點支持、引導企業(yè)重視企業(yè)文化建設，圍繞太極城地域特色，結合xx人文歷史，建立包含價值觀念、經(jīng)營哲學、企業(yè)制度、企業(yè)形象、文化底蘊等內(nèi)容的企業(yè)文化，合力打造xx民營企業(yè)名片，將xx“祝爾慷”品牌做實做優(yōu)，做大做強。
4、適度控制房地產(chǎn)建設用地。適度控制土地和商品房供應，合理安排土地供應節(jié)奏。尤其是在城市建設中，要更多的開展基礎設施建設，完善配套功能，適度減少商住用地供應。要盡快制定出臺xx縣建設用地征地補償辦法，避免在征地過程中出現(xiàn)標準不一，透明度不高，群眾纏訪鬧訪等現(xiàn)象，規(guī)范房地產(chǎn)市場。
5、強化服務，全方位搞好發(fā)展非公經(jīng)濟“大合唱”。
一要提高政府工作效能，規(guī)范審批流程，嚴厲查處破壞投資環(huán)境的人和事，做到“抬頭就打，絕不姑息”。
二要著力解決企業(yè)融資難題，建立和完善企業(yè)信用擔保機構，金融放貸部門必須迅速研究調整放貸政策，確保新興產(chǎn)業(yè)的融資保障，鼓勵和監(jiān)管向民間融資。
三要傾斜支持縣內(nèi)新產(chǎn)品開發(fā)、技術先進、市場前景和經(jīng)濟效益好的項目和企業(yè)，提高核心競爭力。
四是加強非公經(jīng)濟人才隊伍建設，加強培訓與外出學習，加強誠信教育與建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)家和管理人員素質。
五要為投資者生活居住、子女上學、醫(yī)療保健等方面提供便利，平等享有xx人同等的權利和投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使他們能夠在xx安心的投資創(chuàng)業(yè)、大辦企業(yè)、經(jīng)商興業(yè)和干成事業(yè)。
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